1、玉林市關(guān)于對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化工作的情況匯報2010年市環(huán)保局、工信委、住建委、農(nóng)委、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，進一步加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見、玉林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化實施方案（2010年度）和中央、自治區(qū)、市農(nóng)村工作會議精神，制定了切實可行的工作方案和措施、采取有效的辦法，大力推進目標(biāo)任務(wù)的落實，取得了一定的成效。根據(jù)玉聯(lián)督辦【2010】35號文件要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。一、代市政府起草了玉林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快

2、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化建設(shè)的工作總體方案（2010-2020），現(xiàn)正在審定之中在這個方案的總目標(biāo)和重點是逐步解決全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，消除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。同時完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護政策、體制和機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會提供生態(tài)環(huán)境安全保障。統(tǒng)籌推進我市城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的目標(biāo)分3步走：（1）近期目標(biāo)：到2012年6月，應(yīng)爭取每個縣（市、區(qū)）都建立起1 個飲用水源得到有效保護和農(nóng)村居民生活飲用水安全得到有效保證的飲用水水源保護區(qū)示范點;1個村莊生活污水得到有效處理、村莊生活垃圾實現(xiàn)無害化集中處理的示范村;1個禽畜規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)資源化、無害化、減量化處理的生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)、有機

3、示范養(yǎng)殖場;1個建立起1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活污水處理廠的集鎮(zhèn)。到2013年，博白、陸川、興業(yè)、北流等養(yǎng)殖大縣各建成1個以上較大規(guī)模的以畜禽糞便為主要原料的高效有機肥深加工企業(yè)。全市87家存欄生豬2000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場都建成沼氣、生化、生態(tài)濕地、有機肥等綜合治污設(shè)施，對廢棄物進行深度處理。34家存欄肉雞1萬羽以上的養(yǎng)雞場對廢棄物實現(xiàn)有機肥等深度處理。蘇煙水庫、大容山水庫、六洋水庫、南流江、北流江、九洲江等飲用水源地沿岸，村莊生活污水、垃圾、散養(yǎng)禽畜糞便直接排入水庫或河流的環(huán)境“問題村”、“連片村”有50%建成生活污水處理廠或厭氧池、沼氣池、生態(tài)濕地相結(jié)合的污水處理設(shè)施和垃圾分類收集系統(tǒng)。(2)中期目

4、標(biāo)：到2015年，各縣(市、區(qū))20%的集鎮(zhèn)建成生活污水和生活垃圾處理設(shè)施。30%的村莊建有生活污水處理廠或厭氧池、沼氣池、生態(tài)濕地相結(jié)合的污水處理設(shè)施和垃圾分類收集系統(tǒng)，其中位于蘇煙水庫、大容山水庫、六洋水庫、南流江、北流江、九洲江、繡江等飲用水源地沿岸，村莊生活污水、垃圾、散養(yǎng)畜禽糞便直接排入水庫和河流的環(huán)境“問題村”、“連片村”100%建成生活污水處理廠或厭氧池、沼氣池、生態(tài)濕地相結(jié)合的污水處理設(shè)施和垃圾分類收集系統(tǒng)。城鄉(xiāng)散養(yǎng)畜禽基本實現(xiàn)集中圈養(yǎng)，80%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的廢棄物處理設(shè)施和實現(xiàn)污染物資源化利用,其中190家存欄生豬1000至2000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場建成沼

5、氣、生化、生態(tài)濕地、有機肥等綜合治污設(shè)施對廢棄物進行深度處理。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，各縣(市、區(qū))100%的集鎮(zhèn)建成生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，80%的村莊建有生活污水處理廠或厭氧池、沼氣池、生態(tài)濕地相結(jié)合的污水處理設(shè)施和垃圾分類收集系統(tǒng)。100頭以上禽畜小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)配套完善的廢棄物處理設(shè)施和實現(xiàn)污染物資源化利用。全市100%村莊飲水全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明理念深入人心。節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式基本建立，全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)、環(huán)保、有機、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式得以確立，人與自然、社會的和諧共生和協(xié)調(diào)發(fā)展基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)生

6、態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求。方案明確了市環(huán)保、工信委、住建委、農(nóng)委、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門加快推進城鄉(xiāng)一體化的職責(zé)。各部門按照各自的工作職責(zé)扎實開展了各項工作。二、開展城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)調(diào)研工作，全面掌握全市的環(huán)境狀況經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境問題主要來自4方面：（一）水資源匱乏減少了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的空間。一是玉林市水資源十分匱乏。多年平均人均水資源量1741立方米，只有廣西人均水資源量的45%。市境內(nèi)僅有南流江、北流河和九洲江三條中小河流。三條河流在玉林市境內(nèi)總流量僅有22.4 立方米/秒，相當(dāng)于貴港市郁江流量的7.5%；相當(dāng)于梧州市西江流量的2.1%

7、。枯水期南流江的上游流量僅0.59立方米/秒，不足1個流量，經(jīng)常出現(xiàn)斷流，給下游的水資源生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。二是居民生活生產(chǎn)用水匱乏。以玉林城區(qū)為例，玉林城區(qū)居民生活生產(chǎn)用水主要來自大容山脈的高垌水庫、蘇煙水庫和南流江的彎角。2005年玉林城區(qū)現(xiàn)狀最大需水量19.23萬立方米/日，預(yù)測到2015年玉林城區(qū)用水人口將達102萬，需水量將達41萬立方米/日。但目前向玉林城區(qū)供水的城北水廠、城東水廠、江南水廠總處理能力和供水能力僅有18萬立方米/日，其中水質(zhì)好，豐水期、平水期、枯水期均能穩(wěn)定供水的高垌水庫、蘇煙水庫清潔水源供水僅達8.39萬立方米/日。三是玉林總體水體納污能力脆弱。近幾年來，我市

8、加大節(jié)能減排工作力度，總體上大部分河流流域的工業(yè)污染源已經(jīng)得到有效治理。全市8個城鎮(zhèn)生活污水處理廠已建成運行，并形成了減排能力。玉林市水環(huán)境污染壓力得到了一定程度的改善。但由于天然水量少，水體納污能力低，而且由于前幾年受清灣江、北流江、南流江沿岸非法小紙廠群、福綿服裝水洗廠群和部分淀粉、化工、電鍍、皮革等企業(yè)的污染較為嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)緩慢，難以支撐我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。四是農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量尚需提高。我市屬于缺水型丘陵山區(qū)，很多圩鎮(zhèn)、村莊飲水依靠打井開采地下水解決，部分圩鎮(zhèn)、村莊的集中飲用水源則依靠山坳的泉水和山溪水。農(nóng)村工業(yè)污水、居民生活污水和養(yǎng)殖廢水和雨水順著地勢流入水源地，污

9、染水質(zhì)，農(nóng)村飲水安全令人擔(dān)憂。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理給有限的發(fā)展空間增加了污染。我市非公經(jīng)濟發(fā)達，約有中小企業(yè)近20000家，其中污染型工業(yè)3360多家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以造紙、水泥、紅磚、陶瓷、電鍍、制革、制糖、服裝水洗等“兩高一資”中小企業(yè)為主，企業(yè)分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多、經(jīng)營方式粗放，生產(chǎn)工藝相對落后，高能耗、高污染、資源性特征明顯，而且污染物排放量大，污染治理難度大。非法小造紙形成的工業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性污染比較突出的問題仍然沒有得到根治。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，企業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)污染向農(nóng)蔓延勢頭洶猛，因環(huán)境污染問題引發(fā)的糾紛也有所上升。（三）畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)

10、計，目前我市共有專業(yè)養(yǎng)殖戶約17500戶，其中，存欄50頭以上養(yǎng)豬場8600多家，2000羽以上養(yǎng)雞場8200多家。2009年度全市累計存欄生豬200多萬頭，出欄生豬550多萬頭；存欄肉雞2.04億羽，出欄肉雞7.18億羽。養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值156億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的59%。雖然禽畜養(yǎng)殖業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻很大，但是隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，由于各養(yǎng)殖場普遍布局不合理，大部分分布在圩鎮(zhèn)、村莊周圍及江河沿岸和水源上游的山區(qū)，并且缺乏有效的深度污染防治措施，大量畜禽糞便、污水、廢棄物未經(jīng)集中無害化處理便直接堆放在養(yǎng)殖場周邊和排放到江河之中，其中養(yǎng)殖業(yè)年排放化學(xué)需氧量（cod）接近9萬多噸，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)

11、境造成的破壞日益嚴(yán)重，特別是導(dǎo)致江河水質(zhì)受到污染，一定程度上威脅了農(nóng)村飲用水源地安全，并成為影響全市江河水環(huán)境質(zhì)量的主要污染源。（四）農(nóng)村面源污染影響著經(jīng)濟社會的又好又快的發(fā)展。我市農(nóng)村圩鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然比較突出。戶養(yǎng)禽畜現(xiàn)象比較普遍；村莊生活污水和生活垃圾隨意排放和到處堆放；大部分農(nóng)村廁所十分傳統(tǒng)、落后，臭氣熏人，蚊蠅亂飛，危害人體健康；化肥和農(nóng)藥的不合理施用、塑料薄膜殘留物、飼料添加劑以及其他污染物對農(nóng)村土壤和環(huán)境造成嚴(yán)重影響；肥水養(yǎng)魚等污染趨勢加重，不僅造成土壤板結(jié)，還威脅環(huán)境衛(wèi)生和水源安全。福壽螺等外來入侵物種對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞仍沒有得到有效根治。三、加快推

12、進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化主要工作和成效（一）抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，提高農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。2010年，組織北流市民樂鎮(zhèn)蘿村申報并獲得自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項目，籌集了資金建成了包括隔油沉淀池、厭氧水解池、3個人工濕地等的生活污水處理系統(tǒng)，完全運行后將使蘿村實現(xiàn)村莊生活污水集中處理和無害化處理，為新農(nóng)村建設(shè)提供典型示范。玉東新區(qū)金谷、茂林村也獲得自治區(qū)農(nóng)村環(huán)保整治資金，現(xiàn)正在組織實施。（二）抓好集中式飲用水水源地保護工作。一是做好集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃分。組織開展了典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作，初步查清了南流江、北流江、九洲江等飲用水水源地的供水情況、水質(zhì)情況、人口

13、數(shù)量、污染源分布等基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)。并組織評審了玉林市集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告，目前已報送自治區(qū)政府審批。二是抓好蘇煙水庫人工濕地工程，有效保護玉林城區(qū)大“水缸”的安全。從2010年度節(jié)能減排資金中安排資金，與水利局合作建成占地面積近4000平方米的蘇煙水庫大雙河人工濕地工程，有效攔截和處理了大塘鎮(zhèn)大雙村居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便對蘇煙水庫的污染，有效地保護了水庫水質(zhì)安全。（三）抓好生態(tài)縣市創(chuàng)建，編寫形成了玉林及各縣市的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃方案。玉林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃在2010年5月14日通過了市政府常務(wù)會議審批，11月23日通過了市人大常委會的審議，現(xiàn)上報自治區(qū)人民政府。同時指導(dǎo)和組織了陸川

14、縣、北流市、容縣、興業(yè)縣、博白縣的生態(tài)縣市建設(shè)規(guī)劃編寫和論證。編寫制定了玉林市關(guān)于加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的實施方案（2011年）、玉林市“十二五”生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的實施方案（2011-2015年）、玉林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)環(huán)保一體化建設(shè)的工作總體方案（2010-2020年度）、玉林市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、玉林市“十二五”污染減排工作規(guī)劃等規(guī)劃方案，提出了我市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)各項目標(biāo)、推進措施和辦法等。（四）做好生態(tài)引導(dǎo)資金和環(huán)境污染防治資金項目申報和實施。福昌種豬場、洪琛養(yǎng)殖、北流涼亭雞集團和博白有機桂圓、逸興有機鱉等5個項目獲得2010年生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金項目獎勵或補助

15、資金共340萬元。（五）強力推進污染減排項目建設(shè)，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有效保障。今年以來在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門聯(lián)合行動，采取非常力度、非常措施推動污染減排項目建設(shè)和運行。全市8個城鎮(zhèn)污水處理廠、6個垃圾處理設(shè)施全部建成投入使用，32個重點污染源企業(yè)全部建成治污設(shè)施，玉林城區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心已建成投入運行。（六）主要成效。一是全市14個城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全部建成投入使用，32個重點污染源企業(yè)全部建成治污設(shè)施，玉林城區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心已建成投入運行。二是森林覆蓋率達到56%，縣城綠化覆蓋率達36%，綠地率達33%，人均公共綠地10平方米以上，農(nóng)村安全飲用水達標(biāo)率達到62%以上，

16、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村沼氣入戶率達到45%。三是減排任務(wù)雙完成。全年共削減化學(xué)需氧量5.21萬噸，占自治區(qū)下達任務(wù)（1.09萬噸）的477%；削減二氧化碳1.91萬噸，占自治區(qū)下達任務(wù)（0.1436萬噸）的1300%；四是環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)三個穩(wěn)定好轉(zhuǎn)（即水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)）。四、2011年加快推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化工作思路 2011年是“十二五” 環(huán)境保護工作的第一年。今年要繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀。以完成或超額完成上級下達我市污染減排任務(wù)為目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把環(huán)境保護與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加緊密結(jié)合起來。把污染防治的

17、重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)環(huán)保一體化發(fā)展，達到繼續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量的目的。要突出抓好以下五方面工作：（一）突出污染減排重點，全面推進環(huán)保工作發(fā)展（1）著力抓好農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治工作，有效削減cod、氨氮,改善水體環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖污染防治。根據(jù)各縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模、布局和污染現(xiàn)狀，編制和實行嚴(yán)格的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格劃定禽畜禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。建設(shè)和完善養(yǎng)殖場相應(yīng)污染治理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化、無害化處理。努力提高全市水環(huán)境質(zhì)量。（2）繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有效削減cod、氨氮和so2,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格執(zhí)行囯家產(chǎn)業(yè)政策, 抓好源頭管

18、理。對國家已明確陶汰關(guān)閉的項目或產(chǎn)能過剩的項目，堅決杜絕落地建設(shè)。二是以鐵的手腕繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)20107號）精神，采取更有效措施對小造紙、小陶瓷、小水泥、小紅磚、小制革、小淀粉等行業(yè)企業(yè)進行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）提高污染減排項目治污能力，有效削減cod。一是加強對污水處理廠的管理。督促各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門加快完善各污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。加強對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行監(jiān)管，全年計劃減排cod 0.20萬噸。二是加強對重點污染源治污項目的建設(shè)運行管理。繼續(xù)挖掘治污項目潛力，做到該上盡上。加強對在線監(jiān)測設(shè)備的管理，

19、努力降低事故率，保證長期穩(wěn)定運行，達標(biāo)排放。(二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)保工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展（1）做好玉林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)環(huán)保一體化建設(shè)工作總體方案（2010-2020）的組織實施。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合住建、水利、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧、國土、市政等部門 統(tǒng)籌加強農(nóng)村生活污水處理、統(tǒng)籌加強農(nóng)村生活垃圾處理、統(tǒng)籌加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治、統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護等工作。 （2）組織抓好有關(guān)項目的編報和實施工作。抓好2011年度城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項目申報和實施；抓好2011年度污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作;抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分及技術(shù)報告編寫報批工作;抓好2011年度中央農(nóng)村環(huán)保專項資金項目申報。以飲用水水源地周邊村莊為重點示范推進農(nóng)村綜合環(huán)境整治?；I備召開全市養(yǎng)殖污染防治工作會議。(三)落實生態(tài)建設(shè)各項措施，著力推進生態(tài)文明示范市的建設(shè)協(xié)助市政府做好向市人大常委報審生態(tài)玉林建設(shè)規(guī)劃工作，力爭早日印發(fā)執(zhí)行；牽頭起草玉林市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實施方案，完善生態(tài)辦工作機制,推動全市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；抓好2011年生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金項目申報及實施工作；抓好2011年度