1、清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,國家環(huán)境保護(hù)總局污控司 李蕾 2008年1月21日 北京,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,主要內(nèi)容 1、2007年總局清潔生產(chǎn)主要工作 2、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作應(yīng)注意的 幾個(gè)問題 3、國家環(huán)?？偩謨?nèi)部清潔生產(chǎn)工作的分工,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,2007年總局清潔生產(chǎn)主要工作,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,1、籌備第三次工業(yè)污染防治會(huì) 2、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法 3、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作的通知 4、清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 5、清潔生產(chǎn)與創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè) 6、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào) 7、在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,籌備第三次工業(yè)污染防治會(huì) 本次會(huì)議的主題是“全面

2、推行清潔生產(chǎn),促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗和污染減排 ” 。 會(huì)上將討論關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治的意見，會(huì)后擬由國辦轉(zhuǎn)發(fā)。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,籌備第三次工業(yè)污染防治會(huì) 意見突出的一個(gè)新點(diǎn)即是全面推行清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)污染防治技術(shù)水平。 清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)污染物減排最直接、最有效的辦法，通過源頭預(yù)防、全過程控制達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,籌備第三次工業(yè)污染防治會(huì) 意見強(qiáng)化的手段之一是全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)“雙超雙有”企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,籌備第三次工業(yè)污染防治會(huì) 意見提出的措施強(qiáng)調(diào)：將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排的重要措施，在各級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中予以重點(diǎn)支持

3、。 -通過清潔生產(chǎn)審核階段驗(yàn)收的企業(yè)，各級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，予以適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)于完成清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案并通過驗(yàn)收的，其企業(yè)的污染減排量應(yīng)納入核定的減排總量。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,籌備第三次工業(yè)污染防治會(huì) -企業(yè)要按照國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄以及國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，不斷提高清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)污染全過程控制。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,籌備第三次工業(yè)污染防治會(huì) -積極開發(fā)應(yīng)用企業(yè)清潔生產(chǎn)的過程控制和高效、低耗經(jīng)濟(jì)可行的新技術(shù)、新工藝、新方法。加強(qiáng)最佳可行技術(shù)評(píng)價(jià)篩選、推廣和示范。研究制定重點(diǎn)行業(yè)最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)采用最

4、優(yōu)生產(chǎn)方式，降低污染物的排放。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法 辦法擬由財(cái)政部、發(fā)改委和環(huán)?？偩致?lián)合簽發(fā) ，在第三次工防會(huì)上頒布。 辦法正在起草，主要內(nèi)容是在節(jié)能減排資金中安排一項(xiàng)專項(xiàng)資金支持清潔生產(chǎn)，是財(cái)稅支持。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法 辦法將明確在什么情況下、以什么方式支持清潔生產(chǎn)。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作的通知 通知擬由發(fā)改委和總局共同出臺(tái)。 強(qiáng)調(diào)通過對(duì)審核過程及清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估論證 。 篩選一批清潔生產(chǎn)方案，為財(cái)政部資金支持清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作的通

5、知 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的主要內(nèi)容： 1審核過程是否規(guī)范、真實(shí)、有效 2審核重點(diǎn)的選擇是否反映了企業(yè)的主要問題 3審核報(bào)告是否如實(shí)反映了企業(yè)的基本情況 4審核報(bào)告中是否存在物料平衡 等問題 5企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中是否及時(shí)落實(shí)了無低費(fèi)方案 6清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案是否科學(xué)、合理、有效 7企業(yè)是否按國家規(guī)定淘汰明令禁止的設(shè)備、工藝,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作的通知 開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作的政策支持： 一是審核評(píng)估費(fèi)用由省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、環(huán)保局協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。 二是通過審核評(píng)估的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用、實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先享受地方各級(jí)政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專

6、項(xiàng)資金使用的支持。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 實(shí)現(xiàn)污染物減排，最直接、最有效的辦法就是全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，通過源頭預(yù)防、全過程控制達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 -國務(wù)院不久前批準(zhǔn)發(fā)布的節(jié)能減排綜合性工作方案第十六條明確提出要“全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，組織編制工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度”，把清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一個(gè)重要手段 。 -通過清潔生產(chǎn)的推進(jìn)逐漸淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把清潔生產(chǎn)建設(shè)成長期性的、機(jī)制化的制度，持續(xù)不斷地促進(jìn)節(jié)能減排。清潔生產(chǎn)

7、審核是實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是節(jié)能減排的重要抓手和切入點(diǎn)。,清潔生產(chǎn)工作的進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 通過開展清潔生產(chǎn)，可將實(shí)施清潔生產(chǎn)方案實(shí)現(xiàn)的污染物削減減排量核算到減排總量中。,清潔生產(chǎn)工作的進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，加強(qiáng)和規(guī)范主要污染物總量減排核查工作，總局最近印發(fā)了“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）（環(huán)發(fā)2007124號(hào)）和主要污染物總量減排核算細(xì)則(試行) （環(huán)發(fā)2007183號(hào)）。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 辦法第二十七條明確規(guī)定“企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）范圍包括：企事業(yè)單位通過實(shí)施

8、清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD削減量?！?清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 細(xì)則規(guī)定：清潔生產(chǎn)形成的減排部分，僅包括因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)審核報(bào)告中提出的中高費(fèi)方案而形成的穩(wěn)定減排能力。其原材料消耗、廢水處理量、進(jìn)出口濃度、效率等主要參數(shù)，采用清潔生產(chǎn)審核方案實(shí)施前后的差值。各項(xiàng)參數(shù)取值以省級(jí)環(huán)保部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核部分以達(dá)標(biāo)排放為核算依據(jù)，并按照“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）的程序現(xiàn)場(chǎng)核查后的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)

9、與節(jié)能減排 辦法第三十一條明確規(guī)定“非電工業(yè)企業(yè)新增的SO2削減量的核查（督查）范圍包括：企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收的，形成的核查期新增SO2削減量。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 細(xì)則規(guī)定：清潔生產(chǎn)形成的減排部分，僅包括因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)審核報(bào)告中提出的中高費(fèi)方案而形成的穩(wěn)定減排能力。 其核算方法參照治理工程新增SO2削減量的核算，但其原材料消耗、進(jìn)出口濃度、吸收率等主要參數(shù)，采用清潔生產(chǎn)審核方案實(shí)施前后的差值。兩者不得重復(fù)計(jì)算。 各項(xiàng)參數(shù)取值以省級(jí)環(huán)保部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門

10、的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核部分以達(dá)標(biāo)排放為核算依據(jù)，并按照“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）的程序現(xiàn)場(chǎng)核查后的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,清潔生產(chǎn)與創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè) 總局正在開展的創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)工作，目的之一就推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。 開展過清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)基本條件。近三年未開展清潔生產(chǎn)審核工作的，不能批準(zhǔn)其為國家環(huán)境友好企業(yè)。國家環(huán)境友好企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是重視清潔生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是善于通過清潔生產(chǎn)提高企業(yè)環(huán)境管理水平的企業(yè)。清潔生產(chǎn)是一個(gè)好的管理工具。清潔生產(chǎn)沒有止境，企業(yè)要長期生產(chǎn)經(jīng)營下去，就應(yīng)經(jīng)常運(yùn)用這一工具對(duì)自身環(huán)境管理、污染物排放情況進(jìn)行自查、反省，并進(jìn)行整改

11、，不斷改進(jìn)工藝和管理，節(jié)約資源、能源，減少污染物排放量。這對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)保護(hù)環(huán)境都是有利的。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào) 總局將建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度，每年公布一次。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào) 公報(bào)將對(duì)各省 重點(diǎn)企業(yè)名單的公布、第一類重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的開展、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)審、驗(yàn)收 以及企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)建設(shè)、地方重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核政策、文件及獎(jiǎng)懲措施等進(jìn)行公布。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 總局?jǐn)M在清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作的通知基礎(chǔ)上下發(fā)通知,出臺(tái)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)

12、審核評(píng)估與驗(yàn)收實(shí)施指南。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 出臺(tái)通知的必要性、緊迫性： 節(jié)能減排工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì) 清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中存在的問題迫切需要統(tǒng)一指導(dǎo),清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 1、充分認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排工作中的重要作用 清潔生產(chǎn)審核是實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是節(jié)能減排的重要抓手和切入點(diǎn)。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 2、環(huán)保部門在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé) 環(huán)保部門在節(jié)能減排工作中任務(wù)重，更需要通過重點(diǎn)企業(yè)清

13、潔生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)管理減排。 發(fā)改委與環(huán)保局在促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作中的作用不同。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 3、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核 火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè) 對(duì)向河流、湖泊排放有毒有害物質(zhì)、超標(biāo)排放、超總量排放的企業(yè)要依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 4、爭(zhēng)取資金實(shí)施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案 引導(dǎo)發(fā)展改革委、財(cái)政和經(jīng)貿(mào)部門對(duì)清潔生產(chǎn)的資金支持 企業(yè)要申請(qǐng)專項(xiàng)資金、開展國際合作、市場(chǎng)化運(yùn)行項(xiàng)目等多種方式按時(shí)實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目,清

14、潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 5、清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有的環(huán)境管理制度的結(jié)合 排污許可證 總量控制 限期治理,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 6、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估（初步驗(yàn)收） 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收（最終驗(yàn)收） 評(píng)估驗(yàn)收費(fèi)用,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 7、審核咨詢機(jī)構(gòu)的管理 能力、隊(duì)伍、專業(yè)背景,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 8、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度 總局將逐步建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年報(bào)制度，總結(jié)全國重點(diǎn)

15、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)展情況，發(fā)揮積極的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 9、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的獎(jiǎng)懲措施 驗(yàn)收通過的企業(yè)可申請(qǐng)國家環(huán)境友好企業(yè)； 對(duì)評(píng)估和驗(yàn)收“不通過”的企業(yè)，要曝光，并不能申請(qǐng)國家環(huán)境友好企業(yè)，申請(qǐng)上市或上市企業(yè)中申請(qǐng)?jiān)偃谫Y項(xiàng)目時(shí)，將相關(guān)信息向證券監(jiān)督管理部門、金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)地方政府給予限期治理和關(guān)停的處罰。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 10、清潔生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和國際合作 開展宣傳和培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的意識(shí)和能力、水平。 加強(qiáng)國際合作，爭(zhēng)取援助資金支持清潔生產(chǎn),

16、清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,在節(jié)能減排工作中加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核工作的通知 10、清潔生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和國際合作 -清潔生產(chǎn)是從國際合作開始的。十余年來，通過國際合作引入了理念，培養(yǎng)了人才，獲得了技術(shù)，直接支持一批企業(yè)完成了審核工作，極大地促進(jìn)了國內(nèi)清潔生產(chǎn)工作。 -去年，國家環(huán)?？偩峙c美國陶氏化學(xué)公司開展了以清潔生產(chǎn)審核為中心的清潔生產(chǎn)示范合作，組織人員培訓(xùn)、編制有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南、建立清潔生產(chǎn)高費(fèi)方案項(xiàng)目庫等工作。通過這些活動(dòng)，達(dá)到宣傳、引導(dǎo)、推動(dòng)清潔生產(chǎn)的目的，今年將繼續(xù)進(jìn)行三年合作項(xiàng)目。,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作 應(yīng)注意的幾個(gè)問題,清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題 1、選擇好重點(diǎn)企業(yè)（與國家、當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工作緊密結(jié)合，要有助于解決當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題） 2、環(huán)保部門內(nèi)部各處室之間要銜接好，綜合運(yùn)用各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，把公布名單、強(qiáng)制審核與限期治理、停產(chǎn)治理、環(huán)境應(yīng)急等制度結(jié)合起來 3、提高中介機(jī)構(gòu)的