1、群體性突發(fā)事件專項應急預案一、事件類型和危害程度分析（一）風險分析群體性突發(fā)事件（簡稱群體性事件）是可能存在的社會安全類突發(fā)事件之一。群體性突發(fā)事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面：利益訴求渠道不暢、利益關系協(xié)調失衡是群體性事件產生的基礎性根源；機關工作缺失是群體性事件發(fā)生的政治因素；員工的民主法治意識失重是群體性事件產生的文化因素；媒體輿論導向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導火索。群體性事件可能對公司的正常

2、生產甚至社會秩序造成重大影響，應制定必要措施加強預防和應急處置手段，減少和消除有害影響。（二）事件分級1.級事件（1）到綠地集團長沙事業(yè)部聚集上訪的應急事件；（2）到項目公司所在?。ㄊ校┱畽C關聚集的上訪人數30人以上的；（3）在省、市、區(qū)級政府部門、重要場所、重點地區(qū)聚集人數在50人以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；（4）其他視情節(jié)需要作為級事件對待的事件。2.級事件（1）到省、市、區(qū)級政府機關聚集的上訪人數30人以下的；（2）在項目公司當地或其他重要場所聚集上訪，人數未達到上述標準，但過激行為已給公司造成負面影響的突發(fā)事件；（3）集體罷工并造成一定影響的群體性事件。二、應急原則(一)

3、 統(tǒng)一領導，分級負責，屬地管理，分工協(xié)作。事發(fā)項目公司要在事業(yè)部的統(tǒng)一組織領導下，積極配合做好群體性事件的現場處置工作。事發(fā)項目公司主要領導要到現場，直接參與指揮處置工作。做到條塊結合、以塊為主，分工負責、有機協(xié)作。(二) 預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。(三) 宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。(四) 快速反應。形成處置群體性事件的快速反應機制，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應快速

4、，應對正確，依法果斷處置。三、組織機構及主要工作職責（一）應急處置領導小組綠地集團長沙事業(yè)部應急組織機構圖見總體應急預案。應急處置領導小組由公司主要領導、相關職能部門負責人及安全顧問等人員組成，內部各職能部門人員組成充實各職能小組。領導小組主要職責如下：（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調群體性事件的應急工作；（2）協(xié)調社區(qū)和政府有關部門共同做好應急工作；（3）決定應對措施，指揮、協(xié)調相關部門組織實施；（4）及時收集有效有利證據，決定事件的信息發(fā)布、輿論引導工作；（5）研究解決事件處置過程中的其他重大事項；（6）根據調查摸底情況，下達現場處置指令，指揮有關部門進行應急處置，協(xié)調和落實現場處置中的具體事宜

5、；（7）組織機動力量，做好應急行動準備；（8）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出處置意見；（9）根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理工作。（二）應急處置領導小組組成部門1.總指揮建議負責公司行政事務的副總擔任，主要負責小組的統(tǒng)一領導與指揮。2. 副總指揮公司安保負責人、外聘安保力量負責人，負責事件處置的協(xié)商、協(xié)調及現場指揮工作。3. 信息收集組負責信息收集、甄別與反饋等工作。4.談判安撫組 現場談判、情緒安撫及法律援助。5.現場處置組控制事態(tài)，保障人身和財產安全。6.后勤保障組突發(fā)事件的后勤保障、醫(yī)療救助等工作。7.公關組政府職能部門、社區(qū)、媒體及重要

6、業(yè)主的溝通、解釋、輿論引導等工作，爭取支持和諒解。四、預防與預警（一）信息監(jiān)測和報告綠地集團長沙事業(yè)部要建立高效、靈敏的情報信息網絡（可由事業(yè)部客戶服務中心、綜合管理、安保、公關及項目公司物業(yè)、營銷等職能部門抽調人員搭建），加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)測，形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測。做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時將有關信息和工作情況上報。要特別強化情報信息工作，擴大

7、信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。（二）預警支持系統(tǒng)項目公司要建立上下連貫、縱橫暢通、反應靈敏的應急信訪穩(wěn)定信息網絡，確?？焖?、準確、高效、靈敏地獲得深層次預警性信息。切實執(zhí)行信息報送制度，保證信息渠道暢通。（三）預警信息1.出現不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。2.聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。3.發(fā)生在項目公司內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。4.

8、其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可以由有關主管部門現場開展工作、化解矛盾的群體性行為。5.已售房屋出現質量等問題，或與銷售代理公司出現經濟糾紛的。五、信息報告程序當發(fā)現有發(fā)生級及以上群體性事件的苗頭后，項目公司或相應責任人應立即報告公司應急處理領導工作小組。信息報告內容如下：事件可能發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況；人員情緒和行為程度；提出和要求解決的主要問題；采取的主要措施；初步分析和工作意見；事態(tài)發(fā)展態(tài)勢及預測；需要報告的其他事項。公司應急處置領導小組24小時應急值班任務由事業(yè)部綜合管理部承擔，公司綜合管理部應急值班電話為：*。同時，安全顧問公司設置有24小時

9、報警值班平臺，值班平臺電話：尹平 。報警后，可立即為現場提供應急處置方案。 六、應急處置（一）響應分級根據公司突發(fā)事件分級，應急響應分為級響應（事業(yè)部級）、級響應（項目公司級）。級響應（事業(yè)部級）：發(fā)生級突發(fā)事件時，公司應急領導小組進行應急響應，開展應急救援的組織和協(xié)調工作。級響應（項目公司級）：發(fā)生級突發(fā)事件時，事發(fā)項目公司進行應急響應，開展應急救援的組織、協(xié)調和現場處置工作；公司應急領導小組發(fā)布預警，進行應急響應準備。(二)響應啟動符合下列條件之一時，啟動應急響應程序： 1.項目公司發(fā)生級群體性事件；2.項目公司發(fā)生級群體性事件，需事業(yè)部協(xié)調相應資源進行響應救援時。（三）響應程序1.群體性

10、事件發(fā)生后，事發(fā)項目公司應將相關信息在第一時間報送公司應急處置領導小組。在公司應急處置領導小組的統(tǒng)一指揮下，開展處置工作；2.接到相關信息后，事業(yè)部派專員趕赴現場組織協(xié)調處置工作；3.項目公司應急指揮中心及時將有關情況報送公司應急處置領導小組。（四）應急狀態(tài)解除事發(fā)項目公司確認事件現場得到有效控制，現場應急處置已經結束等條件，提出解除現場應急狀態(tài)的建議，由公司應急處置領導小組下達應急狀態(tài)解除指令。（五）處置措施1.明確處置群體性事件的責任分工，突出快速反應和項目公司內部之間的預案對接、聯(lián)動配合。公司應急處置領導小組決定派員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發(fā)現場，按照職責分工，迅速投

11、入處置工作。確保群體性事件的處置反應迅速，協(xié)調有力，依法妥善處置，及時控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。2.發(fā)生在項目公司的群體性事件，立即向事業(yè)部報告，啟動項目公司應急預案妥善處置。應急處置領導小組將視事件的規(guī)模及嚴重程度，決定是否派工作組到現場協(xié)助處理。事發(fā)項目公司黨政主要領導要立即到達現場，面對面地、耐心細致地做好群眾工作和相關政策解釋工作，及時疏導和化解矛盾，并直接參與指揮現場處置。3.發(fā)生在重要場所、辦公區(qū)域的群體性事件，要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流，在最短的時間內有效處置，安全勸返。4.處置工作需要由集團公司協(xié)

12、助的，由事業(yè)部及時請示、報告并共同開展處置工作，形成處置合力。5.及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，通過快報、報告等形式向公司應急指揮中心或有關部門匯報情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結果。6.對在群體性事件中出現圍堵、沖擊辦公區(qū)域、破壞公共財產、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報、書寫標語散發(fā)傳單、進行煽動性演講、打砸搶、損壞公共設施等違法違規(guī)行為時，首先動用公司內部安保力量進行制止，同時請求當地公安機關依法采取必要的現場處置措施。7.對攜帶兇器、爆炸物的人員，一經發(fā)現，要在穩(wěn)定其情緒的同時，立即通知公安機關進行依法收繳和處理

13、。8.對發(fā)生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫(yī)院或急救中心搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關照，防止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。 9.需特別重視公司主要領導及相關員工的安全保衛(wèi)工作，防止相關利益群體狗急跳墻，鋌而走險，采取極端措施，危及公司主要領導、相關員工及親屬的人身安全，必要的情況下可安排全勤特衛(wèi)。七、應急保障（一）應急隊伍1.內部管理團隊綠地集團長沙事業(yè)部應建立或確定群體性事件應急隊伍，公司信訪群體性事件應急隊伍由公司相關人員組成。同時，建立健全群體性事件應急管理培訓制度，組織有關人員每年進行至少一次業(yè)務培訓，并組織開展必要的應急演練。2.外部顧問團隊群體事件現場末端處置組由湖南和

14、天公共安全顧問公司顧問團隊及公共安全現場處置組員組成。安全顧問團隊主要職責是現場處置，控制事態(tài)，保障人身和財產安全，必要時提供政府相關部門的公關、新聞媒體對接、重點客戶拜訪與安撫等服務。公共安全現場處置組員分4個小組，組員按出勤人數和現場要求進行分組，主要職責為隔離，保護，制止，秩序維護。公共安全現場處置組員由長沙市十二方保安服務有限公司特勤隊與項目管理部下屬項目抽調人員組成，在接到命令后于40分鐘內趕到現場。特勤兩個隊，目前常備在位40人。就近項目兩個：王府井，距綠地總部4公里，西湖公園距綠地總部6.5公里，目前兩個項目在位人數186人，除當班人員外，可應急人數約80人，其他38個項目作為預

15、備隊。 （1）現場處置組員紀律要求組員必須無條件服從命令，聽從指揮，通訊暢通，堅守崗位；堅決保障領導和員工人身安全；保持克制，依法處置，處置現場器械必須嚴格按規(guī)定使用；掌握事態(tài)發(fā)展過程，及時向上級報告情況。不得對當事人有刻意侮辱，挑釁過激言行，盡量緩和現場氣氛，對當事人沒有對該企業(yè)造成威脅時，不得控制當事人；在事態(tài)緩和，現場得到控制時，配合公司領導將相關人員領到合適場所勸說解釋，配合做好現場調解疏導作用；根據上級要求，組織現場善后處理工作。（2）現場處置流程發(fā)現與報告出現苗頭時，知情人員或現場人員應立即將情況報警，告知我方并組織現場人員維護秩序。核實與確認對信息核對，確認出勤大致人數，啟動應急預案?，F場處置保護好現場人員人生安全，將鬧事人員隔離，制止行為過激人員，維護好現場秩序。宏觀上分為三個階段，即前期秩序維護穩(wěn)控階段，中期處置勸離或強制隔離階段，后期鞏固完善階段。（二）應急裝備1.交通運輸保障事業(yè)部和項目公司