1、英國的社會保障制度,（一）英國社會保障制度的起源 英國是世界上最早建立社會福利制度的國家。從歷史上看，英國的社會福利制度是工業(yè)化進(jìn)程中逐步建立起來的。 1、萌芽階段（中世紀(jì)時期395-1500年） -基督教的慈善施舍和同業(yè)同行會的互助互濟(jì)是英國社會救助制度萌芽的基礎(chǔ)。個人慈善救濟(jì)發(fā)揮不可忽視的作用。 2、初步建立時期（1531-1601年） -英國社會救濟(jì)制度框架和政策模式在此時期逐步形成，國家也開始在社會救濟(jì)中發(fā)揮不可或缺的作用。 -1531年，亨利八世頒布救濟(jì)物品法令（征收救濟(jì)物品）1536年，亨利濟(jì)貧法，突出政府濟(jì)貧責(zé)任。1572年，英國規(guī)定設(shè)置專門基金。,3、發(fā)展時期（1601-183

2、4年） 1）院內(nèi)救濟(jì)時期1601-1795： 工業(yè)化開始之后，在城市貧困化現(xiàn)象不斷加劇、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的救濟(jì)體質(zhì)趨于瓦解的背景下，為維持社會的穩(wěn)定，1601年，英格蘭議會通過了舊濟(jì)貧法，是院內(nèi)救濟(jì)典型反映。為沒有勞動能力的窮人建造房子，提出建立濟(jì)貧院，而且懲罰和規(guī)管窮人。這種附有苛刻條件的救濟(jì)制度，實質(zhì)上是統(tǒng)治階級恐慌于失地貧民不斷增多而作出的保護(hù)性政策反應(yīng)。 由于濟(jì)貧法沒有緩解原始積累引發(fā)的失地貧民大規(guī)模流入城市，1662年英國制定安置法，再次嚴(yán)格了濟(jì)貧法的“屬地原則”。 1722年英國通過濟(jì)貧院檢驗法，鼓勵各教區(qū)在濟(jì)貧院救濟(jì)健壯的貧民，對于拒絕進(jìn)入濟(jì)貧院的貧民，可以不予救濟(jì)。 1782年，英

3、國議會通過了吉爾伯特法，簡化教區(qū)建立程序等，但這種“院外救濟(jì)”的濟(jì)貧體制很快就面臨費用問題。,2）實施普遍救濟(jì)時期（1795-1834） 這一時期主要是實施普遍救濟(jì)和保障所有人最低生活水準(zhǔn)的時期。1795年制定的著名的斯皮納姆蘭法令，按面包價格變動確定最低生活費，開啟院外濟(jì)貧先河。（最低生活保障和普遍性體現(xiàn)） “友誼社”救濟(jì)協(xié)會組織-民間互助組織。 4、最終確定時期（1834-20世紀(jì)初期） 圍繞舊濟(jì)貧法建立起來的國家救濟(jì)制度延續(xù)了近兩個世紀(jì)，馬歇爾因此從國家職能轉(zhuǎn)變角度將當(dāng)時的英國視作一個“微型福利國家”。1834年英國國會通過了新濟(jì)貧法，規(guī)定接受救濟(jì)者可享受最低生活保障，停止對身體健康和游

4、手好閑者的院外救濟(jì)，廢除以教區(qū)為單位的救濟(jì)行政，擴(kuò)大為較大的地方單位（濟(jì)貧委員會即濟(jì)貧局），但必須犧牲其公民權(quán)和人身自由。,（二）英國現(xiàn)代社會保障制度的建立,1、建立背景 隨著工業(yè)化的不斷深入，社會矛盾突出：政府舉辦的濟(jì)貧活動杯水車薪，民間互助使的廣大貧民付不起互助金，貧富分化日益加劇等。 2、思想基礎(chǔ) 新自由主義思想（強(qiáng)調(diào)有限的自由，提供自由的共享性）；集體主義思潮（關(guān)注公共利益、建立社會保障制度）；費邊主義 3、建立與發(fā)展階段 1）自由黨執(zhí)政前的社會保障政策 1905年英國政府通過了類似“以工代賑”的個人失業(yè)法，由于資金問題，隨后貝弗里奇提出建立勞動交換所與事業(yè)保險結(jié)合，解決失業(yè)者就業(yè)與救

5、濟(jì)失業(yè)。 2）英國社會保障體系的形成 1906年，自由黨執(zhí)政，新自由助于正式成為英國官方政策的重要基礎(chǔ)。失業(yè)問題的解決（1909年勞動介紹所法、1911年失業(yè)保險法第二部分）、老年問題的解決（1908年養(yǎng)老金法）、健康問題的解決（國民保險法第一部分健康保險法）,3）第一次世界大戰(zhàn)后英國社會保障制度的初步發(fā)展 a、失業(yè)保險制度等的發(fā)展：失業(yè)保險支出的增加，使得政府陷入兩難境地-失業(yè)保險雙軌制得建立，以1934年失業(yè)保險法使得失業(yè)保險制度與失業(yè)救濟(jì)制度分離。 b、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展：養(yǎng)老金制度的免費性的局限性，使得1925年保守黨提出寡婦、孤兒、老年人繳費養(yǎng)老保險金，1937年又頒布寡婦、孤兒及老

6、年人自愿繳費養(yǎng)老金法，擴(kuò)大了適用范圍。,4）貝弗里奇報告與福利國家的建立 第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后英國工黨執(zhí)政時期，由于原有制度的不足（內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜，各項目過分獨立，管理復(fù)雜，津貼類型多樣化）需要進(jìn)行改革。英國在“貝弗里奇”報告的指導(dǎo)下，建成了比較全面的福利國家制度。 貝弗里奇報告原則及影響。 “福利國家”社會保障制度的發(fā)展： 1946年，英國頒布了國民保險法和國民醫(yī)療保健法，1948年頒布了國民救濟(jì)法，這三個法律的實施，標(biāo)志著英國已經(jīng)建成了現(xiàn)代社會保障制度，保險覆蓋面已經(jīng)遍及全體公民，保險項目已經(jīng)達(dá)到了“從搖籃到墳?zāi)沟乃健薄?（三）20世紀(jì)70年代以來英國社會保障制度的改革,福利國家制度在相當(dāng)

7、長的時間內(nèi)運行良好，但是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰落，英國從20世紀(jì)70年代開始面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)。（福利病） 1、英國社會救助制度的改革 1）困境：社會救助支出不斷增加、經(jīng)濟(jì)面臨困境、社會救助管理效率低下、高福利造成勞動積極性下降 2）改革措施 a、保守黨政府（新自由主義思想）-改變社會救助的“普遍性原則”，實施“選擇性原則”、直接降低社會救助支出的標(biāo)準(zhǔn)、改革社會保障制度的一些慣例，適應(yīng)社會救助支出降低的需要。保守黨采取的是激進(jìn)式改革，改革觸犯了英國民眾的既得利益，最終導(dǎo)致改革的失敗。,b、布萊爾政府（中間道路）-在救助理論上，提出“第二代福利”的觀點，即給人以扶持、在失業(yè)問題上，不能只靠救濟(jì)來

8、解決失業(yè)、實行最低工資制度。 2、英國養(yǎng)老保險制度的改革 1）困境：人口老齡化、養(yǎng)老金支出增長過快，財政不堪負(fù)重、政府負(fù)擔(dān)過多，經(jīng)濟(jì)增長乏力、權(quán)利與義務(wù)的失衡。 2）市場化改革的思想基礎(chǔ)： a、新右派思潮：反對國家干預(yù)活動，作為撒切爾夫人所謂政治經(jīng)濟(jì)改革的思想基礎(chǔ)。新古典學(xué)派的社會福利思想，強(qiáng)調(diào)個人自由的重要性，提倡私人保險；新保守主義福利觀，強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)的市場化，降低轉(zhuǎn)移國家作用。 b、“第三條道路”的福利理念：主張放棄傳統(tǒng)的、單一的極端保守性或激進(jìn)性政策選擇，實行介于兩者之間的選擇，強(qiáng)調(diào)有限的國家干預(yù)和有限市場調(diào)節(jié)結(jié)合,3）英國養(yǎng)老保險市場化改革的進(jìn)程： a、20世紀(jì)70年代國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)

9、老金計劃推出。 b、20世紀(jì)80年代以社會保障法為主的改革。（推出個人養(yǎng)老金計劃和職業(yè)養(yǎng)老金計劃） c、20世紀(jì)90年代以來的改革。（繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國家基本養(yǎng)老金基石作用和職業(yè)養(yǎng)老金的重要性外，國家準(zhǔn)備對原有的收入關(guān)聯(lián)型國家進(jìn)行改革，提高受益水平而建立新的、主要針對低收入者的國家第二養(yǎng)老金。）,總之，20世紀(jì)80年代以來，以撒切爾夫人為首的保守黨政府和以布萊爾為首的工黨政府的社會保障制度改革，雖然具體措施不同，但是其本質(zhì)上都是強(qiáng)調(diào)國家和個人的共同責(zé)任，都要求實現(xiàn)社會保險制度與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。,（四）英國社會福利制度的構(gòu)成,1、社會福利項目 國民保健服務(wù)。國民保健法規(guī)定：英國人都可享受免費醫(yī)療，牙

10、科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡除外；病人支付處方費，產(chǎn)婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、醫(yī)療事故造成的病人、戰(zhàn)爭或因公傷殘津貼領(lǐng)取者及低收入家庭除外。 英國的國民保健服務(wù)旨在讓每個社會成員免費或低價享受醫(yī)療條件，居民在醫(yī)療保健系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，免費提供門診醫(yī)療、住院醫(yī)療和藥品，醫(yī)療部門還免費的提供假肢、輪椅以及救護(hù)車服務(wù)等。,兒童津貼。從1979年起，英國每個16歲以下的兒童或19歲以下的全時在校生，均可無條件享受政府每周發(fā)放給的兒童津貼，一般每周4英鎊。 免費教育。政府教育基金資助大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）接受免費教育。,住房補(bǔ)貼。分為買房補(bǔ)助和租房補(bǔ)助。對低收入家庭，政府發(fā)給住房津貼；對于第

11、一次購買住房的低收入家庭，政府給予額外津貼和其他優(yōu)惠條件。此外，政府重視為老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。 喪葬費補(bǔ)助。 社會服務(wù)。,2、社會福利的籌資渠道。 從資金來源看，英國的社會福利項目基本上都是非繳費性的，由國家通過稅收、以財政支出的形式承擔(dān)。其中，國民醫(yī)療保健的開支主要由英國財政部從一般性的財政收入中支出；各類社會補(bǔ)助項目（包括子女津貼、住房津貼等）主要由政府財政支出。,3、社會福利的管理體制 從行政體制上看，英國的社會保障事務(wù)主要由中央政府負(fù)責(zé)。2001年以前，這部分的行政主要是由社會保險部和就業(yè)部、健康部的有關(guān)部門共同管理。2001年，工黨政府進(jìn)行改革，做了一定的調(diào)整，

12、建工作和年金部，全面負(fù)責(zé)社會保險和社會福利事務(wù)，該部在全國設(shè)有多家代理機(jī)構(gòu)來發(fā)放社會保險收益。,（五）英國社會福利制度缺點,1、英國社會福利制度的缺陷 龐大的社會福利支出日益成為政府沉重的財政負(fù)擔(dān)。 社會福利費用的來源，一半由企業(yè)和個人所繳納的國民保險基金提供，其余由政府財政撥款。此外，政府還要承擔(dān)國民保健，對個人的社會服務(wù)、教育和住房等費用。社會福利龐大的支付成為導(dǎo)致經(jīng)常性財政赤字的最重要因素。,社會福利制度帶來難以解決的社會問題。 一方面，福利措施平均化，助長了一些人對國家的依賴思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社會福利。有的失業(yè)者認(rèn)為領(lǐng)取失業(yè)津貼可不納稅，還可從事逃避稅收的“地下經(jīng)濟(jì)”，

13、收入并不比低工資職工少。因此，尋找工作的動力有所減弱。有些人不愿從事超過一定納稅界限的工作，以免多納稅，又不能從社會福利津貼中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。另一方面，福利制度也無力解決社會貧富懸殊問題。,福利問題成為英國黨派斗爭的焦點之一。 英國的保守黨和工黨為了在競選中取得選民的支持，紛紛向選民許諾各種社會福利，工黨主張社會福利“普遍化”；保守黨則主張實施“有選擇性的”社會福利。隨著經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯脹，兩黨在社會福利問題上的爭吵也會日益激烈。,此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，福利制度越來越成為福利國家經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的桎梏。英國經(jīng)濟(jì)增長緩慢，與美日等的差距越拉越大。如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增強(qiáng)在國際市場上的競爭

14、力已成為急待解決的問題，而每年占國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)比重的社會福利開支無疑成為解決問題的入口。,（六）啟示,1、認(rèn)真協(xié)調(diào)好約束社會福利制度的幾個關(guān)系 公平與效率 福利與經(jīng)濟(jì)的兼顧問題 社會福利與市場機(jī)制或政府干預(yù)之間的關(guān)系 2、改進(jìn)行政部門的效率發(fā)展補(bǔ)充的社會福利 3、社會福利制度的建立和發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng),1979年底，撒切爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府開始對英國進(jìn)行長達(dá)16年的新自由主義的改革。“撒切爾革命”的實質(zhì)是使英國政府在指導(dǎo)思想上擺脫凱恩斯主義的影響，全面否定戰(zhàn)后英國的“社會主義”實踐，使英國的福利國家制度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，人們重新接受了強(qiáng)調(diào)“個人責(zé)任”與“選擇權(quán)”的價值觀念。 撒切爾政府把削減公共開支當(dāng)成最重要的目標(biāo)。首先，在社會福利制度改革方面，撒切爾政府的基本思路是用“選擇性原則”代替“普遍性原則”，讓社會福利真正起到幫助窮人的作用，而不是平均分配。其次，撒切爾政府對英國社會福利項目進(jìn)行了私有化改革，在這方面取得最大成效的住房私有化改革，它有效地降低了政府在這方面的公共開支。,1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府