1、關(guān)于加強城市智能交通建設(shè)的專題協(xié)商報告*政協(xié)*市委員會黨組關(guān)于 “加快城區(qū)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)”的專題協(xié)商報告*市委： 根據(jù)市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦關(guān)于印發(fā)市政協(xié)2014年年度協(xié)商計劃的通知（南委辦201415號）安排意見，8月20日，市政協(xié)主席馬道蓉主持召開會議，就“加快城區(qū)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)”進行專題協(xié)商，市政府副市長、市公安局長劉作洪到會通報情況并聽取委員意見建議，部份市政協(xié)委員和市公安交警支隊、交通局、計劃局、住建局等相干職能部門負責(zé)人參與互動協(xié)商。現(xiàn)將專題協(xié)商情況報告以下，供決策參考。 據(jù)市政府情況通報：我市城市交通已整體進入快速機動化時期，機動車保有量達68.1萬輛，且正以每一

2、年8萬輛左右的增速快速增長，城區(qū)路網(wǎng)交通流量趨于飽和，交通擁堵現(xiàn)象頻發(fā)。針對這1現(xiàn)狀，我市于2012年2月啟動智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)準(zhǔn)備計劃。2013年4月，由上海市政設(shè)計院依照主城區(qū)骨干路網(wǎng)“4橫4縱”的框架進行設(shè)計，制作完成*市道路交通管理計劃。在此基礎(chǔ)上，市公安局構(gòu)成*市主城區(qū)智能交通管理系統(tǒng)可行性報告，并經(jīng)市政府5屆第53次常務(wù)會議（2013年10月8日）批準(zhǔn)立項建設(shè)。初步計劃建設(shè)內(nèi)容主要包括“1個中心、6大系統(tǒng)”，將依照“科學(xué)計劃、分步實行”的原則，擬在3年內(nèi)（2014年2016年）由政府投資分步建設(shè)完成。目前，*區(qū)人民路已先期建成13處高清視頻監(jiān)控、12套背停抓拍、5處“電子警察”工

3、程，并投入使用。對智能交通管理系統(tǒng)整體工程，市政府預(yù)算經(jīng)費9000萬元，正進行設(shè)計招標(biāo)，預(yù)計11月份全面開工建設(shè)。 委員們認為，隨著“雙中心”城市建設(shè)加快推動，我市交通關(guān)鍵地位日趨凸顯，緩堵保暢任務(wù)將更加艱巨。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)已成為治理城市交通擁堵、提升城市品位形象的迫切需要和必定選項。為此建議： （1）計劃要高標(biāo)準(zhǔn)、管長遠。1要堅持高點定位，推動兼顧計劃。智能交通管理系統(tǒng)是加強城市道路交通管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施之1，要圍繞建設(shè)川東北區(qū)域性中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市的目標(biāo)定位，依照省內(nèi)1流、科學(xué)實用的標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)1計劃、統(tǒng)1設(shè)計、統(tǒng)1建設(shè)，依照“1盤棋”的模式抓好主城區(qū)智能交通管理監(jiān)

4、測體系建設(shè)，實現(xiàn)市轄3區(qū)全域覆蓋，不留孤島、盲點和空白。2是堅持因地制宜，重視動態(tài)完善。智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)的整體計劃要以第7次城市總規(guī)修編為根據(jù)，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相調(diào)和。要立足*城區(qū)扇形地理和平面交通為主的現(xiàn)狀，廣泛征求各方面建議，特別是專家、專業(yè)技術(shù)人員的意見建議，科學(xué)編制和動態(tài)完善計劃，使之與城區(qū)車輛保有量、道路基礎(chǔ)設(shè)施等實際情況和變化情況相適應(yīng)。3要堅持適度超前，預(yù)留升級空間。鑒戒美國在智能交通建設(shè)上的“百年計劃”理念，既要重視當(dāng)前，也要統(tǒng)籌長遠，把*智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)計劃最少應(yīng)完善到今后20至30年不落后。要認真計劃技術(shù)定位和系統(tǒng)裝備選型工作，確保系統(tǒng)的前瞻性、可擴大性、可操作性

5、和資源兼容同享，預(yù)留局部網(wǎng)絡(luò)擴大和升級空間，增強系統(tǒng)的經(jīng)濟性、適應(yīng)性及穩(wěn)定性，使其充分發(fā)揮科學(xué)化、現(xiàn)代化和人性化相統(tǒng)1的最大效應(yīng)。 （2）建設(shè)要重質(zhì)量、講效益。1要嚴把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)功能集成。要堅持交通訊息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強對現(xiàn)有系統(tǒng)資源的利用、升級與改造，加強對路網(wǎng)交通流監(jiān)測、視頻監(jiān)控、交通事件監(jiān)測的集成與綜合，增進各不同系統(tǒng)間的功能和信息資源同享。在縱向上要保證智能交通系統(tǒng)近期、中期、遠期建設(shè)的整體協(xié)同；在橫向上要保證智能交通系統(tǒng)建設(shè)滿足各部門、各區(qū)域等不同層次的利用系統(tǒng)間的整體協(xié)同。2要突出建設(shè)重點，提升智能水平。要加快推動智能交通管理系統(tǒng)“1中心、6系統(tǒng)”建設(shè)，大力推動交通基礎(chǔ)

6、設(shè)施的數(shù)字化和智能化，提高城區(qū)干線路網(wǎng)重要路段、主要交通節(jié)點、重點營運車輛的監(jiān)測覆蓋范圍，盡早實現(xiàn)與治安監(jiān)控、校車管理、客運車輛管理、?；愤\輸車輛管理、工程運輸車輛管理等信息系統(tǒng)的對接，并利用監(jiān)管平臺完成信息交換、同享，逐漸在全市范圍內(nèi)建立1個能夠融會多種裝備技術(shù)、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的道路交通、治安監(jiān)控、車輛運輸?shù)裙芾砉δ艿闹悄芑?lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。3要增強整體意識，協(xié)作協(xié)同推動。首先，責(zé)任部門要密切協(xié)作。政府要發(fā)揮主導(dǎo)功能，調(diào)和好不同主體、不同部門之間的關(guān)系，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，并將建設(shè)責(zé)任分工具體明確到各相干部門，充分調(diào)動各部門共同協(xié)力建設(shè)城市智能交通管理系統(tǒng)的主動性、積極性，切實抓好智能交

7、通系統(tǒng)建設(shè)工程的宏觀控制和整體調(diào)和管理。 其次，配套設(shè)施要同步建設(shè)。在城市道路、橋梁和大型公共場所等重大建設(shè)項目中，應(yīng)將智能交通建設(shè)作為項目的配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工，不斷完善監(jiān)控外場配套設(shè)施，以增強整體性、調(diào)和性，有序推動智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。 （3）運行要依法規(guī)范、管理有序。1要主動公然信息，增強系統(tǒng)使用透明度。要通過政府（部門）信息公然、發(fā)布社會公告等途徑依法公然相干信息，體現(xiàn)依法實行智能交通管理的公共性和公然性，切實保障市民對該系統(tǒng)公共設(shè)施利用情況、工作原理、設(shè)施布局的知情權(quán)，明確對駕車、停車、車輛背法處罰等具體要求，提高公眾知曉率、參與率。2要完善管理功能，提升依法管理

8、水平。要針對應(yīng)用該系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)建章立制，做出配套的、規(guī)范性的文件，使應(yīng)用高科技、先進技術(shù)管理的這類非傳統(tǒng)行政行動有法可依。建議探索建立能免費、公然、強迫錄入車主指定電話號碼或有效聯(lián)系方式的技術(shù)平臺，主動及時投遞車輛背法行駛相干信息，并告知申辯、申請聽證及復(fù)議、訴訟程序，到達依法高效處理的效果。3要加強執(zhí)法和宣揚引導(dǎo)，提升市民文明交通素質(zhì)。有關(guān)職能部門要深入展開交通安全宣揚“5進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭）教育活動，把文明交通理念融入到市民平常生活當(dāng)中，促進市民由被管理者向文明交通自覺參與者轉(zhuǎn)變。要加大文明執(zhí)法力度，加強對行人、機動車、非機動車亂穿馬路、亂闖紅燈、亂停車等突出的

9、交通陋習(xí)治理，加大對機動車酒后駕駛、背規(guī)鳴號、滯留路口、爭道搶行等嚴重交通背法行動的處罰力度。對典型案例要加大執(zhí)法宣揚，提倡文明駕駛良好習(xí)慣，摒棄交通陋習(xí)，杜絕危險駕駛行動，和共同營建規(guī)范有序、平安和諧的道路交通環(huán)境。 （4）保障要創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)。1要拓寬投入渠道，保障建設(shè)管理經(jīng)費。我市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)主要由政府財政預(yù)算投入，由于建設(shè)資金有限、質(zhì)量要求高，目前已出現(xiàn)兩次招標(biāo)兩次流標(biāo)，且后期運營保護經(jīng)費極有可能出現(xiàn)“捉襟見肘”。建議斟酌鑒戒*“天網(wǎng)”工程建設(shè)投入管理模式，即企業(yè)投資建設(shè)、政府租用、以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)的模式，由企業(yè)投資建設(shè)，市政府采取“整體服務(wù)租用”，并由企業(yè)負責(zé)技術(shù)保障和平常運行保

10、護”天網(wǎng)“工程建設(shè)的前端、終端裝備及網(wǎng)絡(luò)的管理與保障工作。2要加大公然采購力度，保障裝備質(zhì)量效益。高度重視系統(tǒng)技術(shù)定位和系統(tǒng)設(shè)施裝備選型，實行公然采購、陽光操作，嚴格審核供應(yīng)商資歷條件，規(guī)范項目招投標(biāo)程序，加強采購資金管理和項目經(jīng)濟審查，確保公然、公平、公正采購，做到價格公道、品質(zhì)良好，提高采購裝備的質(zhì)量和效益。建議市政府應(yīng)組織科研機構(gòu)、駐市高校、使用單位及專家學(xué)者多方論證，加強對選取的智能交通系統(tǒng)項目實行前、實行后兩個階段的效果進行科學(xué)評估，注意選擇適合的項目推行利用，對不適合建設(shè)的項目應(yīng)予以調(diào)劑或停止實行，避免盲目跟風(fēng)和引進裝備“水土不服”。3要重視人材隊伍建設(shè)，保障管理服務(wù)水平。要加快建立專業(yè)人材的引進、培養(yǎng)和定期培訓(xùn)機制。要創(chuàng)新專業(yè)