1、,天河學院,工程招投標與合同管理,主講：李棱雪,考試大綱,1.了解招標投標的概念和制度； 2.熟悉招標投標的程序； 3.了解招標的范圍、種類及方式； 4.掌握建設(shè)工程招標工程量清單的編制方法； 5.掌握建設(shè)工程招標控制價和投標報價的編制方法； 6.了解國際工程招標投標的概況及通行做法。,第4章 工程招標投標,第4章 招標投標,1.招投標的概念 139頁,招標投標是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。,4.1 概 述,建設(shè)工程招標是指招標人

2、在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標的方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。 建設(shè)工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人，根據(jù)招標條件，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。,招標投標的概念,合同法明確規(guī)定： 招標行為的法律性質(zhì)是要約邀請 投標行為的法律性質(zhì)是要約行為 確定中標人行為（中標通知書）的法律性質(zhì)是承諾行為,2、招標投標的法律性質(zhì)139頁,沒有法律約束力 具有法律約束力 具有法律約束力,要約是希望和他人訂立合同的意思表示。 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。

3、 承諾是受要約人同意要約的意思表示。,3、 招投標制的產(chǎn)生與發(fā)展,第一階段：觀念確立和試點（19801983年）。我國的吉林省吉林市和經(jīng)濟特區(qū)深圳市率先試行招標投標，收效良好，在全國產(chǎn)生了示范性的影響。 第二階段：大力推行（19841991年）。改革單純用行政手段分配建設(shè)任務的老辦法，實行招標投標。 第三階段：全面推開（19921999年）。1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了中華人民共和合國招標投標法，并于2000年1月1日起施行。141頁,4、我國招標投標機制的完善,1）.推行淡化標底招標； 2）.實行工程量清單計價模式； 3）.設(shè)置保留價格。,攔標價指招標人在招標過程中向投標

4、人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。,4.2 工程項目招標,4.2 工程項目招標,4.2.1 招標的適用范圍和標準,強制招標的范圍和規(guī)模標準,依法必須公開招標的項目,經(jīng)審批可進行邀請招標的情形,經(jīng)審批可以不進行招標的情形,1. 強制招標的范圍和規(guī)模標準,招標投標法第三條規(guī)定：凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府貸

5、款、援助資金的項目。,（1）范圍,魯布革工程。,1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目。 2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目。 3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵政通信項目。 4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目。 5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目。 6）生態(tài)環(huán)境保護項目。 7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。,關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍,交通運輸項目,水利項目,生態(tài)環(huán)境保護項目,1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。 2）科技、教育、文化等項目。

6、3）體育、旅游等項目。 4）衛(wèi)生、社會福利等項目。 5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房。 6）其他公用事業(yè)項目。,關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍,1）使用各級財政預算資金的項目。 2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目。 3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。,使用國有資金投資項目的范圍,“水立方”概算投資總額為10.2億元，除土地費用、場館設(shè)計費用和館內(nèi)臨建設(shè)施費用由國家撥付外，需籌資8億多元。,1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目。 2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目。 3）使用國家政策性貸款的項目。 4）國家授權(quán)投資主體融資的項

7、目。 5）國家特許的融資的項目。,國家融資項目的范圍,1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目。 2）使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目。 3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。,使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍,（2）強制招標的規(guī)模標準145頁,工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定第七條規(guī)定：上述招標范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于前三

8、項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍的規(guī)模標準，但不得縮小工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的必須進行招標的范圍。 任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。,2. 依法必須公開招標的項目,工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第十一條規(guī)定應當公開招標的項目： 國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目； 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目； 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目。,廣河高速,廣東技術(shù)師范學院新校區(qū)建設(shè),廣州有17個

9、項目被國家確認為重點急需建設(shè)項目,3. 經(jīng)審批可進行邀請招標的情形,工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第十一條規(guī)定可以進行邀請招標的項目： 項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。,國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準； 地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準； 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部

10、門批準，項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。,搶險救災,4. 經(jīng)審批可以不進行招標的情形,工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第十一條規(guī)定可以進行邀請招標的項目： 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,后補招標,2002年1月，江蘇紡織有限公司進行設(shè)備采購，直接與機電設(shè)備公司簽訂了設(shè)備進口合同。后發(fā)現(xiàn)此項合同屬于必須招標

11、采購項目，遂委托江蘇省招標公司組織設(shè)備的國際招標。最終確定已簽約的賣方為中標人。 這是一種明顯的虛假招標，為招標投標法所禁止的行為，違反了我國有關(guān)機電產(chǎn)品國際招標的有關(guān)規(guī)定。原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第34條規(guī)定：相互串通、“暗箱”操作搞虛假招標投標實屬違規(guī)。按規(guī)定應予以處罰。,工程項目招標的種類146頁,1.建設(shè)工程項目總承包招標 2.建設(shè)工程勘察招標 3.建設(shè)工程設(shè)計招標 4.建設(shè)工程施工招標 5.建設(shè)工程監(jiān)理招標 6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標,從競爭程度進行分類 可以分為公開招標和邀請招標 從招標的范圍進行分類 可以分為國際招標和國內(nèi)招標 從招標組織形式進行分類 可以分

12、為自行招標和代理招標,招標方式及其選擇147頁,（一） 公開招標,1. 定義：又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、網(wǎng)絡、廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，有投標意向的承包商或供應商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可以領(lǐng)取招標文件，參加投標的招標方式。,（1）公開招標是最具競爭性的招標方式。 （2）最完整、最規(guī)范、最典型：在國際上，談到招標通常都是指公開招標。 （3）公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。,2. 特 點,主要優(yōu)點 有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷； 能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功

13、，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報； 有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象； 有利于業(yè)主在較廣的范圍內(nèi)選擇最佳的承包單位。 主要缺點 參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大； 招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。,隱性公告,某招標項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會公共利益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標，招標人無法掌控招標的結(jié)果，于是招標人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標人將招標公

14、告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標。 招標公告應同時公布在中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設(shè)報、“中國采購與招標網(wǎng)”等媒體上發(fā)布。,（二） 邀請招標,1. 概念，又稱有限競爭性招標，指由招標單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽都較好的承包商發(fā)出投標邀請書，約請被邀單位參加投標的招標方式。 通常適用于特殊要求或保密的工程。 被邀單位可以不參加投標。 邀請招標的對象數(shù)量不能少于3家，也不宜多于10家。,主要優(yōu)點 邀請參加競爭的投

15、標人人數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標費用，而且提高每個投標人的中標機率，所以對招標投標雙方都有利。目前邀請招標在各個國家應用相當普遍。 主要缺點 它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則精神。,2. 特點,3. 邀請招標和公開招標的區(qū)別,請人陪標,某房地產(chǎn)公司對某房建工程進行招標。招標公告發(fā)布之后，某建筑公司與該房地產(chǎn)公司進行私下交易，最后房地產(chǎn)公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭，由房地產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標，并事先將中標意向透露給這幾家參與投標的單位，暗示這幾家施工單位投標書制作的馬虎一些。

16、后來在投標的時候，被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標，但是由于邀請的幾家單位的投標人未經(jīng)認真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。,標準對策,這個案例是俗稱的“圍標”，其操作之所以能夠成功，歸根結(jié)底是競爭參與人均是來圍標的，如果說這個案例中看到招標公告后來參與競爭的不限于圍標的這幾家單位，那么結(jié)果也就不是這些圍標人員所能操控的，所以招投標可信度評價標準是將這一問題作了如下理解：招標公告公開方式是否足以在一個較大范圍內(nèi)產(chǎn)生競爭；其公開的信息是否充分體現(xiàn)了項目的競爭的價值以引起充分競爭。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標項目進入交易市場后，參

17、與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標的天敵。,4.2.2 建設(shè)工程招標投標的基本程序 147頁,辦理招標申請發(fā)出招標公告或邀請招標函,發(fā)布招標公告或邀請招標函投標截止之日,招標投標階段,開標之日與中標人簽訂合同,建設(shè)工程招投標的程序招標程序,4.2.3 招標采購應具備的條件,具有項目法人資格（或法人資格）； 有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量； 有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗； 設(shè)有專門的招標機構(gòu)或擁有3名以上專職招標業(yè)務人員； 熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。,1. 招標單位應具備的條件152頁,不具備上

18、述的，須委托具有相應資格的工程招標代理機構(gòu)代理招標。,4.2.3 招標采購應具備的條件,依法設(shè)立的中介組織，具有獨立法人資格； 與行政機關(guān)或其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系； 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設(shè)施及辦公條件； 有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度； 具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量； 具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤?法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,2. 招標代理機構(gòu)應具備的條件153頁,乙級,甲級,暫定級,4.2.3 招標采購應具備的條件,招標人已經(jīng)依法成立； 初步設(shè)計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準； 招標范圍、招標

19、方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準； 有相應的資金或資金來源已經(jīng)落實； 有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。,3. 招標項目應具備的條件153頁,4.2.4 標底價和最高報價值的編制 154頁,標底價、最高報價值是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用。 標底價或最高報價值，均由成本、利潤、稅金等組成。一般應該控制在批準的總概算及投資包干限額內(nèi)。,2005年廣東省制定了廣東省建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標設(shè)立最高報價值辦法，明確指出：最高報價值是反映招標人對招標工程期望的最高控制值。使用國有資金的工程施工招標投標應按該辦法設(shè)立最高報價值；其

20、他性質(zhì)資金的工程可參照執(zhí)行。這對工程施工招標投標工作起到了積極的促進作用。,（一）概念,適用范圍,作用,審查內(nèi)容和機構(gòu),公開與否,標底適用于有標底招標；招標控制價適用于無標底招標。,標底價格是預期價格和擬控制價格；招標控制價是起攔線作用的最高限價。,標底應報招標管理機構(gòu)審查，未經(jīng)審查一律無效；招標控制價是否報送不受影響。,標底編制過程和標底必須保密，唱標后公布；招標控制價應在招標時公布，無需保密。,標底和招標控制價的區(qū)別,（二）編制原則和依據(jù)155頁 1.編制原則（原則要求記?。?在編制過程中，應該遵循以下原則： （1）應根據(jù)國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）、國家

21、、省建設(shè)行政主管部門制訂的工程計價依據(jù)以及有關(guān)計價規(guī)定和工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備價格進行編制。 （2）應根據(jù)招標文件（含招標答疑）、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件、工程工期和質(zhì)量要求進行編制。 （3）應由成本、利潤、稅金等組成，并控制在批準的總概算（或修正概算）及投資估算的限額內(nèi)。 （4）應考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應包括不可預見費（特殊情況）、預算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程風險金等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應的費用。 （5）一個工程只能編制一個標底價或最高報價值。 （6）應力求與市場的實際變化吻合，

22、做到有利于競爭和保證工程質(zhì)量。,2.編制依據(jù)（依據(jù)要求記?。?在編制過程中，主要依據(jù)以下基本資料和文件： （1）國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國家、行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件、規(guī)定。 （2）工程招標文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標文件的合同條件中規(guī)定由工程承包人應承擔義務而可能發(fā)生的費用，以及招標文件的澄清、答疑等補充文件和資料。 （3）工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。 （4）國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標準，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程。 （5）采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。

23、（6）工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應情況的有關(guān)資料。 （7）招標時期工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備及施工機械臺班等要素價格信息，以及省、市有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定。,（三）編制程序,當招標文件在編制時，即可進入標底價或最高報價值編制階段。其編制程序如下： 1.確定編制單位 2.收集編制資料 3.參加交底會及現(xiàn)場勘察 4.計量和計價,（五）編制方法（掌握工程量清單計價）156頁,施工圖預算、招標標底、投標報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。在編制時，可采用工料單價法也可采用綜合單價法。 目前建設(shè)工程施工招標標底價、最高報價值的編制，主要采用工程量清單計價和定額計價兩種模

24、式來編制。,Section header,Section header,Section header,Section header,Section header,1. 工程量清單,概念：指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單。,工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。,1,招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的基礎(chǔ)?？⒐そY(jié)算的工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應予計量且時間完成的工程量確定,2,2、工程量清單編制,（1）、一般規(guī)定 工程量清單應由具有工程造價咨詢、招標代理資質(zhì)的中介機構(gòu)或具有編制招標

25、文件能力的招標人根據(jù)工程量清單計價依據(jù)編制。,（2）、工程量清單格式：,封面 填表須知 總說明 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 零星工作項目表 規(guī)費和稅金清單 需評審的材料清單,4.3 工程項目投標,4.3.1工程項目投標程序 158頁,（一）投標報價前期的調(diào)查研究，收集信息資料 （二）對是否參加投標做出決策 （三）報名并參加資格審查 （四）研究招標文件并制定施工方案 （五）調(diào)查投標環(huán)境 （六）參加標前會議并提出疑問 （七）工程項目投標報價的編制,（八）編制投標書 1.投標文件的基本要求 按照建設(shè)部第89號令，投標文件應當包括下列內(nèi)容： （1）投標函。 （2）施工組織設(shè)計或者施

26、工方案。 （3）投標報價。 （4）招標文件要求提供的其他資料。 （九）投標文件的遞交 （十）參加開標會議 （十一）簽訂合同,4.3.2施工投標單位應該具備的基本條件,2.共同投標的聯(lián)合體的基本條件163頁 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)級。 聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方應當共

27、同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。,4.3.3 施工投標擔保 164頁,招標人可以要求投標人提供投標擔保，以擔保自己在投標有效期內(nèi)不撤消投標文件，一量中標即與招標人訂立承諾合同。 施工招投標中的投標擔保應當在投標時提供。,投標擔保方式一般可以有兩種方式： （1）投標保證金。 一般投標保證金數(shù)額不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元（人民幣）。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等。投標保證金的有效期應超過投標有效期。 （2）銀行出具的銀行保函或擔保公司出具的擔保書 這是一種第三人的使用擔保（保證）。其格式應符合招標文件所要求的格式。銀行保函或擔保書的有效期就在投標有效期滿后2

28、8天內(nèi)繼續(xù)有效（建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件范本2002年版）。 對于未能按要求提交投標擔保的投標，招標人將視為不響應招標文件而予以拒絕。,4.3.5 工程投標報價的編制與分析 169頁,投標報價是投標書的核心組成部分，招標人根據(jù)投標人的報價來選擇中標人，同時投標報價也是招標人與投標人就工程標價進行談判的基礎(chǔ)。,（一）投標報價的原則,在進行投標計算時，必須首先根據(jù)招標文件進一步復核工程量。作為投標計算的必要條件，應預先確定施工方案和施工進度，此外，投標計算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。,（三）投標報價的編制方法 170頁,工程量清單計價模式的報價由招標人給出工程量清單，投標者填

29、報單價，單價完全依據(jù)投標人的企業(yè)技術(shù)、管理水平等自身實力和市場行情而定，以滿足市場競爭的需要。 投標人填入工程量清單中的單價是綜合單價，應包括人工費、材料費、機械費、管理費（間接費）、利潤以及風險金等全部費用。將工程量與該單價相乘得出分部分項工程費，然后根據(jù)計價依據(jù)、招標文件規(guī)定，結(jié)合市場行情，計算出措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，匯總求和后即得出投標報價。,投標人計算投標報價的方法,分部分項工程量,措施項目工程量,如挖地槽工程的工程量計算中就應考慮放坡因素，與清單提供的工程量相比其值偏大,投標人,2010定額,根據(jù),在考慮施工方案和施工組織因素的情況下,計算,與招標人提供的工程量清單項目

30、相同工作內(nèi)容的,其他項目工程量,套用,企業(yè)定額或2010定額,分部分項工程直接費,施工管理費,利潤,風險因素,按每一分項工程求和,將所求和除以工程量清單中的工程量,每一分項工程的綜合單價,分部分項工程直接費合計,計算,措施費用,其他項目工程費,計算,規(guī)費,稅金,單位工程造價,（四）投標報價的編制程序171頁,1.計算工程量 2.確定單價，計算合價 3.確定分包工程費 4.確定利潤 5.確定風險金 風險金對承包商來說是一個未知數(shù)，；如果風險金估計不足，則由盈利來補貼。,（七）投標報價的分析,1.報價的靜態(tài)分析 （1）分項統(tǒng)計計算書中的匯總數(shù)字，并計算其比例指標； （2）分析報價結(jié)構(gòu)的合理性 （3

31、）探討工期與報價的關(guān)系 （4）分析單位面積和用工量、用料量的合理性 （5）對明顯不合理的報價構(gòu)成部分進行微觀方面的分析 （6）將原初步報價方案、低報價方案、基礎(chǔ)最優(yōu)報價方案整理成對比分析資料，提交內(nèi)部的報價決策人或決策小組研討。,2.報價的動態(tài)分析 工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的不確定因素引起的風險很多，比如工期延誤的影響，物價和工資上漲的影響，貸款利率的變化，政策法規(guī)的變化等，都會造成工程項目造價的不正常變動。,針對不同的風險，可以采用的風險防范措施有：回避風險、轉(zhuǎn)移風險、自留風險和利用風險。 （1）承包商回避風險，即設(shè)法遠離、躲避風險發(fā)生的行為和環(huán)境，避免風險發(fā)生的可能性。 拒絕承擔風險。 承擔

32、小風險躲避大風險。 損失利益而回避風險。,（2）承包商轉(zhuǎn)移風險，即通過一定的方式，將風險轉(zhuǎn)移到另一個主體。回避風險意味著承包商拉開與風險的距離，避開產(chǎn)生風險的行為或環(huán)境，轉(zhuǎn)移風險，承包商不能回避風險，只能參與到風險中去，但是可以將風險轉(zhuǎn)移給其他人分擔。 轉(zhuǎn)移給分包商。 購買保險。,（3）承包商自留風險，一般有以下幾種情況：首先，對風險程度估計不足，認為這種風險不會發(fā)生；其次，這種風險無法回避或轉(zhuǎn)移；再次，經(jīng)過慎重考慮而決定自己承擔風險，因為損失微不足道或自留比轉(zhuǎn)移更加經(jīng)濟。,（4）利用風險，承包商如果預測準確、合理利用、風險因素還會帶來盈利?？梢杂耐稒C風險在工程承包商中經(jīng)常出現(xiàn)，是承包商中

33、標后索賠盈利的主要來源。利用投機風險的步驟時，首先分析利用風險的可能性，找出可以利用的風險；其次，分析風險的利用價值和成本，選擇利用價值高，而利用成本低的風險；再次，制定利用風險的策略和步驟。,4.3.6 投標報價的策略 176頁,投標技巧：指建設(shè)工程承包商為了達到中標目的而在投標過程中所采用的手段和方法。,（一）投標策略的類型 1.生存型；2.競爭型；3.盈利型,1.不同招標項目不同報價法,投標報價時，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標項目的特點。 （1）如遇到如下情況報價可高一些：施工條件差的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，而本公司在這方面又有專長，聲望也較高；總價低的小工程，以及自

34、己不愿做、又不方便不投標的工程；特殊的工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程。 （2）遇到如下情況報價可低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；本來公司目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或在該地區(qū)面臨工程結(jié)束，機械設(shè)備等無工地轉(zhuǎn)移時；本公司在附近有工程，而本項目又可利用該工程的設(shè)備、勞務，或有條件短期內(nèi)突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程。,（二）投標報價的主要策略,2. 不平衡報價法,不平衡報價法：又稱前重后輕法，指在總報價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各個子項的報價，以期既不提高

35、總報價，不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。 原則：早收錢，多收錢。,（二）投標報價的主要策略,【例】某內(nèi)部報價包括5個分項工程，其單價及工程量見表。 某工程內(nèi)部報價表,現(xiàn)根據(jù)信息數(shù)據(jù)，承包人決定提高帶形基礎(chǔ)的單價，幅度15%，則此費用調(diào)整為： 單價 = 119.01（1+15%）元= 136.86元 合計 = 136.86 70.91元 =9704.74元 調(diào)整后，總標價上升了：9704.74元8439.00 = 1265.74元 為了使總價在調(diào)整前后保持不變，不平衡報價要求將增加部分平均分攤給屋面保溫和地面工程。則該兩項工程的下降系數(shù)和調(diào)值系數(shù)分別為： 下降系數(shù) = 分項工程的調(diào)

36、整額/其余分項工程和價之和 = 1265.74/(71979.21+41146.64)= 0.0111888 調(diào)值系數(shù) = 1-下降系數(shù) = 1-0.0111888 = 0.9888 調(diào)整后的單價 = 單價調(diào)值系數(shù) 屋面保溫調(diào)整后的單價 = 639.020.9888 = 631.87 地面保溫調(diào)整后的單價 = 353.980.9888 = 350.02 調(diào)整后的標價見表。,某工程調(diào)整后的報價表,不平衡報價法的通常做法,（1）能早日結(jié)賬的項目（如開辦費、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等）可以報的高些，以利于資金周轉(zhuǎn)；后期工程項目（如機電設(shè)備安裝、零散附屬工程、裝飾等）的報價可適當降低。 （2）經(jīng)過工程

37、量核算，預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結(jié)賬時可多賺錢；而將工程量會降低的項目的單價降低，工程結(jié)算時損失不大。 （3）設(shè)計圖不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內(nèi)容說不清楚的，可以降低一些單價。 （4）在單價與包干混合制合同中，發(fā)包人要求采用包干報價的，易報高價。其余單價項目則可適當降低。 （5）有的招標文件要求投標者對工程量大的項目報“單位分析表”，投標時可將單價分析表中的人工費及機械費報的較高，而材料費報的較低。 （6）在議標時，承包商一般要壓低標價。這時應首先壓低工程量小的單價，這樣即使壓低了很多單價，總的標價也不會降低很多，而發(fā)包人的感覺卻是工程量

38、清單上的單價大幅度下降。 （7）如果是單純報計日工或計臺班機械單價，可以高些，以便在日后發(fā)包人用工或使用機械時多贏利。,不平衡報價法的特點,優(yōu)點：有助于對工程量表進行仔細校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定，不會過高； 缺點：單價報高報低的合理幅度難以掌握，單價報得過低會因執(zhí)行中工程量增多而造成承包商損失，報得過高會因招標人要求壓價而使承包商得不償失。因此在運用不平衡報價法時，要特別注意工程量有無錯誤，具體問題具體分析，避免盲目報高報低。,3. 多方案報價法,對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或者技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計風險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即

39、是按原招標文件報一個價，然后再提出如果某條款作某些變動，報價可降低的額度。 可以降低總造價，吸引招標人修改工程說明書或合同條款。 必須先對原方案報價，再提出新的方案并報價，否則該投標文件可能會被作為廢標處理。而新方案報價是以供招標人比較的。,4. 增加建議方案法,有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即可以修改原設(shè)計方案，提出投標者的方案。 投標人這時應抓住機會，組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師，對原招標文件的設(shè)計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自已的方案中標。 新建議方案可以降低總造價或是縮短工期，或使工程運用更為合理。但要注意對原招標方案一定也要報價。 建議方案不要

40、寫得太具體，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止招標人將此方案交給其他投標人。同時要強調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。,4.4開標、評標和定標,4.4.1 開標180頁 開標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。投標單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標會議的視為自動棄權(quán)。,4.有關(guān)無效投標文件的規(guī)定 在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標： （1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的； （2）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒人合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的； （3）投標文

41、件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辯認的； （4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的； （5）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。,4.4.2 評標 （一）評標的原則以及保密性和獨立性 評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。 評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結(jié)果。,（二）評標委員會的組建與對評標委員會成員的要求181頁,評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動。 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟

42、等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3 。 評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。,（三）評標的準備與初步評審182頁,3.初步評審的內(nèi)容 初步評審的內(nèi)容包括對投標文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務性評審。 4.投標文件的澄清和說明 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額

43、為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。,5.應當作為廢標處理的情況 （1）弄虛作假 （2）報價低于其個別成本 （3）投標不人不具備資格條件或者投標文件不符合形式要求 （4）未能在實質(zhì)上響應的投標。,7.有效投標過少的處理183頁 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，如果否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。,（四）詳細評審及其方法,1.概述 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法

44、。,4.4.3 定標,1.中標候選人的確定 經(jīng)過評標后，就可確定出中標候選人（或中標單位）。評標委員會推薦的中標候選人應當限定13人，并標明排列順序。 中標人的投標應當符合下列條件之一： （1）能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。 招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 最后要注意是，在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定

45、中標人。依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。,第5章 工程合同管理,1.了解合同法的有關(guān)內(nèi)容； 2.了解建設(shè)工程施工合同的概念、作用、訂立和主要內(nèi)容； 3.熟悉建設(shè)工程合同類型及其選擇方式； 4.了解建設(shè)工程施工合同文件的組成，熟悉建設(shè)工程施工合同造價相關(guān)條款； 5.熟悉建設(shè)工程總承包合同及分包合同的訂立、履行與變更的基本原則； 6.了解建設(shè)工程施工合同爭議的解決方法； 7.了解合同管理的主要模式。,5.1. 合同概念及特征,概念：合同法第二條規(guī)定，合同是指平等主體的自然人、法人、其他組

46、織之間自愿設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。,合同的主體,自然人,法 人,其他組織,5.1.2 建設(shè)工程合同的分類 （一）工程勘察合同 （二）工程設(shè)計合同 （三）工程施工合同,5.2 建設(shè)工程施工合同概念217頁,1. 建設(shè)工程施工合同的概念：又稱建筑工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。,（1）合同標的物的特殊性； （2）合同主體的嚴格性； （3）國家監(jiān)管的嚴格性； （4）合同義務的法定性。,2. 特征,房屋建筑工程 質(zhì)量保修書,承包方承攬工程 項目一覽表,發(fā)包方供應材料 設(shè)備一覽表,專用條款,協(xié)議書,通用條款,1. 施工合同文本的組成,

47、組成,附件,建設(shè)工程施工合同示范文本,建設(shè)工程施工合同示范文本GF-1999-0201是各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路、管道的施工和設(shè)備安裝的合同范本。,協(xié)議書,協(xié)議書是總綱性的文件。規(guī)定了合同當事人雙方最主要的權(quán)利義務，組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，并且合同當事人要在這份文件上簽字蓋章，具有很高的法律效力。,通用條款,通用條款具有很強的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。,專用條款,專用條款是對通用條款做出的必要修改和補充。兩者條款號一致，但主要是空格。,2. 施工合同文件組成及解釋順序 施工合同協(xié)議書 中標通知書 投標書及其附件 施工合同專用條款 施工合同通

48、用條款 標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件 圖紙 工程量清單 工程報價單或預算書,5.2.2 施工合同的作用,（一）施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務 （二）施工合同為工程施工和監(jiān)理提供依據(jù) （三）施工合同為工程造價確定與控制提供依據(jù) （四）施工合同是保護發(fā)包人和承包人合法權(quán)益的依據(jù),5.2.3 施工合同的訂立220頁,（一）訂立施工合同的原則 施工合同不僅影響承包人和發(fā)包人之間的法律關(guān)系，而且與社會經(jīng)濟活動密切相關(guān)。任何合同的訂立都必須遵守法律法規(guī)，并遵守以下原則： 1.守法原則 2.自愿原則 3.誠實信用原則 4.等價有償原則 5.平等原則 6.不得損害社會公共利益和擾亂社會經(jīng)濟秩序原則,（二

49、）訂立施工合同的方式,1.總包方式 所謂總包方式，是指發(fā)包人與承包人就某項建設(shè)工程的全部勘察、設(shè)計、施工訂立一個總承包合同，承包人應當就建設(shè)工程從勘察、設(shè)計、施工到竣工整個過程對發(fā)包人負責。 2.獨立承包方式 3.聯(lián)合承包方式,（1）建設(shè)工程項目總承包,建設(shè)項目全過程招標“交鑰匙”承包方式 。 指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標。 工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標報價。

50、可進行分包，但主體結(jié)構(gòu)必須自行完成。 按照承包商所承包的范圍不同，分為總承包、專業(yè)承包、勞務分包。,（2）建設(shè)工程勘察招標,指招標人就擬建工程的勘察任務發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務。 評標定標時，重點考慮勘察方案的優(yōu)劣及勘察進度的快慢。,獨立承包方式,（3）建設(shè)工程設(shè)計招標,指招標人就擬建工程的設(shè)計任務發(fā)布通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的設(shè)計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中擇優(yōu)確定中標單位來完成工程設(shè)計

51、任務。設(shè)計招標主要是設(shè)計方案招標，工業(yè)項目可進行可行性研究方案招標。 評標定標時，主要考察設(shè)計方案的優(yōu)劣。,獨立承包方式,（4）建設(shè)工程施工招標,指招標人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務的法律行為。 我國招標投標中開展得比較早、比較多、比較好的一類招投標。 評標時，綜合考慮價格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、信譽等因素，價格因素占分量比較突出。 按照承包方式不同，可分為包工包料、包工部分包料、包工不包料承包。,獨立承包方式,（5）建設(shè)工程監(jiān)理招標,指招標人為了委托監(jiān)理任務的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。 招標范圍上，可以包括工程建設(shè)過程中的全部工作，也可以只包括部分工作。 評標時，最重要的考慮因素是人員素質(zhì)。