1、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)涵 二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立必要性 三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施狀況 四、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià),一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)涵,（一）概念 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。,一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)涵,（二）評(píng)估內(nèi)容 根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、

2、可行性、安全性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估： 1、是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。 2、是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。 3、是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。 4、對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。 其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。,一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

3、評(píng)估內(nèi)涵,（三）評(píng)估程序 1、制定評(píng)估方案 由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。 2、組織調(diào)查論證 評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。 3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí)；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。,一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)

4、涵,4、形成評(píng)估報(bào)告 在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 5、集體研究審定 重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。,二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立必要性,在我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型中伴隨著社會(huì)沖突因素的不斷累積,不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新,增強(qiáng)體制內(nèi)容納、化解沖突的能力,具有特別重要的意義。 目前（201

5、0年），全國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元人民幣。除了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，其政治和社會(huì)的負(fù)面影響也難以估量。 維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和傳統(tǒng)的以事后被動(dòng)“治療”為特征的低效維穩(wěn)工作機(jī)制,迫切要求我們進(jìn)行制度創(chuàng)新 。,三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施狀況,早在2005年,遂寧市在四川省率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估。中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從2005年起,對(duì)遂寧運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、從源頭上化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的做法進(jìn)行跟蹤掌握,今年4月又派出調(diào)研組深入調(diào)研總結(jié),并決定在全國推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。,

6、三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施狀況,黨的十七屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中也對(duì)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提出明確要求:“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)?！?三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施狀況,當(dāng)“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”寫入最近公布的“十二五”規(guī)劃綱要時(shí)，這一社會(huì)管理

7、創(chuàng)新機(jī)制已在遂寧運(yùn)行6年。至2010年底，遂寧共對(duì)496件重大決策進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中25項(xiàng)決策經(jīng)評(píng)估被否決，占比為5%。,三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施狀況,以前在遂寧有些涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目倉促上馬，想搶時(shí)間、搶進(jìn)度、抓效率，沒有算好“穩(wěn)定賬”，結(jié)果欲速則不達(dá)，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還影響社會(huì)穩(wěn)定。2005年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)容易引發(fā)群體性事件的一些重大建設(shè)工程，遂寧在全國率先出臺(tái)了重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度，明確規(guī)定，新工程項(xiàng)目未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開工，評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。 2006年，遂寧將評(píng)估范圍擴(kuò)大到作決策、定政策、搞改革和其他事關(guān)群眾切身利益的

8、重大事項(xiàng)。,三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施狀況,船山區(qū)和潤特種玻璃項(xiàng)目、大英縣廣東鑫亞公司投資電池生產(chǎn)項(xiàng)目，因高耗能、高污染被否決。 遂寧創(chuàng)新工業(yè)園遠(yuǎn)東包裝機(jī)械廠項(xiàng)目未能獲批，緣于土地尚未征用不具合法性，易引發(fā)群體性事件。 某縣有關(guān)部門成立了創(chuàng)意投資促進(jìn)會(huì)，擬要求全縣在職干部中按職級(jí)每人集資1萬至5萬元，因沒有遵循自愿原則、部分干部對(duì)強(qiáng)制集資方案有抵觸而泡湯。 在遂寧市繁華的中央商務(wù)區(qū)，位于大東街的原蔬菜水產(chǎn)公司宿舍樓顯得有些破敗。建于上世紀(jì)80年代的這棟樓原本在拆遷范圍內(nèi)，雖然政府到每戶反復(fù)動(dòng)員，但經(jīng)過兩次“模擬拆遷”，被拆遷人投票贊成率均未達(dá)到50%。群眾說了沒白說：最近，遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

9、為此修改規(guī)劃，暫緩了對(duì)這棟樓的拆遷。,四、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的評(píng)價(jià)效益,保證了社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生了更大的社會(huì)效益。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制可能會(huì)影響個(gè)別項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，但卻有著更大的社會(huì)效益。如果一個(gè)項(xiàng)目匆匆上馬，引發(fā)不穩(wěn)定因素，最后其經(jīng)濟(jì)效益從全局來看為零甚至負(fù)數(shù)。 可有效防止因決策、項(xiàng)目的倉促上馬給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。2005年以來，遂寧通過開展重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防和消除涉穩(wěn)隱患527起，經(jīng)評(píng)估實(shí)施的重大事項(xiàng)均未發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。,四、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的評(píng)價(jià)效益,遂寧市信訪總量一度位居全省前5名，而如今信訪量排在全省17位以后，和諧社會(huì)總指數(shù)高出

10、全省平均水平；地區(qū)生產(chǎn)總值等40項(xiàng)指標(biāo)5年翻一番，在四川省排名前10位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2006年的2項(xiàng)增加到2010年的21項(xiàng)。 2010年以來，通過風(fēng)評(píng)，河南省先后否決了105個(gè)群眾不支持的項(xiàng)目，占整個(gè)評(píng)估項(xiàng)目的11%。風(fēng)評(píng)的效果似有數(shù)據(jù)支持，去年上半年，群眾對(duì)定政策、做決策、上項(xiàng)目不滿而引發(fā)的群體性事件，同比下降了11.2%。,四、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的評(píng)價(jià)問題,（一）評(píng)估主體與制定重大決策的部門和承辦重大項(xiàng)目的單位為同一主體，引入第三方缺乏強(qiáng)制性約束。 目前的先行試點(diǎn)往往借助強(qiáng)大的傳統(tǒng)慣性，指定或允許重大決策擬定部門成為開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的承辦單位，指定或允許項(xiàng)目建設(shè)單位及其行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、預(yù)審項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)于維穩(wěn)、信訪部門、中介機(jī)構(gòu)的參與沒有強(qiáng)制性地要求。最后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果往往是肯定而非否定的。這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就成了“做形式”、“走程序”。,四、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的評(píng)價(jià)問題,（二）風(fēng)評(píng)報(bào)告的約束力需要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問責(zé)制來保障，明確問責(zé)主體。 為了保證重大政策決策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不“走過場(chǎng)”，必須重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的問責(zé)制。這種