1、第二章環(huán)境和資源保護(hù)法概述，第一節(jié)環(huán)境和資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn)，第一節(jié)環(huán)境和資源保護(hù)法的概念，環(huán)境和資源保護(hù)法是關(guān)于環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善的社會(huì)關(guān)系調(diào)整的法律規(guī)范的總稱(chēng)。包括污染防治法、資源(能源)法、自然保護(hù)法、土地法、國(guó)土法、區(qū)域發(fā)展法、城市規(guī)劃建設(shè)法等。第二，環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)，(1)曹征對(duì)象的特殊性協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)秩序、人類(lèi)共享的自然環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧共存的關(guān)系和秩序保護(hù)。(b)綜合環(huán)境問(wèn)題的綜合性、環(huán)境保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境資源法是高度統(tǒng)一的法律部門(mén)。相關(guān)法律部門(mén)的交叉和相關(guān)學(xué)科

2、的滲透為這種綜合性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(3)科學(xué)技術(shù)不僅反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)法和自然生態(tài)法，還反映了人與自然互動(dòng)的規(guī)律(有人稱(chēng)之為環(huán)境法)。(4)公益性保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類(lèi)的共同要求，環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)已成為公益性事業(yè)。與其他法律相比，各國(guó)的環(huán)境和資源保護(hù)法在保護(hù)環(huán)境資源的原則、手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)、制度、程序等方面有更多的共同點(diǎn)和相互借鑒的內(nèi)容。第二節(jié)環(huán)境和資源保護(hù)法的本質(zhì)，第一，環(huán)境和資源保護(hù)法是社會(huì)法，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境和資源保護(hù)法是公法和私法之間的法律。一些學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境及資源保護(hù)法是與公法及私法并行的獨(dú)立第三法。我們認(rèn)為有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律規(guī)范本質(zhì)上屬于社會(huì)法規(guī)范，這是以社會(huì)公共利益為立法目

3、的的典型法律部門(mén)。第二，環(huán)境和資源保護(hù)法是以社會(huì)利益為本位的法律，環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和私利的盲目追逐和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)失敗直接相關(guān)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重問(wèn)題面前，人們終于意識(shí)到個(gè)人利益和社會(huì)利益完全不一致。處理個(gè)人利益和社會(huì)利益時(shí)，必須從社會(huì)利益出發(fā)，限制對(duì)社會(huì)利益不利的行為。第三，環(huán)境及資源保護(hù)法是以公法手段介入司法領(lǐng)域的法律，環(huán)境問(wèn)題發(fā)生在司法秩序下，這表明司法對(duì)環(huán)境保護(hù)無(wú)能的影響。在這種情況下，環(huán)境問(wèn)題的解決當(dāng)然不能期待司法，必須采取新的法律手段和措施，即公法手段。第四，環(huán)境和資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的法律，社會(huì)公共利益有很多茄子方面，但主要表現(xiàn)為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這就是環(huán)境和

4、資源保護(hù)法的價(jià)值。第三節(jié)環(huán)境和資源保護(hù)法的目的和作用，一是環(huán)境和資源保護(hù)法的目的，(一)各國(guó)徐璐對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)法的立法目的進(jìn)行不同的表述。(2)環(huán)境法規(guī)的立法目的也因水平而異。(3)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的，規(guī)定為5茄子方面。1.保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。2.污染防治和其他公害3。合理開(kāi)發(fā)，利用環(huán)境資源4。人體健康保護(hù)5。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，2，2 1。國(guó)家管理環(huán)境資源的法律依據(jù)2。合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的法律武器3。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的有效手段4。促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理和普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的教材5。環(huán)境國(guó)際關(guān)系處理，是保護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要

5、工具，第四節(jié)環(huán)境和資源保護(hù)法的適用范圍(1)中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和適用于中華人民共和國(guó)管轄的其他海域(2)適用于中華人民共和國(guó)管轄海域以外的地區(qū)(3)環(huán)境和資源保護(hù)法的適用范圍可能不同，2、適用范圍、環(huán)境和資源保護(hù)法的開(kāi)發(fā)、使用、使用區(qū)域環(huán)境和資源保護(hù)條例僅適用于管轄地區(qū)的所有單位和個(gè)人。第四，及時(shí)范圍是指環(huán)境和資源保護(hù)法何時(shí)生效，何時(shí)失效，以及對(duì)生效開(kāi)始前的活動(dòng)和事件是否有追溯力等。第五節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念是指環(huán)境與資源保護(hù)法調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)或相關(guān)的人與人關(guān)系、人與自然關(guān)系。稱(chēng)為環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系(environment reso

6、urce)。據(jù)案例分析，1995年在七月富運(yùn)漁業(yè)公司所屬漁船“原龍”胡歌黃海某漁場(chǎng)工作時(shí)，收到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，返回了返航角度。在距港口3海里的地方，受到“原龍”胡歌臺(tái)風(fēng)的襲擊，沉沒(méi)了。富運(yùn)漁業(yè)公司聽(tīng)到消息后立即開(kāi)始救援工作，“原龍”號(hào)船員全部獲救。此次事故泄漏了裝載在牙齒船上的30多噸柴油，污染了附近灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。受影響的個(gè)體戶(hù)、阿姨等要求富運(yùn)漁業(yè)公司消除污染，富運(yùn)漁業(yè)公司不能拒絕這種損失，友運(yùn)漁業(yè)公司以不能拒絕為由拒絕了。問(wèn)題：富運(yùn)漁業(yè)公司和牙齒先生之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富商漁業(yè)公司拒絕賠償?shù)睦碛沙闪?？法律鏈接：環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的人有責(zé)任排除危險(xiǎn)，對(duì)直接受害的單位

7、或個(gè)人造成驗(yàn)收、損失。(威廉莎士比亞，溫斯頓，環(huán)境名言) (威廉莎士比亞，環(huán)境名言)完全不可抗力，不可阻擋，及時(shí)采取合理的措施后，也不能避免造成環(huán)境污染損害，免不了責(zé)任。海洋環(huán)境保護(hù)法第四十三條規(guī)定：不可抗拒、不可抗拒、及時(shí)合理的措施后，也不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害，也不能免除責(zé)任。環(huán)境和資源保護(hù)法律關(guān)系包括三個(gè)茄子組成部分。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，二是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利與義務(wù)的當(dāng)事人或參與者，又名權(quán)利義務(wù)主體。(a)主體的種類(lèi)國(guó)家、法人、非法人組織、無(wú)差別人、環(huán)境資源管理的角度區(qū)分人

8、，環(huán)境和資源保護(hù)法主體可以分為管理主體和控制主體。(2)主體的特征第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體廣泛。第二，國(guó)家環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中最重要的主體。第三，權(quán)利主體和義務(wù)主體具有對(duì)應(yīng)性。第三，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容，(1)環(huán)境與資源法律關(guān)系內(nèi)容的含義是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利與義務(wù)的總和。環(huán)境與資源保護(hù)的法律關(guān)系中的權(quán)利是指環(huán)境與資源保護(hù)法賦予主體某種權(quán)限、利益、自由，表示法律可以對(duì)主體采取一定的行動(dòng)，或者要求其他人不采取特定的行動(dòng)的許可。環(huán)境和資源保護(hù)法律關(guān)系的義務(wù)是指環(huán)境和資源保護(hù)法應(yīng)履行的責(zé)任，表現(xiàn)為法律對(duì)主體必須采取一定的行動(dòng)，或者不做特定的行為

9、。(2)環(huán)境與資源法律關(guān)系的具體內(nèi)容分為環(huán)境與資源保護(hù)法的管理主體和控制主體的權(quán)利義務(wù)。1、環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)(1)管理主體的權(quán)利：規(guī)制權(quán)、行政處理權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、環(huán)境司法權(quán)(2)管理主體的義務(wù)：管理性義務(wù)2?？刂浦黧w的權(quán)利和義務(wù)：(1)控制主體的權(quán)利：環(huán)境資源管理權(quán)、環(huán)境資源使用權(quán)、保障權(quán)、收益權(quán)、訴權(quán)、訴權(quán)、(2)控制主體的義務(wù)：遵守環(huán)境和資源保護(hù)法秩序的義務(wù)，遵守國(guó)家環(huán)境資源管理的義務(wù)，(c)環(huán)境和資源保護(hù)法律關(guān)系內(nèi)容的各種主體的權(quán)利和義務(wù)不平衡，不平等。4.環(huán)境和資源保護(hù)法官界的客體，(1)概念和種類(lèi)是主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱(chēng)為權(quán)利客體或義務(wù)客體。反映環(huán)境與資源保護(hù)

10、法律關(guān)系特征的主要對(duì)象是1、環(huán)境資源2、環(huán)境資源行動(dòng)。(2)環(huán)境和資源保護(hù)法律關(guān)系對(duì)象的特征(1)環(huán)境和資源保護(hù)法律關(guān)系對(duì)象環(huán)境資源具有較強(qiáng)的生態(tài)性。(2)環(huán)境資源行為是環(huán)境和資源保護(hù)法官界最重要、最頻繁的對(duì)象。據(jù)案例分析，1998年初，王先生租了新建成的住宅，從事餐飲業(yè)，在沒(méi)有采取有效的污染預(yù)防措施，未執(zhí)行環(huán)境批準(zhǔn)程序的情況下擅自營(yíng)業(yè)。、隨著居民相繼入住，油煙霧噪音等環(huán)境問(wèn)題引起的點(diǎn)軍矛盾和糾紛日益突出。從2000年初開(kāi)始，牙齒大樓的房主多次向現(xiàn)政府、現(xiàn)環(huán)境保護(hù)局、現(xiàn)工商局等投訴，強(qiáng)烈要求取締牙齒食堂的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接到投訴后，環(huán)保局多次命令工商等部門(mén)整頓牙齒食堂，幫助直轄市店鋪糾紛，但效果不明顯。2000年，九月、縣環(huán)境保護(hù)局、縣工商局成立了聯(lián)合執(zhí)法組，共同發(fā)布了環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證通知書(shū)和行政處罰決定書(shū)。因?yàn)闆](méi)有通過(guò)法院審查，同年十一月縣環(huán)境保護(hù)局縣工商局共同發(fā)出了關(guān)