1、山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例,一、立法背景 （一）問題提出 在過去的一個世紀(jì)里，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來了物質(zhì)財富的極大豐富，同時也造成了資源的短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候的變化。 （1）環(huán)境問題,大氣、土壤、水體等污染嚴(yán)重,（2）氣候變化,聯(lián)合國氣候變化框架公約 中對氣候變化的定義：“經(jīng)過相當(dāng)一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變 ”。 在過去的1萬年里，地球大氣層的二氧化碳濃度一直在260ppm-280ppm（1ppm等于百萬分一）范圍內(nèi)波動；2007年二氧化碳濃度已達(dá)到384ppm。 氣候變化造成的后果：全球氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞，其中全球氣

2、候變暖是人類目前最迫切的問題，關(guān)乎到人類的未來！,一些地勢低洼的國家，將消失,洪水泛濫,冰川融化,氣候變暖的嚴(yán)重后果！,2009年12月7日聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_帷幕“人類拯救地球的最后機(jī)會”。,全球氣候變化問題，不僅是科學(xué)問題、環(huán)境問題，而且是能源問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。,聯(lián)合國氣候變化大會,（3）資源能源問題,銀： 靜態(tài)可采儲量還可以開采16年； 金： 靜態(tài)可采儲量還可以開采18年； 銅： 靜態(tài)可采儲量還可以開采26年； 石油： 靜態(tài)可采儲量還可以開采40年； 天然氣： 靜態(tài)可采儲量還可以開采64年； 煤炭：靜態(tài)可采儲量還可以開采226年； 鐵： 靜態(tài)可采儲量還可以開采

3、150年。,全球主要礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀：,到2020年中國所需的45種主要礦產(chǎn)：,可以保證的有24種：煤、天然氣、鎢、鉬等；,基本保證的有2種：鈦、硫；,短缺的礦產(chǎn)有10種：石油、鐵、鋁土礦等；,嚴(yán)重短缺的礦產(chǎn)有9種：鉻、銅、鋅等。,2007年我國GDP、物耗占世界的份額,我們的以每年的速度增長，環(huán)境損失也占當(dāng)年的，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在個國家中排在第名。,目前，我國煤炭、鐵、鉛、鋅、稀土、鎢、錫、鉬、銻等40余種礦產(chǎn)儲量均排在世界前5位，但人均擁有量極低，石油、煤炭、天然氣人均儲量不足世界人均值的1/10，主要金屬人均儲量不足世界人均值的1/4。但是，我國能源、鐵、銅、鋁消費(fèi)量占全球總量的比例分別為1

4、/6、1/3、1/5和1/3，其中，鐵、銅、鋁消費(fèi)量世界第一，許多重要資源供需缺口較大,嚴(yán)重需要依賴進(jìn)口。 根據(jù)國土資源部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2007年，中國原油、鐵礦石、銅冶煉原料、鋁土礦的對外依存度分別達(dá)到46、52、61和66。鉻、鎳、鉀等急缺礦產(chǎn)的對外依存度更高。我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，礦石對外依存度不斷上升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資源短缺的制約，過量地依賴進(jìn)口必將會影響到國家安全和國家經(jīng)濟(jì)安全。,我國重要資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口,數(shù)據(jù)來源：國土資源部（2007）,清潔生產(chǎn),清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想，將整體與預(yù)放的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險（聯(lián)合

5、國定義）。,生產(chǎn)過程,要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性。,產(chǎn)品,要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響。,服務(wù),要求將資源節(jié)約和環(huán)境友好因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。,“末端治理”的弊端,投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降,存在污染物轉(zhuǎn)移問題，不能徹底解決環(huán)境污染,未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源能源的浪費(fèi),2000年后,7090年代,提出了“預(yù)防為主”的思想，但缺乏法律、制度和政策管理的引導(dǎo)。,提出并強(qiáng)調(diào)采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。,“十五”計劃中明確提出推

6、行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃，制定一系列法律法規(guī)，并公布了國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄等。,（二）清潔生產(chǎn)在中國,2002年6月29日通過，并于2003年1月1日起實施,（三）清潔生產(chǎn)在山東,（1）制度建設(shè)情況 2004年，山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原省經(jīng)貿(mào)委等部門制定的關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見，原省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法、山東省清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法、關(guān)于開展清潔生產(chǎn)對標(biāo)建設(shè)活動的通知 。,（2）工作開展成效 建立了清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，開展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作。 建立健全了清潔生產(chǎn)工作機(jī)制，規(guī)范和培育清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度，大力開展清潔生產(chǎn)審核。

7、2007年至2009年，全省共組織驗收通過了388家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，其中自愿實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)263家，強(qiáng)制實行清潔生產(chǎn)審核企業(yè)125家。388家企業(yè)共實施清潔生產(chǎn)項目10137個，其中中/高費(fèi)項目2258個。企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)方案，年可削減COD排放9.36萬噸，削減SO2排放15.86萬噸，削減廢水排放1341萬噸，節(jié)約新鮮水使用106.69萬噸，節(jié)電5.87億千瓦時，節(jié)約原煤94.34萬噸，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作的開展。,（3）工作中存在的問題 一是全社會對清潔生產(chǎn)的重要性認(rèn)識有差距，清潔生產(chǎn)作為資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的重要手段和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組

8、成部分尚未被人們普遍認(rèn)識。 二是政府推行清潔生產(chǎn)的政策還有待完善，措施還有待加強(qiáng)。 三是我省部分企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，清潔生產(chǎn)工作還停留在較低水平。 因此，對我省清潔生產(chǎn)進(jìn)行立法，既是現(xiàn)實的迫切需要，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。,二、條例的起草過程,（1）2005 年，原省經(jīng)貿(mào)委抽出專門人員，組成起草小組，開始著手條例草案的調(diào)查研究和起草工作，并于2005年底完成了條例草案征求意見稿。 （2）2006 年，形成了條例草案會簽稿，于2006年、2008年和2010年進(jìn)行了三次會簽。 （3）2010年4月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委修改形成了條例草案送審稿，并按立法程序送省政府法制辦審查。 （4）2010年5月4

9、日，經(jīng)省政府第71次常務(wù)會議討論通過，形成了條例草案。 （5）經(jīng)過2010年5月和2010年7月常委會議兩次審議，于2010年7月30日省十一屆人大常委會第十八次會議通過，并于2010年11月1日起施行。,三、條例的主要內(nèi)容,條例共八章五十三條。 第一章總則。總則主要是規(guī)定條例的立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制等原則性問題，它與具體條文的關(guān)系是總綱與分目之間的關(guān)系。條例的重要原則，一般都在總則中有所體現(xiàn)，總則所規(guī)定的基本原則，需要由具體條文進(jìn)行具體化，以便操作和實施。,第一條：立法目的和立法依據(jù),（1）立法目的 促進(jìn)清潔生產(chǎn) 提高資源利用效率 減少和避免污染物的產(chǎn)生 保護(hù)和改善環(huán)境 保障

10、人體健康 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展,（2）立法依據(jù) 1.中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。該法于2002年6月29日，經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過，并于2003年1月1日起施行。 2.中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。 該法于2008年8月29日，經(jīng)第十一屆全國人大常委會第四次會議通過，并于2009年1月1日起施行。,第二條 適用范圍,第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。 本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。 （1）地域范圍，我省全部的行政區(qū)域內(nèi)。山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例是由山東省人大常委會頒布制定的，其

11、效力自然適用于我省行政區(qū)域內(nèi)。 （2）調(diào)整對象即適用主體主要包括兩個方面：一是從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位；二是從事相關(guān)管理活動的部門。,第三條 清潔生產(chǎn)定義,第三條 本條例所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。,（圖解）,改進(jìn)設(shè)計 采用先進(jìn)的工 藝技術(shù)和設(shè)備,清潔能源 清潔原料,改善管理,綜合利用,提高資源利用率 減少污染物產(chǎn)生,清潔產(chǎn)品,環(huán) 境,人 類,節(jié)能 減排,（意義）,對企業(yè)而言，節(jié)省資源

12、、運(yùn)行費(fèi)用和排污費(fèi)用，降低成本、提高效益,對政府而言，最大限度的節(jié)省監(jiān)督、行政以及環(huán)境治理開支的同時，達(dá)到保護(hù)環(huán)境和保障人民健康等目的,對公眾而言，在同等的自然資源條件下，享受更多的物質(zhì)產(chǎn)品和更加優(yōu)越的生活環(huán)境，生命和健康得到更好的保障,節(jié) 能 、 降 耗 、 減 污 、 增 效,第四條 促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作基本原則,條例創(chuàng)設(shè) （1）政府引導(dǎo) 主要是政策支持、資金投入、政府采購等。 （2）統(tǒng)籌規(guī)劃 （3）單位實施 主體由企業(yè)擴(kuò)展到單位。 （4）依法監(jiān)督 政府及其主管部門的監(jiān)督 （5）堅持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,第五條 政府職責(zé),第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加

13、強(qiáng)對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施，引導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。 本條是關(guān)于清潔生產(chǎn)工作中政府職責(zé)的規(guī)定。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃是宏觀指導(dǎo)性的。將清潔生產(chǎn)納入規(guī)劃，主要是為了明確一定時期內(nèi)地方清潔生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、行動和措施。 將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境保護(hù)、資源利用、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，將更加具有針對性和適用性，可以使清潔生產(chǎn)更好地應(yīng)用于相關(guān)的領(lǐng)域與行業(yè)，發(fā)揮更大的作用。,第六條 管理體制,本條是關(guān)于清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作管理體制的規(guī)定。 第一款是關(guān)于清潔生產(chǎn)行政主管部門及其職責(zé)的

14、規(guī)定。按照中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)部門“三定”規(guī)定的職責(zé)分工，確定省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作的部門，作為清潔生產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 第二款是關(guān)于有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好清潔生產(chǎn)促進(jìn)的有關(guān)工作的規(guī)定。由于清潔生產(chǎn)覆蓋的領(lǐng)域和行業(yè)較廣，同時又涉及環(huán)境保護(hù)、制定有關(guān)計劃和規(guī)劃、采用高新技術(shù)和科研等相關(guān)的工作，不同于單純的污染控制，不能僅僅依靠單一部門的監(jiān)督管理，而是需要政府從多個角度、多個環(huán)節(jié)對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵、支持和規(guī)范，在清潔生產(chǎn)的管理體制問題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門之間的配合，因

15、此作出此規(guī)定。,第七條 清潔生產(chǎn)科研、技術(shù)推廣,第七條 鼓勵單位和個人開展清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和國際合作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。,第八條 表彰獎勵制度,第八條 建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)以及推廣應(yīng)用中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。,第二章 清潔生產(chǎn)推行,本章共九條，對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門引導(dǎo)、支持和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的措施進(jìn)行了具體規(guī)定。,第九條 省人民政府及有關(guān)部門職責(zé),第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)

16、和推廣政策。 省經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。（清潔生產(chǎn)指南更多地針對清潔生產(chǎn)活動中所涉及的原則、方法和步驟，而技術(shù)手冊則更側(cè)重于清潔生產(chǎn)活動中的具體技術(shù)過程和操作要求。） 省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門組織制定和完善地方清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。,第十條 清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,第十條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報本級人民政府

17、批準(zhǔn)后組織實施。 清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源消耗和污染現(xiàn)狀分析、實施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容以及保障措施等。,實施清潔生產(chǎn)涉及的方面十分廣泛，包括工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)等，同時也需要各方面的大力支持，包括人才和資金方面的，也包括技術(shù)、物資方面的，還包括政策法規(guī)方面的。,為何要制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃？,如何制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃？,縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門發(fā)揮“牽頭”的作用，有關(guān)部門相互配合，制定科學(xué)合理的推行規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。,第十一條 組織推廣先進(jìn)與淘汰落后,第十一條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)、

18、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。 對列入國家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督企業(yè)限期淘汰。,第一款是關(guān)于組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的規(guī)定。 清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄，是指有關(guān)人民政府或者其行政主管部門制定的支持清潔生產(chǎn)項目的政策性文件。 國家發(fā)改委先后發(fā)布了三批國家重點(diǎn)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄。工信部組織編制了聚氯乙烯等17個重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，化工行業(yè)占半數(shù)以上。其中純堿、氮肥、聚氯乙烯、磷肥、硫酸、農(nóng)藥、染料、燒堿、酒精行業(yè)共列出19項應(yīng)用示范技術(shù)和44項

19、推廣技術(shù)。,第二款是關(guān)于淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的規(guī)定。 1997年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)境保護(hù)局、機(jī)械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備目錄的通知（國經(jīng)貿(mào)資1997367號），分別不同情況淘汰了15種工藝與設(shè)備。 1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委又公布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批），分別不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。 1999年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批），涉及鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、石油化工、建材、機(jī)械、

20、印刷業(yè)（新聞）等8個行業(yè)，共119項。 2002年6月2日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委又公布了第三批淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄。 2009年工信部公布了高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）,第十二條 支持科研開發(fā),第十二條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持科研單位、高等院校、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。 本條是關(guān)于指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，并促進(jìn)其創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定。,第十三條 環(huán)評和節(jié)能評估,第十三條 新建、改建和擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估，環(huán)境影響評價

21、文件和節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)對清潔生產(chǎn)進(jìn)行專題分析；不符合清潔生產(chǎn)要求的，不予辦理環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告的審批手續(xù)。 本條是對新建、改建和擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告中應(yīng)對清潔生產(chǎn)進(jìn)行專題分析的規(guī)定。,第十四條 政府采購,第十四條 縣級以上人民政府在政府采購中，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購政府采購清單中有國家節(jié)能標(biāo)志和環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的產(chǎn)品。 本條是關(guān)于政府優(yōu)先采購有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品的規(guī)定。2007年，為充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品中的表率作用，結(jié)合我省實際情況，研究制定了山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法，對此作出了規(guī)定。,第十五條 農(nóng)業(yè)推行清潔生產(chǎn),第十五條 縣級以上

22、人民政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果轉(zhuǎn)化推廣，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程以及化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品的清潔生產(chǎn)管理，提高農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源的利用效率。 本條是關(guān)于縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門推行清潔生產(chǎn)的措施的規(guī)定。,第十六條 清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,第十六條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織和支持清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、再生資源供求以及清潔生產(chǎn)政策等信息和服務(wù)。,一、為什么要建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系？目的在于解決和克服一些企業(yè)在開展清

23、潔生產(chǎn)時遇到的信息和技術(shù)方面的障礙。清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為企業(yè)提供大量豐富的清潔生產(chǎn)政策、管理、技術(shù)信息，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展，而且可為政府組織與推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供管理與決策依據(jù)。 二、如何建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系？由于向社會提供清潔生產(chǎn)信息服務(wù)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，且在一定程度上具有社會公益性質(zhì)，因此，普通的個人和企業(yè)難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)此任。當(dāng)然由政府直接建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系也不夠妥當(dāng)。現(xiàn)實可行的辦法就是由政府的有關(guān)行政主管部門組織和支持有關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位建立該信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。這樣可以發(fā)揮政府和其他社會組織各自的優(yōu)勢和積極性，從而促進(jìn)清潔生產(chǎn)

24、的信息交流和技術(shù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。,第十七條 清潔生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn),第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。 新聞出版、廣播電視等單位以及行業(yè)協(xié)會、科研單位、高等院校，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。,第三章 清潔生產(chǎn)實施,本章共九條，對企業(yè)等從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施清潔生產(chǎn)的措施進(jìn)行了具體規(guī)定。,第十八條 把清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任，建立健全清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，依法實施清潔生產(chǎn)。 清潔

25、生產(chǎn)是一個持續(xù)的過程，貫穿于企業(yè)日常生產(chǎn)之中，為使清潔生產(chǎn)工作在企業(yè)持續(xù)地開展下去，需要建立一個固定的機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的工作人員來組織和協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作。 清潔生產(chǎn)管理制度是指把包括清潔生產(chǎn)審核成果納入企業(yè)的日常管理軌道和建立激勵機(jī)制等。,第十九條 企業(yè)實施清潔生產(chǎn)具體措施,第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄實施清潔生產(chǎn)，并按照國家公布的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，限期淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。 企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項目，不得使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品。 鼓勵企業(yè)制定并實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)清潔

26、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。,（一）對于前兩款的規(guī)定，前面已有解釋。 （二）對于清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。原國家環(huán)保總局已經(jīng)組織了三批共70多項清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 我國的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，按照適用范圍將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4個層次。 企業(yè)制定并實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自愿執(zhí)行更高的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行動，可以幫助企業(yè)樹立良好的社會形象，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。,第二十條 在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計中實施清潔生產(chǎn)措施,第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行包裝,

27、在包裝設(shè)計、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物產(chǎn)生，方便包裝物回收利用。 生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置回收站點(diǎn)，或者委托銷售者、其他組織，對廢棄產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收利用。,第一款依據(jù)促進(jìn)法第二十條規(guī)定。 對于治理過度包裝問題 （1）國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知（國辦發(fā)20095號） （2）山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)20095號文件做好治理商品過度包裝工作的通知（魯政辦發(fā)200923號）,第二款關(guān)于強(qiáng)制回收的規(guī)定。強(qiáng)制回收的含義就是制造商必須履行回收由其所生產(chǎn)或者使用的產(chǎn)品或者包裝的義務(wù)，建

28、立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十五條明確規(guī)定“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門規(guī)定”。,第二十一條 再生資源利用中實施 清潔生產(chǎn),第二十一條 企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合清潔生產(chǎn)的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。 我省已于2009年7月6日省政府第48次常務(wù)會議通過山東省再生資源回收利用管理辦法，自2009年9月1日起施行

29、。該管理辦法第二十條、第二十一條明確了“再生資源利用企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，推行清潔生產(chǎn)，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率”；“再生資源利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)合理的工藝和技術(shù)，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量”。,第二十二條 農(nóng)業(yè)實施清潔生產(chǎn),第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，優(yōu)先使用有機(jī)肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農(nóng)藥和獸藥，推廣使用生物降解農(nóng)用薄膜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。,第二十三條 對餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的基本要求,第二十三條 從事餐飲、娛

30、樂、賓館、物流、旅游等服務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材以及其他有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保醫(yī)療設(shè)備和用品，降低醫(yī)療消耗，減少醫(yī)療污染，對醫(yī)療廢棄物進(jìn)行集中無害化處理。,第一款規(guī)定。 必要性：餐飲娛樂賓館是城市生活中的消耗能源和資源比較多污染物產(chǎn)生比較集中的地方，通過實施清潔生產(chǎn)，可以使餐飲、娛樂、賓館、物流、旅游等服務(wù)性企業(yè)降低能耗、物耗、水耗和固體廢物產(chǎn)生量，達(dá)到節(jié)約資源、降低成本、減少污染的目的。 措施：（一）采用資源消耗量少、污染產(chǎn)生量少的設(shè)計、技術(shù)和設(shè)備。 （二）改善服務(wù)規(guī)程。 （三）選擇使

31、用對環(huán)境危害小的消耗物品。 第二款規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保醫(yī)療設(shè)備和用品，降低醫(yī)療消耗，減少醫(yī)療污染，嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物管理條例各項規(guī)定對醫(yī)療廢棄物進(jìn)行無害化處置。,第二十四條 對建筑行業(yè)實施清潔生產(chǎn)的基本要求,第二十四條 建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處理。,建筑業(yè)實施清潔生產(chǎn)：一是通過建筑的節(jié)能節(jié)水設(shè)計，使建筑物的使用達(dá)到節(jié)約資源減少污染的目的；二是在建筑的過程之中采用清潔生產(chǎn)措施，使建筑

32、施工本身能夠?qū)崿F(xiàn)清潔無害，重點(diǎn)體現(xiàn)在建筑材料和裝修材料的使用方面。 建筑廢物綜合利用：濰坊市于2009年在山東省率先出臺了關(guān)于進(jìn)一步推動建筑廢棄物綜合利用的實施意見(濰政辦發(fā)2009)32號) 2010年3月，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等部門關(guān)于進(jìn)一步做好建筑廢棄物綜合利用工作的意見(魯政辦法201011號),第二十五條 對礦產(chǎn)資源開采實施清潔生產(chǎn)的原則要求,第二十五條 開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝，加強(qiáng)采選礦產(chǎn)生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。,第二十六條 從廢物綜合利用的角度對單位提出的基本要求,第二十六條

33、從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用，或者轉(zhuǎn)讓給其他單位利用。 參考：山東省資源綜合利用條例等。 2008年，全省資源綜合利用企業(yè)達(dá)到736家，實現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品銷售收入371.7億元；全年全省利用工業(yè)固體廢物超過1.2億噸，利用廢氣124.3億立方米，回用廢水2080.2萬噸。全省粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣、鍋爐爐渣等得到普遍利用。,第四章 清潔生產(chǎn)審核,條例創(chuàng)設(shè)，對清潔生產(chǎn)審核作了具體規(guī)定。 一、概念：清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使

34、用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。它是一套對正在運(yùn)行的生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評價的程序。 二、意義：清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)最主要、最具可操作性的手段，也是從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實行清潔生產(chǎn)的重要前提。 三、現(xiàn)行規(guī)定：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二十八條 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（國家發(fā)改委、環(huán)?？偩?004第16號令） 山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（魯經(jīng)貿(mào)函字【2005】122號） 山東省清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法（魯經(jīng)貿(mào)循字【2008】264號）,第二十七條 清潔生產(chǎn)審核的概念,第二十七條 建立清潔生產(chǎn)審核制度。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)

35、定的程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實施可行的清潔生產(chǎn)方案。 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。,第二十八條 自愿性清潔生產(chǎn)審核,第二十八條 鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位自愿實施清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)和措施。 本條是鼓勵單位自愿實施清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。我省鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放總量。凡是通過驗收的自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)將優(yōu)先享受各種有關(guān)優(yōu)惠政策。,第二十九條 強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,第二十九條 有下列情形之一的單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審

36、核： （一）污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)； （二）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)； （三）未完成節(jié)能任務(wù)。 屬于前款第一項規(guī)定的實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定后，抄送省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門；屬于前款第二項規(guī)定的實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門確定；屬于前款第三項規(guī)定的實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門確定后，抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。,第二十九條,第一款 關(guān)于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍

37、第一類是“雙超”企業(yè)。依據(jù)：促進(jìn)法第二十八條第二款規(guī)定，即“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。” 第二類是“雙有”企業(yè)。依據(jù)： 促進(jìn)法第二十八條第二款規(guī)定，即“使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實施清潔生產(chǎn)審核。” 第三類是未完成節(jié)能任務(wù)的單位。這是我省根據(jù)相關(guān)文件增加的內(nèi)容。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）中要求：對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知（魯政發(fā)

38、200739號）要求：積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行清潔生產(chǎn)審核。至2009年末，已對22家未能完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)實施了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。,第二款 關(guān)于強(qiáng)審的確定程序 該規(guī)定參考了清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 第九條規(guī)定，同時根據(jù)我省情況，對未完成節(jié)能任務(wù)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門確定后，抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。,第三十條 清潔生產(chǎn)審核的組織,第三十條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施清潔生產(chǎn)審核，可以自行組織進(jìn)行，也可以委托相關(guān)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具真實、有效的清潔生產(chǎn)審核報告，保守商業(yè)

39、秘密。 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法規(guī)定：清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。同時本條也對清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)提出了相關(guān)的要求。,第三十一條 清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件,第三十一條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)具有獨(dú)立的法人資格； (二)擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的人員； (三)具備為清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省經(jīng)濟(jì)和

40、信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。省經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合向社會公告，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。 本條第一款是對從事清潔省生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備條件的規(guī)定。第二款規(guī)定了主管部門監(jiān)督管理。,第三十二條 清潔生產(chǎn)審核的實施,第三十二條 實施清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實施清潔生產(chǎn)審核，在審核完成后如實編制清潔生產(chǎn)審核報告，并按照報告提出的實施計劃，組織實施清潔生產(chǎn)方案。 （一）有關(guān)規(guī)定主要指清潔生產(chǎn)審核暫行辦法山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法。這兩個辦法規(guī)定清潔生產(chǎn)審核的程序主要包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實施方案的產(chǎn)生和篩選、實施方案的確定、編寫清潔

41、審核報告等階段。 (二)清潔生產(chǎn)審核報告是單位實施清潔生產(chǎn)及其水平的重要標(biāo)志之一。規(guī)范的編寫清潔審核報告，能夠全面完整和準(zhǔn)確地反映實施清潔審核的單位業(yè)實施清潔生產(chǎn)的情況和成效。編寫清潔生產(chǎn)審核報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益分析、清潔生產(chǎn)方案實施計劃等。 （三）清潔生產(chǎn)方案的組織實施直接關(guān)系到清潔生產(chǎn)審核的成效，是清潔生產(chǎn)審核的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一項可行的清潔生產(chǎn)方案（特別是中/高費(fèi)方案）的實施，必須制定一個詳細(xì)的實施計劃，包括方案的篩選和研制、可行分析、資金的籌措以及方案的實施等。,第三十三條 強(qiáng)審驗收,第三十三條 實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當(dāng)自確定

42、實施清潔生產(chǎn)審核之日起一年內(nèi)，在基本實施清潔生產(chǎn)方案后，向作出強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門報送清潔生產(chǎn)審核報告，由作出強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門組織專家進(jìn)行評估驗收。 組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對單位開展清潔生產(chǎn)審核的過程、審核報告、已實施清潔生產(chǎn)方案取得的績效等進(jìn)行評估驗收。,第一款中“作出強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門”，根據(jù)本條例第二十九條第二款規(guī)定是指： 屬于“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)”的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家進(jìn)行評估驗收； 屬于“使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有

43、毒、有害物質(zhì)”的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門、省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門共同組織專家進(jìn)行評估驗收； 屬于“未完成節(jié)能任務(wù)”的，由省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門組織專家進(jìn)行評估驗收。,第三十四條 強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核 驗收結(jié)果,第三十四條 實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位，經(jīng)評估驗收合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門向社會公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門責(zé)令其限期整改，并限制其享受節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等扶持政策。 本條是對實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核單位評估驗收結(jié)果的規(guī)定，是對強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位的一種義務(wù)性規(guī)定，如評估驗收不合格根據(jù)山東省清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法

44、的規(guī)定，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門責(zé)令其限期整改，并于6個月內(nèi)重新申請驗收，并限制其享受節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等扶持政策。,第三十五條 自愿清潔生產(chǎn)審核認(rèn)定,第三十五條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位完成審核后，可以向縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門提出認(rèn)定申請，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門組織專家,根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查認(rèn)定。 通過審查認(rèn)定的單位在認(rèn)定有效期內(nèi)沒有發(fā)生本條例第二十九條規(guī)定的情形，不再實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。,本條是關(guān)于自愿性清潔生產(chǎn)審核認(rèn)定制度。 認(rèn)定程序：第一款規(guī)定。 認(rèn)定結(jié)果：本條例第三十九條規(guī)定，授予清潔生產(chǎn)單位或者先進(jìn)單

45、位稱號。同時，通過審查認(rèn)定的單位在認(rèn)定有效期內(nèi)沒有發(fā)生本條例第二十九條規(guī)定的情形，不再實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，以此保護(hù)單位自愿性清潔生產(chǎn)審核的積極性，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。,第五章 鼓勵措施,推進(jìn)清潔生產(chǎn)，關(guān)鍵在政府采取有效的扶持措施。目前我省清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基于市場的激勵機(jī)制還沒有建立起來，企業(yè)缺乏自覺開展清潔生產(chǎn)的自覺性和動力，需要政府制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政、稅收等扶持政策，采取有力措施，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，因此，條例對鼓勵措施作出了具體規(guī)定。,第三十六條 清潔生產(chǎn)專項資金,第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金，用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)以及示范推廣、重點(diǎn)清潔生產(chǎn)項目的

46、補(bǔ)助和表彰獎勵等。,第三十七條 中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排資金,第三十七條 在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)資金用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 中小企業(yè)的環(huán)境污染防治問題是環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)。要解決中小企業(yè)的環(huán)境污染問題，一是要禁止新建嚴(yán)重污染環(huán)境而又無污染防治措施的企業(yè)，依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一部分已建的、污染嚴(yán)重的、無法進(jìn)行污染治理的企業(yè)；二是通過一些渠道籌措資金對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，或進(jìn)一步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。中小型企業(yè)相對在大型企業(yè)來講，資金不夠充足，設(shè)備工藝比較陳舊、落后。為此，本條作出此規(guī)定。,第三十八條 排污費(fèi)中安排資金,第三十八條 縣級以上人民政府財政部門和環(huán)境保

47、護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在排污收費(fèi)中安排一定比例的資金，用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。 本條是對排污收費(fèi)中安排一定比例的資金用于清潔生產(chǎn)的規(guī)定。,第三十九條 清潔生產(chǎn)單位認(rèn)定,第三十九條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位經(jīng)認(rèn)定合格的，由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門授予清潔生產(chǎn)單位稱號；清潔生產(chǎn)成效顯著的，授予清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號。 對清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等專項資金方面優(yōu)先予以安排。,本條是對自愿實施清潔生產(chǎn)的單位進(jìn)行表彰和享受的優(yōu)惠政策的規(guī)定。 本條例第三十五條規(guī)定了自愿性清潔生產(chǎn)審核認(rèn)定制度，這一條對認(rèn)定的效果作出了規(guī)定，即授予清潔生產(chǎn)單位或者先進(jìn)單位稱號及享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。 授予稱號的范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)自愿實施清潔生產(chǎn)審核并經(jīng)認(rèn)定合格的單位，授予稱號的條件是：（1）認(rèn)定合格的單位，授予清潔