1、一、溫室氣體增加的影響和對策探討、呂處長鴻光空氣質(zhì)量保護(hù)和噪音限制處行政院環(huán)境保護(hù)署93年3月31日，2、內(nèi)容大綱、溫室效應(yīng)影響聯(lián)合國氣候變化綱要條約京都議定書各國應(yīng)對溫室氣體增加的做法我國應(yīng)對溫室氣體增加的策略向未來聯(lián)系，3、 溫室氣體排放現(xiàn)狀地球能量大部分來自太陽，太陽用短波輻射方式將能量傳遞給地球，地球表面吸收熱能，用長波輻射方式將能量轉(zhuǎn)移到宇宙空間，維持地球的溫度平衡。 但是，大氣中的溫室氣體吸收長波能量(不吸收短波放射能量)，將地球的溫度保持在生物容易生存的條件。 這種效應(yīng)叫做溫室效應(yīng)。 現(xiàn)在地球溫度上升可能是因為大氣中的溫室效應(yīng)氣體增加，破壞了地球溫室效應(yīng)的原始狀態(tài)。 4、溫室氣體

2、的排放現(xiàn)狀(接著)，將向大氣中吸收長波放射能，產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體稱為溫室效應(yīng)氣體。 大氣中重要的溫室氣體種類：包括二氧化碳(CO2)、一氧化氮(N2O )、甲烷(CH4)、氫氟碳化物類(CFCs、HFCs、HCFCs )、全氟碳化物(PFCs )在內(nèi)的2000年代全世界每年約23種， 910百萬噸二氧化碳當(dāng)量(以下簡稱百萬噸)排放到大氣中，甲烷排放量約5，951百萬噸，一氧化二氮排放量約3， 406百萬噸，PFCs排放量97.5百萬噸，SF6約48.8百萬噸，HFCs約，注：上圖按二氧化碳當(dāng)量計算，非二氧化碳?xì)怏w均為溫室效應(yīng)潛力(GWP )，6，溫室氣體排放現(xiàn)狀(續(xù))，注：主要國家占比：美國2

3、3.92，俄羅斯英國2.31，7，溫室氣體排放現(xiàn)狀(續(xù))，一方面，中國的二氧化碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他溫室氣體，19902000年持續(xù)上升，主要需要采用限制的溫室氣體。 二、PFCs (也許成為世界第一的排放國)和SF6有上升的傾向，除此之外，其他溫室效應(yīng)氣體(CH4、N2O、HFCs )也在逐年減少。 8、溫室氣體排放現(xiàn)狀(續(xù))，我國2002年溫室氣體排放結(jié)構(gòu)，總量352.808百萬噸二氧化碳當(dāng)量，9、溫室影響，人類燃燒大量化石燃料(如煤、石油、天然氣)，過度開發(fā)土地(尤其是采伐森林)。 工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳濃度增加了30。 從1750年(工業(yè)革命開始前)到2000年，全溫室效應(yīng)氣體的

4、輻射效應(yīng)(Radiative Forcing，使大氣溫度上升的能力)的附加值估計為約2.43W/m2，其中1.46W/m2距二氧化碳為0.48 w/m 2，1 大氣中的各種溫室效應(yīng)氣體濃度不斷上升，11、溫室效應(yīng)的影響(續(xù))，溫室效應(yīng)氣體濃度的增加使溫室效應(yīng)惡化，使大氣溫度上升，20世紀(jì)的大氣溫度上升攝氏0.5度。 根據(jù)氣候變動政府間專家委員會(IPCC ) 2100年的評價報告，到2100年氣溫有可能再上升1.4度到5.8度。 這個急速的升溫在過去的1000年間沒有被發(fā)現(xiàn)，海面上升988cm。 當(dāng)時，地球的氣候和生態(tài)環(huán)境會發(fā)生海面上升，陸地被水淹沒的變化。 全球變暖、暴雨、干旱。土地沙漠化、

5、生態(tài)環(huán)境的變化。12、溫室效應(yīng)影響(續(xù))、過去140年的大氣溫度變化、13、溫室效應(yīng)影響(續(xù))、氣候變化政府間專家委員會(IPCC )的評估報告顯示，氣候變化災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失呈快速增長趨勢。從20世紀(jì)50年代的年損失約40億美元大幅度提高到20世紀(jì)90年代的年損失400億美元，增長幅度約為10.3倍。 在這期間，保險業(yè)的沖擊也從1950年代輕微不顯眼的東西上升到了1990年代的年間約92億美元。 初步估計，1985年至1999年，氣候異常造成的經(jīng)濟和保險損失達(dá)到7070億美元。14、溫室效應(yīng)影響(續(xù))、15、聯(lián)合國氣候變化綱要公約、20世紀(jì)80年代、科學(xué)界提出溫室氣體可能引起全球變暖和氣候變

6、化，這個議題逐漸受到重視。 1992年5月在紐約聯(lián)合國總部正式通過了聯(lián)合國氣候變化綱要公約(unitednationsframeworkconventiononclimatechange，UNFCCC )。 1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會期間，條約為了各國簽署而開放，有154個國家簽署，條約于1994年3月21日正式生效。 締約國會議(COP )是條約最高權(quán)力機構(gòu)。 聯(lián)合國氣候變化綱要公約是少數(shù)嚴(yán)重影響人類和環(huán)境的國際環(huán)境保護(hù)公約之一。 十六、聯(lián)合國氣候變化綱要公約(續(xù))、公約目標(biāo)：主要在防止氣候系統(tǒng)受到人為干擾的同時，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)，不受威脅。 條

7、約原則：條約3.1條：成員承擔(dān)共同但程度不同的責(zé)任。 公約第三.2條：必須考慮成員面臨特殊需要或特殊情況的負(fù)擔(dān)和能力。 公約第3.3條：有效成本，最低成本，防止氣候變化。防止氣候變化。 條約第3.4和3.5條：成員有權(quán)促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。 17、聯(lián)合國氣候變化綱要公約(續(xù))、1996、1995、1997、18、京都議定書、規(guī)定6種溫室氣體，其中CO2、CH4、N2O規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)年制定10多國減量京都機制：聯(lián)合減量(JI )、清潔發(fā)展機制(CDM ) 1990年以后人為活動的造林可以作為溫室效應(yīng)氣體減量措施。 采取差異減量目標(biāo)，相對于1990年的排放水平，減量如下： 19、京都議定書(續(xù))、京都機制

8、議定書具體規(guī)范開發(fā)國家的減量責(zé)任外，其決議允許國家之間通過彈性機制達(dá)到共同減量的目的。 聯(lián)合減量(JI ) :允許條約附件一國之間共同設(shè)立減量修訂計劃以達(dá)到減量目的。 清潔發(fā)展機制：允許條約附件一國和非附件一國政府或私營部門共同設(shè)立減重計劃以達(dá)到減重目的。 附件一國可獲得減量效果，附件一國可獲得的資金和技術(shù)促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展。 排放交易：允許議定書附件b國之間以交易方式達(dá)到減量的目的。 20、京都議定書(續(xù))、京都機制-共同減量(JI )、清潔發(fā)展機制(CDM )和排放交易(ET )、21、京都議定書(續(xù))、國際碳市場發(fā)展趨勢盡管京都議定書還在等待俄羅斯批準(zhǔn)，但仍然有效。 可以看作溫室氣體減排

9、多樣性交易的總集合，其市場交易規(guī)模估計為3.55億美元。 其中，1996年至2002年國際碳市場總交易量達(dá)到157 MtCO2當(dāng)量，但2002年約占三分之一，顯示碳市場繁榮。 根據(jù)溫室效應(yīng)氣體交易中介商的評價，碳的價格在2008年之前有可能位于US$3-5/t CO2當(dāng)量，但在京都議定書第一約定期(2008-2012年)有可能上升到US$ 5-11/t CO2當(dāng)量。22、京都議定書(續(xù))、議定書生效條件至少有55個條約締約國批準(zhǔn)。 CO2合訂量至少占附件一國1990年總量的55%。 上述兩個條件成立后第九十天議定書開始生效。 目前的批準(zhǔn)情況有120個締約國批準(zhǔn)。 CO2合訂量占附件一國1990

10、年總量的44.2%。 俄羅斯(17.4 )的批準(zhǔn)是條約生效的關(guān)鍵。(2003.11.26之前)、120、23、京都議定書(續(xù))、未來可能減量方案：京都議定書模式京都議定書模式主要明確了京都議定書模式的目標(biāo)，京都議定書模式規(guī)定在未來的某個時期將該國家的溫室氣體排放量降低到過去年的排放水平但是，固定的目標(biāo)是經(jīng)濟的不確定性，對中國開發(fā)者來說經(jīng)濟增長受到限制，很難吸引發(fā)展中國家的參與。 24、京都議定書(續(xù))、密集度目標(biāo)模型(intensity target )使用排放密集度目標(biāo)的方式不影響中國的經(jīng)濟發(fā)展。 密集度的目標(biāo)可以用下式表示： GHG intensity=GHG emissions/GDP目

11、前，兩國提出將排放密集度作為未來的減量戰(zhàn)略：阿根廷的自主減量承諾和美國溫室氣體密集度的目標(biāo)。 密集度目標(biāo)適合發(fā)展中國家，因為密集度大部分仍然很高，降低密集度可以達(dá)到實質(zhì)的減排效果。 如果密集度目標(biāo)已在已開發(fā)國家被使用，則其目標(biāo)可能類似于標(biāo)準(zhǔn)排放情形，并且不能實現(xiàn)實質(zhì)上的減量。 25、京都議定書(續(xù))、人均排放量(contraction and convergence)-固定濃度目標(biāo)模型的概念于1995年由全球通用實例研究，主要包括兩個步驟。 在第一步中，為了達(dá)到長期穩(wěn)定溫室氣體濃度的目標(biāo)(設(shè)定為450 ppm )，制定將來的全球排放量的路徑。 在第二步中，每年的全球排放量限制分配給各國，203

12、0年各國的人均排放量收斂，在全球限制下排放交易成為可能。 該模式實現(xiàn)長期環(huán)境目標(biāo)，確保人均排放公平性，鼓勵全球參與，但不能考慮各國結(jié)構(gòu)差異和成本節(jié)約能力。 26、京都議定書(續(xù))、部門減量模型(Triptych approach ) :該模型由部門評估(由下而上)構(gòu)成國家級目標(biāo)，可用于評估歐盟各國減量責(zé)任分配的國家排放量分配。 本模型針對各國排放，分為電力、工業(yè)、國內(nèi)部門(包括住商、運輸、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)) 3個部分，以各部門為基礎(chǔ)設(shè)定排放目標(biāo)，并修訂為全國目標(biāo)。 這三個部門的選擇，根據(jù)各國情況的差異與排放量和減量的潛力有關(guān)，包括生活水平、發(fā)電燃料的比例、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)競爭力等差異。27、京都議定

13、書(續(xù))、政策和措施管制模式：對于上述各國的量化目標(biāo)的設(shè)定，這種方式要求各國采取實現(xiàn)減量效果的相關(guān)政策和措施，而無需設(shè)定固定減量目標(biāo)。 政策和措施可以包括技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)(如家電用品的效率、建筑材料、再生能源使用等)、征稅特別稅(全球變暖氣稅)、補助金的回避(能源生產(chǎn)和消費)、排放交易(實行國內(nèi)排放交易制度，并與國際制度連接)、技術(shù)開發(fā)和增加的誘因(鼓勵) 28、京都議定書(京都議定書) 京都議定書的影響國際間的主要溫室氣體是二氧化碳，多來自人為的能源使用(如燃燒使用煤、油、天然氣等，是目前世界上最主要的能源供給源)，引起了減量的困難。 京都議定書的制定會限制二氧化碳的排放，直接沖擊各國的能源配

14、合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響各國的經(jīng)濟發(fā)展，損害國際競爭力。 京都會議之后，國際態(tài)勢被過去的東西意識形態(tài)對抗，轉(zhuǎn)向南北對立的事變得明顯，開發(fā)國和開發(fā)中國家的競爭，甚至富國和貧國的戰(zhàn)爭也可以說。29、各國隨著溫室氣體的增加，附件一國的做法：附件一國的半數(shù)在2000年溫室氣體的排放量低于1990年的水平。 個別國家間的排放量變化從下降66%到增加36%有很大差異。 注：我國1990年能源部門的二氧化碳排放量為113百萬噸，到2000年增長到218百萬噸，增幅約為93。 30、各國應(yīng)對溫室氣體增加的做法(續(xù))、附件一國應(yīng)對措施的比較：主要國家在政策分類項目中所占的比例，表明以財政、法規(guī)以及政策流程和擴張(戰(zhàn)略

15、修訂計劃咨詢和制度建設(shè))為主。 31、各國應(yīng)對溫室氣體增加的做法(續(xù))，附件一國應(yīng)對措施的比較：主要國家2000年各部門CO2排放量所占比例，主要以能源生產(chǎn)為主。 注：中國2000年各部門占比：能源生產(chǎn)52.8、工業(yè)27.7、運輸14.4、住商及其他5.1。 32、各國應(yīng)對溫室氣體增加的做法(續(xù))、非附件一國的做法：京都議定書只規(guī)范附件一國的減量責(zé)任，而發(fā)展中國家(非附件一國)也在沒有減量壓力的情況下，已經(jīng)采取了早期行動(early-action )。 執(zhí)行特色：附件以外的國家在政策和措施的執(zhí)行上與附件國家很相似，但在經(jīng)濟發(fā)展過程和程度上有很大差異。 非附件國家強調(diào)在應(yīng)對氣候變化方面建立財務(wù)支

16、持、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力，以及國家自身環(huán)境和條件政策和措施。 阿根廷：提出靈活的自主減量目標(biāo)。 韓國：成立了總理率領(lǐng)的氣候變動綱要條約部會間委員會，進(jìn)行了氣候政策第二期綜合行動訂正計劃，準(zhǔn)備了第一個約定期以后可能面臨的談判。 33、各國應(yīng)對溫室氣體增加的做法(續(xù))、附件以外國家的政策和措施的比較，34、中國應(yīng)對溫室氣體增加的策略，中國近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展，屬于新興工業(yè)國之一，但由于能源的調(diào)配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，工業(yè)化國家(如歐盟) 我國認(rèn)為，不可比擬的全球變暖是工業(yè)化國家歷史累積排放溫室氣體的結(jié)果，基于條約公平合理的對等原則，工業(yè)化國家應(yīng)首先負(fù)責(zé)溫室氣體減量。 我國認(rèn)為各國應(yīng)根據(jù)條約原則共同承擔(dān)應(yīng)對不同程度氣候變化的責(zé)任和能力，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。 35、我國應(yīng)對溫室氣體增加的策略(續(xù))，于1992年成立了世界變遷工作組，政務(wù)委員擔(dān)任召集人。 1994年8月升格為全球環(huán)境變遷政策指導(dǎo)小組，政務(wù)委員擔(dān)任召集人。 1997年成立了跨部會的行政院國家持續(xù)發(fā)展委員會，副院長擔(dān)任主任委員。 委員會設(shè)大氣保護(hù)和能源活動小組負(fù)責(zé)聯(lián)合國氣候變化綱要條約和蒙特利爾議定書，由環(huán)境保護(hù)廳空保所負(fù)責(zé)召集工作。 1998年召開了全國能源會議，探討我國的能源及產(chǎn)