1、同志們上午好！,以 提 高 執(zhí) 政 能 力 為 重 點(diǎn)全 面 推 進(jìn) 黨 的 建 設(shè),中央黨校黨建教研部 蔡 霞,一、提高黨的執(zhí)政能力 的重要性和緊迫性,1、國(guó)家職能的二重性對(duì) 執(zhí)政黨執(zhí)政能力的雙重要求,執(zhí)政黨必須具有維護(hù)政治統(tǒng)治的政治控制能力,執(zhí)政黨必須具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政治管理能力,2、執(zhí)政黨迫切需要提高在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中引導(dǎo)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)代管理能力,社會(huì)動(dòng)員 經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相對(duì)剝奪感 社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì),政治參與 政治制度化,= 相對(duì)剝奪感,= 政治參與,= 政治不穩(wěn)定,浮 躁,跳 槽,群體事件,社會(huì)轉(zhuǎn)型中的必然現(xiàn)象： 國(guó)家與社會(huì)從高度合一到相對(duì)分離 社會(huì)出現(xiàn)利益分化，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)重新組合

2、社會(huì)價(jià)值觀(guān)念從單一到多樣、多元 社會(huì)秩序經(jīng)歷穩(wěn)定動(dòng)蕩穩(wěn)定的過(guò)程,“事實(shí)上，現(xiàn)代性孕育 著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻 滋生著動(dòng)亂”。 亨廷頓： 變化社會(huì)中的政治秩序 第38 頁(yè),二、以改革的精神全 面 加 強(qiáng) 黨 的 建 設(shè),1、堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn) 推進(jìn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新,進(jìn)一步破除教條主義思維方式 探索執(zhí)政黨建設(shè)的新路子。,思想理論的創(chuàng)新 政黨意識(shí)形態(tài)的發(fā)展變化 思想政治工作的改革 變控制型為疏導(dǎo)型 堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 改革黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式 改善黨的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制 改革黨的組織設(shè)置、活動(dòng)方式 改革黨的干部人事機(jī)制 改革和完善黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制 改革和完善黨的監(jiān)督制約機(jī)制,2、改革黨的執(zhí)政方式 的粗淺

3、思考,民眾,國(guó)家權(quán)力,政黨,政黨政治的基本要素及 政黨政治中的基本關(guān)系,現(xiàn) 代 社 會(huì),民眾,國(guó)家權(quán)力,政黨,法 的 權(quán) 威,傳 統(tǒng) 社 會(huì),人 的 權(quán) 威,國(guó) 家 權(quán) 力,法,民 眾,政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨 必須面對(duì)和處理的基本關(guān)系,政黨與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系,政黨與民眾的關(guān)系,政黨與法的關(guān)系,執(zhí)政條件下政黨政治基本關(guān)系的性狀：,國(guó)家權(quán)力,執(zhí)政黨,民 眾,依 法 治 國(guó),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家政治構(gòu)架,執(zhí)政黨,國(guó) 家 權(quán) 力,人 民 群 眾,政 策,治 國(guó),執(zhí)政黨中央,政府行政 管理部門(mén),全 國(guó) 人 大,黨 員,社 會(huì),黨的組織系統(tǒng),黨的執(zhí)政通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)體現(xiàn) ，黨游離于國(guó)家體制之外，逐漸取代國(guó)家體制的活

4、動(dòng),我們黨以往執(zhí)政方式的 特點(diǎn)及其弊端,1、過(guò)度集權(quán),2、全能黨以黨代政、黨政不分,3、權(quán)力運(yùn)作的不規(guī)范性,4、人治色彩較為濃重,以往執(zhí)政方式的主要弊端,1、少數(shù)黨員干部強(qiáng)化了權(quán)力觀(guān)念， 淡化了先鋒模范意識(shí)。 2、體制的缺陷阻礙著黨同群眾 的聯(lián)系。 3、決策和執(zhí)行缺乏及時(shí)而有效的 糾錯(cuò)機(jī)制。 4、體制缺陷成為權(quán)力腐敗的溫床 5、執(zhí)政成本較高。,全 國(guó) 人 大,司法系統(tǒng),執(zhí)政黨,政府行政管理系統(tǒng),社 會(huì),黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn) 完善國(guó)家政治體制,法治,社 會(huì),執(zhí) 政 黨,全 國(guó) 人 大,政府系統(tǒng),司法系統(tǒng),完善國(guó)家政治體制 正確處理黨政關(guān)系,依法治國(guó),權(quán)力的制約與監(jiān)督必須法治化,確立憲法權(quán)威 推

5、進(jìn)憲政建設(shè),依法治國(guó)的關(guān)鍵在黨依法執(zhí)政,3、實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變 探索新的黨建機(jī)制,舊法律 與舊政權(quán),民 眾,中國(guó)共產(chǎn)黨,政治生態(tài)環(huán)境對(duì)政黨斗爭(zhēng)的重大影響,革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的建設(shè) 要解決的主要問(wèn)題： 1、要使黨特別具有戰(zhàn)斗力； 2、要使黨成為一個(gè)全國(guó)范圍 的廣大群眾性的黨。,為了“特別能戰(zhàn)斗”，中國(guó) 共產(chǎn)黨形成了“把黨的思想建設(shè) 放在首位，同時(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)和 作風(fēng)建設(shè)”的黨建模式，這一模 式在于最大限度地發(fā)掘和調(diào)動(dòng)政 黨的精神資源、組織資源、社會(huì) 資源，以完成歷史任務(wù)。,這一黨建機(jī)制的特點(diǎn)： 1、高度重視人的因素的作用 2、高度集中的組織運(yùn)作機(jī)制,執(zhí) 政 后 黨 的 建 設(shè) 必 須 解 決 兩 大 歷

6、 史 課 題,提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以階級(jí)斗爭(zhēng) 為綱指導(dǎo)黨的建設(shè)，在繼續(xù)沿用 戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的建設(shè)機(jī)制基礎(chǔ)上， 形成了政治上強(qiáng)大壓力、組織上 過(guò)度集中和繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的 混合型黨建機(jī)制。,這一機(jī)制的內(nèi)在缺陷： 1、傳統(tǒng)人治思維的影響； 2、過(guò)度集中傾向； 3、運(yùn)動(dòng)式的搞黨建； 4、制度化水平較低。,總結(jié)和反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政 黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平同志早 在1980 年就指出：制度建設(shè)帶有根 本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。 他明確提出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的思 想。這實(shí)際上已經(jīng)提出了黨的建設(shè) 的改革問(wèn)題。,黨的十三大提出： 黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革。 在黨的建設(shè)上走出一條不搞運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。 鄧小平說(shuō)“十三大報(bào)告一個(gè)字不改。”,黨的十六大報(bào)告指出： 貫徹“三個(gè)代表”重要思想， 必須以改革的精神推進(jìn)黨的建 設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的 活力。,以改革的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，其本質(zhì)內(nèi)涵是兩個(gè)方面： 一是走出戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的黨建模式，探索符合執(zhí)政規(guī)律要求的執(zhí)政黨建設(shè)的路子； 二是肅清黨內(nèi)的封建主義殘余影響，改變?nèi)酥沃吸h思維。,胡錦濤在2005