1、第四講 行政許可,一、行政許可的概念 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。,二、行政許可法立法背景： 1建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 一是行政許可設(shè)定主體過多過濫 二是可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)過多過濫 三是實(shí)施行政許可的主體混亂 四是行政許可沒有明確的程序規(guī)定 五是重許可輕監(jiān)管 六是受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，利用行政許可亂收費(fèi) 七是缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制,第二個(gè)背景是中國加入世貿(mào)組織，也就是說，進(jìn)行行政許可立法也是我國加人世界貿(mào)易組織的要求,三、行政許可法的原則,1許可法定原則 第四條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和

2、程序,2、公開公平公正的原則 第五條 設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。,3、高效便民的原則 第6條：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法或其他組織。,4、責(zé)任原則 第七條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)

3、；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,5、信賴保護(hù)原則 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： (一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職

4、權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； (五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。,被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。,6、不得轉(zhuǎn)讓的原則 第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法

5、定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。,7、監(jiān)督的原則 第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督。,第61條第2款：行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。,第63條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。 第64條 被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事

6、行政許可事項(xiàng)活動的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。,四、行政許可法的成就與不足,1許可條件與標(biāo)準(zhǔn) 第5條2款：符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。 第38條第1款 “申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定”；,第49條“被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)”； 第57條“對有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行

7、政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予許可的決定”。,2行政許可設(shè)定的內(nèi)容 第18條：設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。,3行政許可設(shè)定和實(shí)施中評價(jià)制度 第20條：“行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止?！?“行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。” “公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議?！?第13條：本法第十二條所列事項(xiàng)，通

8、過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： (一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； (二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； (三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； (四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決,第11條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。,4多層級審查 第三十五條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。,多

9、層級審查的價(jià)值 可能存在的問題,5案卷排他原則的確立 第48條 聽證按照下列程序進(jìn)行： (一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告； (二)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行； (三)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；,(四)舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證； (五)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政

10、許可決定,（1）案卷排他原則確立的意義 （2）行政程序中的案卷排他對司法程序的影響 （3）司法程序中案卷排他與利益衡量,6行政許可延續(xù) 50條：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 “行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。”,延續(xù)的內(nèi)涵 推定延續(xù)存在的問題,7行政許可不收費(fèi) 第58條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行

11、政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。,第59條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任伺形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。,8行政許可注銷 第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： (一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的： (二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； (三)法人或者其他組織依法終止的： (四)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； (五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的； (六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。,9違