1、關(guān)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律根據(jù)問(wèn)題國(guó)務(wù)院至今未出臺(tái)一部相關(guān)的集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，因此，出現(xiàn)學(xué)術(shù)理論上的長(zhǎng)期爭(zhēng)鳴是極為正常的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，人們要把原先在理論上長(zhǎng)期爭(zhēng)鳴的東西付諸于實(shí)踐，有的地方甚至提出了解放思想、突破禁區(qū)、制度創(chuàng)新等口號(hào)，這就有點(diǎn)令人疑惑不解了。因?yàn)?，理論上?zhēng)鳴和實(shí)踐中具體運(yùn)作完全是兩碼事。作為政府職能部門，依法辦事是其天職，在這個(gè)大前提下，才能談解放思想、突破禁區(qū)。我認(rèn)為，的每一條款的遣字造句應(yīng)當(dāng)是非常慎密而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模淞⒎ǖ淖谥家伯?dāng)是明確客觀的，任何從左或有的角度隨意歪曲理解采取實(shí)用主義的做法均不足取，事實(shí)上，無(wú)論或土地管理法等法律都沒有在文字上明確表述集體所有土地使

2、用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)，恰恰相反，新土地管理法及其實(shí)施條例的某些條款規(guī)定已為集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)上的支持。（一）新土地管理法第14條第2款規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。這里的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)即為集體所有農(nóng)業(yè)用地的土地使用權(quán)，調(diào)整行為說(shuō)白了就是土地使用權(quán)有條件的轉(zhuǎn)讓，只是名稱不同并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)及報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而已。（二）新土地管理法第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利

3、用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。我認(rèn)為，該條款有二層意思：這里的農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)應(yīng)特指農(nóng)業(yè)用地，如果農(nóng)業(yè)用地未經(jīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)審批手續(xù)而轉(zhuǎn)讓和出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，當(dāng)然是不允許的，也和新法的立法宗旨相悖。如若轉(zhuǎn)、受讓雙方都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不改變用途，那就不適用本條款，而適用上述第14條之規(guī)定。在實(shí)際工作中，人們往往根據(jù)這一條款規(guī)定不加分析地對(duì)集體土地轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行全面否定，均因未深刻領(lǐng)會(huì)新法的立法宗旨及從整體上理解土地管理法條文所致。該條款的下一段話即取得建設(shè)用地的企業(yè)已開宗明義的告訴我們，符合特定條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移。

4、何謂依法轉(zhuǎn)移？轉(zhuǎn)移者，轉(zhuǎn)讓也。既然允許轉(zhuǎn)讓，就可以不辦理征用手續(xù)而允許流動(dòng)辦理變更登記手續(xù)。如果征為國(guó)有，那就不是轉(zhuǎn)讓，而是劃撥或出讓。這個(gè)根本概念必須弄清。（三）新土地管理法第62條規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?？梢?，連新法都承認(rèn)出賣村民住宅是一種客觀現(xiàn)象，是不可回避的，政府職能部門所要做的工作就是不批給新的宅基地，至于老的宅基地出賣后應(yīng)當(dāng)怎樣辦理過(guò)戶手續(xù)，新法沒有規(guī)定。既然新法沒有規(guī)定，出賣又是一種客觀現(xiàn)象，我們就可以從其他法規(guī)中尋找依據(jù)。（四）新土地管理法實(shí)施條例第6條又是明確規(guī)定，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必領(lǐng)向土地所在地的縣

5、級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。毫無(wú)疑問(wèn)，這里的土地使用權(quán)，應(yīng)包括集體和國(guó)有在內(nèi)，而且是特指有建筑物和構(gòu)筑物的土地使用權(quán)。眾所周知，沒有建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)，不要說(shuō)是集體的，就是國(guó)有的一般也不允許轉(zhuǎn)讓。如果允許轉(zhuǎn)讓，就會(huì)觸犯第228條關(guān)于“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，等等”的規(guī)定。通過(guò)以上論述，我們已不難看出新法對(duì)集體土地使用權(quán)依法辦理轉(zhuǎn)讓的端倪，只是還缺乏具體配套的實(shí)施辦法。由于在實(shí)際生活中，無(wú)論對(duì)村民或村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，最具誘惑力和實(shí)際意義的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)屬集體所有非農(nóng)建設(shè)

6、用地（以下簡(jiǎn)稱集體建設(shè)用地）使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，故在此重點(diǎn)討論集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議轉(zhuǎn)讓方（以下簡(jiǎn)稱甲方）： 村民委員會(huì)受讓方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，現(xiàn)就甲方集體所有的土地及地上附著物使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于乙方有關(guān)事宜訂立如下協(xié)議：第一條：甲方將位于 ，面積為 平方米，地上附著物為 的甲方集體所有的閑置非農(nóng)用土地及地上附著物經(jīng)民主決議通過(guò)受讓于乙方使用。第二條：使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限共年，甲方從年月日起將上述使用權(quán)交付乙方使用，至年月日收回。第三條：乙方支付甲方轉(zhuǎn)讓費(fèi)共 元（大寫 元），支付方式為 。第四條：甲方權(quán)利義務(wù)1、

7、如國(guó)家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為需征用上述使用權(quán)，甲方有權(quán)收回。2、如因不可抗力原因給乙方造成損失甲方不予賠償。3、如因甲方不按時(shí)交納轉(zhuǎn)讓費(fèi)，經(jīng)甲方向乙方書面催款通知30日后，甲方有權(quán)單方解除合同并要求乙方支付違約金 元。4、不因國(guó)家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為，甲乙雙方可協(xié)議解除本合同，轉(zhuǎn)讓費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，甲方不可單方無(wú)故解除合同。5、甲方應(yīng)保證乙方正常使用上述使用權(quán)，確保供水、供電、通行，并提供辦理使用權(quán)變更手續(xù)相關(guān)證明材料。第五條：乙方權(quán)利義務(wù)1、乙方根據(jù)需要在辦理相關(guān)許可證件后有權(quán)在受讓土地上搭建建筑物及修建附屬設(shè)施，甲方不得干涉。2、合同有效期內(nèi)，乙方搭建的建筑物及修建的附屬設(shè)施由乙方占有、使用、受益、處分，甲方無(wú)權(quán)干涉，合同期滿后，乙方同等條件下有續(xù)訂合同的優(yōu)先權(quán)。3、乙方有權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓的土地及地上附著物使用權(quán)4、因國(guó)家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為征用、甲方單方收回使用權(quán)、合同期滿后，乙方建筑物或設(shè)施仍能夠使用，甲方應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償乙方經(jīng)濟(jì)損失 元。5、乙方可與甲方協(xié)議解除合同，轉(zhuǎn)讓費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，解除合同乙方應(yīng)提前30日書面通知甲