1、1,關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律 若干問題的解釋學(xué)習(xí)資料,2014年9月26日 安環(huán)部,2,環(huán)境污染（environment pollution）, 指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從 而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)造成不利 影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。 隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和人民水平的提高，環(huán)境污染也在增加，特別是 在發(fā)展中國家。環(huán)境污染問題越來越成為世界各個(gè)國家的共同課題之一。,生產(chǎn)、生活過程中給環(huán)境造成各種污染,3,司法解釋出臺(tái)的主要原因, 環(huán)境污染日趨嚴(yán)重； 環(huán)境污染入罪門檻高，進(jìn)入司法程序的污染

2、環(huán)境類刑事案 件非常少； 對(duì)于環(huán)境污染事件，行政執(zhí)法部門以往只能以行政處罰等 方式進(jìn)行查處了結(jié)； 處罰力度較低，違法成本往往低于守法成本，更是遠(yuǎn)低于 污染治理成本； 行政處罰對(duì)污染制造者的威懾作用遠(yuǎn)不如刑法，以法監(jiān)管 環(huán)境的能力亟待提高。,4,背景,環(huán)境污染犯罪侵害了人民群 眾的基本生存權(quán)利，因此， 實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國的最 后一道保護(hù)屏障-刑事 司法手段不能缺位。,主 要 環(huán) 保 法 律,環(huán)境保護(hù)法1989 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法2002 水污染防治法1984 大氣污染防治法1988 環(huán)境噪聲污染防治法1996 固體廢物污染環(huán)境防治法1995 海洋環(huán)境保護(hù)法1982 水法1988 水土保持法1991

3、 防沙治沙發(fā)2001 森林法1984 草原法1985 漁業(yè)法1986 土地管理法1986,5, 全文共十二條,詳細(xì)內(nèi)容附下,6,關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若 干問題的解釋（法釋201315號(hào)）,（2013年6月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1581次 會(huì)議、2013年6月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員 會(huì)第7次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月19日起施行。）,為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)中華人民共和國刑 法中華人民共和國刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此 類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：,7,第一條-1/3,實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)

4、定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”： （一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、 傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒 物質(zhì)的； （二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的； （三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、 損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的； （四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、 處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,8,第一條-2/3,（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的 廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受

5、過兩次以上行政處罰， 又實(shí)施前列行為的； （六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的； （七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他 農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永 久性破壞的； （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死 亡二千五百株以上的；,9,第一條-3/3,（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的； （十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的； （十一）致使三十人以上中毒的； （十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般 功能障礙的； （十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重 功能障礙的； （十四）

6、其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。,10,第 二 條,實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零 八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第 六項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng) 認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者 嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn) 遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重 后果”。,11,第三條-1/2,實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下 列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”： （一）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí) 以上的； （二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其 他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者 遭受永久性破壞的； （

7、三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者 幼樹死亡七千五百株以上的； （四）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的； （五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；,12,第三條-2/2,（六）致使一百人以上中毒的； （七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般 功能障礙的； （八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重 功能障礙的； （九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重 功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo) 致一般功能障礙的； （十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的； （十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。,13,第四條,實(shí)施刑法第三百

8、三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下 列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰： （一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的； （二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的； （三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家 規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、 有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的； （四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性 的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。 實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪 與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。,14,第 五 條,實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三 十九條規(guī)

9、定的犯罪行為，但及時(shí)采取措 施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠 償損失的，可以酌情從寬處罰。,15,第 六 條,單位犯刑法第三百三十八條、第三百三 十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的 相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定 罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。,16,第七條,行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超 出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其 收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán) 重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯 罪論處。,17,第 八 條,違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害 性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物， 同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體 廢物罪、投

10、放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處 罰較重的犯罪定罪處罰。,（原投毒罪，刑法114條） 刑法注：【尚未造成嚴(yán)重后果的，處 三年以上十年以下有期徒刑；處十年以 上有期徒刑、無期徒刑或者死刑】,18,舟山市首起污染環(huán)境罪,被告人之一孫某事前擔(dān)任某船廠經(jīng)理,今年4月初，孫某違規(guī)將9.85噸的廢油漆桶和含 油廢物偷偷賣給不具備處理危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的朱某， 隨后朱某將該批危險(xiǎn)廢物堆放到了馬岙街道趙家 岙水庫上游的東山坳附近，造成嚴(yán)重土壤污染。,此案是我市法院受理的第一起涉及環(huán)境污染的 刑事案件。根據(jù)相關(guān)司法解釋，非法排放、傾倒 和處置危險(xiǎn)物3噸以上的，應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。,8月4日下午，定海法院開庭審理了這

11、起案件，裁 判結(jié)果，將擇日宣判。,19,第九條,本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境 行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以 及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理 措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。,損失=直接損失+間接損失+施救費(fèi)用,司法解釋“公私財(cái)產(chǎn)損失”計(jì)算,20,第十條,（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物， 以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn) 定的具有危險(xiǎn)特性的廢物； （二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名 錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)； （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)； （四）關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約 附件所列物質(zhì)； （五）其他具

12、有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。,下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：,21,第十一條,對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司 法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部 門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。,縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測 數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證 據(jù)使用。,22,第十二條,本解釋發(fā)布實(shí)施后，最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污 染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋 20064號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī) 范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。,23,導(dǎo)讀,入罪門檻降低，懲處程度加大,污染環(huán)境罪定罪量刑的門檻降低了； 展示了刑法的震懾作用

13、； 將嚴(yán)重環(huán)境污染的事件轉(zhuǎn)為刑事責(zé)任，將對(duì) 環(huán)境污染制造者形成高壓態(tài)勢，有利打擊環(huán) 境犯罪，有利生態(tài)文明； “兩高”的重點(diǎn)治污得到了各方的一致認(rèn)同與 贊譽(yù)，專家認(rèn)為此次司法解釋更大的進(jìn)步是 相應(yīng)地降低了環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)防瀆職犯罪，若發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事 件，將問責(zé)官員。,重拳打擊,24,1、四個(gè)罪名： 環(huán)境污染刑事案件 -最重可判死刑,第一個(gè)罪名是【污染環(huán)境罪】，最重可以判 7年有期徒刑。 第二個(gè)罪名是【擅自進(jìn)口固體廢物罪】，最 重可以判處10年有期徒刑。 第三個(gè)罪名是【非法處置進(jìn)口固體廢物罪】， 最重可以判15年有期徒刑。 第四個(gè)罪名是【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】，最重可 判死刑。,25,2、新罪名,原刑法1997年：,原罪名：重大環(huán)境污染事故罪,2011年刑法修訂八：,新罪名：污染環(huán)境罪,結(jié)果犯,行為犯,不要求發(fā)生實(shí)際危害結(jié)果,26,3、“排污者”變成“污染者”,第65條： 因污染環(huán)境造成損害的， 污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。,27,4、第三人過錯(cuò)不意味著沒責(zé)任,侵權(quán)責(zé)任法第68條：“因第三人的過錯(cuò) 污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污 染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。 污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償?！?28,釋：刑法規(guī)定的環(huán)境污染方面主要罪名,第338條【污染環(huán)境罪】 第339條【非法處置