1、 二一四年六月,依法行政與建設(shè)法治政府部門(mén) 交通運(yùn)輸部法制司 魏東,1,二、依法行政與建設(shè)法治政府、依法治 國(guó)的關(guān)系,一、為什么要依法行政,三、依法行政的基本要求與基本理念,四、全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén) 五、對(duì)依法治國(guó)的展望,2,依法行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出和建立結(jié)伴而行 從本質(zhì)上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體資格的確立、交易的達(dá)成、權(quán)利的保障以及政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都必須在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行。,（一）依法行政的提出,3,1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告第一次正式提出了“依法行政”的概念。 1993年十四屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定提出：

2、“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事?！钡谝淮卧邳h的文件中提出依法行政的要求。,（二）提出、推動(dòng)和發(fā)展依法行政的經(jīng)典性文獻(xiàn),4,1997年黨的十五大報(bào)告提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！?1999年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議，發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定。,（二）提出、推動(dòng)和發(fā)展依法行政的經(jīng)典性文獻(xiàn),5,2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定 2010年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議，明確了法治政府建設(shè)的若干重要問(wèn)題 2010年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的若干意見(jiàn),（二）提出、推動(dòng)和發(fā)展依法行政的經(jīng)典性文獻(xiàn),6

3、,全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要,綱要是在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程背景下出臺(tái)的，綱要確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。,7,1.法治精神正在逐步形成和確立，法治 已成為治國(guó)的基本方略。,（三）推進(jìn)依法行政方面取得的主要進(jìn)展,8,什么是法治精神,憲法是國(guó)家的根本大法，憲法和法律具有最高的權(quán)威 一切組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng) 法律面前人人平等 法律在全民中普及并得到廣泛的尊重 堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,9,2.以憲法為核心的

4、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成 到2012年底，我國(guó)現(xiàn)行有效 法律 243 件 行政法規(guī) 721 件 地方性法規(guī) 9000 多件 數(shù)以萬(wàn)計(jì)的部門(mén)和政府規(guī)章,（三）推進(jìn)依法行政方面取得的主要進(jìn)展,10,1989年 行政訴訟法 1994年 國(guó)家賠償法 1996年 行政處罰法 1999年 行政復(fù)議法 2000年 立法法 2003年 行政許可法 2007年 政府信息公開(kāi)條例 2011年 行政強(qiáng)制法,（三）推進(jìn)依法行政方面取得的主要進(jìn)展,11,3.推進(jìn)依法行政工作的部署已經(jīng)全面展開(kāi) 2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 2010年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的若干意見(jiàn),（三）推進(jìn)依法行政

5、方面取得的主要進(jìn)展,12,4.建立了行政執(zhí)法的組織體系和法制工 作機(jī)構(gòu)。,（三）推進(jìn)依法行政方面取得的主要進(jìn)展,13,5.依法行政逐漸成為各級(jí)政府履行管理 職能的主要方式，政府及其部門(mén)的職 能正在逐步有效轉(zhuǎn)變。,（三）推進(jìn)依法行政方面取得的主要進(jìn)展,14,6.加強(qiáng)了行政行為的司法審查，監(jiān)督和 保障了依法行政。,（三）推進(jìn)依法行政方面取得的主要進(jìn)展,15,二、依法行政與建設(shè)法治政府、依法 治國(guó)的關(guān)系,一、依法行政的由來(lái)與發(fā)展,三、依法行政的基本要求與基本理念,四、全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén) 五、對(duì)依法治國(guó)的展望,16,依法行政：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相

6、應(yīng)的責(zé)任。 本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力,1993年，提出了依法行政,17,依法治國(guó)：廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)管理和社會(huì)事務(wù)管理，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。,1997年，黨的十五大報(bào)告提出了依法治國(guó),18,法治政府：按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都要受法律規(guī)范和制約。,2004年國(guó)務(wù)院全面推行依法行政實(shí)施綱要： 用十年左右的時(shí)間

7、在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府,19,2010年全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出：,推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我們國(guó)家政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的意義。,20,依法行政是建設(shè)法治政府、建立法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)、內(nèi)在要求和主要途徑。 建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。 法治國(guó)家是在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面明確為我國(guó)的一種治國(guó)方略和治國(guó)的體制。,三者的關(guān)系,21,二、依法行政與建設(shè)法治政府、依法治國(guó)的關(guān)系,一、依法行政的由來(lái)與發(fā)展,三、依法行政的基本要求與基本理念,四、全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén) 五、對(duì)依法治國(guó)的展望,22,合法行政

8、合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,（一）依法行政的基本要求,23,合法行政,（一）依法行政的基本要求,行政主體合法,行政職權(quán)合法,行政行為合法,行政程序合法,24,合理行政,（一）依法行政的基本要求,公平公正,比例適當(dāng),25,公平公正,行政機(jī)關(guān)必須平等地、無(wú)偏私地行使行政權(quán)力 對(duì)所有行政管理相對(duì)人適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和條件 做到一視同仁,26,比例適當(dāng),行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的， 排除不相關(guān)因素的干擾,所采取的的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的， 應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式,27,程序正當(dāng) 除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱

9、私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。 依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。 行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。,（一）依法行政的基本要求,28,高效便民 效率原則：遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，講究廉價(jià)成本。 便民原則：采取最快捷和最節(jié)省的手段，遇事不相互扯皮推諉，不人為設(shè)置不必要的關(guān)卡和障礙。,（一）依法行政的基本要求,29,誠(chéng)實(shí)守信：行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)真實(shí)、善良、準(zhǔn)確，信 守承諾。,（一）依法行政的基本要求,一是信息真實(shí)：公布的信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。,二是信賴保護(hù)：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更 已

10、經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由 需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行， 并對(duì)行政相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。,30,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,（一）依法行政的基本要求,違法或者不當(dāng)行使職權(quán),依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一 執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、 違法受追究、侵權(quán)需賠償,31,1.由行政命令決定職權(quán)觀念向法律決定職權(quán) 理念的轉(zhuǎn)變 對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為” 而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”,（二）依法行政的基本理念,32,2.由權(quán)責(zé)分離觀念向權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念的轉(zhuǎn)變 職權(quán)是法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的權(quán) 力 職權(quán) = 職責(zé) 履責(zé)應(yīng)有權(quán)

11、，有權(quán)必有責(zé)。,（二）依法行政的基本理念,33,3.由管理行政觀念向服務(wù)行政理念的轉(zhuǎn)變,（二）依法行政的基本理念,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全 公民民主意識(shí)的提高,服務(wù)式的管理與調(diào)控 最低限度地運(yùn)用行政權(quán) 力介入和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府必須盡快轉(zhuǎn)變權(quán)力執(zhí)政觀念,增加政府管理的民主化,堅(jiān)持以市場(chǎng)和社會(huì)為導(dǎo)向,從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,政府將人民的利益和社會(huì)的福利作為行政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。,34,4、由實(shí)體優(yōu)先觀念向?qū)嶓w、程序并重理念的轉(zhuǎn)變 只有科學(xué)、合理的行政程序才能保證行政程序的公正,實(shí)現(xiàn)實(shí)體的正義和實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,提高行政效率,保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。,（二）依法行政的基本理念,3

12、5,5、由封閉行政觀念向公開(kāi)行政理念的轉(zhuǎn)變 “陽(yáng)光是最好的防腐劑” 政府信息公開(kāi)條例：以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外，具有劃時(shí)代的意義。 有利于從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)。,（二）依法行政的基本理念,36,6、由全能行政觀念向有限和效能行政理念的轉(zhuǎn)變 更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 政府職能：,（二）依法行政的基本理念,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,社會(huì)服務(wù),公共管理,37,7、由忽視誠(chéng)信行政觀念向重視誠(chéng)信行政理念的轉(zhuǎn)變 政府行使權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)公正合法而且應(yīng)該恪守信用 政府公信力,（二）依法行政的基本理念,38,二、依法行政與建

13、設(shè)法治政府、依法 治國(guó)的關(guān)系,一、依法行政的由來(lái)與發(fā)展,三、依法行政的基本要求與基本理念,四、全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén) 五、對(duì)依法治國(guó)的展望,39,（一）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)取得的成績(jī),交 通 運(yùn) 輸 法 規(guī) 體 系 初 步 建 立,40,到2013年2月底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)行有效 法律 7件 /4+1+1+1 行政法規(guī) 29件/16+3+9+1 部門(mén)規(guī)章338件/218+16+95+9 公路水路+鐵路+航空+郵政,41,（一）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)取得的成績(jī),行政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范,42,（一）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)取得的成績(jī),執(zhí) 法 隊(duì) 伍 建 設(shè) 明 顯 加 強(qiáng),43,關(guān)于加強(qiáng)交

14、通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所建設(shè)的若干意見(jiàn) 加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定 關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見(jiàn),44,（二）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)取得的成績(jī),行 政 執(zhí) 法 監(jiān) 督 網(wǎng) 絡(luò) 基 本 構(gòu) 建,45,（一）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)取得的成績(jī),依法行政的意識(shí)和能力不斷提高,46,（二）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)存在的主要問(wèn)題,依法行政的 意識(shí)和能力 有待加強(qiáng),立法 質(zhì)量 有待 提高,職能轉(zhuǎn)變 還不到位,行政監(jiān)督 和問(wèn)責(zé)力度 有待增強(qiáng),47,（二）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)面臨的新形勢(shì) 和新要求,

15、黨 的 十 八 大,把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一 提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”的新論斷 要求“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用” 要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”,48,（二）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)面臨的新形勢(shì) 和新要求,新一屆部黨組高度重視 法治政府部門(mén)建設(shè),楊傳堂部長(zhǎng)：“建設(shè)法治政府部門(mén)任重道遠(yuǎn)，也有緊迫性”。,49,馬凱副總理調(diào)研時(shí)的有關(guān)指示,安全 發(fā)展 服務(wù) 創(chuàng)新 改革 法治,50,（二）交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)面臨的新形勢(shì) 和新要求,部黨組的新部署,十八大的新要求,開(kāi)啟交通運(yùn)輸法治政

16、府部門(mén)建設(shè)的新征程,51,（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題主線，以破解制約交通運(yùn)輸依法行政的體制機(jī)制障礙為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)“三基三化”建設(shè)為著力點(diǎn)，培育法治思維，運(yùn)用法治方法，把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。,（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo)思 想、總體目標(biāo)主要任務(wù),52,總體目標(biāo),2020年，基本建成交通運(yùn) 輸法治政府部門(mén),（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo)思

17、 想、總體目標(biāo)主要任務(wù),53,（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo) 思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),1.培育法治思維和樹(shù)立法治觀念，是加強(qiáng) 交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。,54,法律思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)范、法律精神和法律邏輯來(lái)觀察、分析和解決問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。,55,（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo) 思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),2.構(gòu)建完善的綜合運(yùn)輸法規(guī)體系，是推進(jìn) 交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的法律基 石。,56,（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo) 思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),3.嚴(yán)格依法行政，是加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治政 府部門(mén)建設(shè)的核心內(nèi)容。,堅(jiān)持依

18、法決策,嚴(yán)格行政執(zhí)法,依法化解行政 矛盾糾紛,57,3.嚴(yán)格依法行政,堅(jiān)持依法決策,權(quán)限合法,實(shí)體合法,程序合法,科學(xué)民主決策機(jī)制 建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 嚴(yán)格行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究,58,3.嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)格行政執(zhí)法：推進(jìn)和深化“三基三化”建 設(shè),基層執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè),基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè),59,3.嚴(yán)格依法行政,依法化解行政矛盾糾紛,建立群體性事件預(yù)防和調(diào)處預(yù)案,做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,做好信訪工作,60,（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo) 思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),4.實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是加強(qiáng) 交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的必要條 件。,61,4.實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,一是健全交通運(yùn)輸政府部門(mén)信息公開(kāi)工作機(jī)制,二是健全行政程序制度,三是健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,62,（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的指導(dǎo) 思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),5.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，是加強(qiáng) 交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途 徑。