1、2020/8/7,財(cái)政學(xué),1,財(cái) 政 學(xué),安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2020/8/7,財(cái)政學(xué),2,財(cái)政學(xué)：知識框架體系,一、基礎(chǔ)理論,五、宏觀財(cái)政,四、財(cái)政管理,二、財(cái)政支出,三、財(cái)政收入,市場、政府、財(cái)政概念 社會公共需要、公共產(chǎn)品,財(cái)政支出概述、內(nèi)容、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、 購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出,財(cái)政收入概述、內(nèi)容、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、 稅收原理與制度、公債,政府預(yù)算、財(cái)政平衡、財(cái)政政策,對外財(cái)政問題,2020/8/7,財(cái)政學(xué),3,第一章 市場、政府與財(cái)政,第一節(jié) 市場與政府 第二節(jié) 公共需要與公共產(chǎn)品 第三節(jié) 財(cái)政概念,2020/8/7,財(cái)政學(xué),4,第一節(jié) 市場與政府,一 、資源配置方式： （一）市場：一切交易

2、關(guān)系的總和 （二）政府： 1 .國家 (state)從廣義上講，是指擁有法律強(qiáng)制手段的一套機(jī)構(gòu)。國家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)的壟斷權(quán)，通過有組織的政府來實(shí)現(xiàn)。 2. 政府 (government)這一術(shù)語在不同的場合有不同的含義。它可以指管理的過程，指權(quán)力的行使；也可以指該過程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。我們在日常生活中經(jīng)常將國家和政府這兩個(gè)概念交替使用。,2020/8/7,財(cái)政學(xué),5,二、 市場經(jīng)濟(jì)：,（一）定義： 市場經(jīng)濟(jì)是各經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人依據(jù)一定的市場規(guī)則，通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置的一種經(jīng)濟(jì)體制 （二）市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢： 1、分散決

3、策 2、能夠?qū)崿F(xiàn)稀缺資源的有效配置 3、有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)經(jīng)營管理，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （三）市場經(jīng)濟(jì)的缺陷（市場失靈）： 1、壟斷 2、公共產(chǎn)品 3、外部效應(yīng) 4、信息不充分 5、收入分配不公 6、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)波動,2020/8/7,財(cái)政學(xué),6,三、政府：,（一）政府的基本特征： 1、政府擁有強(qiáng)制權(quán)利。2、政府部門的主要決策者是民選的。3、政府追求的不是利潤。4、政府有服務(wù)于全體社會成員的義務(wù)。 （二）政府的職能： 1、基本職能：（1）保證國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)（2）建立健全法律體系（3）建立完善政策體系 2、經(jīng)濟(jì)職能：（1）資源配置（2）收入分配（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展 （三）政府與

4、市場關(guān)系：1相互補(bǔ)充而非相互替代2我國：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是：使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。（A市場：基礎(chǔ)作用 B政府：宏觀調(diào)控） （四）政府失靈：1、決策失誤 2、尋租行為 3、信息不足 4、職能錯(cuò)位 5、缺乏激勵(lì),2020/8/7,財(cái)政學(xué),7,第二節(jié) 公共需要與公共產(chǎn)品,一 、社會公共需要： 1 、需要：私人個(gè)別需要和社會公共需要 2、 社會公共需要的特征： （1）是社會公眾在生產(chǎn)生活和工作中的共同需要，不是普通意義上的人人有份的個(gè)人需要或個(gè)別需要的加總 （2）為了滿足社會公共需要而提供的公共物品可以無差別地由應(yīng)當(dāng)享受的每一個(gè)社會成員共同享用 （3）社會成員享用公共

5、物品無需付出任何代價(jià)或只支付與提供這些公共物品的所費(fèi)不對稱的少量費(fèi)用 （4）在市場機(jī)制不能解決外部效應(yīng)產(chǎn)生的利益關(guān)系時(shí)需要由政府來解決，公共物品一般帶有外部效應(yīng)特征 （5）滿足社會公共需要的物質(zhì)手段只能通過征稅和收費(fèi)實(shí)現(xiàn)。,2020/8/7,財(cái)政學(xué),8,二 、公共產(chǎn)品,1 、產(chǎn)品分類：私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品 2 、私人產(chǎn)品： 3 、公共產(chǎn)品： （1）定義：每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，即增加一個(gè)消費(fèi)者其邊際成本為零。（區(qū)別：分配成本與生產(chǎn)成本） （2）特征： A 消費(fèi)的非競爭性 B 受益的非排他性 C 效用不可分割性 D 提供目的非盈利性 4 、混合產(chǎn)品：不完全具備非排他性和非

6、競爭性,2020/8/7,財(cái)政學(xué),9,第三節(jié) 財(cái)政概念,一 、財(cái)政學(xué)及其發(fā)展 （一）名稱： （1）財(cái)政（finance)一詞起源于公元1315世紀(jì)的拉丁文Finis有支付結(jié)算的意思（2）后經(jīng)演變到16世紀(jì)轉(zhuǎn)為法語形成Finance系指公共收入和公共理財(cái)活動（3）17世紀(jì)后專指國家的理財(cái)活動（4）19世紀(jì)這一概念進(jìn)一步擴(kuò)展為一切公共團(tuán)體的理財(cái)活動（5）20世紀(jì)初這一概念由法國傳向其他國家（6）日本在引進(jìn)Finance一詞后，采用漢字中的“財(cái)”與“政”的含義創(chuàng)立“財(cái)政”一詞（7）清朝光緒24年即1898年，在戊戌變法明定國事詔書中有“改革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算”的條文，這是在我國政府文件中最初使用“財(cái)

7、政”一詞。光緒29年（1903年）清政府設(shè)立財(cái)政處，整頓財(cái)政，為官方用“財(cái)政”名稱之始。,2020/8/7,財(cái)政學(xué),10,（二） 財(cái)政學(xué)及其發(fā)展：,1、早期財(cái)政學(xué)： （1）亞當(dāng)斯密國富論，1776 （2）巴斯塔布爾公共財(cái)政學(xué)，1892 （3）歐美：馬歇爾，庇古，維克塞爾，林達(dá)爾 2、現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)：又稱公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（20世紀(jì)30年代以后）,2020/8/7,財(cái)政學(xué),11,二 、我國對財(cái)政學(xué)的研究,1 、建國以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家財(cái)政 （1）以國家為主體的分配關(guān)系 （2）主要代表觀點(diǎn)：國家分配論、社會再生產(chǎn)論、剩余產(chǎn)品論、社會共同需要論、價(jià)值分配論等 2 、改革開放后社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求建立的

8、公共財(cái)政,2020/8/7,財(cái)政學(xué),12,第四節(jié) 財(cái)政學(xué)的研究對象與方法,一、研究對象： 財(cái)政學(xué)研究的對象是公共部門（政府）經(jīng)濟(jì)行為。 政府與一般實(shí)體之間的區(qū)別： 1、規(guī)模巨大； 2、具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志； 3、所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會公眾的共同需要。,2020/8/7,財(cái)政學(xué),13,二、財(cái)政學(xué)的研究方法,財(cái)政學(xué)研究的基本問題是國民經(jīng)濟(jì)中“公”與“私”的分工。它研究政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶瓦\(yùn)行方式。 為了回答這個(gè)問題，財(cái)政學(xué)必須進(jìn)行兩種不同性質(zhì)的研究： （一）實(shí)證分析： 1.實(shí)證分析的內(nèi)容 實(shí)證分析（positive analysis）的目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。它要回答的問題“是什么”、“會怎樣”以及“為什么”。要回答“是什么”就要弄清事實(shí)，了解政府在做什么，怎樣做。 2.實(shí)證分析方法 實(shí)證分析可以分成兩種： 1）理論實(shí)證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過邏輯推理導(dǎo)出分析結(jié)論。 2）經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析：以觀察到的事實(shí)來論證因果關(guān)系。