1、1,第五章、行政處罰,第一節(jié)、行政處罰概述； 第二節(jié)、行政處罰的原則； 第三節(jié)、行政處罰的管轄與適用。,一、行政處罰的含義與特征 （一）行政處罰的含義 行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，所給予的制裁行為 行政處罰是具體行政行為的一種，屬于對(duì)公民的不利行政決定，是行政權(quán)力表達(dá)國(guó)家意志最明顯，也是最體現(xiàn)“公權(quán)力”性質(zhì)的行政處理行為。,第一節(jié)、行政處罰概述,（二）行政處罰的特征 1、行政處罰的主體是有行政處罰權(quán)的行政主體； 2、行政處罰的前提在于相對(duì)人實(shí)施了違反”行政法規(guī)范”的行為； 3、行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的行政行為。這種制裁性體現(xiàn)在對(duì)違法

2、的相對(duì)人權(quán)益的限制、剝奪，或者對(duì)其科以新的義務(wù)。,4,下列哪一行為屬于行政處罰？ A公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個(gè)月 B工商局對(duì)一企業(yè)有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷 C衛(wèi)生局對(duì)流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離 D食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,5,(三)思考行政處罰與刑罰的異同 1、量變說(shuō) 2、質(zhì)變說(shuō) 現(xiàn)場(chǎng)：柴靜專訪藥家鑫案雙方父母-320 x240.avi,6,二、行政處罰的種類 （一）申誡罰：指行政主體對(duì)已構(gòu)成違法的相對(duì)人提出某種告誡和譴責(zé)以示制裁的行政處罰形式， 例如警告； （二）財(cái)產(chǎn)罰 財(cái)產(chǎn)罰是指剝奪違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人的某種物質(zhì)

3、利益的行政處罰，最主要的是罰款和沒(méi)收。 1罰款 2沒(méi)收：包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物 （1）違法所得是指行為人從事非法經(jīng)營(yíng)所獲得的利益； （2）非法財(cái)物是指違法者用以從事違法活動(dòng)的違法工具、物品或違法持有的違禁品等。,7,張某委托劉某購(gòu)書(shū)，并將一本存入1.3萬(wàn)元人民幣的全國(guó)通兌活期存折交給劉某用于買書(shū)。劉某在途中取出該存折的3000元用于購(gòu)買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬(wàn)元仍打算用于購(gòu)買毒品?？h法院對(duì)劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是： A沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉

4、某 B沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購(gòu)買毒品的存折內(nèi)余款 C將劉某用于購(gòu)買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某 D沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某,（三）能力罰 能力罰又稱行為罰，是限制和剝奪違法相對(duì)方某種行為能力或資格的處罰措施。 1責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是附條件的行政處罰，只是在一定時(shí)間內(nèi)限制或剝奪相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并未剝奪其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格； 2暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照 特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織依法暫時(shí)扣留或者永久剝奪違法者從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書(shū)，限制或剝奪其從事該活動(dòng)的權(quán)利或資格的處罰形式。,9,（四）人身罰 人身罰，亦稱自由罰。系指行政

5、主體在一定期限內(nèi)限制或剝奪違法當(dāng)事人人身自由的行政處罰。如，行政拘留。,10,第二節(jié)、行政處罰的原則,一、處罰法定原則 行政處罰作為對(duì)人身自由、財(cái)產(chǎn)、營(yíng)業(yè)以及榮譽(yù)權(quán)的侵害，自然應(yīng)有法律的明確規(guī)定，才能據(jù)以處罰。行政處罰必須要有法律的根據(jù)。它涵蓋如下要素： （一）處罰主體及其職權(quán)法定。 行政處罰法第15條規(guī)定“行政處罰由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施” 。,11,（二）行政處罰的依據(jù)法定 1.創(chuàng)設(shè)權(quán)，行政處罰法第2章針對(duì)不同位階的法律規(guī)范，為其創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類作了一定規(guī)范： （1）法律可以設(shè)定各類行政處罰； （2）行政法規(guī)可以設(shè)定限制人身自由以外的處罰； （3）地方法規(guī)可以設(shè)定警告

6、、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷非企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （4）部門規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款，罰款上限由國(guó)務(wù)院規(guī)定； （5）地方政府規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)額的罰款，罰款上限由省人大常委會(huì)規(guī)定。,2. 規(guī)定權(quán) 上位法已經(jīng)設(shè)定了處罰的，下位法不能重復(fù)創(chuàng)設(shè)，但可以在上位法規(guī)定的該予處罰的行為種類、處罰的種類和處罰的幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 需要注意的是，在具體規(guī)定時(shí)，對(duì)于上位法規(guī)定的該予處罰的行為種類、處罰的種類和處罰的幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定既不能擴(kuò)大，也不能限縮。,13,高某系A(chǔ)省甲縣個(gè)體工商戶，其持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營(yíng)方式是加工、收購(gòu)、銷售。高某向

7、甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)后，將自 己加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí)，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條 例以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄（該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證）的規(guī)定，將高某無(wú)證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為非法財(cái)物，予以沒(méi)收。高某 提起行政訴訟要求撤銷沒(méi)收決定，法院予以受理。有關(guān)規(guī)定：森林法及行政法規(guī)森林法實(shí)施條例涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如 下：除國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門給予沒(méi)收、罰款等處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條 例規(guī)定對(duì)規(guī)定林產(chǎn)品無(wú)運(yùn)輸證的，予以沒(méi)收。問(wèn)題：本案林

8、業(yè)行政處罰條例設(shè)定的處罰是否超越了上位法？,14,我國(guó)種子法規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。某省人民政府在其制定的某省種子法實(shí)施辦法中 規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。下列說(shuō)法哪些是正確的？A實(shí)施辦法超越了種子 法的規(guī)定，無(wú)效B實(shí)施辦法沒(méi)有超越種子法的規(guī)定，有效,15,（三）行政處罰的程序法定。 行政處罰要遵守相應(yīng)的法定程序。行政處罰法根據(jù)行政處罰涉及相對(duì)人權(quán)益的程度，規(guī)定了簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序?！耙勒粘绦騺?lái)辦，可以提高行政處罰的質(zhì)量，防止和減少錯(cuò)誤，不但可以防止侵犯公民的合法權(quán)益，

9、也可以減少行政復(fù)議和行政訴訟。 二、過(guò)罰相當(dāng)原則 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。這是比例原則在行政處罰領(lǐng)域的體現(xiàn)。,三、一事不再罰原則 （一）一事，是指一個(gè)行為。 思考：什么是一個(gè)行為？ （二）不再罰 1.一個(gè)行為如果違反一個(gè)法律規(guī)范，構(gòu)成一個(gè)處罰理由，那么只能給與一次有效的處罰； 2.一個(gè)行為如果違反兩個(gè)以上的法律規(guī)范，構(gòu)成了兩個(gè)以上的處罰理由，可以按照不同法律規(guī)定給與不同種類的處罰，但不能給與兩次以上的罰款。,四、處罰與教育相結(jié)合原則 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。注意，行政

10、處罰不能簡(jiǎn)單的為處罰而處罰。 五、保障當(dāng)事人權(quán)利原則 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。,18,第三節(jié)、行政處罰的管轄與適用,一、行政處罰的管轄 （一）行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外； （二）對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄； （三）違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 不能以行政處罰代替刑罰。 思

11、考：當(dāng)行政處罰與刑法競(jìng)合之后怎么處理？,19,個(gè)體戶華某在某市A區(qū)取得經(jīng)營(yíng)許可證，在B區(qū)違法經(jīng)營(yíng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？ AB區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在得到A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)委托后依法對(duì)華某的違法行為予以處理 BB區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將案件移送A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)處理 C此案應(yīng)由A、B區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同處理 DB區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將華某的違法事實(shí)和處理結(jié)果抄告A區(qū)作出行政許可決定的機(jī)關(guān),20,（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 （五）有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法委托有關(guān)組織實(shí)施行政處罰，受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1、依法成立的管理公

12、共事務(wù)的事業(yè)組織；2、有熟悉有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)的工作人員；3、需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。,二、行政處罰的適用條件 （一）責(zé)任能力。公民受行政處罰應(yīng)具有責(zé)任能力，即年滿14周歲且神志正常。不滿14周歲的人、不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神病人有違法行為的，不予行政處罰。 （二）違法行為。行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或者其他組織的行政違法行為客觀存在。 （三）時(shí)效條件。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但是法律法規(guī)另有規(guī)定的除外. 規(guī)定的期限從違法之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 （四）情節(jié)條件。

13、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不處罰。,1997年5月，萬(wàn)達(dá)公司憑一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過(guò)了工商局年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款1萬(wàn)元的處罰。2002年4月，工商局又撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)。2004年6月，工商局又就同一問(wèn)題吊銷萬(wàn)達(dá)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。下列何種說(shuō)法是正確的 A2001年7月工商局的處罰違反了處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定 B2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則 C2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為 D對(duì)于萬(wàn)達(dá)公司拒絕糾正

14、自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰,三、行政處罰考慮的因素 當(dāng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)從輕或者減輕處罰： 第一，主動(dòng)消除或減輕違法行為的危害后果的； 第二，受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的； 第三，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的； 第四，違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的； 第五，其他依法從輕或者減輕的情形。,24,第四節(jié)、行政處罰的程序,一、一般程序 （一）立案 （二）調(diào)查取證 1執(zhí)法人員至少兩人，相互監(jiān)督印證； 2表明身份，出示證件 3經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以登記保存證據(jù) 4有直接利害關(guān)系的回避。 思考：有關(guān)釣魚(yú)執(zhí)法的問(wèn)題 大家看法“釣魚(yú)”

15、之爭(zhēng)(2009.10.25)-320 x240.avi,25,（三）告知并聽(tīng)取陳述申辯 不能因?yàn)殛愂錾贽q而加重處罰。 （四）決定 1、一般案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定； 2、情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行給予較重處罰，負(fù)責(zé)人應(yīng)集體討論后決定; 3、決定應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)支持，并正確適用法律 （五）原則上當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，七日內(nèi)送達(dá)。,26,二、簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。意味著由于行政處罰的特性和某些違法案件的特殊情況，可以不經(jīng)過(guò)一般處罰程序的某個(gè)階段而直接做出處罰決定。 （一）簡(jiǎn)易程序適用的條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處

16、罰的。 （二）簡(jiǎn)易程序的主要制度：一人執(zhí)法、當(dāng)場(chǎng)決定，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。,27,三、聽(tīng)證程序 聽(tīng)證程序只是行政處罰一般程序中某一階段的特別設(shè)計(jì)，并不構(gòu)成完整的一類行政處罰程序。適用于：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。 （一）對(duì)符合法定條件的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。 （二）除涉及國(guó)家或商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。 （三）聽(tīng)證通知。在聽(tīng)證的七日前，通知時(shí)間和地點(diǎn)。 （四）聽(tīng)證的主持。聽(tīng)證由非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。 （五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章，但是，目前行政處罰聽(tīng)證中沒(méi)案卷排他原則。,28,四、執(zhí)行程序 （一）當(dāng)事人自己履行 有些行政處罰的決定，當(dāng)事人可以自動(dòng)履行，對(duì)此，大家特別要注意罰款決定的履行： 1、職權(quán)分離原則：罰款決定機(jī)關(guān)與收繳機(jī)構(gòu)分離；當(dāng)事人自收到處罰決定15日內(nèi)到銀行繳款，銀行上繳國(guó)庫(kù)。 2、職權(quán)分離的例外： （1）適用簡(jiǎn)易程序，且金額20元以下或難以