1、1,2007 年 6 月,合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),ESCO,ESCO,2,背景 ESCO的性質(zhì)和業(yè)務(wù) 中國的ESCO產(chǎn)業(yè) 4節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇,ESCO,3,1.1 節(jié)能是世界各國解決能源危機的主要手段 自從1973年全球石油危機爆發(fā)后，發(fā)達國家一方面采取各種政治、經(jīng)濟手段保證能源供給，同時重視提高能源利用效率，深入挖掘能源效率的技術(shù)、經(jīng)濟潛力。 節(jié)約能源的核心：提高能源經(jīng)濟效率,1 背景,ESCO,4,1.2 節(jié)能也是中國能源戰(zhàn)略總方針之首 中國能源戰(zhàn)略總方針：堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位 實現(xiàn)中國能源戰(zhàn)略的兩個核心：節(jié)能新能源開發(fā),ESCO,5,1.3 中國的節(jié)能潛力很大 1

2、9921994年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署 (UNDP)、全球環(huán)境基金 (GEF) 的支持下，中國完成了“中國溫室氣體 (GHG) 排放控制問題及戰(zhàn)略研究”項目。項目通過對中國大陸15個主要工業(yè)部門的節(jié)能和溫室氣體減排潛力分析，國內(nèi)外專家一致認為： 中國存在大量技術(shù)成熟、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益均很好的節(jié)能項目 由于各種障礙因素，這些項目不僅浪費了能源資源，而且污染了環(huán)境 中國的節(jié)能潛力很大,ESCO,6,1.4 ESCO在市場經(jīng)濟國家中出現(xiàn)并迅速發(fā)展 伴隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境急劇變化，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖成為國際社會關(guān)注的熱點。 上世紀7

3、0年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”（EPC）在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機制的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司” ESCO（國內(nèi)簡稱EMCO）發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大和日本等國，ESCO有力地帶動和促進了這些國家全社會節(jié)能項目的加速和普遍實施，并作為一種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 過去10年里，美國ESCO產(chǎn)業(yè)的年均增長率為24% 日本于1993年開始導(dǎo)入ESCO產(chǎn)業(yè)以來，已培育出兩家上市公司，即日本第 一節(jié)能服務(wù)公司（FESCO）和省電舍,ESCO,7,2 ESCO的性質(zhì)和業(yè)務(wù),2.1 ESCO或EMCO：以提高能源效率為核心的節(jié)能服務(wù)公司 ESC

4、O：Energy Saving Company EMCO：Energy Management Company ESCO（或EMCO）是通過與客戶簽訂的節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)的公司。 ESCO是基于“合同能源管理”機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化節(jié)能公司。這類公司以提高能源效率為核心業(yè)務(wù)，為工業(yè)企業(yè)、政府辦公樓及商務(wù)樓宇等實施節(jié)能改造項目，以基于市場的運作方式從客戶的節(jié)能效益返回投資及合理利潤后，節(jié)能設(shè)備和效益全部留給客戶。,ESCO,8,2.2 ESCO的業(yè)務(wù)模式：合同能源管理（EPC） (1)合同能源管理： 向客戶提供“能源審計節(jié)能項目的方案設(shè)計和可行性研究設(shè)計施工項目融資設(shè)備

5、和材料采購工程施工節(jié)能量監(jiān)測培訓(xùn)、交付”的項目全過程服務(wù)，向客戶保證實現(xiàn)合同 中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，并通過與客戶分享項目實施后 產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。,ESCO,能效分析 項目設(shè)計 項目融資 設(shè)備采購 施工 管理 監(jiān)測 培訓(xùn)等,客戶,節(jié)能量保證,圖1：ESCO為客戶提供節(jié)能項目的全程服務(wù)，為客戶提供節(jié)能量保證,ESCO,9,(2)合同能源管理（EPC）的內(nèi)容和目的：整合多方資源、為客戶提供全面服務(wù) ESCO是一類比較特殊的企業(yè)，其特殊性在于它銷售的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術(shù)，而是通過整合各方面資源，向客戶銷售一系列的節(jié)能“服務(wù)”（圖2）。,客戶,設(shè)計單位,設(shè)備供應(yīng)商,工程公司,

6、融資合同,購銷合同,節(jié)能服務(wù)合同,施工合同,設(shè)計合同,保險合同,擔(dān)保合同,銀行,保險公司,擔(dān)保公司,ESCO,圖2：ESCO通過簽訂各種服務(wù)合同，整合多方資源、為客戶提供全面服務(wù),ESCO,10,(3)合同能源管理（EPC）的實質(zhì)： 是一種面向市場的節(jié)能投資新機制 是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的投資方式（圖3） 允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目 能夠幫助企業(yè)排除節(jié)能項目的資金和技術(shù)障礙,節(jié)能改造 前 能源費用,節(jié)能改造 后 能源費用,ESCO分享 的節(jié)能效益,客戶節(jié)能效益,圖3：ESCO的收益減少的能源費用,按照合同能源管理模式 運作節(jié)能項目，在節(jié)能 改造之后，客戶原先單

7、 純用于支付能源費用的 資金，可同時支付新的 能源費用和ESCO的費 用。合同期后，客戶享 有全部的節(jié)能效益。,ESCO,11,2.3 ESCO的業(yè)務(wù)程序和步驟 基本程序： 項目開發(fā)：為客戶開發(fā)一個技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目。 簽訂合同：通過雙方協(xié)商，與客戶就該項目的實施簽訂一個節(jié)能服務(wù)合同。 項目實施：履行節(jié)能服務(wù)合同中規(guī)定的義務(wù)，保證項目在合同期內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī) 定的節(jié)能量。 效益分享：通過分享節(jié)能效益，在合同期內(nèi)收回用于該項目的投資及合理利潤。,ESCO,12,(2) 主要業(yè)務(wù)步驟：,圖4：ESCO的主要業(yè)務(wù)步驟,ESCO,13,2.4 ESCO及其“合同能源管理”節(jié)能模式的市場驅(qū)動

8、力 從ESCO的業(yè)務(wù)運作方式看， ESCO是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展?？蛻魹槭裁丛敢夂虴SCO共同按照”合同能源管理”模式實施節(jié)能項目呢？這可能會有很多原因，但通常是出于以下三個考慮：投資效益、運作效益和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。 投資效益：ESCO通過同類項目的開發(fā)和大量”復(fù)制”來提高其節(jié)能項目的運作能力，降低節(jié)能項目的實施成本，并且節(jié)能項目的投資出自節(jié)能項目自身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了客戶實施節(jié)能項目的融資壓力； 運作效益：客戶把節(jié)能項目開發(fā)的主要負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給ESCO，可以克服自身節(jié)能項目經(jīng)濟效益不明顯、占用精力太多等擔(dān)心和疑慮； 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險：客戶把實施節(jié)能項目的風(fēng)險和負擔(dān)

9、轉(zhuǎn)嫁給ESCO ，可克服由于節(jié)能項目的潛在風(fēng)險所導(dǎo)致的自身對實施節(jié)能項目的保留態(tài)度。,ESCO,14,3.1 起步：WB/GEF中國節(jié)能促進項目期引進和示范ESCO 中國政府利用世界銀行和GEF等國際機構(gòu)的資金和技術(shù)，成立了3個基于“合同能源管理”機制的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)示范公司和1個節(jié)能信息傳播中心，引入并示范市場化的合同能源管理新機制。 (1) 目標：引進、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場的節(jié)能新機制 (2) 執(zhí)行機制（圖5）：,3 中國的ESCO產(chǎn)業(yè),圖5： 項目期執(zhí)行機制,ESCO,15,(3) 3個ESCO示范公司： 北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司 （北京ESCO） 遼寧節(jié)能技

10、術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司 （遼寧ESCO） 和山東節(jié)能工程有限公司 （山東ESCO） (4) 3個ESCO的運作方式： 以盈利為目的，運用“合同能源管理”方式為客戶實施節(jié)能項目，向客戶提供包括能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備選購和安裝、人員培訓(xùn)和維修、節(jié)能量監(jiān)測和確認等一系列服務(wù)，并承擔(dān)項目風(fēng)險。 (5) 3個EMCO的投資利潤： 通過與客戶分享節(jié)能效益方式取得。在合同期內(nèi)，ESCO購置安裝節(jié)能設(shè)備，設(shè)備的所有權(quán)屬于ESCO，客戶取得的節(jié)能收益大部分按月或季支付給ESCO；當(dāng)總額達到了投資成本加上合理的利潤后，設(shè)備的所有權(quán)及責(zé)任就移交給客戶。,ESCO,16,(6) 3家示范ESCO的基本情況（表

11、1） ： 截止到2006年6月30日，3家示范ESCO資產(chǎn)從組建時的7,440萬元增至7.3億元，增長了近10倍；節(jié)能投資逐年穩(wěn)步增長，3家ESCO采用”合同能源管理“機制累計為客戶實施了475個節(jié)能項目，投資總額達13.3億元，獲得凈收益4.8億元，而客戶的凈收益則為ESCO的810倍。 表1：3個示范ESCO概況（截至2006年6月30日）,*截至2006年6月30日實際完成投資額（遼寧和山東ESCO包含子公司的完成額）； 數(shù)據(jù)來源：世行GEF中國節(jié)能促進項目項目一期總結(jié)報告（內(nèi)部資料），2007年3月。,ESCO,17,(7) 3家示范ESCO的業(yè)務(wù)概況（表2） ： 表2：3個示范ESC

12、O的業(yè)務(wù)概況,ESCO,18,(8) 3家示范ESCO實施的節(jié)能項目情況（表3） ： 3家示范ESCO所實施的節(jié)能項目可分為以下10種類型（見表3），從中可以看出3家公司的業(yè)務(wù)特色和重點領(lǐng)域，以及各類項目的平均投資額。 表3：3個示范ESCO實施項目概況（截至2006年6月30日）,數(shù)據(jù)來源：世行GEF中國節(jié)能促進項目項目一期總結(jié)報告（內(nèi)部資料），2007年3月。,ESCO,19,圖6：3家示范ESCO實施的10類節(jié)能項目的平均投資額,從表2分析10類項目的平均投資額（圖6）得出： “其它”類項目平均投資額最高，達944.4萬元/項目；其中山東ESCO實施的8個“其它”類項目都是工業(yè)節(jié)能項目，

13、其中6個是生產(chǎn)線綜合性改造項目，所以投資額比較大，如投資6500萬元的造紙生產(chǎn)線綜合節(jié)能改造項目。,ESCO,20,“工業(yè)余能回收利用”和“工業(yè)鍋爐節(jié)能改造及熱電聯(lián)產(chǎn)”兩類項目的平均投資額也比較大，分別為658.6萬元/項目和449.2萬元/項目。 平均投資額最低的是“綠色照明”節(jié)能項目，每個項目平均投資額僅53.8萬元。 在3家公司實施的475個節(jié)能項目中，共有4次失敗的教訓(xùn)（表4），失敗率0.84%。失敗的原因主要是兩方面，一是客戶以外破產(chǎn)使ESCO得不到應(yīng)分享的節(jié)能效益；二是ESCO公司在實施節(jié)能項目時由于設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)或技術(shù)方案錯誤，導(dǎo)致設(shè)備不能交付使用或達不到預(yù)期的節(jié)能效果。,表4：

14、3個示范ESCO的失敗案例,ESCO,21,(9) 3家示范ESCO的歷年財務(wù)狀況（表5）： 表5：3家示范ESCO歷年財務(wù)狀況（單位：萬元）,*2006年投資額是公司預(yù)計數(shù)； *”累計”是截至2006年6月30日實際完成數(shù)； 數(shù)據(jù)來源：世行GEF中國節(jié)能促進項目項目一期總結(jié)報告（內(nèi)部資料），2007年3月。,ESCO,22,圖7.1：3家示范ESCO歷年的資產(chǎn)總額,分析表5中的數(shù)據(jù)可以得出： 資產(chǎn)總額：3家示范ESCO成立以來穩(wěn)步發(fā)展，資產(chǎn)總額增長了將近10倍（圖7.1），顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢。其中遼寧ESCO在2003年改制重組后更是快速成長，已發(fā)展成為一個擁有9家成員的企業(yè)集團。,ESC

15、O,23,圖7：3家示范ESCO歷年的節(jié)能投資額,節(jié)能投資額：隨著ESCO規(guī)模的壯大和運營能力的提高，節(jié)能投資市場不斷擴大，3家ESCO的節(jié)能投資額成倍增長（圖7.2）；其中，遼寧ESCO在成長階段用部分精力組建集團，一定程度上影響了節(jié)能投資，但2002年后隨著公司規(guī)模的擴大節(jié)能投資又快速增長。,ESCO,24,經(jīng)營能力：圖7.3-1，7.3-2和7.3-3是3家示范ESCO歷年的項目投資額、營業(yè)收益、利潤總額和累計凈現(xiàn)金流。從中也反映出中國ESCO產(chǎn)業(yè)的特點： 項目投資周期短； 投資滾動快、每年增量大，由于業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，投資新增滾動很快，幾乎每年的新增投資都大于當(dāng)年的營業(yè)收入，凈現(xiàn)金流常常

16、為負； 投資和相應(yīng)的效益不發(fā)生在同一年，有時間差；,圖7.3-1：北京ESCO的歷年資金運營情況,ESCO,25,圖7.3-2：遼寧ESCO的歷年資金運營情況,ESCO是一種服務(wù)型企業(yè)，很少需要庫存； 3家公司的資產(chǎn)總額、實施節(jié)能項目的投資額、營業(yè)收入、利潤總額及累計現(xiàn)金流5項指標基本同步增長，已經(jīng)具備了持續(xù)發(fā)展的運營能力和經(jīng)濟實力。,ESCO,26,圖7.3-2：山東ESCO的歷年資金運營情況,ESCO,27,3.2 發(fā)展：WB/GEF中國節(jié)能促進項目2期推廣和援助ESCO 為延續(xù)項目1期取得的成果、進一步推廣“合同能源管理”機制的應(yīng)用，建立可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)市場要求的ESCO項目運作體系，給

17、予新ESCO公司技術(shù)援助并增強其市場融資能力， WB/GEF中國節(jié)能促進項目期于2003年11月正式啟動，至2009年底結(jié)束。 項目期的起動，標志著中國ESCO產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展階段。 (1)項目期的主要內(nèi)容： 開展ESCO服務(wù)：成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA)，對中國ESCO進行節(jié)能技術(shù)援助和咨詢、“合同能源管理機制”培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播； 實施ESCO融資擔(dān)保計劃：增加ESCO從國內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機會，使ESCO的能效項目投資最大化。,ESCO,28,(2)項目期的執(zhí)行機制（圖8）： 圖8： 項目期執(zhí)行機制,ESCO,29,(3)開展ESCO服務(wù)：中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（

18、簡稱EMCA） 2004年4月 3日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會經(jīng)中華人民共和國民政部批準，正式成立。EMCA的業(yè)務(wù)范圍： 宣傳貫徹國家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保政策法規(guī) 傳播“合同能源管理”節(jié)能新機制 建立網(wǎng)站（） 向新興潛在ESCO提供培訓(xùn)、技術(shù)援助和服務(wù) 加強國內(nèi)外合作服務(wù) 推介節(jié)能新技術(shù) 召開會員年會，合同能源管理業(yè)務(wù)國際國內(nèi)發(fā)展論壇研討會，創(chuàng)辦期刊或出版物 借助世界銀行GEF中國節(jié)能項目二期貸款擔(dān)保計劃，幫助新興潛在EMCo克服資金障礙，建立良好的資信，從商業(yè)銀行獲得節(jié)能項目所需資金 對節(jié)能服務(wù)公司進行認定并予以公布 發(fā)布最新的項目動態(tài)，推薦適合“合同能源管理”方式運作的項目線、產(chǎn)品和技術(shù)目

19、錄 加強與公用事業(yè)機構(gòu)及其附屬機構(gòu)、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、律師、金融機構(gòu)、國際機構(gòu)的聯(lián)系和合作，擴大ESCO的服務(wù)范圍和服務(wù)對象 向ESCO提供各種有償服務(wù)，接受企業(yè)贊助，維持自身的持續(xù)發(fā)展 接受國家有關(guān)部門 以及國際合作機構(gòu)授權(quán)或委托的各項業(yè)務(wù) 不斷制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的相關(guān)活動，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國健康持續(xù)發(fā)展,ESCO,30,(4)ESCO融資擔(dān)保計劃 ESCO融資擔(dān)保計劃旨在為ESCO按”合同能源管理”機制實施節(jié)能項目提供融資擔(dān)保，承擔(dān)第一位代償責(zé)任。 該計劃第一次突破了世界銀行的項目用款支付原則，向中國政府預(yù)撥項目款，充分體現(xiàn)了WB和GEF對中國節(jié)能項目的重視和促進力

20、度。 ESCO融資擔(dān)保計劃的主要目的： 為ESCO創(chuàng)造市場化融資條件，建立商業(yè)化運作的信用擔(dān)保機制，幫助ESCO建立和提高自身在金融界及商界的信用，形成可持續(xù)的ESCO產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最大限度發(fā)揮項目資金功效 利用擔(dān)保資金在項目整個周期內(nèi)滾動運作，充分發(fā)揮擔(dān)保杠桿的放大功能 資金規(guī)模： ESCO融資擔(dān)保計劃專項擔(dān)保資金規(guī)模為2200萬美元，由GEF贈款提供、財政部負責(zé)資金監(jiān)管， XX銀行放大10倍。,ESCO,31,ESCO融資擔(dān)保計劃的實施流程（圖9）：,圖9： ESCO融資擔(dān)保計劃的實施流程,ESCO,32,ESCO融資擔(dān)保計劃的主要擔(dān)保對象和條件： 擔(dān)保對象：ESCO公司對客戶實施的節(jié)能項

21、目 擔(dān)保條件：項目符合節(jié)能項目的定義，即節(jié)能收益占項目總收益的50%以上 擔(dān)保附加條件：以“合同能源管理”的方式來實施的節(jié)能項目。其中“合同能 源管理”的模式主要有以下3種： 以效益分享的形式來償還項目投資并獲取利潤 節(jié)能量保證型 能源費用托管型（多用于機構(gòu)和事業(yè)單位） 擔(dān)保資金額度和費用： 為節(jié)能項目總投資的90%提供擔(dān)保 擔(dān)保費為1.1% 擔(dān)保期限不能超過3年，一般為12年 對于一個ESCO公司累計承保額度不能超過RMB 3000萬元,ESCO,33,實施機構(gòu)中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司 中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司（簡稱“中投保公司”）是WBGEF中國節(jié)能促進項目二期ESCO融資擔(dān)保計劃

22、唯一執(zhí)行機構(gòu)。 ESCO融資擔(dān)保計劃執(zhí)行情況： ESCO融資擔(dān)保計劃實施三年來（至2006年底），中投保公司共計為29家ESCO公司、85個項目實施了融資擔(dān)保，累計擔(dān)保額2.4億元RMB。 其中，僅2005年發(fā)生了一筆代償擔(dān)保，需代償資金750萬元RMB。 世行對中國節(jié)能促進項目2期目前的總體意見： 希望能夠進一步加快ESCO融資擔(dān)保計劃的進度，為更多ESCO公司和項目提供擔(dān)保，增加ESCO從國內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機會，盡快形成可持續(xù)的ESCO產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。,ESCO,34,3.3 中國ESCO產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 形成了一批具有較強競爭能力的骨干企業(yè) ： 截至2006年底，EMCA的會員數(shù)量發(fā)展到212家

23、；其中除3家示范ESCO外，新興ESCO47家，節(jié)能服務(wù)企業(yè)152家，關(guān)聯(lián)機構(gòu)（包括金融機構(gòu)、科研院所、媒體雜志、律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所等）10家，又涌現(xiàn)出一批具有較強競爭能力的骨干企業(yè)（表6）：,表6： 各領(lǐng)域新興的主要ESCO,ESCO,35,。,節(jié)能項目投資額快速增長 “合同能源管理”機制的作用是能夠有效地排除市場經(jīng)濟條件下的種種節(jié)能障礙，其核心是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實現(xiàn)雙方共贏。圖10是近年來中國利用“合同能源管理”機制開展節(jié)能項目的總投資情況。,圖10：中國利用“合同能源管理”機制開展節(jié)能項目的總投資情況（20032006）,ESCO,36,(3)

24、3種基本運轉(zhuǎn)模式 目前中國ESCO的基本運作模式有以下3種，其中節(jié)能效益分享型項目仍是主流，節(jié)能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現(xiàn)，而且開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。 節(jié)能效益分享型：主要分布在建筑領(lǐng)域。ESCO提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，項目節(jié)能效益和節(jié)能項目所有權(quán)歸客戶所有。 節(jié)能效益保證型：主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。客戶提供節(jié)能項目資金并配合項目實施， ESCO提供全過程服務(wù)并保證項目節(jié)能效果；按合同規(guī)定，

25、客戶向ESCO支付服務(wù)費用；如果項目沒有達到承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益， ESCO按照合同約定承擔(dān)責(zé)任和經(jīng)濟損失。 能源費用托管型：主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場?？蛻粑蠩SCO進行能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費用；ESCO通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。,ESCO,37,(4) 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對偏小，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司實力相對偏弱 節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）趕上了近幾年的發(fā)展機遇，企業(yè)經(jīng)營指標持續(xù)攀升，有些公司甚至出現(xiàn)了連續(xù)五年實現(xiàn)利稅翻番的好勢頭。 但是，行業(yè)調(diào)查情況表明，節(jié)能服務(wù)公司的整體實力相對

26、偏弱，主要表現(xiàn)在： 注冊資本低于500萬元的公司占66 年產(chǎn)值5000萬元以下的公司占78,ESCO,38,4 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇,4.1 節(jié)約能源資源在我國具有更突出的戰(zhàn)略位置 能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟安全和國家安全的必然要求。 本屆政府本著對國家和人民高度負責(zé)、對子孫后代高度負責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實

27、做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 (1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出： “到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20”，而且列為約束性指標。這是我國的節(jié)能工作第一次有了約束性指標。,ESCO,39,2006年12月，胡錦濤在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 2007年兩會前夕，有關(guān)部門公布了2006年全國降耗減排結(jié)果，單位GDP比2005年下降1.23,沒有實現(xiàn)預(yù)期目標。為此，溫家寶總理指出3點： 2006年我們雖

28、然做了很大努力，但是沒有實現(xiàn)既定目標； 今后政府每年都要向人民代表大會報告節(jié)能減排完成情況，但不再把5年指標簡單平均分配作為年度指標，而是把5年作為一個整體。十一五最后一年，如實向人民代表大會做總體報告； 國家確定、人大通過的5年目標是嚴肅的，確定了就不能改！而且要千方百計完成。這個決心堅定不移！,ESCO,40,4.2 “合同能源管理（EPC）”這一市場節(jié)能新機制進一步得到高度重視 政府在高度重視節(jié)能工作的同時，“合同能源管理（EPC）”這一基于市場的節(jié)能新機制進一步得到重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的有利宏觀政策環(huán)境。 (1)2004年11月出臺了改革開放以來我國第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃

29、，其中包括合同能源管理在內(nèi)的“節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程”被列為10項節(jié)能重點工程之一，“推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制”被列為10條保證措施之一。 “節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程” 是10項節(jié)能重點工程之一，即，”通過更新監(jiān)測設(shè)備、加強人員培訓(xùn)、推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機制等措施，強化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）；省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心具備為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。 “推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制” 是10條保證措施之一，即，“一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信

30、息傳播技術(shù)，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投資擔(dān)保機制，促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)

31、能自愿協(xié)議。,ESCO,41,2006年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局、國務(wù)院國資委下發(fā)千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案。方案決定從2006年開始，在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、紡織、造紙9個重點耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動，目標是“十一五”期間節(jié)能1億噸標準煤。其中： 再次重申“建立節(jié)能技術(shù)推廣新機制”，即，總結(jié)國外和國內(nèi)一些地方的成功經(jīng)驗，加速淘汰落后高耗能設(shè)備，加快高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。培育專業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，重點推行合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、融資、設(shè)計、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)。 “合同能源管理”機制

32、被列入“千家企業(yè)節(jié)能行動”的培訓(xùn)內(nèi)容。 2006年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知。其中“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見中制定了十大重點節(jié)能工程的原則、目標、具體內(nèi)容和保障措施，其中要求： “培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系”，即，各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要強化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節(jié)能工程的實施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 “推廣節(jié)能新機制”，即，對于涉及多行業(yè)、

33、多部門，具有量大面廣特點的重點節(jié)能工程，如燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量承諾、節(jié)能自愿協(xié)議、大宗采購、設(shè)備租賃等行之有效的節(jié)能新機制。,ESCO,42,2006年8月出臺了國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）中第18條為“培育節(jié)能服務(wù)體系”，具體內(nèi)容為： 有關(guān)部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 (5)2007年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)

34、展改革委會同有關(guān)部門制定并發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，其中： 第19條：加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。,ESCO,43,4.3 國家將加強對節(jié)能減排和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的金融支持力度 節(jié)能中長期專項規(guī)劃中明確提出：建立節(jié)能投資擔(dān)保機制，促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。 節(jié)能減排綜合性工作方案第39條為“加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)”，具體內(nèi)容為： 鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)

35、濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供直接融資服務(wù)； 研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度； 在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持； 環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。 千家企業(yè)節(jié)能行動方案又進一步重申國家將加大節(jié)能降耗改造項目的支持力度： 重點支持一批節(jié)能降耗重大項目和示范項目，優(yōu)先支持提前達到節(jié)能目標的企業(yè)節(jié)能改造項目； 研究建立穩(wěn)定的支持企業(yè)節(jié)能改造的資金渠道，引導(dǎo)社會資金投向節(jié)能降耗，為增強企業(yè)節(jié)能能力提供資金支持； 研究建立多渠道融資方式，協(xié)調(diào)國家政策性銀行、國際金融機構(gòu)低息貸款支持千家企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。,ESCO,44,4.4 國家將實行強化節(jié)能的財政、稅收和價格政策 按照國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知（國發(fā)200521號）和國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（國發(fā)200522號）