1、審查制度，一、中國公務員審查制度的歷史沿革，中國古代審查制度西周隨著西周人事制度的萌芽，逐漸確立了以敘任和巡獵為主的成績官員的方法。 敘任，諸侯要定期見天子，敘述自己的功績。 船是“五年一朝”。 據孟子梁惠王的記載，“諸侯在朝天敘職。 敘述職務的，也有敘述職務的。 巡狩是天子定期視察諸侯們的工作，一般5年一次巡狩。 孟子梁惠王說：“天子適諸侯說巡狩。 巡邏獵人，巡邏保護的地方。 ”周禮的記載，除此之外，八法治官、小屠殺六課組職員等具體的成績方法。 東周戰(zhàn)國時代初步確立了“上訂制度”。 也就是說，每年年初，官員要把一年的稅收預算收入寫在木卷上左右分開。 國王執(zhí)右卷，下級官員持左卷。 年終官員向國

2、王報告執(zhí)行情況，國王執(zhí)行右卷進行驗證，兩者合并為“上訂”，以此作為成績官員的優(yōu)劣標準。 年終審查制的建立，是檢查官員成績提升的依據。 荀子說：“歲月終于會因為成功而對你發(fā)揮作用，中了就可以，不正當就廢除。” 審查被稱為訂正、上訂或授課、大課，是年末下級向上級報告的任意內的業(yè)績。 其內容包括該地區(qū)的土地栽培、糧食收獲量、戶籍、家畜數(shù)量等。 審查時主要看年末年初訂劃的完成情況。 魏文侯是東封令(縣令)，“進入上訂三倍”。 “三倍”意味著比年初預算多三倍。 齊國相田嬰要求齊王“聽聽修訂策略”，聽取了官員的年末報告。 齊王聽了修訂畫連飯也沒吃，后來竟然睡著了。 報告的官員拿出小刀，削減年初預算的數(shù)字，

3、無法審查了。 年底審查之外，國王隨時派人調查官員的情況。 齊威王登上舞臺之初，周圍的人經常問阿邑先生(奉行)有多好，即墨先生有多壞。 他派人調查后，讓兩縣的醫(yī)生回家，對即墨老師說：你到即墨后，每天都有人說你的壞話，我派人調查，墨地都種得很好，人民生活也好，官員工作效率高，所以我國東方平靜你不能用錢買我周圍的人，所以他們會說你的壞話。 所以，獎勵食邑萬戶。 齊威王又對阿邑先生說：你到了阿邑后，每天有人替你說好話，我派人到你的阿邑調查，土地沒有耕種，民窮，趙國，衛(wèi)國來攻擊我的邊境，你還不知道，你用大錢所以，為阿邑先生和阿邑先生驕傲的受賄者，都是放在油鍋里烹調死的。 這件事產生了很大的影響。 “所以

4、，齊震害怕，誰也不敢裝飾。 秦漢二代，秦漢建立了官考課和相應的遷徙賞罰制度。 上訂是對地方官員審查的重要內容。 秦時上訂制度已經完善，要求郡守每年年底向中央報告該地方的人口、墾田及各種稅收、糧食收入等以備調查的縣令長每年秋天向主管部門報告該縣戶籍、墾田及各種稅收以備調查。 對地方官員也進行考試課。 漢承秦制，每年年末郡國上訂吏拿著訂本訂上資本，接到詢問后被稱為“常課”。 三年考察一次治狀，被稱為“大課”。 漢代考試課制度大致有兩個體系：一個是從中央到郡，從郡到縣的中央到地方的體系，一個是公卿守相各部門主管長官各課的其換史屬官員的下級體系，并以各考試課的結果作為遷賞懲罰的依據。 考試課關系到國家

5、的大政，所以皇帝有時候會親自主持，同時幸運的是郡國幸福，關于地面修訂畫。 西漢時代主要執(zhí)行考試課任務的是丞相和檢閱二府。 首相負責歲末的課程，御中老師有責任調查偽善的真相。 之后，從西漢的最后到東漢，計數(shù)考試的授課實權逐漸轉移到書本上。 州在東漢成為一級行政機關后，對郡也有考試課權。 在縣二級制中，縣需要計算中央，進行屬于縣的考試課。郡對縣的考試科一般在秋末進行，把所有的狀況統(tǒng)計在歲末計算中央。 考試課的結果登記在書上，“成績課，簡在兩府”，作為轉移賞罰的依據。 一般來說，“上課第一”或“高”者，升級。 有特殊貢獻和功績者，可以晉升。 這種制度可以提拔優(yōu)秀人才，不埋沒賢能，但皇帝和主管長官可以

6、亂賞，毀滅limin。 東漢末年出現(xiàn)了“郡主易數(shù)二千石”。 ”。我弄糊涂了。 在考試科發(fā)現(xiàn)官員所犯的事或犯罪，立即給予不同等級的懲罰，重者死刑或解職，輕者降級(稱“左轉”或“左轉”)處罰工資(稱“降級”)。 此外，賞罰的形式也有很多。 授予獎方面的增秩、爵位，禮遇上的優(yōu)秀寵愛，給予“拿劍上殿，不可面對”的榮譽。 在懲罰方面，除謀反外，對貪污的無謂懲罰非常嚴重，“贓款至10金，至重懲罰”，經常給予棄市等嚴厲處罰。 是一般的貪污罪，其處分也剝奪爵位免官，罰款沒收財產，關閉一生，關閉三世。 其他罪，如坐盜賊罪、坐災害罪、坐拷問罪、坐選舉不實罪等，除剝奪爵免官、減少等級罰款外，還有科罰刑。 九卿以上官

7、員，如罪死自殺，可免于打擊刑。 曹魏、曹魏繼承兩漢的成績制度。 西晉武帝太初，杜預、石苞都制定成績法，其尚書、侍中成績有五項要求。 兩晉官員的任期為6年，但仍是“3年的成績”。 晉諸葛恢成會種內史后，“太興(公元318321年)初，業(yè)績第一、詔書為“手官三年，政清人和，諸郡首”。 兩晉因戰(zhàn)亂多，成績也盛衰。 南朝的情況與兩晉相似。 兩晉士族把持官品，選舉除授權外，均以門第譜派遣為準。 屬于士族的人都在穩(wěn)步上升。 成績的限制，成績不明確。 加上梁陳以來，軍勛雜亂無章，成績更難。 北魏前期成績制也沒有確立。 孝文帝延興五年(公元475年)詔定考課，明退位。 太和中、王蘇來奔，孝文帝委以重任，改百官

8、，三年考一次，六年移一次，成為定制。 建立考試課制后，首先在外宮實施。 三年一考的成績。 優(yōu)劣為三等。 六品以下由尚書負責，六品以上，孝文帝親自“與公卿論善惡”，上者升，下者免，中者守其原任。 宣武帝的時候，還要制定并執(zhí)行內官的成績制，根據考試課的標準，進行升降賞罰。 官員除因特殊罪、特殊工作另行處罰外，一般還根據成績標準賞罰升降。 官員的晉升分為“平遷”和“超遷”。 因功績卓著，被超級提拔，稱為“超遷”。 在晉升中也有“常例”，士族在秘書郎中開始事業(yè)，在100天中移動的是“常例”。 隋唐時，隋唐時，隋唐由尚書省臨民考功司具體擔任官考科。 首相等高官一上課，皇帝就親自掌握。 唐制對官員的共同要

9、求是四善。 “一日問德義，二日清慎明萩，三日公平可言，四日恪勤完美。 ”“這是一個很好的例子。” 這是官員對政治素養(yǎng)和一般質量的要求。 另外，還制定了每個職種的考試標準，被稱為二十七號。 考試課還用“善”“最”決定考試課的等級，共分九等，用善最結合的九等考試，結合德才標準，約束官員行為，提高工作效率。 唐代每年對官員進行一次小測驗，每四年進行一次大測驗。 小考只定等號，填考證備案，大考綜合多年來的小考等第一確定等號，決定退出對官員的賞罰。 考試課從下到上分為兩個步驟：第一步是，首先由中央各機關和地方長官對所屬官員進行審查，“參加考試的官員都有記錄當年功勞的能力，本公司和本州長官要大家閱讀，決定

10、其優(yōu)劣，以九等考試為第一”。 考生如不服規(guī)定等，允許申訴。 考試確定后，把結果記在別人的考卷上。 第二步是報告本省的考試。京師各官廳于10月1日將考試簿直接送交limin部考試功司，地方各州依朝集會于10月25日前將考試簿送交尚書省。 尚書省在收集考試簿后，在學?？荚嚒⒈O(jiān)察官和考試功郎中，會員外郎向朝集使和中央各官署長官了解情況，以監(jiān)察官訪問官政成績提供的情況為參考，考試內外百官等第一位。 京官注定要召集考生閱讀，外官注定要早上召集。 在考試中發(fā)現(xiàn)評定不當?shù)模瓶脊倏梢择g回或者修改。 考試結果要向皇帝演奏。 那份考試書由人事部存檔，作為官員免除升降的依據，是宋、官員晉升為本官級時的考試課，被稱

11、為“磨勘”。 京朝官的晉升有一定的年限，任期內每年由上級長官審查其功績，審查官院、limin部等審查成績的優(yōu)劣后再晉升。 審定標準因職務而異，一般以“舉官當否”等“七事”審定監(jiān)督。 以“德義有聞”等“四善”、“監(jiān)獄訴訟無冤，催促科治事最多”等“三最”調查守令。 審查分為三等，七案中達到五項為上等，三項為中等，其他為低等。 選拔合格的人，立刻改為北京朝官，被稱為“改官”。 磨礪的制度在真宗時正式形成，北京朝官制定了三年刷一次級的法律。 北京朝官和選舉人經過3年以上的審查官院或考試科院審查功勞后，介紹給皇帝，決定皇帝下臺。 如果官員犯過，就推遲調查。 之后，文臣三年、武臣五年一次，粗略規(guī)定要磨練遷

12、官的法律。 元朝，在大蒙古時代，無論朝廷還是“漢地”，世襲制都很盛行，各地軍閥都很喜歡人，完全不會談審查和轉移制度。 突然必烈出汗之后，進行了改革。 元元年(1264年) 8月，決定了省和州縣、官吏的數(shù)量，從官職開始劃分物品。 十二月，“停止諸侯世守，改變撤離法”。 此后陸續(xù)頒布了一些法令，對官員的審查和轉移作出了各種具體規(guī)定。 中央政府的各機關以及行省、宣傳慰司的官員，以三十個月為一考(即考核一次)，合格則上升一等(正從九品十八等)，調到其他職位。 地方道府縣的官員，以三周年為一考，定為“一考一級、二考一級、三考二級”。 九品各自正好從二等分為二三級。 很明顯，京官、行省、宣慰司的官員晉升得

13、比路府縣的官員快得多。 所以，當時人們想在朝廷當官。 有一個詞叫“內重外輕”。 官吏的工齡晉升，最多有三件。 三品以上，由皇帝根據需要選拔任命，不拘常態(tài)。 一般情況下，官員必須按照年資經過審查階段性移動，破格受到嚴格限制的結果才能從審查臺檢查。 審查主要見過工作中表現(xiàn)的好壞和無罪。 地方的路府縣官員把“五事”作為“考試學?！钡闹饕獌热荨?這五件事是戶籍增加、田野提供、訴訟簡單、盜竊信息、活動平均。 如果“五事準備”合起來成為質量上升一等，三事按慣例轉移，五事不降一等，四事或二事減資或增資(年限)。 官員的審查由上級和監(jiān)察機關共同進行。 地方官員任職已滿，應由高級官員“解由”，上面詳細記載本人的

14、經歷、任期年月、接受的各種工作情況、交付的物品等。 “解由”被統(tǒng)一發(fā)送到中書省limin部，進行驗證，然后根據情況轉移。 官員在任中犯有貪污等罪行時，不提出“解由”。 明朝，明代文官考試滿，考察兩種，相輔相成，都由林民部和都察院共同擔任，考功清林民司主辦。 考試是對官員的全面審查，決定其晉升、停留、下降。 具體方法是根據官員工作以來的情況，根據職務掌握事例進行審查，3年為初考，6年為復考，9年為合格考試。 項目有能力、平時、不稱職，分為上、中、下三部分。所有部門所屬干部從一開始就只能布置職位，等考試結束才授實。 外交官接受審查待核。 雜考、一年、二年或三年、九年。 洪武十一年(1378年)開始

15、晨會審查。 隨后，京官一般由部門長官進行情況發(fā)行部審查，地方官分別進行監(jiān)察審查、布、二司審查或復試。 京官四品以上和近侍官、審查等，地方布政司四品以上，根據檢察、鹽運五品以上，皇帝決定直接升降。 內外人流和雜職官員滿9年，為了到limin部進行審查，例行升降。 考試合格的有能力者升職，平時復職，無能力者降職，貪污和非法送法司追究罪行或解雇民眾。 考察又稱“大訂”，是對官員的行政審查和處理，分京察、外察兩種，有貪婪、酷、浮、老、病、罷工、不謹八項。 最初考察沒有一定的周期，之后京官每六年考一次，正德更定為全巳、亥年考。 武官審稱軍政，由兵部武選清林民擔任。 成化二年1466年)每五年一次，以現(xiàn)掌

16、印、帶薪、差操官為一體考察。 十三年(1477年)，兩京通考為常。 五府大臣、錦衣衛(wèi)堂上官、直省總兵官從陳那里聽取了皇帝的裁決。 五府所屬和直省衛(wèi)所官全部由巡視官和省官注送。 清朝、清朝政府規(guī)定，平時除高級或監(jiān)察官實施監(jiān)督檢查外，還建立定期審查制度。 審查京官的叫京察，原本是六年一次，后來改為三年一行。 審查地方官員稱為大訂，每隔三年舉行一次。 北京警察三個以上的干部，先于陳。 其侑各官應由雅門經吏民部、都察院負責，然后準備敕令。 大規(guī)模的修訂計劃，從最下層的州縣，經過政府的道司去知事，最后提交給了臨民部。 根據訓練、才能、業(yè)績、年齡4個標準進行審查，分為勝任、工作、工作3個等。 國內沒有派系

17、，沒有亂刑，沒有盜竊事件，沒有缺乏金錢糧食，倉庫清楚，民生穩(wěn)定，地方有色者，可以定為突出。 得到京察一等或大訂卓異者，可加以級記名(以軍機記名，以備晉升候選)。 另外八條法律是，為了彈劾無能的職員，那是關于解雇貪污者的問題；失敗倫傷化(稱為不謹)和庸無能(稱為罷工軟件)的人解雇輕稚妄比(稱為浮躁)，才能不足的人降職的年老生病的人光緒考慮到清廷敗北了limin，曾經敕令在各省設立課職員館，限半年時間，分別進行了等次演奏報告。 另外，年末的密試，工資被認可等，不過，因為請求賄賂，效果很小。 第二節(jié)現(xiàn)代公務員考核制度簡介，1949年11月4日中央組織部印發(fā)關于干部鑒定工作的規(guī)定。 1979年11月中

18、組部印發(fā)了關于實施干部審查制度的意見。 1982年修改的憲法第27條明確規(guī)定了“實施職員培訓和審查制度”，以審查的根本大法為依據。 20世紀93年代以來，1993年國務院公布了國家公務員暫行條例，翌年人事部公布了公務員審查暫行規(guī)定，在全國正式推行公務員審查制度。 近年來，有關部門的研究制定了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部的綜合評價方法(試行)，選擇部分地方進行了試行。 2007年1月人事部公布了公務員審查規(guī)定(試行)，對公務員審查的基本原則、內容和標準、程序、結果的使用以及相關事項作了全面的規(guī)定。 二、建立中國公務員審查制度的意義(一)公務員審查是主管部門依法實施公務員管理的基礎公務員管理，在認真考察公務員能力水平，辨別公務員功勞是非的基礎上，知道人