1、民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展的特點及對策研究,南開大學城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所 江曼琦 2009.10,民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展的特點及對策研究,一、民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 二、民族地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點 三、民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展對策,一、民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,研究范圍：少數(shù)民族人口比例大于20%的?。▍^(qū)）。,民族地區(qū)必須以城市為核心和依托，加快城市化的步伐，使西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有一個集聚空間的依托和橋梁。,一、民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,注：民族地區(qū)地級市43個（不包括西藏） 數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2007, ; 中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫：16:9

2、0/,表 1：民族地區(qū)地級及地級以上城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標,一、民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,2006年民族地區(qū)城市人口規(guī)模分布,二、民族地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,（一）服務(wù)業(yè)比重虛高，工業(yè)滯后 （二）城市產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱 （三）城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，二元特征顯著 （四）基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，制約城市發(fā)展,（一）服務(wù)業(yè)比重虛高，工業(yè)滯后,如果按照國民經(jīng)濟的重心落在何種產(chǎn)業(yè)上來劃分一個社會處于何種階段上，即前工業(yè)化階段國民經(jīng)濟的重心在農(nóng)業(yè)部門(I)；工業(yè)化階段重心在工業(yè)部門()；后工業(yè)化階段，重心在服務(wù)業(yè)部門()，將6種組合合并為三個類別。,（一）服務(wù)業(yè)比重虛高，工業(yè)滯后,民族地區(qū)與非民族地區(qū)城

3、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較,全國地級城市大部分處于工業(yè)化階段，是我國地級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要形式； 民族地區(qū)進入后工業(yè)化的地級城市達51%，超過非民族地區(qū)27%的比重；位于前工業(yè)化階段的地級城市少于非民族地區(qū)。 民族地區(qū)的城市發(fā)展優(yōu)于非民族地區(qū)？已經(jīng)走完了工業(yè)化的道路？,（一）服務(wù)業(yè)比重虛高，工業(yè)滯后,原因： 民族地區(qū)近80%以上的城市中的居民就業(yè)集中于非生產(chǎn)部門，民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展滯后，沒有了第二產(chǎn)業(yè)的需求，“皮之不存，毛將焉附？”。 一些城市50%以上的就業(yè)人口分布在政府、公共管理、社會組織以及科技文衛(wèi)等非生產(chǎn)部門。城市發(fā)展還停留在以提供中心地行政職能為主的發(fā)展階段。,（一）服務(wù)業(yè)比重虛高，工業(yè)滯后,觀點

4、： 民族地區(qū)眾多城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，并不是因為第三產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到相當階段而實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”變，是“虛高”的表現(xiàn)，是地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的表現(xiàn)。 在傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境的約束下，在工業(yè)發(fā)展滯后的情況下，民族地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺少市場需求。,（二）城市產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,民族地區(qū)城市職能的層次聚類分析結(jié)果,民族地區(qū)地級市及地級以上城市非生產(chǎn)性行業(yè)就業(yè)的比重,（三）城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，二元特征顯著,民族地區(qū)城市的起源主要有兩大類型： 源于地方經(jīng)濟的發(fā)展后對于生活行政管理中心的需要，是典型的前工業(yè)化或工業(yè)化初期的城市型；建國后，在無外來動力的支持下，由于少數(shù)民族地區(qū)長期以來落后的經(jīng)濟狀

5、態(tài)，也一致發(fā)展緩慢。 源于國家大型工程項目的建設(shè)和資源的開發(fā)而形成的新型工礦城市。城鎮(zhèn)擁有現(xiàn)代化的、技術(shù)設(shè)備先進的大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施，城市人口具有較高的知識、文化水平，與周邊地區(qū)的其他城市形成鮮明的對比，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟運行和周圍的農(nóng)村經(jīng)濟以及其它原有城鎮(zhèn)經(jīng)濟自成系統(tǒng)，相互獨立，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用較弱。,（四）基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，制約城市發(fā)展,民族地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平情況及排名,三、民族地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展對策,（一）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市經(jīng)濟發(fā)展模式 （二）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè) （三）圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈 （四）統(tǒng)籌兼顧全面發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路,（一）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新

6、城市經(jīng)濟發(fā)展模式,1走新型工業(yè)化道路，信息化與工業(yè)化相結(jié)合改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 2將民族資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟資源，用非工業(yè)化模式跨越式發(fā)展。,（一）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市經(jīng)濟發(fā)展模式,民族地區(qū)城市工業(yè)經(jīng)濟整體實力薄弱，科技水平不高，加上環(huán)境與資源各種限制，未來依靠工業(yè)帶動城市的發(fā)展并不現(xiàn)實。 民族地區(qū)最顯著的比較優(yōu)勢是民族文化、民族醫(yī)藥、民族手工藝品等民族資源，在人們生活水平提高后，日益受到非少數(shù)民族乃至國際人士的青睞，具有極高的經(jīng)濟價值。 在部分城市通過深入挖掘民族的特色資源，用現(xiàn)代的管理和服務(wù)手段，將其轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟資源，實現(xiàn)快速發(fā)展的可能。,（二）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè),民族地區(qū)

7、作為東中西三級梯隊的第三級，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)展其經(jīng)濟。但這只是一廂情愿的美好愿望，至少在相當長的時期內(nèi)難以實現(xiàn)。 東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)通常能源消耗大、環(huán)境污染大，民族地區(qū)本身脆弱的生態(tài)環(huán)境并不適合承接這些產(chǎn)業(yè)； 東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，大多是技術(shù)水平低、利潤差的產(chǎn)業(yè)，如果以此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是民族地區(qū)永遠要跟在東部的后面，差距越拉越大； 假設(shè)東部真的有產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，其首先考慮的并不一定是西部，本地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)應(yīng)該是其首選。,（二）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè),1.利用文化與自然資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè) 2.利用邊境區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展口岸經(jīng)濟 3.依托民族生物與醫(yī)藥資源，發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 4

8、.民族文化與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 5.依托特色的農(nóng)牧資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,（三）圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈,任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相配套產(chǎn)業(yè)的支持。 1改造提升傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè) 旅游業(yè)以及邊境貿(mào)易的發(fā)展都離不開酒店、餐飲在內(nèi)的城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。交通、住宿、餐飲等接待能力不足，直接制約著旅游業(yè)和邊境貿(mào)易的發(fā)展。 民族地區(qū)城市當前的緊迫任務(wù)就是，在全面推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷完善城市功能、塑造城市美好形象的同時，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用先進的管理手段和工具，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。,（三）圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈,2. 資源產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型延伸產(chǎn)業(yè)鏈

9、 民族地區(qū)自然資源豐富，是我國重要的能源和礦產(chǎn)基地，是名副其實的聚寶盆。 在堅持市場導向、科技支撐和保護環(huán)境的前提下，合理開發(fā)，提高民族地區(qū)礦產(chǎn)資源的價值貢獻，增強市場競爭力。在現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以再生資源替代非再生資源，以人力資源代替自然資源，通過把資源產(chǎn)業(yè)做大、做強、做精，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。,（四）統(tǒng)籌兼顧全面發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路,民族地區(qū)生態(tài)脆弱的客觀事實決定了民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展必須十分重視生態(tài)環(huán)境。 認真落實經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則。采取循環(huán)經(jīng)濟的模式，通過清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用，在不同的企業(yè)群體間形成資源共享和廢棄物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，把工業(yè)污染程度降到最低，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性互動。,全國城市經(jīng)濟學學科建設(shè)委員會2009年年會暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與新城建設(shè)研討會,會議時間 2009年11月中下旬（計劃11月20號，即星期五）報到，2122號上午開會，22號下午考察徐州市容市貌，23號（星期一）考察徐州周邊地區(qū)（計劃A線：江蘇連云港；B線：山東曲阜）。,會議報到地點 徐州漢園賓館（徐州市解放南路246號，總臺電話：051687889666）；徐州師范大學云龍校區(qū) 網(wǎng)址：,會議主題 （1）科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展； （2）我國新城建設(shè)與老/舊城更新； （3）淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與淮海城市群、徐州都市圈建設(shè)；