1、1,行政強(qiáng)制法培訓(xùn) 主講：,2,與行政機(jī)關(guān)息息相關(guān)的行政“法典三部曲” 行政強(qiáng)制法與行政許可法、行政處罰法并稱行政“法典三部曲”。,3,一、中華人民共和國行政許可法概述 行政許可法是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。這部法律的實(shí)施將對我國的行政管理產(chǎn)生巨大的影響，尤其是對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，也必將極大地促進(jìn)我國行政管理法制化水平的提高。 注：所謂行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。,4,申請人提出申請,辦證窗口

2、,是否屬于受理范圍,是,是否資料齊全、符合法定形式,是,出具受理通知書,審查,報(bào)批,合格,合格,發(fā)證,告知申請人不予受理,否,出具申請材 料補(bǔ)正通知,否,材料補(bǔ)充齊全,限期整改,不合格,整改合格,不合格,不予行政許可,行政許可流程圖,5,二、中華人民共和國行政處罰法概述 中華人民共和國行政處罰法自1996年10月1日施行以來，對于規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維持公共利益和社會秩序，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益起了很好的促進(jìn)作用。,6,政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷許可證、

3、暫扣或者吊銷執(zhí)照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,7,三、中華人民共和國行政強(qiáng)制法（以下簡稱行政強(qiáng)制法）解讀 （一）、行政強(qiáng)制法的出臺背景、基 本原則及相關(guān)區(qū)別 （二）、行政強(qiáng)制的種類及設(shè)定 （三）、行政強(qiáng)制的執(zhí)行程序 （四）、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì),8,（一）、行政強(qiáng)制法的出臺背景、基本原則及相關(guān)區(qū)別 中華人民共和國行政強(qiáng)制法已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。,9,1、行政強(qiáng)制法的立法背景： 我國行政強(qiáng)制執(zhí)法領(lǐng)域長期存在既“濫”又“亂”還“軟”的問題。概括起來

4、，我國行政強(qiáng)制法制運(yùn)行中存在的主要問題是： （1）行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定主體、權(quán)限不明確； （2）行政強(qiáng)制手段的具體形式繁多、名稱混亂、缺乏規(guī)范（名目繁多的行政強(qiáng)制方式據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)到260多種）； （3）超越法律規(guī)定或沒有法律依據(jù)，無權(quán)機(jī)構(gòu)自行實(shí)施甚至授權(quán)、委托他人實(shí)施行政強(qiáng)制； （4）行政強(qiáng)制缺乏程序約束，行政強(qiáng)制手段不符合比例原則，隨意性大，侵害相對人合法權(quán)益；,10,（5）某些行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)缺乏必要的強(qiáng)制手段，不能有效處理嚴(yán)重違法行為； （6）行政強(qiáng)制行為與其他行政行為的異同和界限不明晰； （7）行政強(qiáng)制執(zhí)行體制不盡合理，有待改進(jìn)； （8）人們的認(rèn)識不一致，包括行政公務(wù)人員與法官之間的認(rèn)識差距較大

5、。 這些問題須要通過多方面的努力予以解決。而制定和實(shí)施統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法乃是一項(xiàng)關(guān)鍵的法治舉措，有助于依法治理行政強(qiáng)制實(shí)務(wù)中的“亂”、“濫”、“軟”。,11,12,13,2、行政強(qiáng)制法的基本原則 （1）、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章） （2）、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性） （3）、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）,14,（4）、平衡原則：

6、保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。 （5） 、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。 （6）、救濟(jì)原則：相對人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,15,（二）、行政強(qiáng)制的種類及設(shè)定 1、行政強(qiáng) 制措施 的種類 2、行政強(qiáng) 制執(zhí)行 的種類,（1）、限制公民人身自由； （2）、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物； （3）、扣押財(cái)物； （4）、凍結(jié)存款、匯款； （5）、其他行政強(qiáng)制措施。,（1）、加處罰款或者滯納金； （2）、劃

7、撥存款、匯款； （3）、拍賣或者依法處理查封、 扣押的場所、設(shè)施或財(cái)物； （4）、排除妨礙、恢復(fù)原狀； （5）、代履行（代執(zhí)行）； （6）、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。,16,區(qū)別1：行政強(qiáng)制措施VS行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行：指行政主體針對負(fù)有履行行政法上的財(cái)產(chǎn)義務(wù)而拒不履行的，依法所采取的強(qiáng)制手段。直接強(qiáng)制執(zhí)行包含：劃撥、收繳、拍賣。間接強(qiáng)制執(zhí)行包含：代履行（他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用）、執(zhí)行罰（收取

8、強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行，如滯納金）。,17,行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行均屬于行政強(qiáng)制，兩者也都通過一定的強(qiáng)制性措施表現(xiàn)出來，但二者仍有著明顯的區(qū)別： 1目的不同。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)制相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的則是使相對人的人身與財(cái)產(chǎn)保持一定的狀態(tài)，從而預(yù)防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)。 2前提不同。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)；行政強(qiáng)制措施不以行政相對人不履行法定義務(wù)為適用條件，而是以危害社會的行為或事件的發(fā)生為前提。,18,3動因不同。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的起因只能是義務(wù)人負(fù)有不作為義務(wù)而作為或負(fù)有作為義務(wù)而不作為的

9、行為；而行政強(qiáng)制措施的起因，既可以是危害社會的行為，也可以是危害社會的某種事件的發(fā)生，甚或是某種狀態(tài)的出現(xiàn)。 4實(shí)施主體不同。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院；行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只有行政機(jī)關(guān)。 5結(jié)果不同。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果是以義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)而結(jié)束；行政強(qiáng)制措施在情況調(diào)查清楚后，經(jīng)認(rèn)定不需要繼續(xù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)該解除強(qiáng)制、恢復(fù)原狀，經(jīng)認(rèn)定需要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制措施的，應(yīng)依法采取相應(yīng)的處理決定。,19,區(qū)別2：行政強(qiáng)制措施VS行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制措施和行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一、行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財(cái)產(chǎn)之所以是

10、行政處罰，因?yàn)樗菍ο鄬θ素?cái)產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強(qiáng)制措施是對相對人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時(shí)限制，如查封財(cái)物之所以是行政強(qiáng)制措施，因?yàn)樗皇菍υ撠?cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。,20,二、行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對人的行為違法為前提；行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。 三、行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒有到達(dá)對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財(cái)物，扣押本身不是最

11、終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時(shí)措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財(cái)物，它表達(dá)了行政主體對該財(cái)物的最終處理。,21,區(qū)別3：行政許可VS行政處罰VS強(qiáng)制措施VS強(qiáng)制執(zhí)行,22,23,（三）、行政強(qiáng)制的執(zhí)行程序 1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則： （1）、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害 的，可不實(shí)施強(qiáng)制。 （2）、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍 內(nèi)實(shí)施，不得委托。 第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列 規(guī)定： （一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； （二）由兩名以上行政執(zhí)

12、法人員實(shí)施；,24,（三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當(dāng)事人到場； （五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng) 事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事 人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí) 法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十九條情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。,25,2、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序 （1）、限制公民人身自由

13、的特別程序（第20條） （2）、涉嫌犯罪移送程序（第21條 ） （3）、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財(cái) 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解 除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。見?228條） （4）、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款 匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決定。 見第 2932條）,26,3、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 （1）、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則： 事先書面摧告（第35條） 當(dāng)事人陳述申辯（第36條） 作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37-38條） 中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行 （第39-4

14、0條） 可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條） 一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行； 不得以停水、電、熱、 氣 等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條） 違建在限期后可依法強(qiáng)拆 （第44條）,27,（2）、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45 條） 執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)）， 沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）,28,（3）、代履行 當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有

15、利害關(guān)系的第三人代履行（第50條） ； 代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行； 代履行不得采用暴力、及其他非法方式， 代履行費(fèi)用按成本合理確定； 清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）,29,4、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序 （1）、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請救濟(jì)，又不履行行政決 定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）； （2）、行政機(jī)關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、 不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）； （3）、法院接到申請后5日內(nèi)作出

16、受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第56條）； （4）、法院對申請進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；,30,（5）、法院對明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定，對不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第58條）; （6）、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條 ）; （7）、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請費(fèi)。劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶 ，不得截留、私分或變相私分（第60條 ）,31,（四）、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì) 1、由上級行 政機(jī)關(guān)或者有 關(guān)部門責(zé)令改 正，對直接負(fù) 責(zé)的主管人員 和其他直接責(zé) 任人員依法給 予處分： 注：違反本法 規(guī)定，構(gòu)成犯 罪的，依法追 究刑事責(zé)任。,沒有法律、法規(guī)依據(jù)的； 改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的； 違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的； 違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的； 對居民生活采取停止供水、供電、供