1、 ics 13.200 a 90 備案號：xxx-xxxx 北 京 市 地 方 標 準 db db11/ 5352008 社會福利機構(gòu)安全管理規(guī)范 safety management standards for social welfare institutions 2008-03-28 發(fā)布 2008-10-01 實施 北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局 發(fā)布 目 次 前言.ii 1 范圍.1 2 規(guī)范性引用文件.1 3 術語和定義.1 4 設備設施安全要求.2 5 安全管理機構(gòu)與人員要求.3 6 安全管理體系建設.4 7 參考文獻- 7 前 言 本標準第4、5、6章為強制性條款，其余為推薦性條款。 本標

2、準由北京市民政局提出并歸口。 本標準起草單位：北京市社會福利管理處。 本標準主要起草人： 張魯芝、彭嘉琳、李放、趙惠靄。 本標準2008年3月28日首次發(fā)布。 社會福利機構(gòu)安全管理規(guī)范 1范圍 本標準規(guī)定了社會福利機構(gòu)設備設施安全要求、安全管理機構(gòu)及其人員要求和安全管理體系建設 的要求。 本標準適用于各類老年人、殘疾人、兒童社會福利機構(gòu)的安全管理工作。 2規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有 的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方 研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引

3、用文件，其最新版本適用于本標準。 gb 2893 安全色 gb 2894 安全標志 gb 13495 消防安全標志 gb 15630 消防安全標志設置要求 gb 16179 安全標志使用導則 gb 50016 建筑設計防火規(guī)范 gb 50140 建筑滅火器配置設計規(guī)范 gb 50222 建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范 dl 409 電業(yè)安全工作規(guī)程 (電力線路部分) jgj 122 老年人建筑設計規(guī)范 mz 0082001 老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范 mz 0092001 殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范 mz 0102001 兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范 db11/ 065 北京市電氣防火檢測技術規(guī)范 3術

4、語和定義 下列術語和定義適用于本標準。 3.1 安全 safety 免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。 3.2 安全責任人 representative of security services 法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人。 3.3 安全管理者 manager of security services 組織實施和落實安全管理工作并對單位安全責任人負責的人員。 3.4 安全工作人員 staff of security services 具體實施安全工作的專（兼）職人員。 3.5 安全管理機構(gòu) team of security management 社會福利機構(gòu)建立的、由安全責任人

5、、安全管理者、相關部門和具體實施安全工作的專（兼）職 人員組成的安全管理工作組織。 3.6 突發(fā)事件 emergency events 在正常工作狀態(tài)下，突然發(fā)生的恐怖襲擊、自然災害、火災、爆炸、投毒、各類恐嚇及由于人員 驟然聚集引發(fā)的可能致人員傷亡的秩序混亂事件。 3.7 特種設備 special equipment 涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶） 、壓力管道、電梯等。 3.8 老年人社會福利機構(gòu) social welfare facility for the elderly 為老年人提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的社會福利服務機構(gòu)。 3.9 殘疾人社會福利機構(gòu) social

6、 welfare facility for the disabled persons 為殘疾人提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的社會福利服務機構(gòu)。 3.10 兒童社會福利機構(gòu) social welfare facility for the children 為孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護、康復、醫(yī)療、教育、托管等服務的社會福利服務機構(gòu)。 4設備設施安全要求 4.1消防安全 4.1.1建筑結(jié)構(gòu)良好，布局基本合理，內(nèi)部裝修設計及使用裝修材料的燃燒性能等級，應符合 gb 50222 的規(guī)定。 4.1.2滅火器配置應符合 gb 50140 的規(guī)定。 4.1.3按 gb 50016 等工程建筑消防技術標準的規(guī)定需要

7、設置火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)、防煙排 煙設備、消火栓等消防設施、器材的，應按規(guī)定設置、配置。 4.1.4任何物品不應遮擋、圈占消火栓、滅火器材以及消防設施。消防設施、器材應定期維護，按技 術規(guī)范的規(guī)定定期檢測，確保消防設施和器材完好、有效，便于取用。 4.2電氣安全 4.2.1電器線路、電氣設備的安裝應由專業(yè)人員實施，并符合 dl 409 及 db11/ 065 的規(guī)定，安裝完 成后，依法進行檢測。 4.2.2應建立安全用電制度，嚴禁違章用電，保證用電安全。 4.3特種設備安全 4.3.1特種設備應經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門檢測合格后，在投入使用前 30 日內(nèi)，使用單位應向 特種設備安全監(jiān)督

8、管理部門注冊登記。檢驗合格及注冊登記標志應置于或者附著于該特種設備的顯著 位置，方可投入使用。 4.3.2在用的特種設備應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求進行定期檢驗。在安全檢驗合格有效期 屆滿前 1 個月向特種設備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗、超過檢驗周期或者檢驗不 合格的特種設備，不應繼續(xù)使用。 4.3.3特種設備使用單位對在用特種設備應每月至少進行 1 次自行檢查，電梯維護單位應至少每 15 日進行 1 次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查，并作記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查 和日常維護保養(yǎng)時發(fā)生異常情況的，應及時處理。 4.4安全標志 4.4.1應在有較大危險因素

9、的部位和有關設備、設施上設置安全標志。安全色和安全標志應符合 gb 2893、gb 2894 的規(guī)定，安全標志的使用應符合 gb 16179 的規(guī)定。 4.4.2消防標志的設置應符合 gb 13495 及 gb 15630 的規(guī)定。 4.4.3安全出口、疏散通道和樓梯口應設置燈光疏散標志，疏散標志應設在安全門頂部或疏散走道和 轉(zhuǎn)角處距地面 1m 以下的墻面上，走道上指示標志的間距不宜大于 20m。同時在疏散通道的地面應設置 蓄光型疏散指示標志，并保證疏散指示標志明顯連續(xù)。在走廊通道墻面明顯處設置疏散路線示意圖。 4.4.4全玻璃門、玻璃墻應有“小心玻璃”或其他警示標志并設置在顯著位置。 4.4

10、.5安全標志應明顯、保持完好，便于服務對象及社會公眾識別。 4.5其他 4.5.1使用的設施設備不應超負荷運轉(zhuǎn)，應定期維護、保養(yǎng)，做好記錄，保證其正常工作。 4.5.2應按 mz 0082001，mz 0092001，mz 0102001 和 jgj 122 的要求配備安全有效的設施設 備，以保證為服務對象提供安全的服務。 4.5.3建立健全并統(tǒng)一管理各類設備檔案，至少應包括建筑和設備平立面布置圖、設備明細表、設備 技術標準、操作常規(guī)和運行記錄，并根據(jù)情況變化及時補充更新。 4.5.4應規(guī)定設施設備安全使用注意事項，并在醒目位置公示。 5安全管理機構(gòu)與人員要求 5.1安全管理機構(gòu)及職責 5.1

11、.1應依法建立安全管理機構(gòu)，安全管理機構(gòu)由安全責任人、安全管理者、相關部門和具體實施安 全工作的專（兼）職人員組成。 5.1.2安全管理機構(gòu)職責 安全管理機構(gòu)包括以下職責： a)負責本機構(gòu)重大安全事項的決策； b)負責重大安全事項的協(xié)調(diào)和落實。 5.2人員及職責 5.2.1人員要求 5.2.1.1安全管理相關工作人員應熟悉國家和地方安全管理相關的法律法規(guī)及技術規(guī)范，身體健康， 具備必要的組織協(xié)調(diào)能力和突發(fā)事件應變處置能力。 5.2.1.2300 人以下（服務對象和工作人員總數(shù)）應至少配備 2 名專（兼）職安全工作人員,300 人以 上應至少配備 5 名專（兼）職安全工作人員。 5.2.2人員職

12、責 5.2.2.1安全責任人職責 安全責任人職責應包括： a) 對本機構(gòu)的安全工作全面負責，依法開展安全管理工作； b) 依法建立安全管理機構(gòu)和組織（含義務消防組織） ； c) 保證本機構(gòu)安全投入的有效實施； d) 審查批準安全制度，組織制定并實施安全事故應急救援預案； e) 負責各類安全責任書的簽訂及管理工作； f) 及時、如實向上級主管部門報告安全事故； g) 定期研究安全問題。 5.2.2.2安全管理者職責 安全管理者職責應包括： a) 對本機構(gòu)的安全工作負主管范圍內(nèi)的責任，應定期向安全工作責任人報告安全工作情況，及 時報告涉及安全的重大問題； b) 制訂年度安全工作計劃，組織實施日常安

13、全管理工作； c) 制定安全制度和安全操作規(guī)程； d) 制定安全工作的資金投入和組織保障方案； e) 組織實施安全檢查，督促、落實隱患整改工作，及時消除安全隱患； f) 組織實施對本機構(gòu)設備、設施、滅火器材和安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏 散通道和安全出口暢通； g) 組織管理義務消防組織； h) 組織開展安全知識、技能的宣傳教育和培訓，組織應急預案的實施和演練； i) 定期研究安全工作，加強協(xié)調(diào)溝通。針對存在問題，確定解決辦法。安全工作應與其它工作 同布置、同檢查、同總結(jié)、同考核； j) 安全工作責任人委托的其他安全管理工作。 5.2.2.3安全工作人員職責 安全工作人員職責應包

14、括： a)在安全責任人和安全管理者的領導下開展安全工作； b)嚴格遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和服務流程，按照操作規(guī)范提供服務； c)開展日常安全工作檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報； d)實施緊急情況下的疏散、救護工作。 6安全管理體系建設 6.1基本要求 6.1.1基本內(nèi)容 6.1.1.1安全管理制度 運用定性、定量的方法，對日常管理所涉及到的安全管理事項進行安全評價，識別危險、有害因 素，確定危險程度和危險級別，以及發(fā)生事故的可能性和嚴重后果，為提出安全對策措施提供依據(jù)。 應符合國家法律法規(guī)要求，形成體系，職責明確。建立健全安全管理制度，至少應包括但不限于下列 制度： a)安全管理； b)安全責任（含知

15、情同意） ； c)安全教育； d)安全檢查； e)事故處理與報告； f)應急預案； g)考核與獎懲。 管理制度應明確相關機構(gòu)及人員的職責、權限、工作內(nèi)容、流程及要求。 6.1.1.2安全操作規(guī)范 建立健全安全操作規(guī)范，如電梯安全操作規(guī)范、應急護理操作規(guī)范等。規(guī)范應簡潔、明了、完整， 各環(huán)節(jié)接口明確、銜接緊密。 6.1.2培訓 應把安全知識教育作為社會福利機構(gòu)教育工作的重要內(nèi)容，有組織、有計劃地做好各類人員的培 訓。 6.1.2.1內(nèi)容 安全培訓內(nèi)容至少應包括： a)安全工作涉及的法律法規(guī)和規(guī)章； b)本部門或崗位的規(guī)章制度和操作規(guī)程； c)設施設備的使用、維護和保養(yǎng)知識； d)相關的急救知識；

16、 e)防范應急預案的演練； f)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 6.1.2.2實施 培訓的組織實施應達到下列要求： a)安全責任人應負責安全管理者的培訓，使之全面掌握社會福利機構(gòu)安全監(jiān)測、控制、管理的理 論、專業(yè)知識和技能，并能指導實際工作。 b)安全管理者應組織對本機構(gòu)工作人員的安全培訓，使之掌握安全知識和安全技能。 c)可采取多種形式進行安全培訓。 d)應對培訓效果進行檢查和考核。 6.1.2.3時間 培訓的時間應符合下列要求： a)安全責任人、安全管理者和從業(yè)人員每年接受的在崗安全教育和培訓時間不應少于 8 學時； b)新員工上崗前接受安全教育和培訓的時間不應少于 24 學時； c)換崗、離崗

17、 6 個月以上的，以及采用新技術或者使用新設備的，均不應少于 4 學時。 6.1.3報告 6.1.3.1發(fā)生意外或可能引發(fā)意外的過失行為后，應按要求逐級上報。 6.1.3.2報告程序 報告程序應符合下列要求： a)發(fā)現(xiàn)設施、服務過程或服務對象存在安全隱患，工作人員應向上級主管人員報告，并向安全管 理者報告，安全管理者應進行安全評估、并與有關人員取得聯(lián)系，采取積極的補救措施消除隱 患。 b)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)安全事故的過失行為后，工作人員應及時向安全管理者報告，并在上級主 管人員的指導下，組織技術力量，采取積極有效的應對措施，防止損害后果的擴大。 c)發(fā)生安全事故后，工作人員應立即向安全管理者報

18、告，并進行差錯事故詳細記錄；安全管理者 應迅速向安全責任人報告；安全責任人應按照有關規(guī)定及時向上級主管部門和其他相關行政部 門報告。 6.1.3.3發(fā)生重大疫情，應及時向?qū)俚丶膊☆A防控制機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)報告。 6.1.4持續(xù)改進 6.1.4.1安全管理者應定期組織安全檢查。 6.1.4.2安全管理者應對檢查結(jié)果進行分析，并提出持續(xù)改進方案。 6.1.4.3安全管理者應與服務對象定期進行溝通，聽取其意見，發(fā)現(xiàn)問題或隱患及時解決。 6.1.4.4檢查和溝通的結(jié)果應形成系列文件并向安全責任人報告。 6.1.4.5安全責任人應對安全工作的持續(xù)改進予以保障和監(jiān)督。 6.2應急預案管理要求 6.2.1突發(fā)事

19、件工作預案 應制定處置突發(fā)事件工作預案，包括： a)指導思想； b)單位情況簡介； c)組織領導； d)機構(gòu)設置及標識； e)處置基本原則； f)預案等級； g)處置程序； h)處置工作要求。 6.2.2安全責任人、安全管理者和從業(yè)人員應掌握應急預案內(nèi)容并履行應急預案規(guī)定的崗位職責。 6.2.3處置突發(fā)事件工作預案應每半年進行 1 次演練。預案應定期復審。 6.3重點安全問題監(jiān)控 6.3.1應對護理照料、醫(yī)療、膳食、自殺、他殺、走失、交通安全、消防安全和職業(yè)健康安全以及禁 放等重點安全問題進行監(jiān)控。 6.3.2應對服務對象進行重點安全因素的評估。 6.3.3應建立重點安全問題緊急處理流程和報告制度。 6.3.4應對服務對象和照料者進行重點安全問題預防知識教育。 6.3.5應對易發(fā)生重點安全問題的服務對象進行標識管理，按需提供服務。 6.3.6應定期對重點安全問題進行檢查和評估，并持續(xù)改進。 6.3.7工作人員依法按規(guī)章制度和操作規(guī)程進行作業(yè)