1、農(nóng)村社區(qū)警務建設的困境與對策探討 -以福建省尤溪縣公安局洋中派出所為例 郭先湖李?？?（尤溪縣公安局，福建三明365100） 【摘要】農(nóng)村社區(qū)警務是基層社會治理體系中的重要組成部分。當前，農(nóng)村社區(qū)警務雖有效發(fā)揮了社會治理積極作用，但面臨的問題和困境仍然不少，深入推進農(nóng)村社區(qū)警務建設要從確保人員專職專業(yè)，激發(fā)社區(qū)民警實戰(zhàn)能力；保障警務運行經(jīng)費，提高社區(qū)警務科技含量；突出社區(qū)警務成效，筑牢警民互動群眾基礎；健全考核評價機制，推動社區(qū)警務持續(xù)發(fā)展上著力。 【關鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；警務建設：解困對策作者簡介：郭先湖，男，福建省尤溪縣公安局洋中派出所所長。聯(lián)系電話 李?？?，男，福建

2、省尤溪縣公安局退休干部。聯(lián)系電話社區(qū)警務是社會治安管理工作的前沿陣地，是基層社會治理體系中的重要組成部分。自年月公安部和民政部聯(lián)合下發(fā)了關于加強社區(qū)警務建設的意見，特別是年月公安部下發(fā)了關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定以來，通過社區(qū)民警立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳、動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，在落實各項治安管理，預防或減少各類違法犯罪，維護社會穩(wěn)定和密切警民關系等方面取得了可喜成效。但也存在著許多問題，尤其是農(nóng)村社區(qū)警務存在警力嚴重不足、經(jīng)費沒有保障、警民關系不夠和諧、考評機制不健全等困境，如不加以解決，必將嚴重影響農(nóng)村社區(qū)警務的深入開展。 一、洋中鎮(zhèn)社區(qū)警務建

3、設概況 洋中鎮(zhèn)位于福建省尤溪縣的東北部，與南平、閩清比鄰。轄區(qū)總面積363平方公里,總人口3、27萬人，17個行政村，67個自然村。2004年福銀高速公路縱貫全鎮(zhèn)南北32、35公里，在集鎮(zhèn)中心設互通口一個、南北設服務區(qū)兩個，成為福州進入三明的第一站；2006年被列入三明市縣域次中心建設試點鎮(zhèn)；2010年初被列入全省21個小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之一；2013年底被列入全省15個小城市建設試點鎮(zhèn)之一。幾年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的步伐加快和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有旅游景點3個，工業(yè)園區(qū)4個，企業(yè)182家，個體工商戶838家，行業(yè)場所150多家，從業(yè)人員546人，各種機動車輛達11700余輛。集鎮(zhèn)人口密集、人口流動加

4、快、有人無戶人員上升、安全隱患增加，治安狀況較為復雜。 洋中派出所現(xiàn)有民警5人，協(xié)警10人、巡邏隊員5人。轄區(qū)按照若干行政村劃分一個警務區(qū)的基本原則，設立警務室4個，其中一類警務室一個，二類警務室3個。警務室民警4人（均由所長、教導員和兩個副所長兼任），負責責任區(qū)警務工作和一般刑事案件及治安案件處理工作。經(jīng)過多年的實踐和探索，形成了具有洋中特色的農(nóng)村社區(qū)警務模式。 （一）創(chuàng)新“11+n”警務模式。 在短期內(nèi)民警總量不能大幅增長，而在公安工作日益繁重的條件下，面對現(xiàn)有警力，以創(chuàng)新社區(qū)警務運行機制為切入點，分類設立和規(guī)范警務室工作，即根據(jù)民警工作分工數(shù)量、社區(qū)規(guī)模大小、人口多少、治安狀況等特點和農(nóng)

5、村警務要求，以8個人口左右配備一名社區(qū)兼職民警。實行社區(qū)警務“11+n”人員配置模式。所謂“1”就是一個兼職民警，“1”就是加一個協(xié)警，“+n”就是加警務室所在村一名協(xié)勤人員和若干名巡邏隊員。依據(jù)警務室工作制度，緊緊圍繞“重點人、重點事、重點物”的要求，在警區(qū)積極開展“警治聯(lián)勤、警企聯(lián)防、警商聯(lián)動、警民聯(lián)巡”和治安排查等社區(qū)防范活動；幫助解決村民家庭、鄰里等糾紛及群眾困難和治安熱點問題；規(guī)范民警每月向居民通報轄區(qū)治安狀況、明確應做好的防范要點、轄區(qū)警務工作匯報和征求工作意見。由此確保警務室工作的運行，用最低的運行成本，取得較好的工作效率。 （二）實行聯(lián)勤工作制。在鎮(zhèn)黨委、政府的領導重視下，充分

6、發(fā)揮村級組織和駐所“民調(diào)室”的作用，緊緊依靠相關部門對公安工作的大力支持和積極參與，開展各項公安工作。針對轄區(qū)實際，對進出村組的陌生人員、外來人員和其他各種可疑人員由治保會負責查詢，并將廢舊收購點、摩托車維修點等特殊行業(yè)納入工作范疇，提供各類預警信息和違法犯罪人員的信息，有針對性地預防了農(nóng)村十類可防性案件的發(fā)生；對各類矛盾糾紛，建立了與鎮(zhèn)司法所、各村調(diào)解委員會聯(lián)勤工作的制度。對矛盾糾紛實行逐級管理，一般家庭矛盾糾紛由村調(diào)委會和村主干負責解決；涉及農(nóng)田、水利、宅基地糾紛由司法所牽頭、相關部門配合協(xié)調(diào)解決；對打架斗毆、損壞公私財物等治安調(diào)解由社區(qū)民警先期出警處置；對前來派出所報警要求調(diào)解的民事矛盾

7、糾紛，由駐所“民調(diào)室”人員負責調(diào)處，符合條件的及時移交司法務所負責調(diào)處；如果情況比較復雜，再由派出所協(xié)同司法所共同做好化解工作。充分發(fā)揮聯(lián)勤工作優(yōu)勢，每周設立所長接待日，拓展信訪問題解決渠道，努力解決群眾實際困難，維護了轄區(qū)穩(wěn)定。 （三）積極開展“平安建設”。以鎮(zhèn)“綜治委”為牽頭，拓展農(nóng)村綜合治理新渠道。在轄區(qū)內(nèi)深入開展好“平安洋中、平安校園、平安單位、平安企業(yè)、和諧洋中”建設，不斷拓展農(nóng)村綜合治理新渠道。依托轄區(qū)單位、企業(yè)的保衛(wèi)組織的職能，加強對轄區(qū)治安秩序的管理，有效克服轄區(qū)警力少、管理困難的矛盾，將維穩(wěn)信息搜集責任由村級延伸至村小組，充分利用村小組對本組數(shù)據(jù)清、情況熟的優(yōu)勢，及時快速地掌

8、握第一手資料，使轄區(qū)基本上達到了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。 二、農(nóng)村社區(qū)警務建設存在的問題分析經(jīng)過多年的實踐探索，社區(qū)警務建設取得了一定成績，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)村社區(qū)警務建設也出現(xiàn)了許多必須引起高度重視的問題。 （一）社區(qū)警務警力嚴重不足。 警力配置是確定社區(qū)警務運行中具體勤務模式的一個重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和小城市試點鎮(zhèn)進程的快速推進，人口流動大，因鄰里糾紛和征地拆遷等原因引發(fā)的矛盾層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安形勢不容樂觀。然而，農(nóng)村社區(qū)“一區(qū)一警”的警力卻不能得到落實，面對類型繁雜、數(shù)量眾多的農(nóng)村社區(qū)治安

9、問題，民警深感力不從心。由此，民警除值班備勤、接處警和處理手頭案件外，很少有下社區(qū)和關顧警務室事項的時間，民警的警務工作也習慣于等待領導派遣的工作方式，使轄區(qū)的安全防范和打擊工作難以落到實處。 （二）社區(qū)警務經(jīng)費沒有保障。 警務經(jīng)費能否保障將直接影響和制約農(nóng)村社區(qū)警務建設的又一個重要因素。洋中派出所在推進農(nóng)村社區(qū)警務建設過程中，雖然在各責任區(qū)設立了警務室，但無論是從硬件，還是從軟件上來看，都遠未達到標準要求，警務室虛大于實，不能發(fā)揮其應有作用。就后樓一類警務室來說，原有的1名專職協(xié)勤人員和3名治安巡邏隊員、由于無力發(fā)放隊員每月的基本工資和加班補貼，現(xiàn)只保留1名兼職協(xié)勤人員，專職巡邏隊員被迫解散

10、。其它警務室的硬件基礎設施建設十分落后，個別警務室名存實亡。社區(qū)民警為了開展好社區(qū)警務工作，相當大部分工作要靠民警的個人人緣關系。 （三）社區(qū)警民關系不夠和諧。建立良好的警民關系是公安機關和人民警察克敵制勝的法寶，也是做好社區(qū)警務的前提和基礎。一是民警素質(zhì)有待提高。一些社區(qū)民警的宗旨意識、責任意識和法律意識較淡薄，一些社區(qū)民警對社區(qū)警務認識不足，把相當部分的社區(qū)業(yè)務交給協(xié)警去做，缺乏深入社區(qū)警務工作的積極性和主動性，見警率、知警率、滿意率較低；二是社區(qū)居民對警務工作不理解。一些社區(qū)單個事件和人員被處理，受處理的人員、家屬及親友對民警就不滿意，當社區(qū)發(fā)生案件需要制作旁證材料時，一些證人就不支持，

11、百般推脫。由于社區(qū)治安問題的復雜性，致使問題不能有效解決，警民關系疏遠。 （四）社區(qū)警務考評機制不健全。 對社區(qū)警務工作的考評是社區(qū)警務運行的關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)有社區(qū)警務績效考核指標的設定往往側重于內(nèi)部考核，忽視了外部力量參與，這種績效考核方法，既影響了社區(qū)警務的開展和發(fā)展，也不利于提高群眾對社區(qū)警務工作的支持率和滿意率。另外，在目前派出所管理體系中，面臨上級和政府的各類考核任務，派出所往往又不得不把考核責任分解到每一個社區(qū)民警的身上，造成考核的內(nèi)容與責權不統(tǒng)一，“責大權小”現(xiàn)象，使社區(qū)民警往往被通報批評的多，立功機會較少，成就感不高，責任過大而不堪重負，以至基層民警不愿做社區(qū)民警。 三、深入推進農(nóng)

12、村社區(qū)警務建設的建議 全面深化公安工作改革，對社區(qū)警務建設提出了新要求，農(nóng)村社區(qū)警務改革必須與公安工作改革同步而行，消除短板、完善機制、創(chuàng)新發(fā)展。 （一）確保人員專職專業(yè)，激發(fā)社區(qū)民警實戰(zhàn)能力 社區(qū)民警職責“泛化”，工作繁雜；社區(qū)警務是公安工作的最基層和最小單位，只有確保警力、并做到專職專業(yè)，才能使社區(qū)民警立足社區(qū)、激發(fā)實戰(zhàn)能力、履行社區(qū)警務各項職責。1.確保社區(qū)警力。按公安部規(guī)定每社區(qū)按1000戶或3000人配備1名社區(qū)民警的要求，從目前情況看，不現(xiàn)實、也能理解；但按8000人口為一社區(qū)，落實“一區(qū)一警二協(xié)警”勢在必行。就洋中派出所來說，起碼要達到8至10名民警，其中社區(qū)警務室民警4人，派出

13、所日常值班備勤、接處警，輪訓、輪休、節(jié)假日、上級公安機關臨時抽調(diào)專項打擊、當?shù)卣R時抽調(diào)安保等小城市建設等警力4人，戶籍內(nèi)勤1人。只有確保必須的基本警力，才能保障農(nóng)村警務的正常運行，才能把農(nóng)村警務室辦到群眾的家門口，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的警務目標。2.規(guī)范運行機制。堅持以社區(qū)群眾安全需求為導向的主動警務，賦予社區(qū)民警開展警務工作更多的自主權。社區(qū)民警要根據(jù)居民的生活、生產(chǎn)、工作規(guī)律和治安狀況，實行錯時工作制，在群眾最需要、防控相對薄弱的時段開展工作，警力與警務協(xié)調(diào)，警務與警情同步。建立相鄰社區(qū)民警協(xié)作機制，避免社區(qū)警務因民警休假、培訓出現(xiàn)工作空檔。3.明確主要職責。要認

14、真履行公安部關于社區(qū)民警的五大職責，即：組織開展群眾工作、深入了解社情民情、有效管控實有人口、做實做牢安全防范、全力維護治安秩序。嚴格執(zhí)行社區(qū)民警“十項任務”即：全面開展治安防范，組織警民治安巡邏；走訪群眾服務民生，助力解決群眾問題；深入排查社區(qū)矛盾，有效化解治安糾紛；準確掌握實有人口，嚴格落實管控措施；強化行業(yè)場所管理，做實做強陣地建設；全面掌握社情民意，真實摸排治安問題；實時更新信息數(shù)據(jù)，立足實戰(zhàn)應用服務；協(xié)助案件偵辦查破，及時提供準確線索；宣傳安全防范知識，全面排查整治隱患；定期開展法律宣傳，增強懂法用法意識。同時，對社區(qū)民警除重大案事件、突發(fā)事件和安全保衛(wèi)任務外，原則上不得安排社區(qū)民警

15、從事社區(qū)警務工作以外的其他非警務活動。 （二）保障警務運行經(jīng)費，提高社區(qū)警務科技含量 推進社區(qū)警務建設，不僅要努力增強社區(qū)民警的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，還要確保警務室軟硬件建設和警務室所在村專、兼職協(xié)勤人員、巡邏隊員的工資及誤工補貼，更要重視社區(qū)警務工作開展所需技術裝備的現(xiàn)代化。1.落實社區(qū)警務數(shù)字化。社區(qū)警務是基礎信息采集的前沿陣地，以服務基層基礎信息采集為目標，為社區(qū)民警配備實用性信息化裝備，減少信息重復錄入，提高基礎信息采錄工作效率，提升移動警務平臺和信息化應用水平。結合社會資源整合工作，將社會視頻監(jiān)控納入派出所勤務指揮室平臺建設，推進視頻資源綜合應用平臺建設和社會視頻共享建設，加快治安卡口

16、、社區(qū)、企事業(yè)單位的視頻監(jiān)控點等資源整合，逐步消滅視頻盲區(qū)。 2.做到信息采集常態(tài)化。將社區(qū)民警放在情報預警平臺的核心位置，將“警綜平臺”等警用系統(tǒng)作為社區(qū)警務的實現(xiàn)手段，制定信息基礎數(shù)據(jù)采錄規(guī)范，確?；A信息數(shù)據(jù)采集及時、全面、鮮活、準確。社區(qū)民警要緊緊圍繞“社區(qū)人員不漏管、流動人員不漏查，復雜場所不漏控、嫌犯逃犯不漏網(wǎng)”的工作目標，將社區(qū)的警務活動處置流程、方法細化到每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個社區(qū)居民。同時，社區(qū)民警要全面采集在控重點人員及同行人員的身份信息、聯(lián)系方式和隨身攜帶物品等情況信息，分析歷史軌跡，掌控生活動向，實現(xiàn)全方位、多層次動態(tài)掌控。 3.實行信息研判制度化。要完善警情信息研判

17、工作制度，建立每日上報、每周分析、每旬研判、隨時通報、重點調(diào)研的信息研判體系。同時，充分發(fā)揮社區(qū)警務工作平臺覆蓋面廣、傳遞快、信息量大的特點優(yōu)勢，通過對社區(qū)治安警情信息的收集、研判和發(fā)布，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、深層次的信息，掌握治安防控形勢，通過在小區(qū)信息粘貼欄實時發(fā)布治安預警信息，指導社區(qū)群眾針對性地開展治安防范，預防和減少搶劫、盜竊、詐騙等侵財性、可防性案件。 （三）突出社區(qū)警務成效，筑牢警民互動群眾基礎 社區(qū)民警要立足于社區(qū)，積極動員、組織和依靠社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識和行為。1.把好輿論宣傳導向。要積極應對，特別是對重特大突發(fā)社會公共安

18、全和涉警案事件，密切關注社情輿論動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)提供苗頭性、傾向性的涉警負面輿情信息，在第一時間發(fā)布權威信息，及時澄清事實，第一時間掌控輿論導向，防止輿情發(fā)酵變質(zhì)，為事件的妥善處理營造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。要大力開展公安正面宣傳，以民警走訪、警民懇談、愛民月、警民相約警務室、換位體察等警民互動活動，向社區(qū)民眾宣傳有關公安工作的法律法規(guī)，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”上達成共識，從而創(chuàng)造一個有利于民警嚴格執(zhí)法的良好社會環(huán)境；向社區(qū)民眾及時宣傳公安機關在打擊防控、治安整治等各方面取得的戰(zhàn)果，使廣大群眾了解公安機關的工作情況，了解民警為維護和諧穩(wěn)定大局、優(yōu)化治安環(huán)境所做的努力和付出的艱辛；向社

19、區(qū)民眾公開和宣傳公安機關的辦事制度，提高工作透明度，構筑一個有利于密切警民關系的社會環(huán)境。2.強化自身素質(zhì)建設。要將“為民、務實、清廉”作為社區(qū)民警工作的座右銘，始終把群眾利益放在第一位，緊緊圍繞群眾密切關心的各類案件開展工作，轉變工作作風，以實實在在的行動不斷回應群眾的新期待、新需求；要充分相信群眾、依靠群眾，在工作中堅持從群眾中來，到群眾中去的根本方法，深入社區(qū)，扎根社區(qū)，和社區(qū)居民交朋友，實行警民聯(lián)手，全力提升社區(qū)警務質(zhì)效；要牢固樹立宗旨意識，擺正位置、端平心態(tài)，從內(nèi)心深處視群眾為親人，積極努力營造和諧警民關系。 3.不斷推出服務措施。要從經(jīng)濟、社會發(fā)展和廣大人民群眾的迫切需要出發(fā)，興利

20、除弊，不斷推出實實在在的便民利民安民新舉措，做到主動熱情、及時周到、優(yōu)質(zhì)高效便民服務。要利用好社區(qū)警務qq群、微信警務、微博等新媒體手段，讓服務群眾更實在，足不出戶就能了解辦事審批流程，拿出手機、打開網(wǎng)絡就能表達意愿訴求，鼠標一點就能學習到相關法律法規(guī)知識；要在事關群眾利益的小矛盾、小糾紛、小事端上做好排查化解，進一步織密矛盾化解調(diào)處網(wǎng)；要優(yōu)化窗口服務舉措，在法律和政策允許范圍內(nèi)，“能放的放、能松的松、能簡的簡”，讓群眾“不跑路或少跑路”，暢通服務群眾最后一公里。 （四）健全考核評價機制，推動社區(qū)警務持續(xù)發(fā)展 科學合理的考評機制關系到農(nóng)村社區(qū)警務工作的成效，要構筑并完善以群眾滿意感、安全感、對警察依法履職的認同度、公眾對農(nóng)村社區(qū)警務工作的參與度、社區(qū)治安秩序