1、依法預(yù)防和處理校園學(xué)生傷害事故的方法，教育部法制處王大千，1，學(xué)校安全問題的背景，學(xué)校安全是一個(gè)世界性的問題，學(xué)校安全一般由兩個(gè)茄子類別組成。一是維護(hù)學(xué)校設(shè)施和環(huán)境的安全。一是預(yù)防校園暴力。核心是保證在校期間學(xué)生的身心安全。學(xué)校安全問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的發(fā)展階段，關(guān)注著不同的成果和重點(diǎn)，世界各國的學(xué)校安全問題有很多相似之處。安全問題實(shí)際上是學(xué)校運(yùn)營活動(dòng)中必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。學(xué)校安全需要全社會(huì)的關(guān)注，需要政府主導(dǎo)，包括教育、公安、衛(wèi)生、建筑等相關(guān)主管部門和社會(huì)、學(xué)校、家庭共同解決的問題。學(xué)校安全問題的原因，1998年發(fā)生的索賠97萬韓元學(xué)生傷害事件成為學(xué)生安

2、全的法律問題，引起教育界和社會(huì)的關(guān)注。學(xué)校安全現(xiàn)在成為社會(huì)關(guān)注的問題。社會(huì)、學(xué)校、家庭等多種茄子因素同時(shí)發(fā)生。其中學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制體制不完善，相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制不健全，法律制度不完善是主要因素。學(xué)生安全已成為困擾學(xué)校的重要問題。近兩年來，主要校園安全事故及其影響、南平事件福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)血液事件，使校園安全問題上升到黨和國家關(guān)注的社會(huì)問題水平，各地采取了很多切實(shí)措施，防止加強(qiáng)校園安全。將制定校園安全條例。事故：事件的深層原因是什么？社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何消除社會(huì)矛盾？罪犯選擇毆打?qū)W生的動(dòng)機(jī)是什么？如何理解學(xué)校安全在社會(huì)公共安全中的地位？為什么會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，政府和社會(huì)應(yīng)該采取什么樣的應(yīng)對(duì)機(jī)制。如何定義

3、學(xué)校安全責(zé)任的類別，事件中學(xué)校有責(zé)任嗎？學(xué)校如何進(jìn)一步完善制度和管理手段，盡量避免類似事件的發(fā)生？如果發(fā)生類似事件，如何妥善處理？學(xué)校安全機(jī)制如何更健全？校車事故國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層表現(xiàn)出高度的關(guān)心，溫家寶總理指示盡快制定校車安全條例，三月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的原則通過校車安全管理?xiàng)l例。條例從草案到發(fā)表不到半年就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。學(xué)校安全工作面臨的新形勢(shì)、現(xiàn)階段、影響校園安全穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素在數(shù)量、類別、性質(zhì)等方面發(fā)生了明顯變化。第一，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)校、家庭環(huán)境的變化，學(xué)生健康疾病和意外事故的類別的多樣性和復(fù)雜性，生理、心理、內(nèi)部和外部教育風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。第二，隨著突發(fā)性、社會(huì)校園風(fēng)險(xiǎn)

4、事故的增加，處理機(jī)制、程序、要求和成本不斷增加。第三，學(xué)校事故處理的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境急劇變化，處理適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)和難度。安全問題對(duì)學(xué)校管理的內(nèi)容、安全形式、方向有微妙的影響，要從比較封閉、主要依靠學(xué)校及行政力量的方式向全面、開放、系統(tǒng)的教育風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)變。二、與學(xué)校安全問題相關(guān)的法律制度及其進(jìn)展、與學(xué)校安全相關(guān)的法規(guī)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(2003)學(xué)校餐廳及學(xué)生集體膳食衛(wèi)生管理?xiàng)l例(2002年教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合公布)學(xué)生傷害事故處理方法(2002年)中小學(xué)幼兒園安全管理方法(2006年)在實(shí)踐中引起了爭議，但應(yīng)用了教育行政部門和學(xué)校的法律仲裁，促進(jìn)了對(duì)學(xué)校矯正安全問題的認(rèn)識(shí)。部分規(guī)則是許

5、多地方司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，促進(jìn)了許多地方性法規(guī)的制定，促進(jìn)了校園責(zé)任保險(xiǎn)的健全和完善，保險(xiǎn)賠償規(guī)則影響了最高人民法院的司法解釋、義務(wù)教育法。第二十三條各級(jí)人民政府和相關(guān)部門依法保護(hù)學(xué)校周邊秩序保護(hù)學(xué)生教師學(xué)校的合法權(quán)益為學(xué)校提供安全保障(政府義務(wù)姜潮)第二十四條學(xué)校要建立安全制度和應(yīng)急機(jī)制，健全學(xué)生安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故。縣級(jí)以上地方人民政府定期檢查校舍的安全。對(duì)需要修理、改造的東西及時(shí)修理和改造。(學(xué)校安全責(zé)任)學(xué)校因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或不適合義務(wù)教育工作的人員，渡邊杏聘用。(教師管理責(zé)任)，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定(1)，第38條民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)

6、，生活期間受到人身傷害的，幼兒園、學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，但可以證明履行教育、管理責(zé)任的人不負(fù)責(zé)。第三十九條民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和生活期間受到人身傷害，學(xué)校或者其他教育機(jī)關(guān)沒有盡到教育管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定(2)，第四十條民事行為能力人或民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被幼兒園、學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員傷害的情況下，侵權(quán)人將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。幼兒園、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)沒有盡到管理義務(wù)的情況下，將承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。第三十二條限制民事行為能力人、民事行為能力人傷害他人的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡監(jiān)護(hù)人責(zé)任，就可以減少侵權(quán)責(zé)任。

7、有財(cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損失的人，從本人的財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)。不足的部分由監(jiān)護(hù)人賠償。明確侵權(quán)責(zé)任法的意義，學(xué)校責(zé)任不是無過錯(cuò)責(zé)任原則，而是過失責(zé)任。推定責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任的一種，核心是證據(jù)責(zé)任的傳導(dǎo)。學(xué)生受到來自學(xué)校外的侵害，第三方承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校不履行義務(wù)，承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。公平責(zé)任不適用于學(xué)生傷害事故。也就是說，在學(xué)校和學(xué)生雙方都沒有錯(cuò)誤的傷害事故中，只有受害者為學(xué)校利益或共同利益活動(dòng)時(shí)，才會(huì)受到人身傷害。學(xué)校要根據(jù)損失的大小、影響程度、行動(dòng)手段、經(jīng)濟(jì)狀況等適當(dāng)分擔(dān)一定的損失。案例討論，2002年十月十五日休息的時(shí)候，北京一位初中學(xué)生卞先生和同學(xué)打羽毛球，不料他隨身攜

8、帶的羽毛球球拍脫手，打在旁邊看的同學(xué)汝的臉，傷了女左眼。事故發(fā)生后，學(xué)校及時(shí)與兩家家長取得聯(lián)系，立即派車，將余氏先后送往3家醫(yī)院尋求治療。診斷結(jié)果顯示，女某的左眼球破裂，導(dǎo)致了摘除，7級(jí)障礙。2003年三月，女某要求法院賠償卞某和學(xué)校共7.8萬多韓元的錯(cuò)誤、殘疾補(bǔ)助金、精神損失等費(fèi)用。卞某認(rèn)為應(yīng)該與學(xué)校共同賠償余氏的損失。校方認(rèn)為自己沒有什么過錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任，渡邊杏。問題：學(xué)校要負(fù)責(zé)嗎？第三，與學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理相關(guān)的法律原則和主要問題，學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生之間的教育法，形成教育、管理和保護(hù)關(guān)系。學(xué)校與未成年人學(xué)生的關(guān)系不同于學(xué)生與父母或法定監(jiān)護(hù)人，不同于血緣或法律規(guī)定形成的

9、監(jiān)護(hù)關(guān)系。監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移或委托需要法定條件，法定形式。寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人學(xué)生(特別是完全沒有民事行為能力的學(xué)生)行使實(shí)際監(jiān)護(hù)權(quán)，與家長簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確其權(quán)利和義務(wù)。侵權(quán)責(zé)任法體現(xiàn)了學(xué)校侵權(quán)責(zé)任與監(jiān)護(hù)人的責(zé)任并行，法律確認(rèn)了兩種法律關(guān)系的差異。學(xué)校安全事故的范圍必須在時(shí)間和空間中定義，時(shí)間上是學(xué)校實(shí)施的教育活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)之一。在空間上，是發(fā)生在學(xué)校承擔(dān)管理責(zé)任的學(xué)校建筑物、場所、其他教育設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)，導(dǎo)致在校學(xué)生人身傷害后果的事故。民事行為能力和學(xué)生安全，我們民法中有關(guān)民事行為能力的規(guī)定336010歲以下的民事行為能力完全沒有。滿10歲到滿18歲是部分民事行為能力。滿18

10、歲以上完全的民事行為能力。民事行為能力是否具有法律意義。學(xué)生民事行為能力對(duì)學(xué)校安全工作和傷害預(yù)防的影響。承認(rèn)學(xué)校學(xué)生傷害事故責(zé)任的法律原則，法律責(zé)任原則是判斷傷害事故責(zé)任，確定后續(xù)處理和賠償?shù)纫幌盗袉栴}的基礎(chǔ)。也就是說，只有根據(jù)責(zé)任原則明確責(zé)任歸屬，才能應(yīng)用損害賠償原則具體確定事故賠償額。責(zé)任原則的類型：缺陷責(zé)任過失推定責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任侵權(quán)責(zé)任法中，學(xué)生的行為能力決定其他規(guī)則原則。對(duì)沒有民事行為能力的幼兒園小學(xué)生適用錯(cuò)誤推定責(zé)任。對(duì)部分民事行為能力學(xué)生適用錯(cuò)誤責(zé)任原則。法律缺陷責(zé)任的組成部分，損害后果：法律救濟(jì)性，賠償可能性；具有確定性。因果關(guān)系：只有在行為者的行為和損害的結(jié)果之間存在內(nèi)在的、本質(zhì)

11、的、必然的聯(lián)系時(shí)，才有法律因果關(guān)系。原因分為直接原因、間接原因、主要原因和次要原因。過失行為：分為故意和過失。故意行為者預(yù)見了自己行動(dòng)的結(jié)果，但仍指希望或放任的主觀狀態(tài)。過失是指行為者在沒有預(yù)見或預(yù)見到自己行動(dòng)的結(jié)果的情況下，能夠預(yù)見到或預(yù)見到該行動(dòng)的結(jié)果，但卻更新了可以避免該結(jié)果的主觀狀態(tài)。承認(rèn)事故責(zé)任時(shí)，要綜合考慮行為者的行為是否有錯(cuò)誤，形成的損害，以及兩者之間是否存在因果關(guān)系。學(xué)生傷害事故的主要類型，各種情況下發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故，可以根據(jù)事故的性質(zhì)分為四種茄子類型。責(zé)任型學(xué)生傷害事故學(xué)校是可以免責(zé)的學(xué)生傷害事故(事故傷害)學(xué)校管理責(zé)任以外的學(xué)生人身安全事故故意傷害事故、責(zé)任型學(xué)生傷害

12、事故、學(xué)校責(zé)任事故，即學(xué)校、學(xué)校教師和其他職員未能按照教育法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?，即因?qū)W生本人或監(jiān)護(hù)人的過錯(cuò)而引起的學(xué)生傷害事故第三方責(zé)任事故，即學(xué)校、學(xué)生以外當(dāng)事人的過錯(cuò)而引起的學(xué)生傷害事故，案例討論，王先生和盧氏是某小學(xué)的同班同學(xué)。一天自由活動(dòng)時(shí)間，王某從自己的座位上登上講臺(tái)，拿到了作業(yè)單，經(jīng)過坐在前排的陸某身邊，盧某伸了伸懶腰，手里的鉛筆端恰巧戳到了王某的左眼。當(dāng)時(shí)王先生病了，揉了揉眼睛，不在乎，回去也沒告訴家人。第二天上課的時(shí)候，班主任發(fā)現(xiàn)王先生經(jīng)常揉眼睛，問王先生他的左眼被刺傷了，但沒有采取任何措施。第二天晚上，王某爸爸在家里發(fā)現(xiàn)王某的左眼紅腫流淚，問了才知道真相。也就是說，把

13、兒子送到醫(yī)院治療。手術(shù)后，王某的雙眼又并發(fā)交感感性眼炎，視力急劇下降。醫(yī)院鑒定王的左眼視力為006，右眼視力為02，無法矯正。左角膜裂傷，外傷性白內(nèi)障，雙眼交感感性眼炎，7級(jí)障礙。王先生的病情穩(wěn)定了，但隨時(shí)可能發(fā)作，最終雙眼可能失明。王某在沒有索賠的情況下，向法庭起訴同學(xué)六某和學(xué)校，要求兩名被告賠償119萬多韓元。學(xué)校是否負(fù)責(zé)，4，學(xué)生傷害事故的主要情況和預(yù)防要點(diǎn)，學(xué)校責(zé)任事故：1，校園環(huán)境事故，學(xué)校的教學(xué)樓，場所，其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生的學(xué)區(qū)、教育、生活設(shè)施設(shè)備不符合國家規(guī)定或明顯的不安全因素。學(xué)校建筑、場所、其他公共設(shè)施的特點(diǎn)是要對(duì)公共性、開放性、安全負(fù)全部責(zé)任。學(xué)區(qū)等設(shè)施設(shè)備是

14、學(xué)校提供給學(xué)生的，即學(xué)校必須做出決定或行動(dòng)才能提供給學(xué)生的，因此學(xué)校對(duì)安全的責(zé)任僅限于提供給學(xué)生。公共設(shè)施包括學(xué)校在學(xué)校校園范圍內(nèi)擁有或管理的建筑物、結(jié)構(gòu)和附件、公路、下水道、傳記、消防、運(yùn)動(dòng)器材、樹等。2、安全管理事故、學(xué)校安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度存在明顯的遺漏或管理混亂，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有及時(shí)采取措施。學(xué)校作為特定組織的管理者，必須主觀預(yù)見自己行為特性可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并確保在制度上、管理措施中處于控制這些風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)。如果學(xué)校不能重視風(fēng)險(xiǎn)的必要，或者不能根據(jù)相關(guān)部門的要求建立控制風(fēng)險(xiǎn)的制度，學(xué)校在管理上就有過失。學(xué)校要建立的制度如下。保安制度；學(xué)校安全檢查系統(tǒng)學(xué)生日常

15、和集體活動(dòng)安全管理系統(tǒng)消防安全管理系統(tǒng)食品衛(wèi)生安全管理系統(tǒng)、學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)、學(xué)校巴士管理系統(tǒng)和其他安全信息通信系統(tǒng)實(shí)施安全管理責(zé)任系統(tǒng)、3、膳食事故、學(xué)校提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。本項(xiàng)目是指學(xué)校向?qū)W生統(tǒng)一提供藥品、食品、飲用水時(shí)未履行基本注意義務(wù)的情況。一是學(xué)校從其他供應(yīng)商購買，直接提供給學(xué)生時(shí)沒有做到相應(yīng)的慎重和注意。另一種是在學(xué)校加工食品飲用水后，要提供給學(xué)生，或通過注射地圖等向?qū)W生提供藥品的情況。4、教育及課外活動(dòng)事故，學(xué)校讓學(xué)生參加教育或校外活動(dòng)，沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，沒有在可預(yù)測的范圍內(nèi)采取必要的安全措施。是指學(xué)校在進(jìn)行特定活動(dòng)時(shí)沒有盡到教育

16、和注意義務(wù)的情況。學(xué)校組織學(xué)生參加勞動(dòng)、軍事訓(xùn)練、校外體育運(yùn)動(dòng)、野外郊游等活動(dòng)，要合理預(yù)見危險(xiǎn)，預(yù)防和采取相應(yīng)的安全措施。學(xué)校在活動(dòng)前要盡安全教育的義務(wù)。學(xué)校要通過教育形式理解和注意活動(dòng)的危險(xiǎn)。5，教師管理疏忽事故，學(xué)校知道教師或其他職員患有不適合教育教育的疾病，但沒有采取必要的措施。主要是指學(xué)校對(duì)教師的身心健康缺乏充分的關(guān)心。是指明知教師患有可能對(duì)學(xué)生人身安全產(chǎn)生不利影響的疾病，但沒有采取有效消除危險(xiǎn)的措施，導(dǎo)致學(xué)生被傳染或受到傷害的情況。不適合規(guī)定中所說的教育工作的疾病主要是指可以通過接觸感染患者群的傳染性疾病，可以使教師暴力或心理扭曲的精神疾病。，6、組織或安排未成年人學(xué)生參與不適當(dāng)?shù)幕?/p>

17、動(dòng)事故，學(xué)校違反相關(guān)規(guī)定，未成年人學(xué)生從事未成年人不能參加的勞動(dòng)、體育或其他活動(dòng)。主要是指中小學(xué)校在組織學(xué)生參加活動(dòng)時(shí)忽略了未成年人的心理和身體特征?；蛘邔W(xué)校應(yīng)該知道，活動(dòng)本身有未成年人面對(duì)和不應(yīng)承擔(dān)的危險(xiǎn)。7，對(duì)學(xué)生身體狀況的不適當(dāng)思考，學(xué)生有不尋常的體質(zhì)或特定的疾病，參加任何教育教育教育活動(dòng)都會(huì)渡邊杏，學(xué)校應(yīng)該知道或知道，但沒有給予必要的注意。主要是指學(xué)校對(duì)患有特殊體質(zhì)或疾病的身體狀況缺乏必要的理解和注意，還要求參加可能導(dǎo)致不良后果或加重病情的活動(dòng)，從而導(dǎo)致學(xué)生在活動(dòng)中受到身體傷害的后果的情況。學(xué)校的注意義務(wù)應(yīng)限制在必要的范圍內(nèi)。8，結(jié)構(gòu)不良事故，學(xué)生在校期間受到突發(fā)疾病或傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但根據(jù)實(shí)際情況沒有及時(shí)采取適當(dāng)措