1、當(dāng)前農(nóng)村民生問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策建議趙勝忠近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大和一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了提速發(fā)展，村容村貌得到較大改觀，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)，資源不足，財(cái)力匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)單一粗狂，行路難、住房難、飲水不便、上學(xué)不便、就醫(yī)困難等現(xiàn)象依然存在，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作中亟待解決的民生問(wèn)題。一、當(dāng)前民生問(wèn)題的現(xiàn)狀以黔西縣錦星鄉(xiāng)為例，錦星鄉(xiāng)總面積97.1平方公里，共有人口7890戶(hù)31561人，屬二類(lèi)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村中有2個(gè)一類(lèi)貧困村。近年來(lái)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善社會(huì)保障體系，加大人居環(huán)

2、境的建設(shè)投入。2010年全鄉(xiāng)年人均純收入3710元，1200元以下有2997人，占總?cè)丝?.3%。，現(xiàn)已全部納入農(nóng)村低保；全鄉(xiāng)無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)1748戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)22%，近三年來(lái)已解決709戶(hù)，占應(yīng)解決41%；適齡兒童入學(xué)率99.37%、九年義務(wù)教育普及率95%；全鄉(xiāng)共有衛(wèi)生院1所，衛(wèi)生室32個(gè)，衛(wèi)生室全部覆蓋9個(gè)行政村，84.5%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。二、存在的問(wèn)題及原因分析在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障的需求增長(zhǎng)，民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現(xiàn)。（一

3、）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面1、水電路基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水，照明，運(yùn)輸困難。錦星鄉(xiāng)共有農(nóng)村人畜飲水工程僅9處，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料，抗自然災(zāi)害能力弱，目前，這些設(shè)施已不同程度受上損壞，加之人口自然增長(zhǎng)和大量移民遷入、供水水源不穩(wěn)定，水位下降等因素，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。全鄉(xiāng)飲水困難群眾達(dá)0.9萬(wàn)人，供水不足的組18個(gè)，約占全鄉(xiāng)組數(shù)的30%，目前飲水工程新建和設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾的生活需要。近年來(lái),全縣農(nóng)網(wǎng)改造基本完成,但由于種種原因,錦星鄉(xiāng)9個(gè)行政村中仍有2個(gè)村未完成農(nóng)網(wǎng)改造,部分村民照明還是油燈、蠟燭等落后方式。錦星鄉(xiāng)鄉(xiāng)域面積廣，

4、居民分散居住，部分村卡斯特地形地貌特點(diǎn)突出，村民出入皆是彎曲的山村小路，生產(chǎn)生活物資及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸非常困難，部分村組就連上學(xué)、就醫(yī)、趕集都要走上10來(lái)里山村小路。2、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足農(nóng)民需要。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題比較突出。加之隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，農(nóng)村人口對(duì)居住環(huán)境，精神文化等方面需求逐漸增強(qiáng)，更加凸顯出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與需求

5、反差較大的矛盾。（二）教育方面目前，我鄉(xiāng)已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問(wèn)題仍備受人們關(guān)注。1、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我鄉(xiāng)教師隊(duì)伍存在編制緊、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，專(zhuān)職教師少等問(wèn)題，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育投入的加大，各學(xué)校教學(xué)設(shè)施得到了不同程度的改善，但學(xué)校無(wú)專(zhuān)職教師，諸如實(shí)驗(yàn)課、社會(huì)實(shí)踐課、部分學(xué)校音、休美等課形同虛設(shè)。部分村級(jí)小學(xué)還存在無(wú)教師資格證代課老師等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全鄉(xiāng)教育教學(xué)提質(zhì)增效。2、職業(yè)教育有花無(wú)果。目前，錦星鄉(xiāng)尚無(wú)一間職業(yè)教育學(xué)校，每年負(fù)責(zé)招到縣里的學(xué)生，也因種種原因半途退學(xué)或?qū)W無(wú)所成。3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制

6、偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位,部分學(xué)校音體美、社會(huì)實(shí)踐等課雖然上了課表，但常被語(yǔ)、數(shù)、外等所謂主科挪用。4、“留守”兒童家庭教育堪憂。夫妻外出務(wù)工家庭往往把孩子托付給爺爺奶奶或親戚朋友，適齡兒童雖然在國(guó)家和社會(huì)關(guān)愛(ài)下走進(jìn)了學(xué)校，但家庭教育影響孩子成長(zhǎng)方面不容忽視。（三）社會(huì)保障方面1、農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行。錦星鄉(xiāng)年人均純收入1200元以下2050，2997人，全部納入農(nóng)村社會(huì)低保，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為360元/季度、200元/季度、93.9元/季度不等。但在實(shí)際操作過(guò)程中，農(nóng)村低保線界定在人均純收入1200元的標(biāo)準(zhǔn)不好執(zhí)行。除“五保戶(hù)”外，其它農(nóng)戶(hù)這個(gè)標(biāo)

7、準(zhǔn)不好界定，再則，由于受自然災(zāi)害，氣候條件影響，因?yàn)?zāi)，回病致貧人員和脫貧人員很難穩(wěn)定，更難界定，最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行實(shí)難靈活操作。2、養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶(hù)、二女戶(hù)逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，外出工人員增多，“空巢”老人也日漸增多，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧。3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在錦星鄉(xiāng)已有4年歷史，至目前已經(jīng)覆蓋全鄉(xiāng)85.51%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，

8、也暴露出一些問(wèn)題。一是報(bào)銷(xiāo)起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點(diǎn)治療的門(mén)診少，不便于群眾就近就醫(yī)；三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門(mén)診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現(xiàn)行制度存在定點(diǎn)門(mén)診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問(wèn)題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點(diǎn)門(mén)診看病收費(fèi)高，不入的群眾在定點(diǎn)門(mén)診看病收費(fèi)低。4、農(nóng)村危房房改造覆蓋面窄，實(shí)施困難。錦星鄉(xiāng)無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)1748戶(hù)，通過(guò)三年來(lái)的努力，已解決709戶(hù)，這是一件大好事，多數(shù)村民拍手稱(chēng)快，但在實(shí)際操作中，也顯現(xiàn)出一些不容忽視的問(wèn)題。一是國(guó)家補(bǔ)助與無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)期望相差大。按照標(biāo)準(zhǔn)，危房改造資金按五保戶(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，低保戶(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和一般戶(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，補(bǔ)助為2萬(wàn)元

9、至0.2萬(wàn)元不等,而在農(nóng)村,按要求新建一般住房要在5萬(wàn)元以上,所以要有一定建房能力的方可得到補(bǔ)助,可納入危改范圍的,都是生活困難的。二是覆蓋面窄，部分村再?zèng)Q定危改先后秩序上很難握，從而導(dǎo)致了一些干群矛盾和上訪事件。三是無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，在實(shí)施過(guò)程中，村干部又催進(jìn)度，又報(bào)數(shù)據(jù)，遇到做到半途不愿做的村民，還要天天做思想工作，既要完成上級(jí)任務(wù)，又要協(xié)調(diào)村內(nèi)矛盾，跑上跑下，但車(chē)費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，有時(shí)還鄉(xiāng)里、村民兩頭不討好，以致部分村干部怨聲載道。三、對(duì)策建議解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，以教育為根本，以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)龍頭，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)

10、全面和諧穩(wěn)定。（一）堅(jiān)持富民優(yōu)先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。解決民生問(wèn)題的根本途徑是發(fā)展。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入是解決民生問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先要以市場(chǎng)化為目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)，把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道作為改善農(nóng)村社會(huì)民生的動(dòng)力之源。做大做強(qiáng)現(xiàn)代煙草、綠色食品、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出四大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和果、畜、茶、菜、油五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)在現(xiàn)有基地面積，增加商品批量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要因地制宜加強(qiáng)項(xiàng)目基地建設(shè)，積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接和互利合作，加大土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展糧油、果蔬、肉類(lèi)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

11、，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成公司+農(nóng)戶(hù)，生產(chǎn)與加工一條線的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)筑有強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極動(dòng)員有創(chuàng)業(yè)激情的鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，整合多方力量為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力物力資源的優(yōu)化配置。（二）完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民受教育水平進(jìn)一步改變農(nóng)村教育發(fā)展的“硬條件”和“軟環(huán)境”，完善農(nóng)村教育發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)加大農(nóng)村教育資源的整合和經(jīng)費(fèi)的保障力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，充實(shí)農(nóng)村教學(xué)師資力量，為農(nóng)村人口提供公平的受教育的機(jī)會(huì)。不斷完善農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)救助體系，切實(shí)解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題

12、。要健全面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。（三）規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹(shù)立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是完善落實(shí)醫(yī)療管理陽(yáng)光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語(yǔ)，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時(shí)受理、處置病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見(jiàn)，及時(shí)反饋改進(jìn)工作；六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民受保障水平。一是建立健全和完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善具體的救助制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的救助由個(gè)案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障線覆蓋范圍，放寬保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。不斷提高各類(lèi)困難群眾的保障水平。二是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)