1、行政執(zhí)法講座,河南理工大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系 靳懷宇制作,一、釣魚式執(zhí)法,“釣魚式執(zhí)法”也被稱作“倒鉤(有倒刺的魚鉤)式執(zhí)法”，前者更通俗，后者更形象。指的都是那種執(zhí)法者與“釣鉤”合謀設(shè)下圈套，然后誘民入罪分享不法利益的執(zhí)法方式。“倒鉤”一旦誤吞，勢(shì)必難以吐出。 釣魚式執(zhí)法起源于唐太宗的垂綸式執(zhí)法。,歷史淵源,唐太宗即位之初，勵(lì)精圖治，整頓吏治，這其中一項(xiàng)重要工作是懲罰各級(jí)官吏貪污賄賂之風(fēng)。但是，行賄受賄經(jīng)常是天知、地知、你知、我知，不大容易發(fā)現(xiàn)。太宗把軍事上的誘敵深入的策略用到行政管理領(lǐng)域，秘密派出親信向那些看起來有受賄偏好的官員主動(dòng)行賄。果然，尚書省轄下刑部有一個(gè)官員不知好歹，收了一匹絹。史書

2、說太宗“大怒”，但他很可能是大喜：終于抓住一個(gè)典型，可以殺一儆百了。民部(就是戶部，相當(dāng)于財(cái)政部)尚書裴矩卻站出來表示反對(duì)。他承認(rèn)，這個(gè)倒霉的司門令史確實(shí)犯了受賄罪，應(yīng)當(dāng)遭到懲罰。但是，皇帝所采用的偵查方法本身就在誘惑他犯罪，實(shí)際上是陷人以罪。如果皇帝沒有去試他，他很可能一輩子都不會(huì)犯罪。裴矩最后從政治理論的角度，給太宗的做法定性：“恐非導(dǎo)德齊禮之義”。這是對(duì)孔子一段話的概述?？鬃拥脑捯娬撜Z為政篇：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。政府治理民眾，如果只是利用各項(xiàng)規(guī)章制度和相關(guān)刑罰，那民眾懾于制度、刑罰，也會(huì)約束自己不去犯法。但他們卻未必知道什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)

3、的，很可能沒有羞惡感。在儒家看來，單純信用刑罰，肯定無法維持長(zhǎng)久的健全秩序。明智的統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步：自己嚴(yán)格約束自己，以身作則，而又給予社會(huì)自我治理以充分空間禮的本質(zhì)就是自治。那樣，民眾就會(huì)有道德感、是非感，就會(huì)更為自覺地約束自己，從而形成一種優(yōu)良秩序。按照裴矩的理解，太宗派人主動(dòng)行賄，就是自己先做了不恰當(dāng)?shù)氖虑?。畢竟，行賄本身就是違法的。用違法的方法去查處違法的行為，固然可以震懾官吏，卻會(huì)讓官吏們喪失是非感，因?yàn)橹鲃?dòng)行賄本身就以非為是。裴矩搬出孔老夫子，實(shí)際上等于宣告，太宗的做法違反儒家基本原則，違反當(dāng)時(shí)的“憲法原則”。這讓太宗沒有辦法作出反駁，只好從善如流。,案例分析,10月14日晚7時(shí)

4、許，上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司司機(jī)孫中界駕駛一輛金杯面包車，行駛在閘航路上。這是他到上海的第三天，到公司上班的第二天。 據(jù)孫中界事后向媒體回憶，他路過浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車?？吹竭@名年輕人無公交車、出租車可搭乘，“出于同情心”，孫中界順道將他送到1.5公里外的目的地。 5分鐘后，他駕駛的車輛被另一輛面包車逼停到路邊，搭車男子向車?yán)锶恿?0元錢，并且在放錢的同時(shí)，右手拔鑰匙，左腳踩剎車。 接著，車門被打開，一名男子出示了上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書，稱孫中界從事非法客運(yùn)，孫中界和車輛都被帶離現(xiàn)場(chǎng)。最后，孫中界在調(diào)查處理通知書上簽字

5、。 當(dāng)晚，孫中界受到公司批評(píng)。好心反遭冤枉，令他心中郁悶，他甚至用菜刀傷了自己的小指，這一切都是為了證明自己的清白。 正是在這一晚之后，媒體對(duì)上?！搬烎~式執(zhí)法” 問題進(jìn)行大篇幅的報(bào)道和解讀。盡管浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的初步調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，不存在所謂的“釣魚執(zhí)法”問題，而上海浦東新區(qū)政府重新組建的聯(lián)合調(diào)查組還沒有取得更進(jìn)一步的成果，但媒體卻已采訪到金盆洗手的上?！搬烆^”，曝光了“釣魚式執(zhí)法”的內(nèi)幕。迫于媒體壓力，上海浦東新區(qū)政府最終承認(rèn)存在釣魚執(zhí)法方式。,釣魚式執(zhí)法合法否？,釣魚執(zhí)法激化社會(huì)矛盾,引發(fā)命案 上海奉賢一女協(xié)查員暗查黑車被刺身亡。2008年3月7日中午，黑車舉報(bào)協(xié)查人員陳素軍在頭橋

6、鎮(zhèn)攔下一輛黑車，讓司機(jī)將車開往早已埋伏好執(zhí)法人員的修理廠，當(dāng)黑車司機(jī)發(fā)現(xiàn)這是圈套時(shí)，他拒絕打開車門接受問訊，隨后拿出刀具連刺女乘客，司機(jī)隨后被警方控制，女乘客在送醫(yī)院時(shí)死亡。被刺死的女乘客陳素軍，事發(fā)時(shí)正在收集黑車非法載客的證據(jù)，而她被刺的地點(diǎn)，正是執(zhí)法部門伏擊黑車的地點(diǎn)。這是引誘式執(zhí)法的悲劇。我們?cè)趯?duì)陳素軍的犧牲表示同情的時(shí)候，更對(duì)這種執(zhí)法方式深感憂慮。不妨換個(gè)角度想一下：如果黑車司機(jī)載的不是協(xié)查人員，而是普通乘客，結(jié)果也被執(zhí)法人員查獲，他會(huì)憤而怒刺執(zhí)法者嗎？暴力抗法自不可取，但布下誘餌，將對(duì)方引入設(shè)好的“套”中的執(zhí)法方式，即便是對(duì)身無寸鐵的普通市民來說，大多也很難接受。（3月9日東方早報(bào)）

7、,釣魚執(zhí)法合法性分析,一、違背了行政合法性原則 行政處罰法第三條 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 二、違背了行政處罰公正公開原則行政處罰法第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。 三、違背了處罰與教育相結(jié)合原則行政處罰法第五條 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 四、違背了保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則 行政處罰法第六條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。,上

8、海市委書記 俞正聲的觀點(diǎn),俞：第一個(gè)問題，主要是有的人背離黨的宗旨，有一些不正之風(fēng)，有一些黨員斗志衰退，這都是不符合黨的宗旨的行為。 第二個(gè)問題，就是依法治國(guó)的方略、憲法和法律至上的原則，這都是中央提的，我們恐怕有認(rèn)識(shí)不足的問題。最明顯是最近的所謂的“釣魚事件”或者說“倒鉤事件”。這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實(shí)施的。我們?cè)谀承┐驌舴缸锏膱?chǎng)合，也實(shí)施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營(yíng)運(yùn)車輛的時(shí)候是錯(cuò)誤的，這肯定是錯(cuò)誤的。那么這個(gè)錯(cuò)誤的原因是什么呢？不是某一個(gè)人突然想起來要采取這種辦法，而是我們?cè)谶@種執(zhí)法中間實(shí)行的那個(gè)叫做有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度

9、。這種有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度如果不加限制地使用，必然地會(huì)產(chǎn)生職業(yè)舉報(bào)人，利用這種有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度來掙錢。我們?cè)趯?shí)行這個(gè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的時(shí)候，沒有從法律的層面上，認(rèn)真地加以審核，評(píng)估一下這種制度會(huì)導(dǎo)致什么樣的局面。沒有認(rèn)真地加以審核，也沒有加以很多約束性的條件，所以導(dǎo)致了這種事情的發(fā)生。這說明什么呢？說明法治觀念的不強(qiáng)。它是一種制度性的措施的錯(cuò)誤，說明我和我們的同志們法治意識(shí)淡薄。,二、曝光式執(zhí)法,南京從今日起開始通過媒體曝光醉酒駕車者，首批公布的名單共有106人。交管部門認(rèn)為，曝光可以使醉駕者得到震撼，以后不敢再有類似行為。被曝光者則表示“很震驚”，認(rèn)為曝光會(huì)給個(gè)人生活帶來影響。（2009年11月6日揚(yáng)子

10、晚報(bào)）,曝光式執(zhí)法,曝光式執(zhí)法的法律性質(zhì),申誡罰 ，又稱為“聲譽(yù)罰”、“精神罰”。指行政主體依法對(duì)實(shí)施了行政違法行為的相對(duì)人作出的書面譴責(zé)或訓(xùn)誡。這是行政主體對(duì)行政違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰形式。主要適用于輕微違法行為或尚未造成實(shí)際危害后果的違法行為，屬于行政處罰中最輕、使用最廣泛的一種處罰形式。申誡罰的特點(diǎn)在于只是使違法者在精神上受到懲戒，并不直接影響被處罰人的人身自由或財(cái)產(chǎn)權(quán)利；其主要目的在于引起違法者的警惕，使其停止違法行為并避免重新違法。申誡罰既適用于公民個(gè)人，也適用于組織。 （1）警告。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。警告

11、是行政處罰中最輕的一種。適用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害結(jié)果的違法行為。它既具有教育性質(zhì)義具有制裁性性質(zhì)。目的是向違法者發(fā)生警戒，避免其再犯。 （2）通報(bào)批評(píng)。是行政機(jī)關(guān)以公開、公布的方式，使被處罰人的名譽(yù)權(quán)受到損害，既制裁、教育違法者，又可廣泛教育他人的一種行政處罰形式。通報(bào)批評(píng)比警告的適用范圍廣、影響大，對(duì)被處罰人的榮譽(yù)或信譽(yù)造成損害。,對(duì)曝光式執(zhí)法的肯定評(píng)價(jià),曝光執(zhí)法不涉及侵犯隱私。如果私權(quán)利和公權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)，私權(quán)利應(yīng)該服從公權(quán)力。如果曝光執(zhí)法后，能對(duì)酒駕起到震懾和糾正作用的話，說明這種方式就是合理的。目前，交管部門只曝光違章者的姓名，沒有曝光其他個(gè)人隱私情況等。也就不存在侵犯?jìng)€(gè)人隱私的

12、問題。不會(huì)損害個(gè)人利益。 從利益權(quán)衡角度來說，被曝光的人，其行為是違法行為，觸犯后應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)承擔(dān)的后果，個(gè)人的隱私權(quán)不能遮蓋任何公權(quán)力。比如刑事判決書都在網(wǎng)上公布，這里面已經(jīng)不是個(gè)人隱私的問題了。交管部門公布內(nèi)容不可能造成對(duì)個(gè)人社會(huì)評(píng)價(jià)的降低，沒有造成其他損害結(jié)果。曝光可以起到警示作用 通過媒體曝光醉駕者具有正面意義，可以起到警示作用。曝光讓醉駕者感到震撼是件好事，說明醉駕者還有自尊心，他們還在意自己在社會(huì)上的形象和聲譽(yù)，有利于他們悔過自新。各地整治醉酒駕車可謂多管齊下，措施有高額罰款、吊扣駕照、行政拘留以及媒體曝光等，這些措施都收到了很好的效果。 各地應(yīng)當(dāng)效仿南京的做法，不僅曝光醉酒駕車

13、者名單，而且應(yīng)當(dāng)公布他們的單位和職務(wù)，從而形成交管、單位、家庭聯(lián)合治理醉酒駕車的局面。,對(duì)曝光式執(zhí)法的否定看法,這類曝光在起到“警示”的同時(shí)，毫無疑問也影響著當(dāng)事人的聲譽(yù)，沒有哪個(gè)上榜者會(huì)為此沾沾自喜。更重要的是，這種“警示”反映了處罰中的簡(jiǎn)單思維：只要加重處罰的力度，被執(zhí)法者就會(huì)洗心革面，而忘記了這種處罰是否是一種附加的處罰，這種處罰帶來的傷害。這個(gè)原因也正是人們質(zhì)疑公布小姐照片的原因。 在利用人們羞辱心理的額外執(zhí)法中，其實(shí)都存在著現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)人們的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒時(shí)，過度的執(zhí)法可能會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題。首先，是引起逆反心理。諸如，增加公眾的反感，導(dǎo)致被處理者的不滿與憤怒。在這種逆反心理下

14、，什么正面的效益，積極的社會(huì)效果都可能成了一句空話。而且，更嚴(yán)重的是，這種額外執(zhí)法可能造成公民對(duì)行政執(zhí)法的懷疑與抵觸，加劇了執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾，動(dòng)搖公民對(duì)于法律的敬畏感，動(dòng)搖公民對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任。,對(duì)曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）,對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，合法行政是所有行政活動(dòng)必須遵循的首要原則，行政活動(dòng)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得對(duì)此做出任何規(guī)定；在沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。從合法行政的角度來看，法無授權(quán)即禁止。按照相關(guān)的法律法規(guī)，醉酒駕車者已被處以了拘留和罰款的處罰。而現(xiàn)在在法

15、律上沒有明確授權(quán)的公開曝光又給了醉酒駕車者當(dāng)頭一棒。這種做法，不啻于是法外加刑。按照南京交管部門的說法，此種做法有先例不侵權(quán)，而且效果明顯。的確，曝光酒駕者的做法在國(guó)內(nèi)一些城市已有先例，福建甚至還公布過酒駕違法者的住址，但有先例并不能證明手段就沒有瑕疵。先例并不能保證行為的恰當(dāng)。,對(duì)曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）,？即使在查處令人深惡痛絕的酒駕的過程中，執(zhí)法者也不應(yīng)忽略公民權(quán)利，要做到行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，在加大查處力度的同時(shí)樹立起司法信仰與司法公信，讓現(xiàn)代公民自覺遵章守法。從本質(zhì)上說，法治文明來源于人們對(duì)司法信仰和司法的公信力，對(duì)于違法者的處罰也應(yīng)該是在尊重人權(quán)基礎(chǔ)上的處罰，要使人們真正建立

16、起對(duì)司法的敬畏與信仰，那必須要執(zhí)法者手中的公權(quán)力最大程度做到正義與公平。在執(zhí)法過程中，并不能唯效果是瞻，并不能唯執(zhí)法者的合理想象是瞻。,三、綁票式執(zhí)法,行政執(zhí)法部門打著執(zhí)法檢查的旗號(hào)扣押電腦行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的行為，我稱之為“綁票式執(zhí)法”。對(duì)于“綁票”，相信大家都明白，這是犯罪分子為了勒索錢財(cái)所采取的綁架人質(zhì)的一種手段。而作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法采用此種強(qiáng)制手段，其主要目的是盡快足額拿到罰款，從這點(diǎn)上看，確實(shí)與犯罪分子的“綁票”所要達(dá)到的目的毫無二致。,案例,福建省福鼎市浪景網(wǎng)吧被當(dāng)?shù)嘏沙鏊韵离[患為由扣押了6臺(tái)電腦主機(jī)和2臺(tái)液晶顯示器，未出具扣押清單，天天打電話索要巨額罰款。 山東莒南縣公安派出所

17、在扣押網(wǎng)吧服務(wù)器后，即強(qiáng)令業(yè)主按他們的要求交納罰款，在交納罰款后才返還電腦及給一張“處罰決定書”； 湖南省湘潭市文化局更是把執(zhí)法檢查扣押網(wǎng)吧服務(wù)器限期網(wǎng)吧業(yè)主到文化局交納罰款返還服務(wù)器給付“處罰決定書”作為了他們?nèi)粘９ぷ鞯幕玖鞒獭?綁票式執(zhí)法的法律分析,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，主要目的是糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織遵紀(jì)守法，并非如歹徒綁票一樣為了要錢。換言之，行政處罰只是手段而非目的；而達(dá)到這一目的手段并非只有罰款這一項(xiàng)，另外還有警告、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。 把罰款作為行政處罰的

18、主要手段或者惟一手段，從輕里說是“以罰代管”，從重里說就有以權(quán)謀私權(quán)力尋租的嫌疑相當(dāng)多的執(zhí)法部門收了罰款后并非按國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)，而是進(jìn)入了本部門的小金庫(kù)。這樣的處罰，很難達(dá)到“糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織遵紀(jì)守法”的目的。,綁票式執(zhí)法的法律分析（續(xù)）,行政處罰法并未規(guī)定行政執(zhí)法部門可以扣押行政相對(duì)人的財(cái)物。其中第三十七條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！背闃尤∽C登記保存一般指就地封存。 公安部

19、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第八十五條規(guī)定：在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實(shí)的物品和文件，適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以予以扣押。與案件無關(guān)的物品和文件，不得扣押。對(duì)扣押的物品和文件，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押。根據(jù)以上規(guī)定，我們可以看出：公安機(jī)關(guān)扣押行政相對(duì)人的物品有幾個(gè)要件：1，必須是用以證明案件事實(shí)的物品和文件。2、適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，3、扣押須經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這三個(gè)要件缺一不可。 對(duì)于扣押行政相對(duì)人物品如何進(jìn)行具體操作，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第八十六條規(guī)定：

20、對(duì)扣押的物品和文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同被扣押物品、文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列扣押清單一式二份，寫明被扣押物品或者文件的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品、文件的持有人或者見證人簽名后，一份交給被扣押物品、文件的持有人，一份附卷備查。,案件處理結(jié)果,福建省福鼎市某派出所，在浪景網(wǎng)吧業(yè)主連續(xù)三次要求他們依法出具扣押清單后，即返還了扣押的6臺(tái)電腦和液晶顯示器，不再索要罰款（估計(jì)是害怕業(yè)主拿到扣押?jiǎn)纹鹪V他們）。 山東巨野縣8家網(wǎng)吧集體行政復(fù)議案，經(jīng)由菏澤市公安局協(xié)調(diào)，巨野縣公安局撤銷了錯(cuò)誤的處罰決定，返還了扣押網(wǎng)吧的全部電腦及罰款，網(wǎng)吧撤回了復(fù)議申請(qǐng)，雙方達(dá)成和解。 湖南湘潭市文化局的綁票式執(zhí)法

21、，經(jīng)業(yè)主們的行政復(fù)議，也會(huì)得到法律公正的處理。,中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法的出臺(tái)將使綁票式執(zhí)法壽終正寢,嚴(yán)謹(jǐn)損害政府形象！,四、關(guān)閉式執(zhí)法,據(jù)2009年3月17日華商報(bào)報(bào)道，“飯吃不了，澡洗不了，店開不了，原來這就是大家日思夜盼的全國(guó)衛(wèi)生城市啊!”2009年3月13日，河南焦作一網(wǎng)友在論壇里爆料稱:全國(guó)創(chuàng)衛(wèi)審驗(yàn)期間，該市不僅關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報(bào)刊亭、中小理發(fā)店，而且某些路段的飯店還在一夜之間換了門臉?！敖棺鞴I(yè)路最西段，這些店面里有白記燴面、辣子雞館、逍遙鎮(zhèn)胡辣湯、曹記拉面等等，某些領(lǐng)導(dǎo)一夜之間讓他們都轉(zhuǎn)行賣鋁合金和辦培訓(xùn)班了，幫他們從最可恥的飯店行業(yè)轉(zhuǎn)型了!”,關(guān)閉式執(zhí)法,關(guān)閉？轉(zhuǎn)行？

22、,關(guān)閉式執(zhí)法,關(guān)閉！,中央電視臺(tái)新聞1+1 評(píng)析,白巖松評(píng)析： 白巖松：前些年好多人也有妖魔河南人的種種做法，我是非常不解。其實(shí)河南人也曾經(jīng)跟我說過這樣的話，他說河南人實(shí)在，好多事兒是人家過去都干了，干了很長(zhǎng)時(shí)間，臨了了，河南人剛學(xué)會(huì)，剛開始干，被人家抓一個(gè)現(xiàn)行。 你就看，過去好多年在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市當(dāng)中，全國(guó)各地很多城市做法大致與此相同，已經(jīng)呈現(xiàn)出了一種，比如說陜西渭南市曾經(jīng)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的時(shí)候，關(guān)閉全市所有的小吃店，連廣州在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的時(shí)候，都把白云區(qū)一個(gè)文化廣場(chǎng)周邊上百家的大排檔關(guān)掉，我認(rèn)為沒有大排檔的廣州就應(yīng)該取消全國(guó)衛(wèi)生城市的局面，包括還有其他的城市，也都采取類似的方法，而奇妙的是

23、其中有相當(dāng)多的城市最后獲選全國(guó)衛(wèi)生城市的稱號(hào)。 這一次焦作又來做的時(shí)候，的確，情況發(fā)生了很大的變化，老百姓已經(jīng)不買這份賬了，很多的老百姓認(rèn)為我自己吃不上早飯，比這個(gè)城市獲得全國(guó)衛(wèi)生城市還重要，更切合我自身的需要，因此吃不上飯是大問題。,新華網(wǎng)2009年1月14日對(duì)關(guān)閉式執(zhí)法的評(píng)價(jià),搞任何事情、工程,盡管我們的初衷是好的,但必須切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重客觀規(guī)律，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，決不能超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段，一蹴而就，甚至搞群眾不滿意的折騰和造假！ 2009年1月13日,胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話指出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀

24、，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)面前，要經(jīng)得起“三種檢驗(yàn)”，即：一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)才是真正的實(shí)績(jī)，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”，才能利在當(dāng)代，功在千秋。,關(guān)閉式執(zhí)法行不通,不關(guān)閉就改頭換面減輕輿論關(guān)注度,樹立正確的政績(jī)觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府,關(guān)閉式執(zhí)法難以掩蓋社會(huì)矛盾,五、連坐式執(zhí)法,連坐：指本人未實(shí)施犯罪行為，但因與犯罪者有某種關(guān)系而受牽連入罪。連坐式執(zhí)法是指與涉嫌違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人有某種關(guān)系而受牽連遭受某種

25、處罰或處分。,連坐式執(zhí)法的主要類型,案例： 打擊非法摩的“連坐式” 執(zhí)法：重慶市渝北區(qū)政府下發(fā)的通告稱：即日起，全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、學(xué)校教師和學(xué)生等，不得搭非法營(yíng)運(yùn)摩的，違者將通報(bào)其所在單位，并公開曝光。 征地拆遷“連坐式” 執(zhí)法：江西省豐城市拆遷中，有人被停職，有人被威脅停發(fā)工資，連一些低保戶都被告知，如不配合將被停發(fā)最低生活保障。一位退休前曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的拆遷戶表示，由于自己拒簽拆遷協(xié)議，被告知：如果再不簽協(xié)議，會(huì)對(duì)其以前任職期間的情況展開全面調(diào)查。（2009年1月10日中國(guó)青年報(bào)） 醉駕“連坐式”執(zhí)法：1.公安部近日給全國(guó)交管部門下發(fā)關(guān)于修改酒后駕駛有關(guān)法律規(guī)定的意見(征

26、求意見稿)，擬將醉酒駕車等行為納入刑法處罰范圍，并首次提出“與醉駕司機(jī)同乘一車的乘客也應(yīng)進(jìn)行處罰”的內(nèi)容。 （2009年10月11日廣州日?qǐng)?bào)）2.吉林省實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法（修訂草案），則規(guī)定對(duì)醉酒駕駛自行車、三輪車等也要罰款。3.江蘇鎮(zhèn)江交管部門聯(lián)合當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會(huì)，讓醉駕司機(jī)進(jìn)餐的飯店也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。,對(duì)連坐式執(zhí)法的法律分析,對(duì)醉駕連坐式執(zhí)法的分析：司機(jī)醉駕的過失同乘客的不勸阻，存在著一定的因果關(guān)系，因此乘客應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。但問題是，因果關(guān)系不等于權(quán)責(zé)關(guān)系，乘客并沒有制止司機(jī)醉駕的法定權(quán)利，因而也就無法盡此義務(wù)。只有公安交警才擁有此項(xiàng)權(quán)力，最應(yīng)被“連坐”的是他們，但現(xiàn)在卻將擔(dān)

27、責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)推給了普通百姓，這實(shí)在沒有道理。 更令人困惑的是，規(guī)勸之前，乘客如何判斷司機(jī)是否喝了酒？除非與其同桌進(jìn)餐，或者司機(jī)已爛醉失態(tài)，否則乘客根本無從判斷。比如出門常坐的公交車，上下班集體乘坐的班車，外出乘坐的單位公車，或者隨機(jī)攔坐的出租車等等，乘客如何能斷定司機(jī)是否酒后駕駛呢？交警們尚需借助酒精測(cè)量?jī)x等現(xiàn)代設(shè)備，難道要讓乘客人人都煉就一副火眼金睛？或者每次外出都扛著設(shè)備，坐車前精神病人般的先讓司機(jī)哈兩口氣？ 在治理醉駕方面，以往的執(zhí)法過于寬松，犯了“右”的錯(cuò)誤，使一些人逃脫了應(yīng)有的懲罰，那么，現(xiàn)在的“連坐乘客”，顯然是矯枉過正，過于“左”了，使得一些人承受了不應(yīng)有的懲罰。這顯然是更要命的，因

28、為它違背了“疑罪從無”這個(gè)最基本的法理精神。（央視網(wǎng)法治時(shí)評(píng)）,對(duì)打擊非法摩的“連坐式” 執(zhí)法的看法,公眾對(duì)“連坐式執(zhí)法”很反感，是因?yàn)橛诜o據(jù)、于情不通。別人的違法，和我并不具備法律意義上的因果關(guān)系，憑什么處罰我？如果執(zhí)法范圍被某一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨意擴(kuò)張，不僅違反了法治精神，更不利于社會(huì)和諧。 我們一直強(qiáng)調(diào)要建立法治政府。法治政府的根本，就是一切舉措都依照法律規(guī)定的去做，而不能摻雜進(jìn)某一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡和個(gè)人感情。即使這種個(gè)人感情是出于正義感、同情感或好心，如果不符合法律規(guī)定，也是照樣行不通的。 政府在工作中，肯定會(huì)遇到各種各樣的困難，這些困難，需要依法去解決。依法是行政的根本。政府部門及領(lǐng)導(dǎo)不能夠

29、隨意“變通”法律、更改法律的適用范圍以“為我所用”?！斑B坐式執(zhí)法”本身就是一種懶政，是把本來應(yīng)該由政府相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任“分?jǐn)偂钡讲煌鐣?huì)群體身上。比如治酒駕、治摩的，是交管等部門的職責(zé)，憑什么去“處分”相關(guān)酒店、甚至乘客呢？這樣的行政思維，不符合法治精神。說到底，還是人治思想在作祟。,對(duì)征地拆遷“連坐式” 執(zhí)法的看法,征地拆遷在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)政府難題。舊城改造與公共利益有關(guān)，干部和職工應(yīng)起到帶頭作用。但問題是，在現(xiàn)實(shí)生活中，干部的身份也可以是多重的，當(dāng)他們拒簽時(shí)到底是以一個(gè)干部的身份，還是以一個(gè)被拆遷者的身份？作為干部，他們能否維護(hù)自己認(rèn)為的必須堅(jiān)持的利益？雖然，行政領(lǐng)域的“雙?！笨梢云?/p>

30、到足夠的警示作用，但如果以上的問題不解決，干部們即使簽了拆遷的協(xié)議，心中也難有認(rèn)同感。 拆遷的確是一個(gè)難題，但正因?yàn)殡y在面對(duì)這一難題時(shí)，才更應(yīng)該小心謹(jǐn)慎，堅(jiān)持原則。這個(gè)原則應(yīng)該是依法拆遷，當(dāng)一個(gè)拆遷事件涉及了多方利益時(shí)，最好的方法就是訴諸法律，讓法律決定到底該怎樣辦。與行政屬性的“雙停”相比，法律途徑的解決方案更能夠獲得各方的認(rèn)可。 拆遷當(dāng)中各種各樣的復(fù)雜利益，必須厘清，至少不能政府與開發(fā)商得利，而讓百姓受損。其暴露出的是一種落后的人治思維，不僅是對(duì)被拆遷對(duì)象利益的傷害，更是對(duì)法律的極大褻瀆，倘若任由發(fā)展，無疑會(huì)使公民對(duì)法律喪失起碼的信心。,相關(guān)概念,連帶責(zé)任：是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人的約定

31、，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。當(dāng)責(zé)任人為多人時(shí)，每個(gè)人都負(fù)有清償全部債務(wù)的責(zé)任，各責(zé)任人相互間有連帶關(guān)系。 共同違法行為：指兩個(gè)或兩個(gè)以上行為主體共同實(shí)施的違反行政法律規(guī)范、應(yīng)當(dāng)依法予以制裁的行為。,六、隱蔽式執(zhí)法,說起隱蔽執(zhí)法和“執(zhí)法陷阱”，人們一定還記得“杜寶良事件”。作為一個(gè)在北京賣菜的外來工，由于在同一地點(diǎn)違反交通禁行標(biāo)志105次，被隱蔽的攝像頭拍攝下來，而收到了萬元罰單。雖然“杜寶良事件”只是一極端個(gè)案，但在一些地方，在“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”理念支撐下，隱蔽執(zhí)法已經(jīng)成為一些執(zhí)法部門獲取罰沒收入的一個(gè)重要手段。,隱蔽式執(zhí)法產(chǎn)生的

32、原因,一是可以有效懲治一些懷有僥幸心理的司機(jī)，對(duì)于那些不遵守交通法規(guī)的人來說，是一種震懾。打消了部分市民的僥幸心理。 二是可以降低公共管理成本， 三是在客觀上維護(hù)了上路公民的財(cái)產(chǎn)和生命安全。 四是隱蔽執(zhí)法成為“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”中最有效的創(chuàng)收手段。 但從一些地方的實(shí)際執(zhí)法效果來看，維護(hù)上路公民財(cái)產(chǎn)和生命安全、維護(hù)公共交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，已經(jīng)成了某些隱蔽執(zhí)法行為的一個(gè)“副產(chǎn)品”，而創(chuàng)收則成了其“主產(chǎn)品”。這才是隱蔽執(zhí)法所面臨的最大的“道德危機(jī)”，也是公眾普遍質(zhì)疑這種隱蔽執(zhí)法方式的深層原因。,隱蔽式執(zhí)法的合法性分析,一、違背了行政公開原則。剝奪了相對(duì)人的陳述權(quán)申辯權(quán)。 二、違背了處罰與教育相結(jié)合原則。 三、違背了行政合理性原則。由于交管部門的告知程序并不完善,導(dǎo)致大多數(shù)司機(jī)并不知道自己已在同一地點(diǎn)