1、公共事業(yè)管理的理論基礎，公共產(chǎn)品理論與公共事業(yè)管理，市場失靈理論與公共事業(yè)管理，公共行政部門與公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理的理論基礎，公共產(chǎn)品理論與公共事業(yè)管理，1。公共產(chǎn)品的定義。“公共產(chǎn)品是給整體帶來利益的產(chǎn)品，不管每個人是否愿意購買。私人物品是可以分開提供給不同個人而不會給其他人帶來外部利益或成本的產(chǎn)品?！彼_繆爾森：經(jīng)濟學(一)(第14版)，第571頁，北京經(jīng)濟學院出版社，1996年。公用事業(yè)管理的理論基礎，2。公共物品的特征：(1)效用的不可分割性，(2)消費的非競爭性，(3)收入的非排他性，這是公共物品管理的理論基礎，(3)純公共物品和準公共物品，這是公共物品管理的理論基礎，(4)應該

2、注意的是，公共物品的屬性不是靜態(tài)的。2.公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給：供給不足和供給過剩。學者們普遍認為，有必要依靠政府的力量，通過政府的強制征稅來解決這些問題。這一定是事實嗎？公用事業(yè)管理的理論基礎，2。準公共物品的供給：準公共物品的特殊性決定了其供給方式的多樣性，公共物品管理的理論基礎，市場失靈理論和公共物品管理，市場失靈和公共物品供給的缺乏1。市場缺陷：(1)壟斷(2)外部性(3)信息不對稱(4)收入分配不公平(5)無法自動實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效性公共事業(yè)管理的理論基礎，2。市場失靈與政府職能：現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能：一、彌補市場失靈，為社會提供公共產(chǎn)品；二、糾正公共產(chǎn)品的外部

3、效應；三、調(diào)節(jié)收入和財產(chǎn)的再分配；四、維護社會和市場秩序，公共事業(yè)管理的理論基礎；五、政府失靈與公共產(chǎn)品供給的低效和不足；六、公共產(chǎn)品供給的效率與不足。所謂政府失靈，是指在現(xiàn)代政治中，個人對公共產(chǎn)品的需求得不到很好的滿足，公共部門在提供公共產(chǎn)品時往往會浪費和濫用資源，導致公共支出規(guī)模過大或效率低下，政府活動并不總是像理論上應該的那樣“有效”。政府失靈的表現(xiàn)：(1)政府政策的低效；(2)政府職能低效；(3)政府的尋租活動，公用事業(yè)管理的理論基礎；(3)政府失靈導致的公共產(chǎn)品供給的低效和短缺；(1)政府公共產(chǎn)品供給效率低下；(2)政府提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的缺乏，公共事業(yè)管理公共行政和公共事業(yè)管

4、理，公共事業(yè)管理的定義，社會部門的分類，公共部門的第三部門(非政府組織，非營利組織)，公共事業(yè)管理的理論基礎，以及目前世界上界定第三部門的幾種方式：首先是給出一個法律定義。第二個是根據(jù)組織的資金來源確定的。(聯(lián)合國國民賬戶體系標準。)第三種是根據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)和運作”來定義的。美國約翰霍普金斯大學非營利組織比較研究中心。公用事業(yè)管理的理論基礎，非營利組織有五個特點：沃爾夫認為，非營利組織有五個特點：第一，他們有服務公眾的目的；第二，有一個不以盈利為目的的組織結(jié)構(gòu)；第三，有一個不會讓任何個人自私的管理系統(tǒng)；第四，它具有合法的免稅地位；第五，它具有向捐助者提供減稅和免稅的法律地位。符合這五個特征的組

5、織通常被認為是第三部門組織。公用事業(yè)管理的理論基礎，中國目前的第三部門組織：第一，在民政部門注冊的社會組織(包括基金會)。二是在民政部門注冊的民辦非企業(yè)單位。上述三個組織在現(xiàn)行法律規(guī)定中相對明確。他們的管理體制可以概括為“集中登記、雙重責任、分級管理”。第三，基層組織自下而上。第四，它是一個在單位內(nèi)運作的社會組織，不需要注冊。第五，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作組織。相比之下，中國的人民團體、村民自治組織和事業(yè)單位是否屬于第三部門，在國內(nèi)外爭議很大。人民團體，村民自治組織和事業(yè)單位，公用事業(yè)管理的理論基礎，公用事業(yè)管理的組織，一，政府和公用事業(yè)管理，二，非政府組織和公用事業(yè)管理，三，事業(yè)

6、單位和公用事業(yè)管理，公用事業(yè)管理的理論基礎，“公共管理者需要注意的基本問題是政府應該做什么和不應該做什么?！?歐文休斯)，公用事業(yè)管理的理論基礎，一，政府與公用事業(yè)管理，二，公共部門是公用事業(yè)管理的重要提供者和理論基礎，一，政府是公用事業(yè)管理的核心，1。提供公共服務是政府的一項重要職能。2.公共服務的特性決定了政府在治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。3.政府在組織公共事業(yè)管理方面具有一定優(yōu)勢，這是公共事業(yè)管理的理論基礎。(2)公共部門是公共事業(yè)管理的重要提供者。公共部門：政府部門、政府部門的機構(gòu)、公法的行政實體、政府企業(yè)、公用事業(yè)管理的理論基礎。教育、醫(yī)療、科技和社會保障是政府的主要治理領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域

7、，政府采取了不同的公共供給戰(zhàn)略，并設立了不同的機構(gòu)。每個機構(gòu)都是提供公共服務的中心，每個機構(gòu)都有自己特定的工作范圍。，公共服務管理的理論基礎，美國公共服務治理機構(gòu)的特點是多樣化和分散化：科學技術(shù)事業(yè)，高等教育，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，社會保障事業(yè)，公共服務管理的理論基礎，日本公共服務治理機構(gòu)的特點主要是集中分權(quán)相結(jié)合：科學技術(shù)管理體制，高等教育管理體制，公共服務管理的理論基礎，法國公共服務治理機構(gòu)，不同領(lǐng)域有不同的管理體制：教育管理體制相對集中，文化事業(yè)治理呈現(xiàn)集中，分散和分散的特點。衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)“社會保險”的特征，這是公共事業(yè)管理的理論基礎。第二，非政府組織與公用事業(yè)管理，第三部門不僅是公共服務的主要

8、提供者，也是公共治理的參與者，這是公用事業(yè)管理的理論基礎。第三部門在國外公共服務治理中的作用：1 .第三部門已經(jīng)成為聚集社會資本投資公共服務的載體。第三部門是填補政府職能轉(zhuǎn)變形成的“治理真空”的重要力量。第三部門是吸納就業(yè)的重要渠道，是公共事業(yè)管理的理論基礎，也是西方國家非營利組織的監(jiān)督體系，構(gòu)建了多層次的監(jiān)督管理體系。包括政府監(jiān)管體系、立法、司法監(jiān)管體系、行業(yè)監(jiān)管體系、社會監(jiān)管體系、公用事業(yè)管理的理論基礎以及第三部門在我國公用事業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)揮的積極作用：1 .第三部門可以提高公用事業(yè)的發(fā)展效率；2.第三部門能夠更好地滿足社會的多樣化需求；3.發(fā)展第三部門是重塑政府公共事業(yè)管理職能的必然要求。

9、公共服務管理的理論基礎，國外公共服務的市場化進程，(1)大力引入私人方式，(2)以公民為“顧客”，強調(diào)“顧客”為中心，(3)強化競爭機制，(1)信息公開和競價公平，(2)賦予公民選擇權(quán)，(3)內(nèi)部市場，(4)對一些特殊壟斷行業(yè)引入比較競爭機制，以及公共服務管理。國外公共服務市場化的主要形式有：(1)公私合作， (1)合同外包，(2)特許經(jīng)營，(3)聯(lián)合生產(chǎn)，(2)私有化或私有化，(3)用戶付費制度，公用事業(yè)管理的理論基礎，公共服務市場化過程中的政府責任，強化政府責任是公共服務市場化的關(guān)鍵。 政府責任主要體現(xiàn)在：防止新的壟斷，避免尋租導致的腐敗，制定合理的價格機制，加強公共服務市場化的法制建設，

10、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，這是公用事業(yè)管理的理論基礎，也是西方發(fā)達國家公用事業(yè)管理體制的基本特征：政府的核心地位和主導作用呈現(xiàn)強化趨勢，治理體制分散多樣，治理程序法制化、規(guī)范化。 公用事業(yè)管理的理論基礎，第三，事業(yè)單位和公用事業(yè)管理，第一，事業(yè)單位(2)事業(yè)單位的特征是什么？ (3)事業(yè)單位改革的必要性(4)事業(yè)單位改革的歷史進程(5)探索中國事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略和公共事業(yè)管理的理論基礎(1)什么是事業(yè)單位？公用事業(yè)管理的理論基礎，事業(yè)單位：國家機關(guān)或其他組織以國有資產(chǎn)為社會福利目的組織的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。目前，我國的公共機構(gòu)主要包括以下幾種類型：(1)教育機構(gòu)

11、，(2)科技機構(gòu)，(3)文化機構(gòu)，(4)衛(wèi)生機構(gòu)，(6)體育機構(gòu)，(7)城市公用事業(yè)，(8)交通機構(gòu)，(9)社會團體(10)社會團體(10)社會團體(11)社會團體(11)社會團體(12)社會團體(12)社會團體(13)社會團體(14)社會團體(14迄今為止，在中國，非國有部門參與提供公共服務的程度相當有限。因此，提高公共機構(gòu)績效，對于提高公共服務質(zhì)量，適應我國全面建設小康社會的目標，落實“以人為本”的發(fā)展觀，具有重要意義。公用事業(yè)管理的理論基礎，繼續(xù)，雖然在過去的改革中取得了巨大的成就，旨在“推向市場”，在公共服務領(lǐng)域也引入了一些不良的激勵機制。公共機構(gòu)近一半的資金是通過收費獲得的。這些收入

12、中的一部分用于為公共機構(gòu)提供資金，以開展其他服務，同時，這些收入還用于向雇員支付獎金和正常工資以外的福利。這使得公共機構(gòu)及其上級部門有強烈的動機扭曲公共服務市場。隨著收入差距不斷擴大，通過向用戶收費為公共服務融資的方式越來越阻礙低收入人群獲得必要的服務。公共事業(yè)管理的理論基礎繼續(xù)存在，此外，盡管公共機構(gòu)“創(chuàng)收”的自主權(quán)有所擴大，但還沒有建立更好的績效管理體系和完善的財務責任制。同時，富余人員的存在也嚴重影響了公共機構(gòu)的效率。近年來，雖然政府大幅增加了對公共服務的投資，但除了少數(shù)領(lǐng)域外，收費價格并沒有相應下降。有大量證據(jù)表明，增加的投資更多地花在了人員開支上。公用事業(yè)管理的理論基礎；(2)公共機

13、構(gòu)的特征是什么？公用事業(yè)管理的理論基礎，在改革前的體制下，政府對所有公共機構(gòu)的管理方法是相同的，這可以概括為以下幾點(成思危，2000): 1)政府所有權(quán)和管理權(quán)；(二)既非政府部門，也非國有企業(yè)；3)全部營運資金來自財務預算；4)人員受公務員編制控制；5)根據(jù)國家計劃開展活動；6)在市場外運營。除了這一共同的歷史背景之外，各種機構(gòu)之間也有巨大的差異：首先，各種機構(gòu)提供的服務性質(zhì)大不相同。例如，有些機構(gòu)提供純粹的公共產(chǎn)品，如疾病控制中心，有些機構(gòu)提供純粹的私人產(chǎn)品，如娛樂書籍出版商。第二，當前的公共機構(gòu)已經(jīng)離開了改革前的公共機構(gòu)模式，但程度不同。特別是，不同單位的業(yè)務資金來自預算撥款的程度、它

14、們產(chǎn)生收入的程度以及它們的業(yè)務受國家計劃控制的程度差別很大。除了公共機構(gòu)的地位所帶來的特權(quán)，如自由使用國有土地，許多公共機構(gòu)的運作與國有企業(yè)沒有太大不同。這種差異表明，這些機構(gòu)共有的“機構(gòu)”這一名稱與其說是根據(jù)合理的經(jīng)濟原則定義的概念，不如說是一種歷史遺產(chǎn)。根據(jù)這個通用名稱設定改革目標時，必須非常謹慎。特別是，中國公共機構(gòu)改革的范圍不能局限于現(xiàn)在被稱為公共機構(gòu)的機構(gòu)改革或政府管理這些機構(gòu)的方式。中國面臨的更為根本的挑戰(zhàn)，也是公共機構(gòu)改革應該關(guān)注的問題，是如何確保充分提供公共服務，以及如何發(fā)展與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和小康社會目標相適應的高效公共服務產(chǎn)業(yè)。公用事業(yè)管理的理論基礎，因此，公共機構(gòu)改革的核心問

15、題是：1)政府應該做什么？政府應該干預嗎？2)如果政府應該干預，哪一級政府應該干預？3)對于各級政府，如何干預？政府有什么可行的方法可以干預？如何從中選擇？公用事業(yè)管理的理論基礎；(3)事業(yè)單位改革的必要性和公用事業(yè)管理的理論基礎。中國有100多萬個公共機構(gòu)。2002年，雇員總數(shù)接近3000萬，占雇員總數(shù)的41%中國相當一部分經(jīng)濟資源被投入到公共機構(gòu)，其中包括60%的高學歷專業(yè)技術(shù)人員、大量國有土地、約三分之二的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和三分之一的各級政府綜合預算經(jīng)常性支出。從行業(yè)構(gòu)成來看，事業(yè)單位主要分布在教育、文化、衛(wèi)生、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、交通和城市公用事業(yè)等公益事業(yè)領(lǐng)域。公用事業(yè)管理的理論基礎公

16、共機構(gòu)由政府管理。他們通常屬于并負責以下六級政府之一：國務院、中央部委和省(市)政府、地區(qū)(市)政府、縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。公共機構(gòu)的主管部門通常有權(quán)任命公共機構(gòu)的管理人員，審批公共機構(gòu)的預算、財務和人事計劃，并對公共機構(gòu)的績效進行評估。公用事業(yè)管理的理論基礎，公共機構(gòu)一般從預算中提供部分資金。2002年，預算撥款占公共機構(gòu)資金總額的47.6%，另有48.2%來自公共機構(gòu)收取的費用，包括業(yè)務收入(45.5%)和營業(yè)收入(2.7%)。通過商業(yè)活動，中央和省級機構(gòu)通?？梢曰I集更多的資金，而縣級和鄉(xiāng)級機構(gòu)主要依靠預算撥款。2002年，人員支出占29%，其他經(jīng)常性支出占43%，項目投資占22%。在大多數(shù)方面，事業(yè)單位的人事制度與政府公務員基本相同，如人事聘用、養(yǎng)老保險和薪酬制度等。盡管最近進行了改革，公共機構(gòu)的雇員仍然享有事實上的終身就業(yè)。公共機構(gòu)雇員的正式工資等級與政府公務員沒有什么不同。最大的區(qū)別在于，公共機構(gòu)的雇員在非正規(guī)工資和獎金分配方面比政府公務員享有更大的靈活性。就養(yǎng)老金和醫(yī)療保險福利而言，公共機構(gòu)雇員和政府公務員之間沒有區(qū)別，但國有企業(yè)雇員之間有區(qū)別。公用事業(yè)管理的理論基礎；(4)以往事業(yè)單位改革過程和公用事業(yè)管理的理論基礎。成思危課題組：2001年，該課題組強調(diào)事業(yè)單位改革需要建立“目標模式”，并進一步提出了包含六個要素的模式。第一