1、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011-2020年目 錄序 言 .4第一章 基本情況 .5第一節(jié) 規(guī)劃范圍.5第二節(jié) 自然條件.5第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展.5第四節(jié) 貧困狀況與特殊困難.6第五節(jié) 發(fā)展機遇.8第六節(jié) 重大意義.9第二章 總體要求.10第一節(jié) 指導(dǎo)思想.10第二節(jié) 基本原則.10第三節(jié) 戰(zhàn)略定位.12第四節(jié) 發(fā)展目標.13第三章 空間布局.16第一節(jié) 功能分區(qū).16第二節(jié) 空間結(jié)構(gòu).16第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局.18第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).19第一節(jié) 交通.19第二節(jié) 水利.21第三節(jié) 能源.22第四節(jié) 通信和信息化.23第五節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施.24第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展.24第一節(jié) 旅游業(yè).24第

2、二節(jié) 特色農(nóng)業(yè).26第三節(jié) 加工制造業(yè).28第四節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè).29第五節(jié) 民族文化產(chǎn)業(yè).30第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展.31第七節(jié) 產(chǎn)業(yè)化扶貧.32第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件.32第一節(jié) 村莊建設(shè).33第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件.34第三節(jié) 改善人居環(huán)境.34第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā).35第一節(jié) 就業(yè)促進與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.35第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì).36第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù).38第一節(jié) 教育.38第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生.39第三節(jié) 科技文化體育.41第四節(jié) 社會保障.42第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè).42第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護.42第一節(jié) 重點生態(tài)區(qū).43第二節(jié)

3、生態(tài)建設(shè).43第三節(jié) 環(huán)境保護.44第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化.45第十章 改革創(chuàng)新.45第一節(jié) 深化體制改革.46第二節(jié) 扶貧機制創(chuàng)新.47第三節(jié) 協(xié)作機制創(chuàng)新.48第十一章 政策支持.48第一節(jié) 財政、稅收和金融政策.49第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策.50第三節(jié) 土地政策.51第四節(jié) 生態(tài)補償政策.51第五節(jié) 幫扶政策.52第六節(jié) 扶持重點群體.53第七節(jié) 重大政策和項目貧困影響評估.53第十二章 組織實施.54第一節(jié) 組織協(xié)調(diào).54第二節(jié) 規(guī)劃管理.55第三節(jié) 監(jiān)測評估.55附 表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍.56附 圖 圖1武陵山片區(qū)行政區(qū)劃圖57圖2武陵山片區(qū)三維地形圖58序 言按照中央把

4、集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，決定率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片特困地區(qū)提供示范。武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）（中發(fā)201110號）和國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)20093號）的要求，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)的若干意見（中發(fā)2

5、01011號）、全國主體功能區(qū)規(guī)劃（國發(fā)201046號）和關(guān)于下發(fā)集中連片特殊困難地區(qū)分縣名單的通知（國開發(fā)20117號）編制本規(guī)劃。本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，把集中連片扶貧攻堅和跨省合作協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合起來，明確了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃規(guī)劃期為20112020年。第一章 基本情況第一節(jié) 規(guī)劃范圍區(qū)體的學(xué)發(fā)展觀、區(qū)、困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場。本規(guī)劃區(qū)域范圍依據(jù)連片特困地區(qū)劃分標準及經(jīng)濟協(xié)作歷史沿革劃定，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、

6、區(qū)），其中，湖北11個縣（市）、湖南37個縣（市、區(qū)）、重慶市7個縣（區(qū)）、貴州16個縣（市、區(qū)）。國土總面積為*平方公里。2010年末，總?cè)丝?萬人，其中城鎮(zhèn)人口*萬人，鄉(xiāng)村人口*萬人。境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個少數(shù)民族，人口*萬人，占區(qū)域總?cè)丝诘?%。第二節(jié) 自然條件武陵山片區(qū)山巒疊嶂，河谷幽深，地勢險峻。屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候。境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅江、資水等主要河流，水能資源蘊藏量大。土地資源豐富，礦產(chǎn)資源品種多樣，錳、銻、汞、石膏等礦產(chǎn)儲量居全國前列。旅游資源品位高，自然景觀獨特，組合優(yōu)良，極具開發(fā)潛力。境內(nèi)森林覆蓋率達60.1%，是我國亞熱帶森林系

7、統(tǒng)核心區(qū)、長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。生物物種多樣，素有“華中動植物基因庫”之稱。第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展。2001年到2010年，片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長了*倍和*倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長了*倍和*倍，金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長*倍和*倍，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由*：*：*調(diào)整為*：*：*，城市化率由*%增長到*%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，渝懷、枝柳等鐵路，滬昆、渝湘等高速公路，張家界、黔江、銅仁等機場，以及規(guī)劃和建設(shè)中的渝利、黔張常高速和滬昆客運專線等跨區(qū)域重大交通項目，初步構(gòu)筑起武陵山區(qū)對外立體交通大通道，發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)和條件。社會事業(yè)。教、科、文、

8、衛(wèi)等社會事業(yè)得到長足發(fā)展，全面實現(xiàn)“普九”，2010年7-15歲適齡兒童的在校率達到*%，成人文盲下降到*%；每萬人科技人員的比例達到*人，科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高；衛(wèi)生醫(yī)療條件逐步改善，每萬人有醫(yī)護人員*人，擁有病床*張，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了衛(wèi)生院，*%的村建立了村級衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達*%；農(nóng)村低保覆蓋面逐步擴大，2010年全區(qū)共有*萬人享受低保。民族文化。片區(qū)民族融合和文化開放程度高，內(nèi)外交流不存在語言文化障礙。在漫長歷史過程中，形成了以土家族、苗族、侗族文化為特色的多民族地域性文化，民俗風情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。各民族團結(jié)和睦，社會和諧穩(wěn)定。第四節(jié) 貧

9、困狀況與特殊困難貧困面廣量大，貧困程度深。2010年，農(nóng)民人均純收入*元，僅相當于全國平均水平的*%。農(nóng)民人均純收入低于2600元的貧困人口*萬人，低于2100元的貧困人口*萬人，低于1274元的農(nóng)村貧困人口*萬人。按？元標準，貧困發(fā)生率達*%，比全國高*個百分點。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）實施期間，武陵山片區(qū)共確定*個貧困村，占全國的*%?！笆濉逼陂g，片區(qū)內(nèi)共確定*貧困村，其中*個貧困村納入國家整村推進規(guī)劃范圍，占全國的*%。片區(qū)71個縣（市、區(qū)）中有*個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，*個省級重點縣。*%的農(nóng)戶飲水困難，比全國高*個百分點；*%的農(nóng)戶居住在土坯房和竹草房，比全國

10、高出*個百分點；*%的農(nóng)戶以柴草為主要生活用燃料，*%獲取生活燃料越來越困難，分別比全國高出*、*百分點。部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、社會保障水平低等困難?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，市場體系不完善。片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施嚴重老化，電力和通訊設(shè)施落后。有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，*個行政村不通公路，*個村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。區(qū)內(nèi)倉儲、包裝、運輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全。產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低，物流成本高。經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2010年，片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入只有*和*，明顯低于全國平均水平。城市化

11、率僅為*%，三次產(chǎn)業(yè)比為*：*：*。缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)嚴重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)支出僅相當于全國平均水平的*%。中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低。生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失嚴重，石漠化現(xiàn)象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為*，占全國平均水平的*%。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)

12、境制約大。區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大。2010年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入和農(nóng)民人均純收入分別占全國的*%、*%和*%，與2001年*%、*%和*%相比，差距進一步拉大。2010年片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比為*：*，城鄉(xiāng)差距明顯；與2001年的*：*相比，有明顯擴大趨勢。四省片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)各縣之間的發(fā)展差距也不同程度存在。第五節(jié) 發(fā)展機遇武陵山片區(qū)發(fā)展盡管存在不少困難，但也有一些難得的機遇：一是黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標任務(wù)，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。二是國家“

13、十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力推進區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為片區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。三是在多年的發(fā)展實踐中，片區(qū)內(nèi)各級政府和群眾形成了區(qū)域協(xié)作發(fā)展的共同意愿，開展了相關(guān)探索，積累了一定經(jīng)驗，為加快片區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是隨著綜合國力顯著增強，國家有能力、有條件加大對連片特困地區(qū)的扶持力度。第六節(jié) 重大意義加快武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，加大扶貧攻堅力度，有利于貧困人口整體脫貧致富，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，有利于推動多民族交流與融合，有利于保障長江流域生態(tài)安全，有利于深入推進西部大

14、開發(fā)和促進中部崛起，對促進民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會和諧，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，對深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅新機制、新體制和新模式，為新階段全國集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程提供示范，實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略布局和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自

15、我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局。促進武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅目標。第二節(jié) 基本原則堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合。把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過片區(qū)發(fā)展為扶貧攻堅創(chuàng)造更好的外部條件，有效提高扶貧攻堅整體工作水平，使各族群眾特別是貧困人口共享發(fā)展和改革成果；通過扶貧攻堅加快脫貧致富步伐，激發(fā)廣大群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，有力推動和加快片區(qū)發(fā)展。堅持加

16、快發(fā)展與開放創(chuàng)新相結(jié)合。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索、銳意創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的強大動力，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，允許在扶貧開發(fā)與區(qū)域協(xié)作領(lǐng)域先行先試。促進區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補與協(xié)作發(fā)展，積極推進區(qū)域一體化建設(shè)，加強對外交流合作，打造全方位對外開放和全社會扶貧新格局。堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合。以資源環(huán)境承載力為前提，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，集約節(jié)約利用資源，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，堅持高起點規(guī)劃、高標準要求、高水平建設(shè)，走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)形成良性互動格局。堅持市場機制調(diào)節(jié)與政府政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作

17、用，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。更加注重發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，大力促進各種資源向最困難的地區(qū)、最貧困的人口傾斜，確保貧困群體優(yōu)先受益。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合。促進連片特困地區(qū)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，既要著眼長遠打牢發(fā)展基礎(chǔ)，又要立足當前解決突出問題；既要統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，又要著力突破最薄弱環(huán)節(jié)；既要通盤考慮總體規(guī)劃，又要分步實施穩(wěn)步推進。堅持自力更生與國家支持相結(jié)合。片區(qū)的廣大干部群眾是促進區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的主體，要繼續(xù)發(fā)揚不等不靠、自強不息和艱苦奮斗精神，不斷增強自我發(fā)展能力；針對片區(qū)發(fā)展的特殊困難，國家加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，進一步加大投入力度，并廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。第三節(jié) 戰(zhàn)略

18、定位扶貧攻堅示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，探索區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進新路子，探索專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧合力攻堅新格局，探索連片開發(fā)與扶貧到戶相結(jié)合新途徑，為全國連片特困地區(qū)扶貧攻堅提供示范，為新階段扶貧開發(fā)創(chuàng)造積累經(jīng)驗?？缡f(xié)作創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，深化跨省市經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，拓展與長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭經(jīng)濟區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)的合作，積極探索跨省交界欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的新途徑、新機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。民族團結(jié)模范區(qū)。發(fā)揚片區(qū)各民族團結(jié)和睦、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊緊圍繞各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族

19、團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展各民族同呼吸、共命運、心連心，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面，建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)。長江流域重要生態(tài)安全屏障。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)和國家生物多樣性寶庫的作用，建成長江流域重要生態(tài)屏障。國際知名生態(tài)文化旅游勝地。利用豐富獨特的山水生態(tài)和民族文化旅游資源優(yōu)勢，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造省際生態(tài)文化旅游協(xié)作區(qū)，建成國內(nèi)外具有重大影響力的生態(tài)文化旅游勝地。第四節(jié) 發(fā)展目標到2015年，初步形成區(qū)域內(nèi)良性互動的運行機制與體制，以旅游業(yè)為先導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施骨

20、架基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，人民生活水平提高，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。以旅游業(yè)為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入年均增長10%以上。綜合交通運輸骨架基本形成，基本實現(xiàn)縣城通二級以上等級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村通瀝青（水泥）路；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到40%以上，中心城市輻射和帶動作用增強。扶貧攻堅實現(xiàn)新突破。農(nóng)民人均純收入增幅高于全國平均水平，貧困人口數(shù)量減少50%以上。農(nóng)村飲水安全問題基本解決，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展能力增強，扶貧開發(fā)合力攻堅機制基本形成，發(fā)展差距擴大的趨勢得到

21、初步扭轉(zhuǎn)。民生改善邁上新臺階。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成。九年義務(wù)教育成果進一步鞏固，高中階段教育毛入學(xué)率達到80%?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，醫(yī)療保障水平全面提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城鄉(xiāng)公共文化、廣播影視服務(wù)體系基本完善。人口自然增長率控制在8以內(nèi)，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。生態(tài)建設(shè)取得新成效。天然林得到全面管護，森林覆蓋率提高到62%以上；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到90%，江河水源得到有效保護；單位地區(qū)生產(chǎn)總值

22、能耗和主要污染物排放水平明顯下降；防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，建成比較完善的預(yù)警、監(jiān)測系統(tǒng)和較強的救援處置能力。區(qū)域協(xié)作開創(chuàng)新局面。區(qū)域內(nèi)協(xié)作步伐加快，合作體制機制基本建立，以旅游業(yè)協(xié)作發(fā)展和基本公共服務(wù)共建共享為基礎(chǔ)的一體化發(fā)展格局初步形成。對外開放邁出新步伐，與周邊地區(qū)和中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。各民族團結(jié)奮斗，共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到進一步鞏固和發(fā)展。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅提高，農(nóng)民人均純收入增長幅度明顯高于全國平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，基本公共服務(wù)

23、主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升；生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)平均水平以上，發(fā)展差距擴大趨勢得到扭轉(zhuǎn)；區(qū)域協(xié)作體制機制全面建立、高效運轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展步入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。民族團結(jié)穩(wěn)定、社會和諧繁榮，與全國基本同步實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標。專欄1 主要發(fā)展指標指標單位2010年2015年2020年地區(qū)生產(chǎn)總值億元三次產(chǎn)業(yè)增加值比重%人均GDP元人均財政收入元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元人均財政支出相當于全國平均水平%城鎮(zhèn)化率%農(nóng)民人均純收入元貧困人口數(shù)量萬人一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)三項支出相當于

24、全國平均水平%高中教育普及率%新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率%新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率%人口自然增長率萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗噸標準煤萬元工業(yè)增加值用水量立方米化學(xué)需氧量排放量萬噸森林覆蓋率%武陵山片區(qū)規(guī)劃（征求意見稿）第三章 空間布局第一節(jié) 功能分區(qū)按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)，基本功能為生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)。依據(jù)整體保護、點狀發(fā)展的原則，將片區(qū)劃分為三個區(qū)。重點發(fā)展區(qū)。主要包括地市級城市和縣城，充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著力提高綜合承載能力。面積約為*萬平方公里，占區(qū)域總面積的*%。農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。主要包括河谷平壩及低坡丘

25、陵地區(qū)，以種養(yǎng)殖業(yè)和村寨居住區(qū)為主，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面積約為*萬平方公里，占區(qū)域總面積的* %。生態(tài)保護區(qū)。主要包括森林、高山草場及世界自然遺產(chǎn)、各類各級自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以生態(tài)環(huán)境保護為主，除適當發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學(xué)試驗外，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)，人口適當異地安置。面積約為*萬平方公里，占區(qū)域總面積的*%。第二節(jié) 空間結(jié)構(gòu)主體空間結(jié)構(gòu)。依托鐵路、高速公路，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加強與重慶主城區(qū)、武漢市、貴陽市、長沙市和長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭經(jīng)濟區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)及周邊重要城市的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)

26、轉(zhuǎn)移，促進人口適度集聚，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建“六中心四軸線”經(jīng)濟帶格局，形成互通性好、帶動力強、城鎮(zhèn)體系完善的主體空間結(jié)構(gòu)。圖1 “六中心四軸線”空間結(jié)構(gòu)示意經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)。設(shè)立武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，大力推進行政管理、要素市場、投融資體制等領(lǐng)域的改革，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等一體化建設(shè)，為區(qū)域一體化發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。專欄3 龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)龍山、來鳳兩縣國土面積4470平方公里，人口90.4萬人。兩縣縣城一水相隔，現(xiàn)有城區(qū)面積共30平方公里，城區(qū)人口25萬人。龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)步驟為：到2012年，做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，

27、在同城建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共管理等方面的協(xié)作發(fā)展取得初步成果；到2015年，在城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得新進展，一體化發(fā)展格局基本形成；到2020年，全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山片區(qū)的中心城市和重要的經(jīng)濟增長極。第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局中心城市。加快黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市發(fā)展，優(yōu)化城市形態(tài)，完善提升城市功能，促進人口與產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。專欄4 中心城市黔江區(qū)。承擔成渝經(jīng)濟圈及整個西南地區(qū)的輻射和對接功能，建成區(qū)域性交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚中心和公共服務(wù)中心，重點發(fā)展綠色食品、建材、化工、制藥、現(xiàn)代服務(wù)、公共服務(wù)等

28、產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到26萬人。恩施市。承擔武漢經(jīng)濟圈和長江中上游城市的輻射和對接功能，建成園林城市、優(yōu)秀旅游城市，重點發(fā)展富硒食品和生態(tài)文化旅游，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到32萬人。張家界市。承擔武漢經(jīng)濟圈、長株潭經(jīng)濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、旅游設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的國際風景旅游城市，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到38萬人。吉首市。是與長株潭經(jīng)濟圈、湖南各城市對外聯(lián)絡(luò)通道上的節(jié)點城市，建成商品貿(mào)易集散地和以民族風情旅游為主導(dǎo)的生態(tài)園林城市，重點發(fā)展綠色食品、煙酒、醫(yī)藥、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到35萬人。懷化市。

29、承擔珠江三角洲經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈的輻射和對接功能，建成重要的綜合交通運輸樞紐和現(xiàn)代物流中心，重點發(fā)展林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到60萬人。銅仁市。是連接貴州、云南通道上的節(jié)點城市，建成商貿(mào)、旅游的核心城市和山水園林城市，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色食品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到50萬人。重點城鎮(zhèn)。加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，擴大就業(yè)渠道，帶動當?shù)厝罕娫黾邮杖?，改善生活條件。 贊同1| 評論 2011-12-27 12:46 梁利衡 | 一級 武

30、陵山片區(qū)規(guī)劃（征求意見稿）第三章 空間布局第一節(jié) 功能分區(qū)按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)，基本功能為生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)。依據(jù)整體保護、點狀發(fā)展的原則，將片區(qū)劃分為三個區(qū)。重點發(fā)展區(qū)。主要包括地市級城市和縣城，充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著力提高綜合承載能力。面積約為*萬平方公里，占區(qū)域總面積的*%。農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。主要包括河谷平壩及低坡丘陵地區(qū)，以種養(yǎng)殖業(yè)和村寨居住區(qū)為主，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面積約為*萬平方公里，占區(qū)域總面積的* %。生態(tài)保護區(qū)。主要包括森林、高山草場及世界自然遺產(chǎn)、各類各級自然保護區(qū)、森

31、林公園、地質(zhì)公園，以生態(tài)環(huán)境保護為主，除適當發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學(xué)試驗外，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)，人口適當異地安置。面積約為*萬平方公里，占區(qū)域總面積的*%。第二節(jié) 空間結(jié)構(gòu)主體空間結(jié)構(gòu)。依托鐵路、高速公路，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加強與重慶主城區(qū)、武漢市、貴陽市、長沙市和長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭經(jīng)濟區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)及周邊重要城市的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進人口適度集聚，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建“六中心四軸線”經(jīng)濟帶格局，形成互通性好、帶動力強、城鎮(zhèn)體系完善的主體空間結(jié)構(gòu)。圖1 “六中心四軸線”空間結(jié)構(gòu)示意經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)

32、。設(shè)立武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，大力推進行政管理、要素市場、投融資體制等領(lǐng)域的改革，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等一體化建設(shè)，為區(qū)域一體化發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。專欄3 龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)龍山、來鳳兩縣國土面積4470平方公里，人口90.4萬人。兩縣縣城一水相隔，現(xiàn)有城區(qū)面積共30平方公里，城區(qū)人口25萬人。龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)步驟為：到2012年，做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，在同城建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共管理等方面的協(xié)作發(fā)展取得初步成果；到2015年，在城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得新進展，一體化發(fā)展格局基本形成；到2020

33、年，全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山片區(qū)的中心城市和重要的經(jīng)濟增長極。第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局中心城市。加快黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市發(fā)展，優(yōu)化城市形態(tài)，完善提升城市功能，促進人口與產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。專欄4 中心城市黔江區(qū)。承擔成渝經(jīng)濟圈及整個西南地區(qū)的輻射和對接功能，建成區(qū)域性交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚中心和公共服務(wù)中心，重點發(fā)展綠色食品、建材、化工、制藥、現(xiàn)代服務(wù)、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到26萬人。恩施市。承擔武漢經(jīng)濟圈和長江中上游城市的輻射和對接功能，建成園林城市、優(yōu)秀旅游城市，重點發(fā)展富硒食品和生態(tài)文化旅游，到2020年城區(qū)人口

34、規(guī)模達到32萬人。張家界市。承擔武漢經(jīng)濟圈、長株潭經(jīng)濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、旅游設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的國際風景旅游城市，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到38萬人。吉首市。是與長株潭經(jīng)濟圈、湖南各城市對外聯(lián)絡(luò)通道上的節(jié)點城市，建成商品貿(mào)易集散地和以民族風情旅游為主導(dǎo)的生態(tài)園林城市，重點發(fā)展綠色食品、煙酒、醫(yī)藥、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到35萬人。懷化市。承擔珠江三角洲經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈的輻射和對接功能，建成重要的綜合交通運輸樞紐和現(xiàn)代物流中心，重點發(fā)展林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到60

35、萬人。銅仁市。是連接貴州、云南通道上的節(jié)點城市，建成商貿(mào)、旅游的核心城市和山水園林城市，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色食品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到50萬人。重點城鎮(zhèn)。加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，擴大就業(yè)渠道，帶動當?shù)厝罕娫黾邮杖?，改善生活條件。第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為片區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有效支撐。第一節(jié) 交通交

36、通主通道。建設(shè)“兩環(huán)四橫四縱”交通主通道，積極推進納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批對完善主通道、消除省際斷頭路、促進旅游業(yè)發(fā)展有重要作用的重大項目，建設(shè)和完善黔江、懷化等區(qū)域性綜合交通樞紐，加快形成連接重慶、武漢、長沙、貴陽等中心城市的綜合運輸通道。專欄5 “兩環(huán)四橫四縱”交通主通道“兩環(huán)”內(nèi)環(huán)線。以黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市為支點，構(gòu)建以鐵路、高速公路為主的內(nèi)環(huán)線。外環(huán)線。以武隆、豐都、石柱、利川、建始、秭歸、長陽、五峰、慈利、安化、漣源、新邵、邵陽、新寧、城步、綏寧、靖州、會同、玉屏、印江、德江、務(wù)川、道真等縣城為支點，構(gòu)建以

37、二級公路為主的外環(huán)線?！八臋M”重慶至武漢通道（豐都至長陽段）。在建重慶利川鐵路、涪陵石柱高速公路。重慶至長沙通道（武隆至慈利段）。在建長沙常德城際鐵路，開工建設(shè)黔江張家界常德鐵路、重慶長沙客運專線、黔江張家界高速公路。遵義至岳陽通道（湄潭至沅陵段）。在建遵義銅仁吉首高速公路，開工建設(shè)吉首益陽鐵路，規(guī)劃建設(shè)遵義銅仁吉首鐵路。貴陽至長沙通道（玉屏至邵陽段）。在建長沙昆明客運專線，開工建設(shè)懷化邵陽衡陽鐵路、懷化婁底高速公路?！八目v”恩施至衡陽通道（恩施至婁底段）。在建萬州利川高速公路，開工建設(shè)安康恩施張家界衡陽鐵路、恩施張家界衡陽高速公路。萬州至桂林通道（石柱至銅仁段）。在建包頭茂名高速公路片區(qū)路段

38、、渝懷鐵路二線、玉屏銅仁城際鐵路，開工建設(shè)黔江萬州城際鐵路、黔江梁平和秀山銅仁玉屏高速公路。宜昌至柳州通道（長陽至通道段）。實施枝城柳州鐵路擴能改造，開工建設(shè)宜昌石門鐵路、宜昌長陽五峰張家界新寧高速公路。貴陽至鄭州通道（湄潭至巴東段）。在建黔江恩施高速公路，開工建設(shè)貴陽鄭州客運專線、遵義黔江恩施鐵路、黔江遵義和建始巴東高速公路。圖2 “兩環(huán)四橫四縱”交通主通道示意圖區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。重點推進交通主通道聯(lián)絡(luò)線、通縣公路、縣際公路建設(shè)，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路，擴大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）通高等級公路，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通瀝青（水泥）路。加快航道整治、渠化和航電一

39、體化建設(shè)。加快改善機場設(shè)施，改擴建和新建一批對改善邊遠地區(qū)交通條件、促進旅游資源開發(fā)以及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機場。積極推進跨區(qū)運輸合作和運輸協(xié)同管理，促進各種運輸方式無縫銜接，逐步實現(xiàn)交通一體化。專欄6 重點交通建設(shè)鐵路。規(guī)劃建設(shè)重慶桂林鐵路，規(guī)劃研究恩施吉首、凱里靖州永州郴州鐵路。公路。規(guī)劃建設(shè)豐都武隆湄潭福泉、南川道真、彭水酉陽永順、印江秀山、宜昌巴東、龍山永順、石門澧縣、常德漣源邵陽-永州、德江沿河酉陽高速公路，加快香溪長江公路大橋建設(shè)。航運。加快長江、烏江、清江、沅江和澧水航道整治、航道渠化和航電一體化，改造重點港口，提高吞吐能力。機場。擴建張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白

40、機場、懷化芷江機場，提高等級標準，遷建恩施許家坪機場，加快武隆仙女山機場、武岡機場和邵東機場建設(shè)前期工作。第二節(jié) 水利合理開發(fā)利用水資源。統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，實施流域綜合整治和上下游水資源聯(lián)合開發(fā)與調(diào)度，建立政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的管水、用水、節(jié)水機制，推進水資源有償利用和水價綜合改革，大力發(fā)展低耗水、高產(chǎn)出的節(jié)水型農(nóng)業(yè)與清潔型、循環(huán)型高效節(jié)水工業(yè)。加強水利工程建設(shè)。積極推進重點水庫和提水工程建設(shè)，提高城市供水能力、區(qū)域調(diào)蓄防洪能力，有效緩解工程性缺水問題。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程和流域綜合整治工程。加大水土保持力度。加強中小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)做好病險水庫和病險水閘除險加

41、固，實施重點灌區(qū)節(jié)水改造。加強重點城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，統(tǒng)籌推進防汛抗旱指揮、氣象、水文預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。加強水環(huán)境安全監(jiān)測。建立防汛抗洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和山洪泥石流災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，完善群測群防體系。加大對城鄉(xiāng)集中飲水水源的保護力度，科學(xué)調(diào)整并劃定水源保護區(qū)，確保水環(huán)境安全。專欄7 重點水利工程重點水庫。建設(shè)豐都梨子坪、龍興壩，張家界涼水口、慈利宜沖橋、江口黃家壩，黔江小南海、彭水龍虎、鳳升，湘西雷公洞、大興寨、古陽河、烏巢河、辛女溪、臘洞，銅仁大興、黃家壩、巖口、栗子園、偏巖等水庫。流域綜合治理。實施烏江、清江、沅江、醴水、資江以及中小河流綜合治理工程，實施豐都名山

42、雙桂山庫岸綜合整治工程，加大水土保持力度。城鄉(xiāng)供水。建設(shè)秭歸、張家界、吉首、懷化等城市供水工程，建設(shè)銅仁烏江思林等提水工程。重點灌區(qū)改造。繼續(xù)實施三峽庫區(qū)中部大灌區(qū)配套改造與節(jié)水灌溉工程。加強懷化溆水、舞水、張家界趙家埡、邵陽犬木塘等大型灌區(qū)配套建設(shè)。開展研究引資濟漣引水工程。城鎮(zhèn)防洪。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等重點城市及桑植、慈利、安化等縣城防洪堤工程。第三節(jié) 能源完善能源供應(yīng)體系。調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。優(yōu)化發(fā)展火電，建設(shè)環(huán)保型骨干電廠。積極勘探開發(fā)天然氣資源，加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣輸送能力。實施區(qū)

43、域能源綜合開發(fā)，推進區(qū)域清潔發(fā)電示范工程。推進電網(wǎng)和油氣管道建設(shè)。加快變電站和輸電線路的升級改造，開展智能電網(wǎng)建設(shè)，逐步擴大技術(shù)應(yīng)用覆蓋范圍。加強城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達水平、輸送能力、供電質(zhì)量，實現(xiàn)省際、縣際電網(wǎng)互聯(lián)，提高電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。推進連接川渝氣田的天然氣管道工程建設(shè)和區(qū)域用氣管網(wǎng)建設(shè)。加強農(nóng)村能源建設(shè)。進一步加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率，加強沼氣技術(shù)服務(wù)。實施小水電代燃料工程，擴大小水電覆蓋范圍。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村居民用電保障水平，實現(xiàn)“戶戶通電”。專欄8 能源重點工程石油天然氣。規(guī)劃開發(fā)張家界桑植石油天然氣資源。骨干電源。實施華電大

44、龍公司二期擴建工程，建設(shè)張家界桑植火電廠。新能源。建設(shè)桑植南灘、慈利五雷山、城步南山、隆回白馬山、綏寧寶頂山等風電基地。農(nóng)村能源。建設(shè)農(nóng)村沼氣和小水電代燃料工程，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造。第四節(jié) 通信和信息化加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極建設(shè)光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，推進城市光纖接入和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)智能化電話傳輸網(wǎng)和寬帶多媒體通信網(wǎng)，實現(xiàn)光纖接口到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村。積極推進“三網(wǎng)融合”，加快推進發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加速實現(xiàn)無線通信信號全覆蓋，消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實現(xiàn)通信普遍服務(wù)。提高信息化服務(wù)水平。以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化、

45、農(nóng)業(yè)信息化、社會公共服務(wù)信息化為重點，不斷延伸經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的信息服務(wù)，大力發(fā)展和提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。增強應(yīng)對突發(fā)性事件的應(yīng)急通信能力。第五節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施加強城市道路建設(shè)和改造，建設(shè)便捷通達的城市道路網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展城市公共交通體系。加強中小城市、重點城鎮(zhèn)供排水、供氣、道路等公用設(shè)施建設(shè)。開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。加強城市園林綠化，不斷提高中心城市的綜合質(zhì)量。第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善配套分工，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)布局

46、向貧困地區(qū)傾斜力度，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，增強片區(qū)造血功能和內(nèi)生動力，為區(qū)域發(fā)展和貧困人口脫貧致富奠定基礎(chǔ)。第一節(jié) 旅游業(yè)一、重點景區(qū)和線路以中心城市為依托，構(gòu)建五大特色旅游組團。以交通通道為紐帶，以世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)和國家歷史文化名城、國家級自然保護區(qū)等重點旅游景區(qū)為依托，著力打造十二條精品旅游線路。加強與區(qū)外旅游熱線的鏈接，構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)。專欄9 旅游組團和精品旅游線路旅游組團渝東南山水生態(tài)旅游組團。以黔江區(qū)為旅游交通集散中心，包括武隆喀斯特、烏江畫廊、小南海、芙蓉洞、桃花源、龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)等旅游景區(qū)。恩施山水風情旅游組團。以恩施市為旅游交通集散中心，包括恩施大峽

47、谷、騰龍洞、恩施土司城、柴埠溪大峽谷、梭布埡石林、云龍河地縫、神農(nóng)溪等旅游景區(qū)。張家界湘西風情旅游組團。以張家界市為旅游交通集散中心，包括武陵源、鳳凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯風景名勝區(qū)、猛洞河風景名勝區(qū)、借母溪、芙蓉鎮(zhèn)等旅游景區(qū)。湘南山水文化旅游組團。以懷化市為旅游交通集散中心，包括莨山、洪江古商城、黔陽古城、芷江和平城、城步南山、云山、黃桑等旅游景區(qū)。梵凈山生態(tài)休閑旅游組團。以銅仁市為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、石阡溫泉群等旅游景區(qū)。精品旅游線路1. 張家界吉首懷化銅仁黔江恩施張家界（核心旅游圈）2.張家界沅陵溆浦洞口綏寧通道會同玉屏印

48、江德江務(wù)川道真武隆石柱利川建始五峰慈利張家界（大武陵旅游圈）3. 張家界石門宜昌（長江三峽）4. 張家界龍山來鳳恩施5. 張家界黔江武隆6. 張家界花垣秀山印江遵義7. 張家界吉首鳳凰銅仁8. 張家界懷化新寧9. 恩施黔江酉陽秀山銅仁10. 武隆彭水酉陽秀山（烏江畫廊）11. 豐都武隆道真遵義12. 利川恩施建始巴東長陽五峰（清江大峽谷）二、旅游設(shè)施建設(shè)改善旅游交通條件。加強五大旅游組團之間的交通聯(lián)結(jié)，形成片區(qū)大容量、高安全、快速度、無障礙核心旅游環(huán)線。加快改善旅游組團內(nèi)交通條件，建設(shè)一批組團內(nèi)便捷旅游環(huán)線。積極推進十二條精品旅游線路交通建設(shè)，形成以高等級公路為主體的快速旅游通道。加快景區(qū)設(shè)施

49、建設(shè)。建設(shè)和完善景區(qū)道路、通訊、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾、污水收集處理設(shè)施，加強安全防護設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善配套交通、信息服務(wù)、餐飲等游客服務(wù)設(shè)施和功能，提升整體服務(wù)能力和水平。提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能。加強張家界、黔江、宜昌、恩施、利川、吉首、懷化、邵陽、銅仁等中心城市旅游接待和服務(wù)功能建設(shè)，支持張家界國家旅游城市綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，把張家界建設(shè)成為片區(qū)旅游綜合服務(wù)中心和對外形象窗口。完善和提升武隆、酉陽、秭歸、五峰、鳳凰、慈利、洪江、芷江、通道、新寧、隆回、印江、江口等城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，形成一批全國旅游強縣。支持具有地方民族文化特色的中小旅游企業(yè)發(fā)展，繁榮旅游市場。三、旅游產(chǎn)品多元化開

50、發(fā)發(fā)展民族文化旅游，實施特色民族村鎮(zhèn)和古村鎮(zhèn)保護工程，形成一批文化內(nèi)涵豐富的特色旅游村鎮(zhèn)。發(fā)展休閑度假養(yǎng)生旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、康體健身旅游、科普旅游和紅色旅游，形成有效帶動群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 特色農(nóng)業(yè)大力建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。加快推進區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力實施糧食產(chǎn)能工程、油茶示范工程、優(yōu)質(zhì)茶葉工程、優(yōu)質(zhì)烤煙工程等一批重大項目，建設(shè)一批萬畝以上特色農(nóng)產(chǎn)品標準化良種繁育生產(chǎn)基地；抓好“節(jié)糧型”特色畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)；大力發(fā)展中藥材種植和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批GAP生產(chǎn)基地。專欄10 特色農(nóng)業(yè)基地油茶基地。彭水、石柱、宣恩、長陽、五峰、桑植、慈利、保靖、永順、花垣、通道、靖州、綏

51、寧、邵陽、石門、城步等油茶基地。來鳳茶葉基地。印江、江口、松桃、古丈、沅陵、安化等地高山茶，保靖、利川、 宣恩、來風、五峰、長陽等地的富硒茶基地。鶴峰、恩施蠶繭基地。黔江、武隆、長陽、五峰、龍山、沅陵、溆浦、正安、務(wù)川等優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。巴東烤煙基地。武隆、宣恩、來鳳、龍山、中方、會同、武岡、洞口、新寧、道真、務(wù)川、慈利、桑植等優(yōu)質(zhì)烤煙基地。利川高山蔬菜基地。石柱、利川、宣恩、建始、巴東、咸豐、長陽、龍山、鳳、凰、保靖、城步、隆回、綏寧、通道、永定、桑植等高山蔬菜基地。恩施魔芋基地。印江、松桃、建始、長陽、五峰、古丈、隆回、麻陽、桑植等魔芋基地。柑橘基地。烏江、清江、沅江、澧水流域柑橘產(chǎn)業(yè)帶。宣恩

52、、巴東中藥材基地。秀山、酉陽、利川、恩施、建始、隆回、桑植、慈利、龍山、印江、江口、松桃、石阡等金銀花、百合、銀杏、杜仲、黃姜、五倍子、黃精、吳茱萸、黃連、白術(shù)、白芨特色中藥材基地。鶴峰干果基地。彭水、酉陽、秀山、來鳳、正安、靖州、會同、保靖、鳳崗、湄潭等核桃、板栗基地。肉類基地。武隆、彭水、黔江、建始、巴東、鶴峰、永順、龍山、慈利、洪江、辰溪、芷江、溆浦、新晃、邵陽、余慶、石阡、江口等綠色環(huán)保生態(tài)型生豬、禽畜等基地。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。充分利用片區(qū)生物物種豐富優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。支持特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，培育綠色名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，扶持農(nóng)機合作組織，促

53、進農(nóng)機農(nóng)藝融合。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強市場體系建設(shè)。大力扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、流通企業(yè)、農(nóng)村流通大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人。積極推進物流配送，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，建立產(chǎn)地與銷地緊密相聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷力度，積極推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、洽談和交易，拓寬銷售渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場和農(nóng)村消費品市場。第三節(jié) 加工制造業(yè)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展油茶、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產(chǎn)品加工。積極發(fā)展壯大黔江肉類加工、新晃牛肉加工、湘西獼猴桃加工、龍山百合加工、隆回金銀花加工、恩施富硒茶加工、古丈高山茶加工、*、*等。依托豐富的人工林、次生林等森林資源及資源再生能力，統(tǒng)籌林漿紙區(qū)域規(guī)劃，搞好跨地區(qū)森林采伐和紙漿生產(chǎn)的供求銜