1、環(huán)境管理業(yè)務(wù)知識(shí),主講：,張峰 環(huán)境管理崗,4652289（辦手機(jī)）,聯(lián)系電話：,二九年七月,Email：,主要內(nèi)容：,環(huán)境管理的基礎(chǔ)知識(shí)； 我國環(huán)境保護(hù)的基本方針和政策； 我國的環(huán)境法律制度。,環(huán)境管理的基礎(chǔ)知識(shí),第一章,第一節(jié) 環(huán)境管理的基本概念,一、什么是環(huán)境管理 二、環(huán)境管理的五個(gè)基本手段 三、環(huán)境管理的方法,一、環(huán)境管理的定義,狹義的環(huán)境管理 主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如：通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。 廣義的環(huán)境管理 是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通

2、過全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 廣義的環(huán)境管理的核心就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。,1、法律手段,二、環(huán)境管理的五個(gè)基本手段,法律手段是環(huán)境管理的一個(gè)最基本的手段，依法管理環(huán)境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用并維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施。目前，我國已初步形成了由國家憲法、環(huán)境保護(hù)法、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的相關(guān)法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)保法規(guī)等組成的環(huán)境保護(hù)法律體系。,2、經(jīng)濟(jì)手段,經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)理論促進(jìn)和誘導(dǎo)人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)遵循環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的基本要求。例如：國家實(shí)行的排污收費(fèi)、綜合利用利潤提成、

3、污染損失賠償?shù)染蛯儆诃h(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段。,二、環(huán)境管理的五個(gè)基本手段,3、技術(shù)手段,技術(shù)手段是指借助那些既能提高生產(chǎn)率又能把對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。例如：國家制定的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策推廣的環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)等就屬于環(huán)境管理中的技術(shù)手段。,二、環(huán)境管理的五個(gè)基本手段,4、行政手段,行政手段是指國家通過各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，根據(jù)國家的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的環(huán)境管理措施。例如：對(duì)污染嚴(yán)重而又難以治理的企業(yè)實(shí)行的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷就屬于環(huán)境管理中的行政手段。,二、環(huán)境管理的五個(gè)基本手段,5、教育手段,教育手段是指通過

4、基礎(chǔ)的、專業(yè)的和社會(huì)的環(huán)境教育，不斷提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí)，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理措施。例如：各種專業(yè)環(huán)境教育，環(huán)保崗位培訓(xùn)，環(huán)境社會(huì)教育等就屬于環(huán)境管理中的教育手段。,二、環(huán)境管理的五個(gè)基本手段,（一）環(huán)境管理的一般方法,三、環(huán)境管理的方法,定性預(yù)測技術(shù)。 定量預(yù)測技術(shù) 。 評(píng)價(jià)預(yù)測技術(shù) 。,（二）環(huán)境管理的預(yù)測方法,三、環(huán)境管理的方法,所謂決策就是根據(jù)綜合分析，在多種方案中選擇最佳方案。 此外還有環(huán)境管理的系統(tǒng)分析方法、費(fèi)用效益分析法、層次分析法、目標(biāo)管理等多種方法。,（三）環(huán)境管理的決策方法,三、環(huán)境管理的方法,清潔生產(chǎn)也被稱為“廢物減量化”、“

5、廢物最小化”、“少廢無廢工藝”、“無害工藝”、“減廢技術(shù)”或“污染預(yù)防”等。清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。,（四）清潔生產(chǎn),三、環(huán)境管理的方法,環(huán)境管理體系圍繞環(huán)境方針的要求展開環(huán)境管理，管理的內(nèi)容包括制定環(huán)境方針、實(shí)施并實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針?biāo)枰南嚓P(guān)內(nèi)容、對(duì)環(huán)境方針的實(shí)施情況與實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)審、并予以保持等。環(huán)境管理所涉及的管理要素包括組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源等。,（五）ISO14000環(huán)境管理體系,三、環(huán)境管理的方法,環(huán)

6、境管理體系運(yùn)行模式,環(huán)境管理體系運(yùn)行模式遵循了傳統(tǒng)（查理斯德明提供）的PDCA管理模式：,規(guī)劃（PLAN） 規(guī)劃出管理活動(dòng)要達(dá)到的目的和遵循的原則； 實(shí)施（DO） 在實(shí)施階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并在實(shí)施過程中體現(xiàn)以上工作原則； 檢查（CHECK） 檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取糾正措施，以保證實(shí)施與過程不會(huì)偏離原有目標(biāo)與原則; 改進(jìn)（ACTION） 實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果的改進(jìn)提高。,環(huán)境管理體系的PDCA模式,第二節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程,一、創(chuàng)建階段（1972年1982年8月） 二、開拓階段 （1982年8月1989年4月） 三、改革創(chuàng)新階段 （1989年5月）,一、創(chuàng)建階段 （1972年1982年8月）,在理論

7、認(rèn)識(shí)上 要把環(huán)境管理放在環(huán)境保護(hù)工作的首位 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想中重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的辯證關(guān)系 環(huán)境管理是一門科學(xué)，是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科 在政策措施和立法上 黨的十一屆三中全會(huì)以來，為了強(qiáng)化環(huán)境管理，黨和國家采取了一系列政策措施并頒布了一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。 在組織措施上 明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)法，逐步調(diào)整加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也在1982年的國家機(jī)構(gòu)改革中得到了初步解決。,二、開拓階段 （1982年8月1989年4月）,環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變和提高 微觀管理與宏觀調(diào)控相結(jié)合 進(jìn)一步明確了環(huán)境管理的地位和作用 建立以合理開發(fā)利用

8、資源為核心的環(huán)境管理戰(zhàn)略 明確區(qū)分環(huán)境管理與環(huán)境建設(shè)兩個(gè)概念的涵義 環(huán)境政策及環(huán)境法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展 中國環(huán)境政策體系已初步形成 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成 初步形成了我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 環(huán)境管理體系的形成和發(fā)展 環(huán)境管理組織體系初步形成 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能得到加強(qiáng) 開始進(jìn)行環(huán)境管理體制改革,三、改革創(chuàng)新階段 （1989年5月）,環(huán)境管理的三大轉(zhuǎn)變 環(huán)境管理由末端環(huán)境管理過渡到全過程環(huán)境管理； 由以濃度控制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理，過渡到以總量控制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理； 由以行政管理為主，走向法制化、制度化、程序化，依法進(jìn)行環(huán)境管理。 具有中國特色的政策、法規(guī)日趨完善 環(huán)境管理跨世紀(jì)的新發(fā)展 環(huán)境管理必

9、須為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。 結(jié)合兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變實(shí)施環(huán)境管理新戰(zhàn)略。 環(huán)境管理要突出重點(diǎn)，又要隨時(shí)空變化而擴(kuò)展。,第三節(jié) 我國的環(huán)境管理體制,一、我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展 二、我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 三、我局環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),一、我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展,1973年，我國市一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)稱治理“三廢”辦公室。 1974年成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。 1982年正式成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部（內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局）。 1984年 5月成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì) 。 1984年11月將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局。 1998年3月國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局 。,二、

10、我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與職責(zé),我國環(huán)境管理體制,1、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)； 2、國家環(huán)境保護(hù)部。,二、我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與職責(zé),1、安全質(zhì)量環(huán)保部職責(zé)； 2、油田公司屬單位職責(zé)。,三、油田公司環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),油田公司設(shè)立HSE委員會(huì)，對(duì)油田公司環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。油田公司安全環(huán)保部是其日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)油田公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和日常管理工作。,第二章,我國環(huán)境保護(hù)的 基本方針和政策,第一節(jié) 我國環(huán)境保護(hù)的基本方針,一、我國的環(huán)境形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻； 二、我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析； 三、我國環(huán)境保護(hù)的基本方針；,一、我國的環(huán)境形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻,1、水環(huán)境； 2、大氣環(huán)境； 3、城市環(huán)境；

11、 4、生態(tài)環(huán)境； 5、環(huán)境履約及全球環(huán)境問題。,二、我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析,1、認(rèn)識(shí)水平不高，環(huán)境意識(shí)淡?。?2、長期沿襲粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，增加了能耗，擴(kuò)大了環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)； 3、結(jié)構(gòu)性污染和產(chǎn)業(yè)布局不合理問題突出； 4、環(huán)境投入不足； 5、環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)滯后。,三、我國環(huán)境保護(hù)的基本方針,1、“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)三十二字方針。 2、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一的“三同步、三統(tǒng)一”的方針。,第二節(jié) 我國的環(huán)境保護(hù)政策,一、環(huán)境保護(hù)基本國策的確

12、立； 二、我國環(huán)境保護(hù)的基本政策； 三、我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策； 四、我國環(huán)境政策的深化和發(fā)展； 五、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理的十大對(duì)策。,一、環(huán)境保護(hù)基本國策的確立,在第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，當(dāng)時(shí)擔(dān)任副總理的李鵬代表國務(wù)院宣布，環(huán)境保護(hù)是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一次戰(zhàn)略性任務(wù)，是一項(xiàng)基本國策。,二、我國環(huán)境保護(hù)三大政策,1、“預(yù)防為主”的政策 “預(yù)防為主”政策的基本思想是通過采取有效的預(yù)防措施來防止環(huán)境問題的產(chǎn)生，即把環(huán)境污染的預(yù)防工作、管理工作做在環(huán)境污染產(chǎn)生之前，做到防患于未然。,2、“誰污染誰治理”的政策 誰污染誰治理”政策的基本思想是誰造成了污染，就由誰來承擔(dān)治理的責(zé)任，即要明確污染者擔(dān)負(fù)

13、治理污染的責(zé)任和費(fèi)用。保護(hù)環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。因?yàn)樯a(chǎn)者在生產(chǎn)過程中污染了環(huán)境而獲得了利潤，理應(yīng)負(fù)責(zé)治理在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，把外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中去。這是我國和許多國家實(shí)行的一條重要原則。,二、我國環(huán)境保護(hù)三大政策,3、“強(qiáng)化環(huán)境管理”的政策 “強(qiáng)化環(huán)境管理”政策的基本思想是通過管理實(shí)現(xiàn)控制污染、保護(hù)環(huán)境的目的。也就是通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、宣傳教育的手段，控制環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展，提高環(huán)境保護(hù)資金的效益。三大政策中，核心是強(qiáng)化環(huán)境管理。,二、我國環(huán)境保護(hù)三大政策,三、我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策,1、我國九十年代環(huán)境政策的導(dǎo)向； 2、我國優(yōu)先考慮

14、的環(huán)境問題； 3、能源環(huán)境保護(hù)政策； 4、水域環(huán)境保護(hù)政策 ； 5、自然環(huán)境保護(hù)政策。,三、我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策,6、“三廢”綜合利用政策； 7、環(huán)境技術(shù)政策； 8、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策 ； 9、環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策； 10、環(huán)境保護(hù)的稅收政策。,四、我國環(huán)境政策的深化和發(fā)展,在制定和發(fā)展環(huán)境保護(hù)政策的過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹以下原則 ： 如可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)和資源利用效率原則，污染綜合控制原則，公眾參與原則，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策原則，等等。,近期我國環(huán)境保護(hù)政策深化和發(fā)展的目標(biāo)是：,（1）建立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化決策機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃能有效考慮環(huán)境保護(hù)的要

15、求，主要手段是建立政策、規(guī)劃與計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度； （2）建立環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有效實(shí)施機(jī)制，建立完備有效的監(jiān)督手段； （3）建立污染綜合控制和全過程控制體系，采用清潔生產(chǎn)的各種手段； （4）應(yīng)用各種創(chuàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境稅、排污權(quán)交易等； （5）鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界采取各種自愿行動(dòng)，如實(shí)施ISO14000，政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)同企業(yè)的自愿協(xié)議，綠色產(chǎn)品標(biāo)志等； （6）鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。,五、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理的十大對(duì)策,（一）實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略； （二）采取有效措施，防治工業(yè)污染； （三）開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”； （四）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)； （五）推廣生態(tài)農(nóng)

16、業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)；,五、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理的十大對(duì)策,（六）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)； （七）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境； （八）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí)； （九）健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理 ； （十）參照環(huán)發(fā)大會(huì)精神，制定我國行動(dòng)計(jì)劃。,1994年3月發(fā)布中國21世紀(jì)議程,1、中國21世紀(jì)議程的主要內(nèi)容 從我國的基本國情出發(fā)，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境，以及人口、教育相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略和政策、措施方案，是指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。,1994年3月發(fā)布中國21世紀(jì)議程,2、中國21世紀(jì)議

17、程的主要目標(biāo) 在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者，不斷改善發(fā)展的質(zhì)量；促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展利用的資源基礎(chǔ)；逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法律體系，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。同時(shí)，也參與發(fā)展領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)中國走上可持續(xù)發(fā)展的道路。,第三章,我國的環(huán)境法律制度,第一節(jié) 環(huán)境管理制度概述,一、環(huán)境管理制度的含義和特征； 二、環(huán)境法律制度的分類； 三、我國成熟的環(huán)境法律制度。,一、環(huán)境管理制度的含義和特征,環(huán)境管理制度是指由調(diào)整特定環(huán)境社會(huì)關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對(duì)完整的規(guī)則系統(tǒng)

18、。它是環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法規(guī)范的一個(gè)特殊組成部分。,環(huán)境管理制度的特征如下：,首先，環(huán)境法律制度在適用的對(duì)象上具有特定性，只適用于環(huán)境保護(hù)管理的某一個(gè)別方面。 其次，環(huán)境法律制度在規(guī)范的組成上具有系統(tǒng)性和相對(duì)的完整性。 其三，環(huán)境管理制度在實(shí)施中具有較強(qiáng)的可操作性。,二、環(huán)境法律制度的分類,依環(huán)境法律制度在環(huán)境保護(hù)管理中所處的地位分： 1、基本環(huán)境法律制度 指那些在環(huán)境保護(hù)管理中起著主導(dǎo)和決定作用的制度。這方面的制度主要有環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)許可證制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度等。 2、一般環(huán)境法律制度 指那些在環(huán)境保護(hù)管理中起著輔助和配合作用的制

19、度。這方面的制度主要有申報(bào)登記制度、現(xiàn)場檢查制度、應(yīng)急措施制度、環(huán)境標(biāo)志制度、行政代執(zhí)行制度等。,二、環(huán)境法律制度的分類,依環(huán)境法律制度適用的不同階段分： 1、行為前適用的制度，如環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境計(jì)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、某些環(huán)境開發(fā)利用行為的事前登記許可制度等組成。 2、行為過程中適用的制度，如“三同時(shí)”制度、環(huán)境監(jiān)測制度、排污申報(bào)登記制度、征收排污費(fèi)制度、限期治理制度和其它一些關(guān)于禁止或限制某些有害環(huán)境活動(dòng)的制度所組成。 3、行為后適用的制度，如環(huán)境法律責(zé)任制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、環(huán)境污染破壞事故報(bào)告制度、環(huán)境糾紛處理制度等組成。 4、行為全過程適用的制度，如現(xiàn)場檢查制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

20、等。,三、我國成熟的環(huán)境法律制度,1、老三項(xiàng)制度，指環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和排污收費(fèi)制度。 2、八項(xiàng)制度，一般把我國環(huán)境法的基本制度歸納為著名的“八項(xiàng)制度”。這“八項(xiàng)制度”指1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；2、“三同時(shí)”制度；3、排污收費(fèi)制度；4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；5、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；6、排污許可證制度；7、污染集中控制制度；8、污染限期治理制度。,第二節(jié) 我國的環(huán)境法律制度,介紹我國15個(gè)環(huán)境法律制度。,1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指在環(huán)境的開發(fā)利用之前，對(duì)該開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、施工和建成后將對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響所進(jìn)行的

21、調(diào)查、預(yù)測和估計(jì)。它是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的最有效的途徑之一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是法律對(duì)進(jìn)行這種調(diào)查、預(yù)測和估計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序、法律后果等所作的規(guī)定。是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律上的表現(xiàn)。,2、“三同時(shí)”制度,“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。它是我國環(huán)境管理的基本制度之一，也是我國所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，同時(shí)也是控制新污染源的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。,3、排污申報(bào)登記制度,排污申報(bào)登記制度，是指由排污者向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)其污染物的排放和防治情況，并接受監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。它是排污申報(bào)登記的法律

22、化。,4、限期治理制度,限期治理制度，是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。它是減輕或消除現(xiàn)有污染源的污染，改善環(huán)境狀況的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，也是我國環(huán)境管理中所普遍采用的一項(xiàng)管理制度。,5、征收排污費(fèi)制度,征收排污費(fèi)制度，又叫排污收費(fèi)制度。是指國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)排污者征收一定費(fèi)用的一整套管理措施。它既是環(huán)境管理中的一種經(jīng)濟(jì)手段，又是“污染者負(fù)擔(dān)原則”的具體執(zhí)行方式之一。其目的是為了促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并為保護(hù)環(huán)境和補(bǔ)償污染損害籌集資金。,6、環(huán)境保護(hù)許可證制度,環(huán)境保護(hù)許可證

23、制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。,7、排污總量控制制度,排污總量控制制度，是指國家對(duì)污染物的排放實(shí)施總量控制的法律制度。在此概念中，“總量”一詞指的是在一定區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)的排污量的總和和一定時(shí)間范圍內(nèi)某個(gè)企業(yè)的排放量之和。,8、環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)制度,環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)制度，是指已經(jīng)投入使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須保持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的一項(xiàng)法律制度。該制度是“三同時(shí)”制度的配套制度。環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”以后，能否保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就成了“三同時(shí)”制度作用能否充分發(fā)揮的重要一環(huán)。,9、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查制度,環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查制度是關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查的一整套措施、方法和程序的規(guī)定。它是環(huán)境管理的重要法律制度，也是環(huán)境執(zhí)法的重要手段之一。它能夠促使排污單位依法加強(qiáng)環(huán)境管理，積極采取污染防治