1、環(huán)保專項資金項目申報及管理有關規(guī)定,山西省環(huán)境保護廳,內(nèi)容,一、環(huán)保專項資金的構成與使用 二、十一五期間環(huán)保資金投入情況 三、20112012年環(huán)保專項資金項目申報指南 四、環(huán)保專項資金項目管理有關規(guī)定,一、環(huán)保專項資金的構成與使用,（一）環(huán)保專項資金的含義環(huán)保專項資金是指除行政事業(yè)經(jīng)費以外由環(huán)境保護部門會同財政等有關部門安排的用于環(huán)境保護的專用資金。環(huán)保專項資金納入本級財政預算管理，專項用于環(huán)境保護。,廣義角度,指所有用于環(huán)境保護方面的資金，包括各級政府、機關團體、企 事業(yè)單位和個人的資金。,狹義角度,指政府部門向企業(yè)征收的排污費而形成的中央環(huán)境保護專項資金和地方環(huán)境保護專項資金。,使用與管

2、理有關規(guī)定 排污費征收使用管理條例（國務院令369號） 排污費資金收繳使用管理辦法（財政部、國家環(huán)境保護局令17號）、 山西省排污費資金收繳使用管理實施辦法（晉財建【2003】175號）等有關政策、規(guī)定；,（二）環(huán)保專項資金的構成 1、排污費條例規(guī)定排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預算，由本級財政予以保障。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。,2、中央專項資金,主要來自財政部和環(huán)境保護部，用于工業(yè)污染防治補助、三河三湖、重金屬污染防治、農(nóng)村連片整治和基層環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化能力建設項

3、目等。,3、省級其他環(huán)保專項資金 省財政部門根據(jù)環(huán)境保護的需要和省級財力情況，還安排省級其他環(huán)保專項資金。,省級環(huán)保專項資金主要來源于排污費，用于補助重點企業(yè)污染源治理，群眾關注的熱點難點環(huán)境污染問題整治，以及流域性、區(qū)域性污染防治。,（三）使用原則及范圍 使用原則： 一是集中財力辦大事 二是堅持突出重點 三是注重資金使用效益 四是統(tǒng)籌兼顧,使用范圍1、集中式飲用水源地保護項目2、重金屬污染防治項目3、重點行業(yè)污染源治理項目4、區(qū)域流域環(huán)境污染綜合治理項目5、農(nóng)村環(huán)境保護項目6、污染防治新技術新工藝推廣應用項目,二、“十一五”全省環(huán)保資金投入,“十一五”期間，全社會環(huán)保投入累計達1040.5億

4、元，占到“十一五”環(huán)保規(guī)劃總投入(804 .1億元)的129.5%，是“十五”時期全社會環(huán)保投入（231.83億元）的4.48倍,全省各級財政環(huán)保治理資金(統(tǒng)計口徑為排污費支出)累計46.9億元，涉及項目6025個。其中，省本級投入14.9億元，涉及治理項目615個，是“十五”時期省本級(4.28億元)投入的3.5倍。,全省累計用于環(huán)保能力建設的資金達13.9億元，是“十五”時期的12.8倍。累計增配監(jiān)測儀器設備4949臺（套），配置環(huán)境執(zhí)法車輛667臺、儀器設備6036臺,三、20112012年環(huán)保專項資金項目申報指南,指南制定的依據(jù)：國務院排污費征收使用條例和山西省排污費資金收繳使用管理實

5、施辦法，結合我省污染防治重點及環(huán)境保護工作實際,（一）指導思想 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快生態(tài)文明建設步伐，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染減排為主線，以綠色生態(tài)工程為載體，充分發(fā)揮環(huán)境保護專項資金的導向作用，強化重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染防治，防范環(huán)境風險，著力解決影響民生、損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實有效地改善我省環(huán)境質(zhì)量。,（二）支持原則 1、堅持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、確保重點”的原則，重點支持各類環(huán)保規(guī)劃內(nèi)的治理項目，支持重大、重點污染源的治理。 2、堅持“誰污染，誰治理”的原則，分清政府和企業(yè)在環(huán)境保護與治理方面的職責。,3、堅持“財權與事權相統(tǒng)一、相匹配”的原則，市縣的環(huán)

6、境治理項目主要以市縣投入為主，省級適當補助。 4、堅持“公平性、公共性、公益性、基礎性”的原則，體現(xiàn)公共財政的要求。,5、堅持“誠實申請、公正受理、專家評審、擇優(yōu)支持、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。 6、堅持“收支平衡、量入為出”的原則，專項資金的安排還要結合各市排污費收繳入庫情況確定。,（三）支持重點 1、集中式飲用水源地保護項目 專項資金支持政府部門開展的飲用水源地保護項目。支持內(nèi)容主要包括：納入全省集中飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃的水源地一、二級保護區(qū)綜合整治項目，包括飲用水源地周邊農(nóng)村生活污染治理工程、直接影響飲用水水源地和重點流域水質(zhì)安全的點源污染治理設施升級改造工程、入庫河流污染防治工程。,2、重金

7、屬污染防治項目 重點支持列入國家及省級重金屬污染防治規(guī)劃的項目。支持內(nèi)容包括歷史遺留重金屬污染綜合整治、重金屬污染物排放企業(yè)污染治理設施升級改造及深度處理、電子電器及危險廢物綜合處理處置和重金屬污染防治技術示范項目等。,3、重點行業(yè)污染源治理項目 （1）燃煤電廠污染防治項目。專項資金支持現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫、除塵設施提升改造，脫硝設施建設等項目。 不支持新建機組的脫硫、脫硝項目以及不符合產(chǎn)業(yè)政策、已列入淘汰范圍機組的污染治理項目。,（2）焦化行業(yè)污染防治項目。支持焦化企業(yè)實施焦爐煤氣精脫硫工程、焦化廢水深度處理及回用項目，以及焦爐煙氣治理項目。支持項目應具備如下條件： 符合國家規(guī)定和省政府關于

8、對焦化行業(yè)實施分類處置決定中予以保留的大型焦化企業(yè)； 焦爐已建成投入運行2年以上； 不支持未經(jīng)審批，屬于關停淘汰范圍的焦爐治理項目和焦爐洗脫苯、脫萘等化產(chǎn)品回收設施的建設等。,（3）冶金、建材等行業(yè)污染治理項目 支持鋼鐵企業(yè)燒結機煙氣脫硫脫硝工程、冶金建材行業(yè)工業(yè)爐窯脫硫改造和無組織塵源控制的大氣污染治理項目；化工、冶金、建材、耐火等企業(yè)以減少污染物排放為目的，采用煤層氣、煤制氣、天然氣、液化石油氣進行燃煤改燃氣等改變?nèi)剂辖Y構和燃煤方式的改造項目和煙氣治理等項目。 不支持屬于關停淘汰范圍的小煉鐵、小電石、小鐵合金、小耐火、小冶煉等的污染治理項目。,（4）化工、造紙、食品加工等行業(yè)污染治理項目

9、支持化工、造紙、食品加工、紡織印染、醫(yī)藥企業(yè)的廢水深度處理和零排放等項目。優(yōu)先支持大型尿素、乙炔化工、焦油深加工等生產(chǎn)企業(yè)的污染治理項目和對區(qū)域、流域環(huán)境有重大安全隱患的以減少有毒、有害等危險污染物排放為目的的治理項目。,4、區(qū)域流域環(huán)境污染綜合治理項目 支持在地方政府統(tǒng)一組織和規(guī)劃下，以改善區(qū)域流域性環(huán)境質(zhì)量為目標，以解決污染源有效治理為重點，通過發(fā)揮政府多種資金的整體效益，帶動社會資金，采取綜合性措施進行環(huán)境污染治理的項目。,（1）重點工程項目 重點支持“綠色生態(tài)工程”方案中的項目、汾河流域生態(tài)治理修復與保護工程以及省政府“210”工程確定的10市重點流域生態(tài)環(huán)境治理方案（規(guī)劃）中的水污染

10、治理項目。,支持主要以脫氮除磷和回用為目的的污水深度處理，具備明確回用對象及用水需求的污水資源化項目；支持工業(yè)污水集中處理設施的建設；支持環(huán)境效益明顯，對污染減排貢獻較大的人工生態(tài)濕地項目及環(huán)境污染綜合整治項目。 不支持城市污水處理廠建設及配套的城市管網(wǎng)建設。,（2）支持拆除燃煤土小供熱鍋爐改集中供熱、集中供熱鍋爐煙氣脫硫設施建設和燃煤爐灶改燃氣或其它清潔能源等項目。 不支持熱源廠、氣源廠的建設以及用于城市主干管網(wǎng)的建設。,（3）支持生活垃圾以外的固體廢物處理處置項目。支持內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物綜合處置工程、污水處理廠污泥安全處置或資源化利用示范項目等。,（4）嚴重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重污染企業(yè)污

11、染設施搬遷項目 支持城市環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)對大氣和水環(huán)境質(zhì)量有重大安全隱患的重污染企業(yè)污染設施的搬遷，可以從根本上消除污染。 不支持生產(chǎn)設施的建設。,5、農(nóng)村環(huán)境保護項目 專項資金支持申報單元為建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。重點是農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等項目，給予“以獎促治”支持。 已確定開展農(nóng)村環(huán)境保護集中連片整治示范的村莊不在申報范圍。,6、污染防治新技術新工藝推廣應用項目 支持符合國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄、國家先進污染治理技術推廣示范項目名錄和我省鼓勵發(fā)展的污染防治新技術、新工藝推廣應用項目，支持具有高新技術含量、具有科技示范意義，對區(qū)域、

12、行業(yè)有良好示范帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟項目等。 不支持純科研項目、不具備推廣應用條件的項目。,7、其他項目 (1)省財政、環(huán)保部門根據(jù)省委省政府重大工作部署和要求確定的其他污染防治項目。 (2)財政部、環(huán)境保護部確定的其他污染防治項目。,（四）支持方式 采取以獎促治和以獎代補兩種方式,1、以獎促治方式支持以下項目： (1)項目前期工作較好，具備開工建設條件的污染防治項目；或項目已開工建設并形成一定的實物量。 (2)已納入當?shù)丨h(huán)保規(guī)劃或地方政府支持重點的污染防治項目；優(yōu)先支持政府或企業(yè)積極采取相應措施，地方政府已給予一定資金支持，已落實了地方自籌資金等前期工作的項目。,2、以獎代補方式支持以下項目：

13、(1)2009年底后建成并已投入運行的項目； (2)項目設施（含環(huán)保設施）穩(wěn)定運行且經(jīng)有關部門驗收合格； (3)有資質(zhì)的中介機構出具的工程竣工財務決算報告。 省財政、環(huán)保部門根據(jù)項目驗收報告和工程竣工財務決算，經(jīng)現(xiàn)場核查合格后對項目給予獎勵資金支持。,（五）項目申報條件 除農(nóng)村環(huán)境保護項目以外的其它項目須符合以下基本要求： 1、符合本指南規(guī)定的范圍和要求，有利于減少有毒有害污染物排放量、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境效益和社會效益顯著。,2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和當 年環(huán)境保護工作重點。項目前期工作基礎好，已完成可行性研究報告，項目投資結構合理，有資金來源并已基本落實，項目已實 施或已具備實施的

14、條件。 3、項目實施周期一般不超過二年。 4、項目承擔單位（如是排污單位）近三年無嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)行為和惡意偷排行為，能夠按照規(guī)定及時足額繳納排污費。,5、項目責任主體為企業(yè)的，項目承擔單位為具有獨立法人資格的企業(yè)；責任主體已滅失或以政府為主體組織實施的，項目承擔單位為項目所在地縣級以上相關行政主管部門。 6、同一項目只能選擇一種支持方式，不能同時申請以獎促治和以獎代補。 近兩年已獲得省級環(huán)保專項資金支持的項目、以前年度獲得省級環(huán)保專項資金支持未完工驗收的項目，原則上不予支持。,（六）申報程序及要求 1、申報程序：環(huán)保專項資金以項目形式 申報，項目申報實行屬地原則。中央、省、市級單位通過所

15、在市財政、環(huán)保部門聯(lián)合上報省財政廳、省環(huán)保廳；縣級單位應通過所在縣（區(qū)、市）的財政、環(huán)保部門逐級聯(lián)合上報省財政廳、省環(huán)保廳，并在山西省環(huán)境保護專項資金申報項目基本信息表（附表2）上簽署意見并加蓋公章。,按照省委、省政府關于開展擴權強縣試點工作的意見要求，擴權強縣試點縣(市)環(huán)保主管部門直接向省環(huán)保主管部門申報，并抄報市環(huán)保主管部門。,2、申報材料：項目申報材料分正文和附件兩部分。正文為市級財政、環(huán)保部門申請專項資金的正式文件及山西省環(huán)境保護專項資金申報項目匯總表（附表1）。附件為各個項目的申報基本信息表、可行性研究報告，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目提供建設方案。,項目可行性研究報告應由具有乙級以上相應

16、專業(yè)資質(zhì)的單位編制，按規(guī)定需要報經(jīng)有關部門批復的，應附批復復印件；項目法人營業(yè)執(zhí)照復印件、自籌資金證明、項目單位上年度財務審計報告、形成實物量的資料證明（僅申請以獎促治項目需要該證明）等其他有關材料。,形成實物量的資料證明包括列入當?shù)丨h(huán)保規(guī)劃、計劃的相關文件及地方政府資金撥付文件、上年度財務決算、結賬單、招投標合同等能說明該工程已開工建設并形成實物量的資料。,申請以獎代補的項目應提供可行性研究報告、有關部門竣工驗收報告和有資質(zhì)的中介機構出具的項目竣工財務決算報告。,竣工驗收報告，內(nèi)容主要包括： 項目建設情況，工程規(guī)模、主要建設內(nèi)容和設施的完成情況等；項目運行情況，工程試運行及達到的主要技術經(jīng)濟

17、指標等；工程質(zhì)量情況，工程建設和設備安裝質(zhì)量是否符合國家和有關部門的規(guī)范和標準要求等；效益情況：項目取得的主要環(huán)境效益和經(jīng)濟效益等；,項目竣工財務決算報告，應委托有資質(zhì)的中介機構按照國家和有關部門的規(guī)定完成，主要是項目截止驗收時實際完成投資認定等。,污染防治新技術新工藝推廣應用項目還應提供證明技術先進、具有良好推廣應用效果的相關文件(如技術報告、查新報告、鑒定證書、檢測報告、用戶使用報告、高新技術企業(yè)認定證書、專利證書、技術轉讓合同、知識產(chǎn)權歸屬和授權使用的證明文件等材料復印件)。,四、環(huán)保專項資金項目管理有關規(guī)定 （一）項目評審及程序 1、形式審查：對于申請省級環(huán)境保護專項資金的項目，由省環(huán)

18、保廳對項目申報條件、材料完整性、真實性等進行形式審查，逐一列明形式審查意見。,2、技術審查：通過形式審查的項目，由省財政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合組織有關專家進行項目技術評審論證，按照項目類型進行分類并根據(jù)輕重緩急及專家評審結果進行排序，納入項目庫管理。,（二）項目預算的下達 省財政廳、省環(huán)保廳根據(jù)排污費收繳狀況，聯(lián)合下達項目預算。環(huán)境保護專項資金的撥付，按照財政資金撥付的有關規(guī)定執(zhí)行。,（三）項目實施 項目單位收到省級環(huán)境保護專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定盡快組織項目實施。污染治理項目在實施過程中要嚴格執(zhí)行國家和省有關財經(jīng)政策、財務規(guī)章制度、招投標管理規(guī)定，科學、合理、有效地安排和使用資金。省級環(huán)境

19、保護專項資金要與其他資金統(tǒng)籌安排，并單獨核算、專款專用，任何單位和個人不得截留，擠占或者挪用。不得將省級環(huán)境保護專項資金用于金融性融資、股票、期貨、捐贈以及購買交通工具等消費性支出和與污染防治無關的其他支出。,（四）項目監(jiān)督管理和驗收 山西省環(huán)境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法 第二條 實行績效評價的范圍。凡是中央和省安排的環(huán)保專項資金，每年都要實行追蹤問效和績效評價。 第三條 竣工驗收的范圍。凡是接受中央和省環(huán)保專項資金撥款補助和貸款貼息的污染防治項目，都要在項目完工后一個月內(nèi)申請竣工驗收。,第四條 項目竣工在規(guī)定的時間內(nèi)不申請驗收和未通過驗收的項目，由省財政廳、省環(huán)保廳視情況予以

20、通報，項目單位在三年內(nèi)不得申請使用環(huán)境保護專項資金。,第二章 環(huán)保專項資金的績效評價 第五條 省財政廳會同省環(huán)保廳負責對中央和省下達的環(huán)保專項資金進行追蹤問效、實行績效評價，或者委托其他單位、組織進行追蹤問效、開展績效評價。保證資金的安全性和效益性。,第六條 省財政廳、省環(huán)保廳每年要組織對環(huán)保專項資金使用的全過程進行追蹤問效，每年追蹤問效不少于一次，被委托單位、組織要將追蹤問效結果以績效評價報告的書面形式報送省財政廳、省環(huán)保廳。,第七條 績效評價的主要內(nèi)容： (一)資金到位情況。包括環(huán)保專項資金和自籌資金有無各級各部門扣留、滯留、擠占、挪用等情況。 (二)資金使用情況。項目單位是否按照申請項目

21、時承諾的有關內(nèi)容將資金用于特定的環(huán)保項目，有無挪用和違規(guī)使用的情況。,(三)資金的績效評價。要對環(huán)保資金的使用進行績效評價，重點是資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益和環(huán)保效益。 (四)存在的問題和建議。在對資金運行全過程實施監(jiān)督的過程中，存在哪些問題，并對問題提出針對性的解決建議。,第八條 項目單位不按照規(guī)定的用途使用環(huán)境保護專項資金，按照國務院排污費征收使用管理條例有關規(guī)定予以處罰。,第三章 項目竣工驗收 第九條 項目竣工驗收應具備以下條件： (一)完成了省財政廳、省環(huán)保廳下達的資金使用計劃文件和其他對項目要求文件、經(jīng)確定的項目可行性研究報告或初步設計中的各項建設和實施內(nèi)容；,(二)工程項目已經(jīng)負荷大于80的運行，運行時間不少于一個月； (三)污染物排放達到