1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)政策解讀,績(jī)效評(píng)價(jià)管理處,一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介 二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀 三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問題初析,一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介,(一)政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換 (二)財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 (三)信息公開力度不斷增強(qiáng),一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介,（一）政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換 轉(zhuǎn)換目的-適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府定義： 1、是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。 2、是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府。 3、是一個(gè)法治和有效的政府。 4、是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。 5、是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。,公共服務(wù)需要政府高績(jī)效的運(yùn)行（履行職責(zé)）,一、績(jī)效評(píng)價(jià)

2、政策背景簡(jiǎn)介,十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制”，“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。,預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分 績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容,一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介,(二)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大 全市地方財(cái)政支出完成3302.9億元 比上年同期增加313.2億元，增長(zhǎng)10.5% 市本級(jí)財(cái)政支出完成1278.7億元 比年同期增長(zhǎng)6.8%。 全國財(cái)政支出 2010年8.3萬億元，2011年約10萬億元.,一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介,聚焦惠民生-市本級(jí)財(cái)政支出總量達(dá)到665.8億元，占比52% A. 落實(shí)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文

3、化等公益性支出 B.落實(shí)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、穩(wěn)定物價(jià)等基本民生保障支出 C.支持城市建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共惠民建設(shè)支 聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)，市本級(jí)財(cái)政支出總量達(dá)到241.3億元，占比18.9% 聚焦促和諧，市本級(jí)財(cái)政支出總量達(dá)到165億元，占比12.9%,市級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介,(三)信息公開要求逐步提升 2010年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開。 按照國務(wù)院要求，98個(gè)中央部門要公開部門決算。,美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動(dòng)，就會(huì)找到真相?！?“預(yù)算是庶政之母”。就是說

4、，先有財(cái)政，才有政府施政。,財(cái)政資金安排是否科學(xué)合理； 資金使用是否規(guī)范有效； 預(yù)期效益是否達(dá)到目標(biāo)； 政府公共服務(wù)職能是否有效的履行； 財(cái)政支出責(zé)任是否得到真正落實(shí)。,社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn):,一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,財(cái)政部相關(guān)文件 2009年6月-下發(fā)了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 （財(cái)預(yù)200976號(hào)） 2011年4月-對(duì)76號(hào)文件進(jìn)行了修訂，下發(fā)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 （財(cái)預(yù)2011285號(hào)） 2011年7月-出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見 (財(cái)預(yù)2011416號(hào)) 2011年8月-出臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行辦法 (財(cái)預(yù)2011433號(hào)),二、績(jī)效評(píng)價(jià)相

5、關(guān)政策解讀,本市制定績(jī)效評(píng)價(jià)制度（7項(xiàng)） 1、上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 -（滬府辦發(fā)20111號(hào)） 2、關(guān)于貫徹落實(shí)上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的實(shí)施意見 -滬財(cái)績(jī)20113號(hào)） 3、上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法 -（滬財(cái)績(jī)20115號(hào)） 4、上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用評(píng)審專家管理暫行辦法 -（滬財(cái)績(jī)20116號(hào)） 5、上海市財(cái)政局關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用內(nèi)部職責(zé)分工的通知 -（滬財(cái)辦201128號(hào)） 6、編制績(jī)效目標(biāo)的若干要求 -（滬財(cái)預(yù)201192號(hào)） 7、上海市預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法(試行),二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,相關(guān)文件中涉及第三方評(píng)價(jià)

6、機(jī)構(gòu)的內(nèi)容: 1-財(cái)預(yù)2011285號(hào):第二十五條 根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。 2-滬府辦發(fā)20111號(hào):第二十六條 根據(jù)需要,績(jī)效評(píng)價(jià)可以聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 3-滬財(cái)績(jī)20113號(hào):四/（三）績(jī)效評(píng)價(jià)開展方式：績(jī)效評(píng)價(jià)可由財(cái)政部門或預(yù)算部門自行實(shí)施，也可部分環(huán)節(jié)或全部委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。在評(píng)價(jià)過程中涉及第三方聘請(qǐng)?jiān)u審專家和第三方機(jī)構(gòu)的，須按照財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 4-滬財(cái)績(jī)20115號(hào): 明確了對(duì)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的要求。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,滬財(cái)績(jī)20115號(hào)目的： -加強(qiáng)對(duì)

7、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理 -規(guī)范第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的聘用和管理 -提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,滬財(cái)績(jī)20115號(hào)第三條確定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容： -對(duì)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算安排的前期評(píng)價(jià) （前評(píng)價(jià)） -對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程和結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià) （事中評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)）,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)入庫管理（第六條）： 1、首先登陸上海政府采購網(wǎng)（)成為政府采購供應(yīng)商； 2、填寫上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫入庫申請(qǐng)表，進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)； 3、申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)的原件和復(fù)印件送績(jī)效評(píng)價(jià)處。,財(cái)預(yù)2011285號(hào)主要內(nèi)容（結(jié)合本市1號(hào)文件） 1、評(píng)價(jià)主體（誰評(píng)價(jià)） 2、績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)

8、象（評(píng)價(jià)誰） 3、績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容（評(píng)什么） 4、如何開展評(píng)價(jià)（工作流程 ） 5、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（評(píng)價(jià)用途）,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,事前評(píng)價(jià) 績(jī)效目標(biāo),事后評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)價(jià),結(jié)果應(yīng)用 結(jié)果應(yīng)用,(事中評(píng)價(jià)) (績(jī)效跟蹤),廣義的績(jī)效評(píng)價(jià),狹義的績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)管理,預(yù)算績(jī)效管理,按照時(shí)間段：,績(jī)效預(yù)算,績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯模型,開展的工作,投入的 人財(cái)物,有形產(chǎn)品 或服務(wù),項(xiàng)目產(chǎn)出所引起的行為變化,持久效應(yīng),活動(dòng),效果,投入,產(chǎn)出,影響,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,1、評(píng)價(jià)主體（誰評(píng)價(jià)） 財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)辦法明確：各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。 預(yù)算部門（單位）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算部門）

9、是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,2、績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象（評(píng)價(jià)誰） 文件規(guī)定：績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政性資金安排的支出，也就是說只要使用財(cái)政性資金，均屬于績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。包括部門（單位）預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,目前，還是以部門預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金為主。隨著評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，還將逐步選擇以整個(gè)部門或單位使用的財(cái)政資金為對(duì)象，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)部門預(yù)算的績(jī)效管理。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,3、績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容（評(píng)什么） 評(píng)價(jià)依據(jù)大體可分成三個(gè)方面(第

10、6條) （1）項(xiàng)目設(shè)立所依據(jù)的政策、規(guī)章、規(guī)劃； （2）項(xiàng)目實(shí)施所依據(jù)的制度、措施、規(guī)范； （3）項(xiàng)目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,評(píng)價(jià)內(nèi)容（5個(gè)方面）第十條 （1）績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性（財(cái)政部：績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況）； （2）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況（財(cái)政部：資金投入和使用情況）； （3）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等； （4）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； （5）需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,4、如何開展評(píng)價(jià)（工作流程） （1）準(zhǔn)備階段 （2）實(shí)施階段 （3）報(bào)告階

11、段 （4）結(jié)果應(yīng)用,績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程,工作流程：,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,如何開展評(píng)價(jià)（工作流程） （1）準(zhǔn)備階段（財(cái)政部門、預(yù)算單位） 設(shè)定和上報(bào)績(jī)效目標(biāo)（包括補(bǔ)報(bào)） 確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象 下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知 撰寫績(jī)效報(bào)告（項(xiàng)目自評(píng)）,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,評(píng)價(jià)項(xiàng)目溝通會(huì)（四方會(huì)談） 1、財(cái)政部門-布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制 2、預(yù)算管理部門-介紹項(xiàng)目概況和管理情況 3、項(xiàng)目實(shí)施單位-介紹項(xiàng)目實(shí)施情況 4、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)-提出工作需求，收集信息 （5號(hào)文第14條：成立工作組、聘請(qǐng)專家、回避要求）,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,設(shè)定和上報(bào)績(jī)效目標(biāo)： 財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法中對(duì)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)做了

12、界定-是指被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門和主管部門（單位）分別或共同設(shè)定。 績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的指南針，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)報(bào)送支出績(jī)效目標(biāo)。 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時(shí)間內(nèi)可達(dá)到的，且與部門目標(biāo)高度相關(guān)。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,實(shí)施意見（3號(hào)文）第二部分 -明確績(jī)效目標(biāo)的管理要求 2012年專項(xiàng)資金試編績(jī)效目標(biāo) 績(jī)效目標(biāo)的上報(bào)（預(yù)算“一上”時(shí)） 績(jī)效目標(biāo)的審核（初審、復(fù)審） 績(jī)效目標(biāo)的評(píng)審（重點(diǎn)項(xiàng)目） 績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)（連同預(yù)算）,績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)和審核,績(jī) 效 評(píng)

13、 價(jià) 處,支出處室,預(yù)算部門 和單位,預(yù)算處,上報(bào)目標(biāo),目標(biāo)不通過,目標(biāo)通過,上報(bào) 預(yù)算 目標(biāo),退回 預(yù)算 目標(biāo),預(yù)算通過,批復(fù) 預(yù)算 目標(biāo),二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,績(jī)效目標(biāo)編報(bào)格式 A. 戰(zhàn)略目標(biāo)申報(bào)表 B. 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,如何開展評(píng)價(jià)（工作流程） （2）實(shí)施階段 資料的收集和審核。 擬定具體評(píng)價(jià)工作方案。 實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。 完成績(jī)效評(píng)價(jià)。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,方案基本要求: 1.按照規(guī)定的格式制定 2.建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 3.選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法 4.注重項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集 5.邏輯分析科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,如何開展評(píng)價(jià)（工作流程） （3）撰寫

14、評(píng)價(jià)報(bào)告 A.撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 B.建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案 - 部門（單位）自行組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。 - 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照委托方的要求，提交評(píng)價(jià)報(bào)告。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,2011年本市開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要方面 （1）建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度 （2）開展績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)大試點(diǎn) （3）完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制 （4）積極開展評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)培育 （5）探索評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用 （6）加強(qiáng)績(jī)效管理信息化建設(shè) （7）績(jī)效目標(biāo)管理,績(jī)效評(píng)價(jià)工作線路圖,績(jī)效評(píng)價(jià)處,支出處室,監(jiān)督檢查局,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),布置要求,委托,選擇項(xiàng)目,預(yù)算部門 和單位,工作總目標(biāo),二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)

15、政策解讀,培育中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng) 檢驗(yàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)-實(shí)行”案例帶教” 完善中介機(jī)構(gòu)-發(fā)揮專家作用 建立相關(guān)制度-出臺(tái)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)-提高業(yè)務(wù)水平、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,績(jī)效評(píng)價(jià)一般環(huán)節(jié),編制預(yù)算 設(shè)定績(jī)效目標(biāo),選擇評(píng)價(jià)對(duì)象,項(xiàng)目溝通會(huì),制定工作方案 方案評(píng)審會(huì),撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告 報(bào)告審議會(huì),完成績(jī)效評(píng)價(jià),實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),開展結(jié)果應(yīng)用,財(cái)政/主管部門(下發(fā)通知),二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,方案評(píng)審會(huì) -由委托方召集專家就評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的擬定的評(píng)價(jià)工作方案的科學(xué)性、合理性、可操作性等進(jìn)行評(píng)審。 -是按時(shí)、按質(zhì)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,評(píng)價(jià)項(xiàng)目溝通會(huì) 1、財(cái)政部門-布置工

16、作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制 2、預(yù)算管理部門-介紹項(xiàng)目概況 3、項(xiàng)目實(shí)施單位-介紹項(xiàng)目實(shí)施情況 4、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)-提出工作需求，收集信息,報(bào)告審議會(huì) -由委托方召集專家就評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擬定的評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。 -是提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量重要環(huán)節(jié)。,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀,政府績(jī)效評(píng)估面臨的難題,容易“做表面文章” 缺乏足夠的信息公開支撐 缺乏科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo) 缺乏明確統(tǒng)一的評(píng)估制度,三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問題初析,三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問題初析,（一）預(yù)算績(jī)效管理的理念尚需進(jìn)一步樹立 （二）預(yù)算管理體制改革尚需進(jìn)一步深化 （三）評(píng)價(jià)報(bào)告的公信力尚需進(jìn)一步確立 （四）評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用尚需進(jìn)一步保障,三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問題初析,（一）預(yù)算績(jī)效管理的理念尚需進(jìn)一步樹立 計(jì)劃概念、任務(wù)觀念、領(lǐng)導(dǎo)指令 “重分配，輕管理；重使用，輕績(jī)效” -爭(zhēng)項(xiàng)目，搶蛋糕,三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問題初析,（二）預(yù)算管理體制改革尚需進(jìn)一步深化 預(yù)算管理模式 -（限于形式的零基預(yù)算） 績(jī)效管理制度體系 -（尚在起步階段）,三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問題初析,（三）評(píng)價(jià)報(bào)告的公信力尚需進(jìn)一步樹立 1、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)培育情況（寬度） 2、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提高情況（深度） 3、評(píng)價(jià)方法是否得當(dāng)（專家、數(shù)據(jù)采集、判斷） 4、職業(yè)規(guī)范是否堅(jiān)持（大、中、小規(guī)模）