1、第十章 種子行政管理與執(zhí)法,主要內容,第一節(jié) 主要農作物種子生產經營許可證管理,第二節(jié) 林木種子生產許可證管理,第三節(jié) 種子行政執(zhí)法管理,第四節(jié) 種子質量糾紛處理,第一節(jié) 主要農作物種子生產許可證管理,中華人民共和國農業(yè)部令 第48號 農作物種子生產經營許可證管理辦法業(yè)經2001年2月13日農業(yè)部第一次常務會議通過，現予發(fā)布施行。,部長 二一年二月二十六日,一、主要農作物種子生產許可證管理,、核發(fā)種子生產許可證的機構,主要農作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產許可證由生產所在地縣級農業(yè)行政主管部門審核，省級農業(yè)行政主管部門核發(fā),主要農作物常規(guī)種的大田用種生產許可證由生產所在地縣級以上

2、地方人民政府農業(yè)行政主管部門核發(fā),生產所在地為非主要農作物，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為主要農作物，申請辦理種子生產許可證的，生產所在地農業(yè)行政主管部門應當受理并核發(fā),、種子生產許可證的申領,申請種子生產許可證的，由直接組織種子生產的單位或個人提出申請 委托農民或鄉(xiāng)村集體經濟組織生產的，由委托方提出申請；委托其他經濟組織生產的，由委托方或受托方提出申請,1、申請人,具有繁殖種子的隔離和培育條件 具有無檢疫性病蟲害的種子生產地點或者縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門確定的采種林 具有與種子生產相適應的資金和生產、檢驗設施 具有相應的專業(yè)種子生產和檢驗技術人員 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,2、申請人應具

3、備的條件,第二十一條 種子法,申請領取具有植物新品種權的種子生產許可證的，應當征得品種權人的書面同意,審領種子生產許可證的條件,生產常規(guī)種子（含原種）和雜交親本種子的，注冊資本100萬元以上；生產雜交種子的，注冊資本500萬元以上 有種子曬場500平方米以上或者有種子烘干設備 有必要的倉儲設施 經省級以上農業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員2名以上，專業(yè)種子生產技術人員3名以上,第六條 農作物種子生產經營許可證管理辦法,3、申領種子生產許可證應提交的材料,主要農作物種子生產許可證申請表，需要保密的由申請單位或個人注明 種子質量檢驗人員和種子生產技術人員資格證明 注冊資本證明材料 檢驗設施和儀

4、器設備清單、照片及產權證明 種子曬場情況介紹或種子烘干設備照片及產權證明 種子倉儲設施照片及產權證明 種子生產地點的檢疫證明和情況介紹 生產品種介紹，品種為授權品種的，還應提供品種權人同意的書面證明或品種轉讓合同；生產種子是轉基因品種的，還應當提供轉基因產品商品化生產許可的批準文件 種子生產質量保證制度,、種子生產辦理程序,申請者向審核機關提出申請,審核機關應在收到申請材料之日起30日內完成審核工作,審批機關應在收到審核意見之日起30日內完成審批工作,、種子生產許可證的管理,種子生產許可證應當注明許可證編號、生產者名稱、生產者住所、法定代表人、發(fā)證機關、發(fā)證時間，生產種子的作物種類、品種、地點

5、、有效期限等項目,二、主要農作物種子經營許可證管理,、核發(fā)種子經營許可證的機構,1、雜交及其親本種子、常規(guī)種原種同生產許可證,2、從事種子進出口業(yè)務由注冊省級農業(yè)行政部門核發(fā),3、從事育、產、銷一體化注冊資本大于3 000萬，向省級農業(yè)行政部門申請，農業(yè)部核發(fā),、種子經營許可證申領條件,基本條件（農作物）,1、具有與經營種子種類和數量相適應的資金及獨立承擔民事責任的能力2、具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員 3、具有與經營種子的種類、數量相適應的營業(yè)場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備,第二十九條 種子法,基本條件（主要農作物雜交種子）,

6、1、申請注冊資本500萬元以上,2、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室，儀器達到一般種子質量檢驗機構的標準，有2名以上經省級以上農業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員,3、有成套的種子加工設備和1名以上種子加工技術人員,基本條件（主要農作物雜交種子以外）,1、申請注冊資本100萬元以上,2、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室和必要的檢驗儀器,3、有1名以上經省級以上農業(yè)行政主管部門考核合格的檢驗人員,基本條件（農業(yè)部申領）,1、申請注冊資本3000萬元以上,2、有育種機構及相應的育種條件,3、自有品種的種子銷售量占總經營量的50%以上,4、有穩(wěn)定的種子繁育基地,5、有加工成套設備,6、檢驗儀器設備符合部級種子

7、檢驗機構的標準,7、有5名以上經省級以上農業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員,8、有相對穩(wěn)定的銷售網絡,農作物種子經營許可證申請表 種子檢驗人員、貯藏保管人員、加工技術人員資格證明 種子檢驗儀器、加工設備、倉儲設施清單、照片及產權證明 種子經營場所照片,、申請種子經營許可證需準備材料,向農業(yè)部申請種子經營許可證的：,育種機構、銷售網絡、繁育基地照片或說明 自有品種的證明 育種條件、檢驗室條件、生產經營情況的說明,、申請種子經營許可證按以下程序辦理,申請者向審核機關提出申請,審核機關應在收到申請材料之日起30日內完成審核工作,審批機關應在收到審核意見之日起30日內完成審批工作,、種子經營許可證

8、管理,種子經營許可證（見附件4）應當注明許可證編號、經營者名稱、經營者住所、法定代表人、申請注冊資本、有效期限、有效區(qū)域、發(fā)證機關、發(fā)證時間，種子經營范圍、經營方式等項目,許可證編號為“（X）農種經許字（XXXX）第X號”,三、農作物種子生產經營許可證的核發(fā),A、B證制度,1、雜交種子及其親本、常規(guī)種原種，A證,2、常規(guī)種大田用種、非主要農作物種子，B證,登記注冊,凡經營范圍包含生產、加工（含包裝）、分裝、經營種子的，應當先取得許可證，憑許可證向工商行政管理機關申請辦理登記注冊,不需許可證只需登記,1、專門經營不再分裝的包裝種子的 -銷售包裝種子,2、受具有種子經營許可證委托經營的 -代銷包裝

9、種子,1、專門經營不再分裝的包裝種子的,3、種子經營許可證有效區(qū)域內的分支機構,四、監(jiān)督管理,1、種子生產經營單位停止生產經營活動一年以上的，應當將許可證交回發(fā)證機關,2、弄虛作假騙取種子生產許可證和種子經營許可證的，由審批機關收回，并予以公告,3、種子生產許可證和經營許可證的申請人對審核、審批機關的決定不服或者在規(guī)定時間內沒有得到答復的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟,4、農業(yè)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，越權核發(fā)許可證的，越權部分視為無效,5、農業(yè)行政主管部門在依照本辦法核發(fā)許可證的工作中，除收取工本費外，不得收取其他費用,第二節(jié) 林木種子生產和經營許可證管理,林木種子生產經營許可證管理

10、辦法 國家林業(yè)局 2002年12月2日,林木種子：,林木的種植材料（苗木）或者繁殖材料，具體是指喬木、灌木、木質藤本等木本植物及其用于林業(yè)生產和國土綠化的草本植物的籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等,申請者向審核機關提出申請,審核機關應在收到申請材料之日起30日內完成審核工作,審批機關應在收到審核意見之日起30日內完成審批工作,一、林木種子生產、經營許可證申領,二、林木種子生產和經營許可證年檢制度,林木種子生產經營許可證年檢制度規(guī)定 國家林業(yè)局 2003年1月27日,、年檢日期,年檢日期為林木種子生產者或者經營者領取林木種子生產、經營許可證滿一年后的2個月內,林木種子生產者或經營者應當提前向原發(fā)

11、證機關報送年檢材料,、年檢主要審查以下內容,1、林木種子生產、經營者是否存在生產、經營假、劣林木種苗的情況,2、林木種子生產、經營者是否設立分支機構,3、林木種子生產、經營者是否按種子生產許可證、經營許可證核準的名稱、地點、種類、有效區(qū)域、經營方式生產和經營林木種子,4、林木種子生產、經營者有無偽造、變造、買賣、租借許可證的違法行為,5、林木種子生產、經營許可證登記項目如有變化，是否按規(guī)定及時到原發(fā)證機關變更登記項目,6、其它需要審查的內容,、年檢的基本程序,1、林木種子生產、經營者向發(fā)證機關報送年檢報告書和其它應提交的材料,2、林木種子生產、經營者填寫林木種子生產許可證年檢登記表（附件1）或

12、林木種子經營許可證年檢登記表（附件2）,3、發(fā)證機關按年檢內容進行年檢,4、年檢合格的，在許可證副本加蓋“年檢合格至年月日”印章，發(fā)還許可證,、林木種子生產者或經營者應當提交的年檢材料,、年檢報告書,登記項目變動及備案情況 設立分支機構及登記備案情況 生產或經營條件變化情況 生產或經營檔案建立情況 檢驗、標簽、包裝等制度的執(zhí)行情況,、林木種子生產、經營許可證,、林木種子生產許可證年檢登記表或林木種子經營許可證年檢登記表,、年檢主管部門要求提交的其他補充材料,、 年檢合格的條件,1、林木種子生產、經營者嚴格按照種子法的規(guī)定，合法從事林木種子生產、經營,2、按照規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構的，在辦理

13、或者變更營業(yè)執(zhí)照后15日內，已向當地林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關備案,3、林木種子生產、經營者按照許可證核準的名稱、地點、種類、有效區(qū)域、經營方式生產、經營林木種子,4、林木種子生產、經營者無偽造、變造、買賣、租借許可證的違法行為,5、林木種子生產或經營許可證登記項目變化，及時到原發(fā)證機關變更登記項目,、年檢不合格,生產、經營假、劣林木種子的 偽造、變造、買賣、租借林木種子生產、經營許可證的 在有效區(qū)域外設立分支機構未辦理許可證的 在有效區(qū)域內設立分支機構未向當地林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關備案的 未按林木種子生產、經營許可證核準的名稱、地點、種類、有效區(qū)域、經營方式進行生產、經營的 有其它嚴

14、重違法、違規(guī)行為的,、許可證自行失效,第一次年檢不合格，限期在2個月內進行整改，整改后仍不合格的 逾期不進行年檢的,林木種子經營許可證失效后，林業(yè)行政主管部門應當通知工商行政管理機關注銷或者變更原持證人的營業(yè)執(zhí)照,第三節(jié) 種子行政執(zhí)法的內容,一、種子行政執(zhí)法機構,種子行政管理是指國家行政機關依法對種子市場進行管理的活動，它具有國家的權威性，被管理方必須服從,執(zhí)法人員為各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門,農業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產,種子生產經營機構不得參與和從事種子行政管理工作,種子行政主管部門和生產經營機構在人員和財政上必須分開,二、種子行政執(zhí)法的內容,1、行政確認,2、

15、行政許可,3、行政檢查,4、行政處罰,5、行政獎勵,三、種子行政處罰管理,1、種子行政處罰的種類,、罰款,、責令糾正,、責令停止生產、經營,、沒收種子和違法所得,、吊銷“兩證”,2、種子行政處罰的原則,、合法性原則,、公開、公正原則,、合理性原則,、一事不再罰原則,、處罰與教育相結合原則,3、種子行政處罰的情形,種子法,四、種子行政處罰決定的程序,、簡易程序,當場處罰的簡易程序,、一般程序,立案,調查取證,擬訂處理意見,告知,作出處理決定,制作行政處罰決定書,執(zhí)行,立卷歸檔,、聽證程序,作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，當事人才有要求聽證的權利,第四節(jié) 種子使用者的權

16、益及保護,一、種子使用者權益的構成,1、質量保障權,2、熟知真實情況權,3、自主購種權,4、依法獲得經濟賠償權,5、自繁自用剩余常規(guī)種子的市場交易權,二、種子使用者權益的保護,1、許可證制度,2、主要農作物品種審定制度,3、規(guī)范種子生產經營行為,4、質量標準及經濟索賠制度,第五節(jié) 種子質量糾紛處理,種子質量糾紛是指農作物種子在使用過程中因種子質量、栽培管理或氣候原因，導致生長發(fā)育異常（種子不出苗或出苗率低；植株、果實生長或發(fā)育不正常；產量、品質下降等），種子使用者和種子經營雙方對造成異常事件的原因及損失程度存在分歧、引起爭執(zhí),一、種子質量糾紛,解決種子質量糾紛的途徑,1、協商解決,2、民事調節(jié)

17、,3、合同仲裁,4、民事訴訟,二、種子質量糾紛處理,、基本事實確認,1、投訴受理,檢驗有效憑證,傾聽事實表達,2、現場技術勘查,3、判定事故原因及專家鑒定,、糾紛協調處理,三、農作物種子質量糾紛田間現場鑒定,農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法 農業(yè)部令第號 2003年6月21,現場鑒定是指農作物種子在大田種植后，因種子質量或者栽培、氣候等原因，導致田間出苗、植株生長、作物產量、產品品質等受到影響，雙方當事人對造成事故的原因或損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進行的田間現場技術鑒定活動,現場鑒定,現場鑒定由田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構組織實

18、施,、農作物種子質量糾紛田間現場鑒定申請和審查,1、申請,種子質量糾紛處理機構根據需要可以申請現場鑒定；種子質量糾紛當事人可以共同申請現場鑒定，也可以單獨申請現場鑒定,2、審查,符合條件的，應及時審查,現場審查不予受理條件,針對所反映的質量問題，申請人提出鑒定申請時，需鑒定地塊的作物生長期已錯過該作物典型性狀表現期，從技術上已無法鑒別所涉及質量糾紛起因的 司法機構、仲裁機構、行政主管部門已對質量糾紛做出生效判決和處理決定的 受當前技術水平的限制，無法通過田間現場鑒定的方式來判定所提及質量問題起因的 該糾紛涉及的種子沒有質量判定標準、規(guī)定或合同約定要求的 有確鑿的理由判定質量糾紛不是由種子質量所引起的 不按規(guī)定繳納鑒定費的,、現場鑒定方法和管理,現場鑒定由種子管理機構組織專家鑒定組進行,1、專家鑒定組由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家組成，必要時可邀請植保、氣象、土壤肥料等方面的專家參加。專家鑒定組名單應當征求申請人和當事人的意見，可以不受行政區(qū)域的限制,2、參加鑒定的專家應當具有高級以上專業(yè)技術職稱、具有相應的專門知識和實際工作經驗、從事相關專業(yè)領域的工作五年以上,3、糾紛所涉品種的選育人為鑒定組成員的，其資格不受前款條件的限制,4、專家鑒定組人數應為人以上的單數，由一名組長和若干成員組成,5、專家鑒定組進行現場鑒定時，可以向當事