1、財政宏命令控制特羅爾和財政政策一、財政宏命令控制特羅爾的目標二、財政政策概要三、財政政策的傳導和效果四、財政政策與貨幣政策的配合、財政宏觀控制的目標，(一)、財政宏觀控制的目標是實現(xiàn)社會總供求平衡是財政宏觀控制的目標。 因為財政是政府掌握的重要經(jīng)濟特羅爾控制桿，財政宏命令控制特羅爾的目標服從政府宏命令控制特羅爾目標，財政宏命令控制特羅爾是實現(xiàn)政府宏命令控制目標的手段，是政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分二 財政的宏命令控制特羅爾手段，政府為了實現(xiàn)宏命令控制特羅爾目標實施財政的宏命令控制特羅爾必須依靠一定的控制特羅爾手段。財政宏命令控制特羅爾在5個手段、特征、宏命令控制特羅爾中的功能表現(xiàn)。財政宏命令

2、特羅爾的五大手段，二、財政政策概述，(一)、財政政策含義1、財政政策，是指一國政府為了達到一定的宏觀經(jīng)濟目標而制定的調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的基本原則及其對應措施。 2、財政政策特征財政政策具有一定的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段和措施財政政策具有層次性財政政策是政府經(jīng)濟政策的重要組成部分財政政策是市場經(jīng)濟條件下政府管理和控制宏觀經(jīng)濟的主要手段；(2)財政政策的分類，1 )財政政策對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)作用不同，財政政策，1 ) 自動穩(wěn)定的財政政策是指根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動表現(xiàn)的主要表現(xiàn)為稅收的自動穩(wěn)定政府支出的自動穩(wěn)定；2 )通用相機選擇的財政政策通用相機選擇的財政政策是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟波動情況，積極波動稅收和購

3、買性支出以實現(xiàn)財政政策目標的政策。 對通用相機選擇的財政政策汲水政策和補償政策。 汲水政策是應對經(jīng)濟變動的財政政策，是在經(jīng)濟蕭條時通過支付一定額度的公共投資，將經(jīng)濟自動恢復活力的政策。 汲水政策具有四個特點： 1、汲水政策是引導經(jīng)濟復蘇的政策，是以經(jīng)濟自身具有自主恢復能力為前提的管理經(jīng)濟蕭條政策。 2 .汲水政策的載體是公共投資，把擴大公共投資規(guī)模作為開始活躍民間投資的手段。 3、財政支出規(guī)模有限，不超額支出，只需將民間投資轉(zhuǎn)化為活力。 汲水政策是短期的財政政策，隨著經(jīng)濟蕭條的消失不再存在。 補償政策是政府有意識地從當時的經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟變動幅度，達到穩(wěn)定經(jīng)濟變動的目的。 在經(jīng)濟繁榮時

4、期，為了減少通貨膨脹因素，政府必須通過增減收支等政策來抑制民間的過剩需求，在減少經(jīng)濟蕭條時期，為了減少通貨收縮因素，政府還必須增加減收等政策來增加消費和投資需求，謀求增加社會經(jīng)濟整體的有效需求。 補償政策和汲水政策是政府有意識的干預政策，也是有區(qū)別的：首先，汲水政策只是通過公共投資來補償民間投資減退，治療經(jīng)濟蕭條配方即補償政策是全面的干預政策，不僅可以用于使經(jīng)濟由經(jīng)濟蕭條向繁榮發(fā)展，也可以用于抑制經(jīng)濟過度繁榮。 其次，汲水政策的實現(xiàn)工具只是公共投資，補償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移性支付、財政補償?shù)取?再次，汲水政策的公共投資不能超過，但補償政策的財政收支可以超過。

5、最后，汲水政策的調(diào)整對象是民間投資，補償政策的調(diào)整對象是社會經(jīng)濟的有效需求。2、根據(jù)財政政策主體對調(diào)節(jié)對象的反應情況，財政政策指出：1)積極的財政政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化情況，采取相應的財政政策措施，將經(jīng)濟調(diào)整和引導向政府的理想或期望方向。 2 )消極的財政政策政府只會消極地或被動地保持概預算的年際平衡，如果政府也起著通過財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，那也只是通過“自動安定器”來干預經(jīng)濟。 3、根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能，財政政策可以分為：1)擴張性財政政策和通過財政收支活動增加和刺激社會市場總需求的政策。 在社會市場總需求不足的情況下，政府通常采取擴張財政政策、減稅、增加財

6、政支出等手段擴大社會需求，進一步提高社會市場總需求水平，縮小社會市場總需求水平和社會總供給水平的差距，最終實現(xiàn)社會市場總需求和總供給的平衡。 2 )緊縮性財政政策是指通過財政收支活動來減少和抑制社會市場總需求的政策。 在社會市場總需求規(guī)模大于社會總供給、需求不足的情況下，政府通常采用緊縮財政政策、增加稅收、減少財政支出等手段來減少和抑制社會市場總需求，降低社會市場總需求水平，最終實現(xiàn)總供給和市場總需求的平衡目標。 3 )中性的財政政策是指，防止政府的財政收支活動給社會市場總需求帶來擴張性和緊縮性的影響的財政政策。 在社會市場總需求與社會總供給基本平衡的情況下，政府只要維持原來的財政收支規(guī)模和結

7、構，就能保持財政政策的中性，對社會的總供求情況沒有任何影響。 一、按照擴張的財政政策、二、緊縮的財政政策、四、財政政策增長、短期目標，財政政策可以說是： (1)長期財政政策長期財政政策是為國民經(jīng)濟發(fā)展策略目標服務的財政政策。 具有長期穩(wěn)定性的特征。 (2)短期財政政策短期財政政策是指為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)術目標服務的財政政策。 這主要適用于特定時期和特定范圍。 5、根據(jù)財政政策調(diào)整手段，財政政策可以分為稅收政策、政府債券政策、支出政策、政府補貼政策、固定資產(chǎn)折舊政策、國有資產(chǎn)政策、國家概預算政策等。 (3)財政政策目標1、物價相對穩(wěn)定。 這是世界各國追求的重要目標也是財政政策穩(wěn)定功能的基本要求。

8、物價相對穩(wěn)定，不是凍結物價，而是把物價總水平的變動約束在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的收斂空間。 物價相對穩(wěn)定，避免過度的通貨膨脹和通貨收縮可以具體說明關殘奧詞。 2、收入的合理分配。 云同步認為收入分配有利于調(diào)動社會成員的勞動積極性，但必須避免貧富差距過大，因此在政策指導上存在公平和效率的協(xié)調(diào)問題。 3、經(jīng)濟適度增長。 適度的意思是量力。 其中之一，必須根據(jù)財力的可能性(即儲蓄水平)決定生長率。 儲蓄水平主要由收入水平和儲蓄傾向兩個因素決定。 其二，必須根據(jù)物資的可能性。 物資是各種物資資源的總稱，物資可能是實際支撐經(jīng)濟增長的物資接收能力。 4、4 .社會生活質(zhì)量逐步提高。 經(jīng)濟系統(tǒng)的最終目標是滿足整個社會

9、的需求、需求的充滿度，不僅要實現(xiàn)個人消費需求，還要實現(xiàn)社會公共需求。 滿足這種公共需求，綜合表現(xiàn)為提高社會生活質(zhì)量。 (四)財政政策工具一、稅收：稅收調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在宏命令稅率確定、稅負分配以及稅收優(yōu)惠和稅收處罰。 (1)、確定宏命令稅率(即稅收收入占GDP )是財政政策實現(xiàn)調(diào)整目標的基本政策測量選擇之一。高宏命令稅率意味著政府集中掌握的財力和資源調(diào)動能力高，相反低。 (2)、宏命令稅率確定后，稅負的分配十分重要。 稅負分配，一方面由政府部門執(zhí)行，主要通過選擇稅種和制定不同稅率來實現(xiàn)；另一方面，通過市場活動來執(zhí)行，主要以稅負轉(zhuǎn)嫁的形式出現(xiàn)。 (3)、稅收優(yōu)惠和稅收處罰主要是在征收正稅的基礎上

10、，為某種特殊需要而采取的獎勵性措施或懲罰性措施。 2、2、公債：公債調(diào)節(jié)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在以下三個效應(1)、“排斥效應”。 排斥效應是通過發(fā)行公債減少私人部門投資和消費資金，調(diào)節(jié)私人部門投資和消費。 (二)“貨幣效應”。 所謂“貨幣效應”是指公債發(fā)行引起的貨幣供求變動。 一方面一部分“潛在貨幣”成為現(xiàn)實流通貨幣，另一方面私人部門的貨幣有可能轉(zhuǎn)移到政府部門，中央銀行購買公債增加貨幣的投入。 收入效應。 假設公債在將來年度增稅償還，公債持有者在公債到期時不僅要收回本金還要獲得利息。 正如政府發(fā)行的公債主要用于社會公共需要一樣，在一般納稅人和公債持有者之間產(chǎn)生了收入轉(zhuǎn)移問題。 另外，公債的收入和負擔問

11、題，不僅存在現(xiàn)代人，也存在所謂的“世代間”的收入和負擔的轉(zhuǎn)移問題。 對這些個問題的分析，即所謂收入效應的分析。 33、公共支出主要是指政府滿足純粹公共需求的一般支出，包括可購買性支出和可轉(zhuǎn)移性支出兩部分。 4、政府投資政府投資是指財政用于資本項目建設支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。 在市場經(jīng)濟條件下，政府投資的項目主要是指具有自然壟斷特征、外部效應大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、有示范和指引作用的基礎產(chǎn)業(yè)、公共設施，以及新興的高新技術主導產(chǎn)業(yè)。 政府投資能力和投資方向?qū)?jīng)濟結構調(diào)整有重要作用。 考慮到國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的現(xiàn)狀，政府投資的效果不限于自身的投資利益。 作為誘發(fā)性投資之一，可以釋放“

12、基礎瓶頸”制約下的私人部門生產(chǎn)潛力，使國民收入創(chuàng)造達到高水平。 這就是政府投資在“基礎瓶頸”下產(chǎn)生的“乘數(shù)效應”。 三、財政政策的傳導和效應(一)財政政策的傳導反應歷程是財政政策在起作用過程中，各種政策工具通過某種媒體的相互作用而形成的一個有機聯(lián)系的整體。 財政政策主要通過收入分配、貨幣供給和價格來傳遞財政政策工具的作用。 (2)具體的傳導過程。 首先，讓我們分析一下策略工具變量是如何通過收入分配來傳達和調(diào)整的。 政策工具變量的調(diào)整對個人收入分配的影響主要表現(xiàn)在改變貨幣收入者的實際貨幣收入，改變貨幣收入者的實際購買力。 關于前者，主要通過對居民個人征稅來減少稅后收入，或者以某種形式的政府補貼增

13、加居民個人的實際收入收入；關于后者，主要通過貨幣的升值或貶值來調(diào)整。 政策工具對企業(yè)效益分配的影響主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配中。 其次，分析政策工具變量的調(diào)整如何影響貨幣供給。 除去財政政策對貨幣流通速度和貨幣庫存結構變化的影響，集中分析中國的財政赤字和貨幣供給的關系，就可以看出中國的財政赤字有貨幣擴展效應。最后，價格為什么也是財政政策傳導的重要媒介在我國，許多財政政策工具的作用是通過價格作用體現(xiàn)出來的，是與價格相互作用共同作用的。 在有日子，我國產(chǎn)業(yè)部門之間的利潤率有很大的差別，這一差別是導致產(chǎn)業(yè)結構不合理的重要原因之一，部門和行業(yè)之間的利潤率的差別，除了受到成本變動等因素的影響以外，主要

14、與價格政策有關。 價格不合理是制約基礎工業(yè)發(fā)展的最重要因素，但政府特羅爾整價格不僅要采取行政手段，還要采取經(jīng)濟手段，適度地控制和特羅爾整物價。 (2)作為財政政策效果財政政策效果的財政政策作用的結果。 財政政策是否有效，主要看政策執(zhí)行的結果如何。 一般來說，政策的實施能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標是有效的，反之則是無效的。 政府為了推進某一政策而支付的研究費用、執(zhí)行費用和補償費用構成了該政策的“成本”，實施某一政策的積極作用可以看作是該政策的“利益”。 因此，政策有效性的評價可以通過政策成本和政策利益的對比來進行。 也就是說，當政策的利益大于政策成本時，政策的有效性程度高，反而低。 (3)財政政策效應的偏差

15、政策效應偏差是指政策實施過程中實際效應和期望效應發(fā)生背離。 政策效果的偏差是一種復雜的政策現(xiàn)象，必須對這一政策現(xiàn)象進行具體分析。 政策效應的偏差可以分為兩大類：一類偏差是政策實施中必然發(fā)生的偏差，又稱自然偏差現(xiàn)象，又稱政策實施中人為因素引起的偏差，又稱人為偏差現(xiàn)象。 政策實施過程中必然產(chǎn)生的偏差稱為自然偏差。 每項政策的實施總是有一個時間過程，大致可以分為四個階段：政策公布階段、政策完善階段、政策成熟階段、政策蛻化階段。 通常，在政策發(fā)表階段和政策脫化階段，政策效果有些差。 另一方面，在政策完善階段和政策成熟階段中，政策效果稍高。 由此可見，在財政政策實施過程中出現(xiàn)了階段性的政策效果偏差，這種

16、政策效果的自然性偏差可能是由新出臺的政策本身還不完善、舊政策的歷史慣性干擾作用等因素引起的。 政策實施中的人為因素造成的偏差稱為人為偏差現(xiàn)象。 人為因素導致的政策效果偏差，最常見的表現(xiàn)是政策設定偏離實際，政策期待值過高，客觀上難以實現(xiàn)的政策工具不足，或者選擇不當，組合錯誤，政策缺乏操作觀性的政策主體的行動偏差，政策的貫徹(4)財政政策乘數(shù)“乘數(shù)”為倍數(shù)。 由財政政策運營引起的社會市場總需求的變動數(shù)，不僅是財政收支本身的變動數(shù)，還以乘數(shù)的狀態(tài)進行擴張或收縮。 所謂財政政策乘數(shù)是財政政策運營的GDP和GNP的擴張和收縮的倍數(shù)。 (1)稅收乘數(shù)表示稅收變動對GNP的影響程度。 這種影響的程度就是所謂

17、的稅收乘數(shù)。 第一，稅收乘數(shù)為負值，說明國民收入與稅收變動相反。 第二，政府增稅時，國民收入翻了一番。 (2)購買性支出乘數(shù)表示購買性支出的變動對GNP的影響程度，這種影響程度就是所謂的購買性指摘乘數(shù)。 第一，支出乘數(shù)為正值，表示國民收入和稅收變動方向相同。 第二，政府增加時，國民收入翻了一番。 第三，與稅收乘數(shù)相比，支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)。 (3)平衡概預算乘數(shù)政府增加稅收等于云同步，增加購買性支出，購買性支出乘數(shù)加上稅收乘數(shù)等于1。 也就是說，即使增加稅收減少國民收入，如果對云同步等額增加支出，國民收入也會等額增加。 換句話說，即使政府執(zhí)行平衡概預算乘數(shù)，也有一定的擴展效應。四、財政政策與貨

18、幣政策的合作(一)貨幣政策，是指中央銀行為實現(xiàn)其特定經(jīng)濟目標而采取的控制和調(diào)整各種貨幣供應量或信用規(guī)模的方針和措施的總稱。 (二)貨幣政策工具一、法定準備金率商業(yè)銀行制定的中央銀行中支付存款的比率。 該政策工具的初始目的是保證商業(yè)銀行償還能力，防止商業(yè)銀行清償能力減弱對經(jīng)濟產(chǎn)生破壞性影響的現(xiàn)行存款黃金儲備制度是為了防止商業(yè)銀行存款貸款過度膨脹，防止貨幣供給對經(jīng)濟帶來負面影響。 2、利率。 根據(jù)資金松弛的情況，中央銀行決定提高還是降低利率。 中國歷史上第一次降低利率(1996年5月1日): 存款、貸款年利率平均下跌幅度分別為098%和075%，居民消費傾向迅速上升66個百分點，股票大盤連續(xù)兩年以上的大牛市拉開帷幕。 第二次降低利率(1996年8月23日): 存款、貸款年利率平均跌幅分別為1.5和12，給上海深股票大盤帶來新的刺激，并于年底迎來歷史高峰。 第三次利率降低(