1、1,流動(dòng)人口計(jì)劃生育 管理和服務(wù) 二0一三年四月,2,主要內(nèi)容,一、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的目的和意義 二、流動(dòng)人口人口管理和服務(wù)工作幾點(diǎn)要求 三、我縣目前流動(dòng)人口工作現(xiàn)狀 四、什么是流動(dòng)人口 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作職責(zé) 六、流動(dòng)人口服務(wù)和管理具體規(guī)范 七、全員流動(dòng)人口信息管理,3,一、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的目的和意義,隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口持續(xù)增加，給人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工，年齡構(gòu)成輕，60%以上處于15歲至35歲之間的生育旺盛期，已婚育齡人員占有很大比例，服務(wù)管理難到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)

2、節(jié)。同時(shí)，部分流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶(hù)籍地人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到充分保障。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理質(zhì)量和效果，成為直接影響控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)和穩(wěn)定低生育水平這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素， 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作是新時(shí)期我國(guó)計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前以至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人口和計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。,4,因此，要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,5,二、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作幾點(diǎn)總體要求：,1、堅(jiān)持現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，現(xiàn)居住地要實(shí)行流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同宣傳、同

3、服務(wù)、同管理。,6,2、堅(jiān)持流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理原則。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會(huì)同公安、民政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、教育、房管、交通等部門(mén)和單位，充分發(fā)揮村（居）民自治組織的作用，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務(wù)工作。,7,3、堅(jiān)持依法維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益原則。要堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅(jiān)持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動(dòng)人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)決制止侵犯流動(dòng)人口合法

4、權(quán)益的行為。,8,4、加強(qiáng)兩地聯(lián)系原則。流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)聯(lián)系，充分發(fā)揮省流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)建立有效的雙向交流和協(xié)調(diào)制度,9,三、我縣目前流動(dòng)人口管理服務(wù)現(xiàn)狀 （一）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流入人口逐年增長(zhǎng)， 特別是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明顯；流入人口主要以省內(nèi)流入為主；主要以已婚人群為主。 見(jiàn)報(bào)表,10,（二）我縣流出人口17.1萬(wàn)，占全縣總?cè)丝?2.3%，流出已婚育齡婦女5.4萬(wàn)；我縣主要以流出為主；流出以省外為主；主要以青壯年為主。 （崗集，以省內(nèi)流出為主） 大量的流動(dòng)人口，給計(jì)劃生育管理服務(wù)帶來(lái)巨大的壓力和困難。見(jiàn)報(bào)表,11,四、什么是流動(dòng)人口？ 流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例：是指離開(kāi)戶(hù)籍所

5、在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員；在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。 注意：流出國(guó)外，不算流動(dòng)人口,12,全員流動(dòng)人口服務(wù)管理信息對(duì)象口徑： （一）離開(kāi)戶(hù)籍地縣域30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的0歲以上人口。 （二）離開(kāi)戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的已婚育齡婦女。 （三）同城區(qū)間人戶(hù)分離人口除外；婚嫁人員除外；因出差、

6、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、在中等以上專(zhuān)業(yè)學(xué)校就學(xué)等人口除外。,13,五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作職責(zé),（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要職責(zé) 1落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)和規(guī)章制度。 2開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)，提供政策法規(guī)、計(jì)劃生育和生殖健康咨詢(xún)等服務(wù)。 3做好全員流動(dòng)人口信息的匯總、錄入和上報(bào)工作，及時(shí)通過(guò)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)和反饋。 4及時(shí)辦理和查驗(yàn)婚育證明，做好流動(dòng)人口生育登記工作。 5組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法為流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。 6依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，幫助流動(dòng)人

7、口解決生產(chǎn)、生活、生育等方面的實(shí)際困難。,14,（二）村（居）工作要求 1將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，普及相關(guān)政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育等知識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度和措施。 2負(fù)責(zé)全員流動(dòng)人口信息的采集、核實(shí)和登記，建立健全計(jì)劃生育檔案，全面和及時(shí)掌握相關(guān)信息。 3協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，動(dòng)員和指導(dǎo)流動(dòng)已婚育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施，組織參加孕情、環(huán)情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作。 4協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理和查驗(yàn)婚育證明，指導(dǎo)已婚育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記有關(guān)事宜及出具相關(guān)證明。 5依托自治網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)資源，為流動(dòng)人口送政策、送知識(shí)和送服務(wù)上門(mén)，開(kāi)展關(guān)懷

8、關(guān)愛(ài)等便民利民系列活動(dòng)。,15,六、流動(dòng)人口的管理和服務(wù)規(guī)范 戶(hù)籍地服務(wù)管理 （一）登記建檔。 1村（居）對(duì)流出人口實(shí)行全員登記并采集相關(guān)信息，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。 2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流出人口進(jìn)行巡查和跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握變化情況和對(duì)信息進(jìn)行更新。 3村（居）建立流出人口信息登記簿、計(jì)劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。 4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立婚育證明登記表、現(xiàn)居住地反饋的流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等檔案。 （二）婚育證明辦理。 1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)免費(fèi)為流出育齡婦女辦理婚育證明。 2對(duì)已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女，經(jīng)核實(shí)婚育

9、情況清楚的，可由家人為其代辦。 3婚育證明有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿(mǎn)的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費(fèi)換領(lǐng)新證。已落實(shí)絕育措施且婚育情況未發(fā)生變化的，婚育證明長(zhǎng)期有效。,16,（三）技術(shù)服務(wù)。 1在已婚育齡婦女外出前，指導(dǎo)其選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。 2告知流出已婚育齡婦女按時(shí)參加現(xiàn)居住地的孕情、環(huán)情檢查。 3對(duì)流出已婚育齡婦女接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，在其婚育證明上作相應(yīng)記錄并加蓋公章。 （四）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。 依法落實(shí)流出人口應(yīng)享有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，主要包括：為獨(dú)生子女家庭辦理獨(dú)生子女父母光榮證并落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；為符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富工程和計(jì)

10、劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策；協(xié)助相關(guān)部門(mén)為計(jì)劃生育家庭提供就業(yè)、就醫(yī)和子女入托入學(xué)等方面的優(yōu)惠。,17,現(xiàn)居住地服務(wù)管理 （一）登記建檔。 1村（居）對(duì)流入人口實(shí)行全員登記并采集相關(guān)信息，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。 2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流入人口進(jìn)行巡查和隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握變化情況和對(duì)信息進(jìn)行更新。 3村（居）建立流入人口信息登記簿、計(jì)劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。 4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立流入已婚育齡婦女孕情、環(huán)情檢查登記簿、流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單存根、一孩生育服務(wù)登記表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等檔案。 （二）婚育證明查驗(yàn)。 1村（居）協(xié)

11、助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)查驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)流入育齡婦女的婚育證明。 2流入育齡婦女的婚育或避孕節(jié)育情況發(fā)生變化的，應(yīng)在婚育證明上作相應(yīng)記錄并加蓋公章。 3婚育證明首次查驗(yàn)后，每年至少查驗(yàn)一次。,18,（三）技術(shù)服務(wù)。 1實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享有的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括：發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等。 2在流動(dòng)人口相對(duì)聚集的地區(qū)設(shè)置避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，有條件的在適當(dāng)位置設(shè)置避孕套自動(dòng)售貨機(jī)，方便流動(dòng)育齡夫妻獲取避孕藥具。 3鄉(xiāng)（

12、鎮(zhèn)、街道）組織當(dāng)?shù)貜氖掠?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備法定資質(zhì)和條件），為流入已婚育齡婦女開(kāi)展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定出具流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單。 4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主動(dòng)與流動(dòng)人口戶(hù)籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立聯(lián)系，依據(jù)流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶(hù)籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)流動(dòng)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況。 （四）權(quán)益保障。 為流動(dòng)人口提供與戶(hù)籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，采取多種措施協(xié)助解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、法律援助和貧困救助等方面的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。,19,流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

13、工作流程圖,20,七、全員流動(dòng)人口信息管理,（一）全員流動(dòng)人口個(gè)案信息采集 1.信息采集內(nèi)容 全員流動(dòng)人口個(gè)案信息項(xiàng)目包括基本信息、家庭戶(hù)信息。 （1）基本信息包括：姓名、性別、現(xiàn)居住地地址、戶(hù)籍所在地地址、公民身份號(hào)碼、出生日期、文化程度、戶(hù)口性質(zhì)、流動(dòng)原因、外出（流入）日期、返回（離開(kāi)）日期、婚姻狀況等項(xiàng)。 （2）家庭戶(hù)信息包括：是否家庭戶(hù)流動(dòng)、已婚人口的配偶是否隨同流動(dòng)等信息。 2.信息采集渠道 村（居）民委員會(huì)按照統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)的要求，在日常服務(wù)管理工作中，通過(guò)入戶(hù)走訪、信息員隊(duì)伍、國(guó)家和省流動(dòng)人口工作平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)信息通報(bào)等渠道，及時(shí)采集流入（流出）人口相關(guān)信息。,21,（二）信息分

14、類(lèi)管理 本著“分類(lèi)管理，突出重點(diǎn)”的原則，對(duì)全員流動(dòng)人口分為重點(diǎn)人群和非重點(diǎn)人群，其中流動(dòng)人口已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，應(yīng)及時(shí)采集流動(dòng)信息和計(jì)劃生育信息，按月更新流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)；非已婚育齡婦女對(duì)象為非重點(diǎn)人群，實(shí)行定期采集，每季度末更新流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。 已婚育齡婦女退出育齡期的進(jìn)入非重點(diǎn)管理對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。,22,（三）信息建檔管理 流動(dòng)人口信息直接在省“全員流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“流動(dòng)人口信息系統(tǒng)”）中進(jìn)行錄入變更；原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)將個(gè)案信息錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，有條件的地區(qū)也可采取村（居）、部門(mén)共享等方式錄入相關(guān)信息。 1.流入、流出登記 村（社區(qū)）采集流動(dòng)人口信息后，每月月初上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在流動(dòng)人口信息系統(tǒng)中辦理流入、流出登記，錄入流動(dòng)人口基本信息，建立流動(dòng)人口信息管理檔案。有條件的地方可以由社區(qū)（村）錄入建檔。 （1）流動(dòng)人口現(xiàn)居住地及時(shí)建立流入人口檔案，對(duì)省內(nèi)流入已婚育齡婦女，查詢(xún)核對(duì)戶(hù)籍地WIS信息后，從戶(hù)籍地WIS數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入或綁定計(jì)劃生育相關(guān)信息。對(duì)省外流入已婚育齡婦女，補(bǔ)充錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。 （2）流動(dòng)人口戶(hù)籍地及時(shí)辦理流出登記，建立流出人口檔案，對(duì)流出已婚育齡婦女從WIS數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入計(jì)劃生育相關(guān)信息。 2.