1、1,規(guī)劃管理與法規(guī),主講：王芳 河北工程大學建筑學院,2,課程介紹,考試課 24學時，1.5學分 教材 參考書籍（資料）,3,城市規(guī)劃的實質(zhì),城市規(guī)劃的實質(zhì) 城市規(guī)劃是一項政府職能 城市規(guī)劃是具有法律效力的管理手段 城市規(guī)劃是量大面廣的社會實踐活動 城市規(guī)劃是一門科學 城市規(guī)劃是一門空間藝術(shù),4,城市規(guī)劃的基本任務 發(fā)展目標 土地利用 空間布局 建設部署 即為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體依據(jù)。,5,城市發(fā)展目標,定義：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應達到的目的

2、和指標。 通常分為四個方面的內(nèi)容： 經(jīng)濟發(fā)展目標 社會發(fā)展目標 城市建設目標 環(huán)境保護目標,6,課程目錄,第一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設概述 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套行政法規(guī)與規(guī)章 第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準與規(guī)范 第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī) 第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎知識 第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理 第九章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理,7,第一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎,第一節(jié) 行政法學基本知識 第二節(jié) 行政立法 第三節(jié) 行政許可,8,對法律種類的劃分，可以從不同角度，有不同的劃分方法。如： 從法律的文字表現(xiàn)形式方面劃分，可分為成文法和不成文法； 從法律的

3、適用范圍方面劃分，可分為普通法和特別法； 從法律制定的主體方面劃分，可分為國際法和國內(nèi)法； 從法律的內(nèi)容方面劃分，可分為實體法和程序法；等等。,9,對法律可以這樣來劃分：憲法，它是國家的根本大法，是我國一切法律、法規(guī)的母法。其他法律、法規(guī)是憲法的子法。子法如與母法的內(nèi)容相違背，子法則無效。除了母法憲法之外，我們可以把其余一切法律、法規(guī)分為以下四大部門。即：（1）刑事；（2）民事；（3）經(jīng)濟；（4）行政。,10,（1）刑事方面。它又分兩類，一類是實體法，即規(guī)定哪些行為是犯罪的，犯了什么罪，將要受到怎樣的處罰等。如：刑法、懲法軍人違反職責罪暫行條例和全國人大常委會所作的有關(guān)決定、通知、補充規(guī)定等。

4、另一類是程序法，即規(guī)定辦理刑事案件程序、步驟的法律。如刑事訴訟法和全國人大常委會所作的有關(guān)補充規(guī)定等。,11,（2）民事方面。它也分兩類，一類是實體法，如民法通則、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、著作權(quán)法等等，以及有關(guān)的補充規(guī)定。另一類是程序法，如民事訴訟法、仲裁條例等，也包括各種有關(guān)的補充規(guī)定、暫行規(guī)定等。,12,（3）經(jīng)濟方面。實體法主要有經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法、稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。程序法與民事方面的程序法相同或基本相同。,13,（4）行政方面。實體法有食品衛(wèi)生法、環(huán)境保護法、勞動法、安全法、治安管理處罰條例等。程序法有行政訴訟法、行政復議條例和其他有關(guān)補充規(guī)定等。,14,15,16,17,18,

5、19,20,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政法學是一門獨立的法學學科，研究對象為行政法，范圍比較廣。行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依據(jù)，也是我國走上社會主義法制軌道的重要保證。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項基本原則。學習行政法學基本知識的目的是推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學化、現(xiàn)代化、法制化。,21,行政,行政是指由國家行政機關(guān)對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規(guī)進行的解釋。狹義講，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義講來，指作為決策職能的政治之外的執(zhí)行職能。,22,“行政”指的是一定的社會組織 ，在其活動過程中所進行的各種組織、

6、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 等特定手段發(fā)生作用的活動的總稱。 首先，它屬于國家的范圍，即屬于公務，不是其他社會組織和個人的任務。 其次，也不是一切國家權(quán)力都是行政權(quán)利，只有行政機關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力 。它有別于議會的立法權(quán)和司法機關(guān)的檢察和審判權(quán)； 第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實施的法律的行為。,23,行政是行政主體對國家事務和社會事務以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動。指國務院及其所屬各部門對法律所作的解釋。 一是對不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應用所作的解釋； 二是國務院及其各部門在行使職權(quán)時對于自己制定的規(guī)范性法律文件所

7、進行的解釋。,24,三權(quán)鼎立,三權(quán)鼎立，即為行政、司法、立法三大政府機構(gòu)共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。是當前世界上資本主義國家普遍采用的一種民主政治制度。,25,職能,職能（Competency）是指人、事物、機構(gòu)所應有的作用。從人的職能角度講，是指一定職位的人完成其職務的能力；指事物的職能，一般等同于事物的功能；機構(gòu)的職能一般包括機構(gòu)所承擔的職權(quán)、作用等內(nèi)容。 職能部門是指組織中對下屬單位具有計劃、組織、指揮權(quán)力的部門。,26,政府職能,政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，

8、是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。,27,我國政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標,1、按照社會主義市場經(jīng)濟要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。 2、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織 3、按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整行政部門的職責權(quán)限，明確部門間的職責分工，相同或相近的職能由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門。 4、按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設，實現(xiàn)政府職能運行的法制化。,28,職能重心的轉(zhuǎn)變 1.由注重政治統(tǒng)治向社會管理職能轉(zhuǎn)變； 2.由注重階級斗爭向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)變。 職能方式的轉(zhuǎn)變 1.由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

9、運用經(jīng)濟手段 為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。 2.由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理。 3.由注重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)榘延媱澯谑袌鲇袡C結(jié)合起來 。,29,國務院,中華人民共和國國務院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。國務院秘書長在總理領(lǐng)導下，負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳，由秘書長領(lǐng)導。,30,行使職權(quán),根據(jù)憲法第八十九條規(guī)定，中華人民共和國國務院行使下列職權(quán)： 一、根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，

10、制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令； 二、向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案； 三、規(guī)定各部和各委員會的任務和職責，統(tǒng)一領(lǐng)導各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作； 四、統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分；,31,五、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算； 六、領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設； 七、領(lǐng)導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作； 八、領(lǐng)導和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作； 九、管理對外事務，同外國締結(jié)條約和協(xié)定； 十、領(lǐng)導和管理國防建設事業(yè)；,32,十

11、一、領(lǐng)導和管理民族事務，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利； 十二、保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益； 十三、改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章； 十四、改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令；,33,十五、批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分； 十六、依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)； 十七、審定行政機構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲行政人員； 十八、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權(quán)。,34,國務院機構(gòu)設置,一

12、、中華人民共和國國務院辦公廳 二、國務院組成部門（27個）：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。 監(jiān)察部與中共中央紀律檢查委員會機關(guān)合署辦公，機構(gòu)列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構(gòu)。,35,三、國務院直屬特設機構(gòu)：國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。 四、國務院直屬機構(gòu)：中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務總局、國家工商

13、行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關(guān)事務管理局、國家預防腐敗局列入國務院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。,36,五、 國務院辦事機構(gòu)：國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室。 六、 國務院直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理

14、委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。,37,國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。,38,第一節(jié) 行政法學基本知識,一、法律與法律規(guī)范 1、法律的概念 法律，泛指國家機關(guān)制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。一般指由國家制定和認可，并由國家強制力實施的反映著統(tǒng)治階級意志的規(guī)范系統(tǒng)。而嚴格意義上的法律專指國家立法機關(guān)制定的規(guī)范性文件。,39,第一節(jié) 行政法學基本知識,法律的基本特征：

15、（1）法律是一種行為規(guī)則。 （2）法律是國家制定和認可的。 （3）法律是通過規(guī)定社會關(guān)系參加者的權(quán)利和義務來確認、保護和發(fā)展一定社會關(guān)系的，法律與權(quán)利、義務的概念不可分。 （4）法律是通過國家強制力保障的規(guī)范。違反了它，就要受到國家的制裁。這是法律規(guī)范區(qū)別與其他社會規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大特點。,40,41,規(guī)范,人們的行為規(guī)則在法學上統(tǒng)稱為規(guī)范。 技術(shù)規(guī)范 調(diào)整人與自然的關(guān)系 規(guī)范 社會規(guī)范 調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為準則 （法律規(guī)范、道德規(guī)范、社會團體規(guī)范）,42,法治社會,法治社會是和人治社會相對而言的；它是指國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的

16、關(guān)系解決社會糾紛，在法律面前人人平等，而不是依照執(zhí)政者的個人喜好以及親疏關(guān)系來決定政治、經(jīng)濟和社會等方面的公共事務。,43,第一節(jié) 行政法學基本知識,2、法律規(guī)范 法律規(guī)范是構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。是指國家制定或認可的、邏輯上周全的，具有普遍約束力的行為規(guī)則；它規(guī)定了社會關(guān)系參加者在法律形式上的權(quán)利和義務，并有國家強制力作為其實施的保證。 法律規(guī)范不同于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成要素，但并不是唯一的表現(xiàn)形式。,44,第一節(jié) 行政法學基本知識,3、法律規(guī)范的組成要素 一個完整的法律規(guī)范必定由3個要素組成： 假定、處理和制裁。 假定或稱假設，指法律規(guī)范

17、中規(guī)定適用該規(guī)范的條件是適用規(guī)范的必要條件,即實施某種行為可以適用法律規(guī)范； 處理是行為規(guī)范本身的基本要求,即以權(quán)利和義務的形式規(guī)定人們應當作什，不能做什么。,45,第一節(jié) 行政法學基本知識,制裁是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時應當承擔何種法律責任、接受何種國家強制措施的部分。 假定、處理和制裁三要素密切聯(lián)系、缺一不可。否則就不能構(gòu)成法律規(guī)范,46,第一節(jié) 行政法學基本知識,、法律規(guī)范的效力 法律規(guī)范的效力，也稱為法律效力，就是法律的約束力。法律效力包括：等級效力和效力范圍。 等級效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級差別。 五種情況 效力范圍：指法律規(guī)范的約束力所及

18、的范圍，包括時間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍。,47,等級效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級差別。一是，法律效力的等級首先決定于其制定機構(gòu)在國家機關(guān)體系中的地位，制定機關(guān)的地位越高，法律規(guī)范效力的等級越高。二是，同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范，三是，同一制定機關(guān)按照相同的程序就同一領(lǐng)域問題制定了兩個以上法律規(guī)范時，后來的法律規(guī)范的效力高于先前制定的法律規(guī)范，四是，同一主體在某領(lǐng)域既有一般立法又有特殊立法時，特殊立法通常高于一般性立法。五是，某國家機關(guān)授權(quán)下級國家機關(guān)制定屬于自己職

19、能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時該項法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機關(guān)自己制定的法律、規(guī)范。,48,時間效力范圍：即法律何時生效，何時失效以及是否溯及既往。我國法律一般不溯及既往，即對法律規(guī)范性文件生效以前發(fā)生的事實不適用該法律的規(guī)定。如有例外，必須說明。 空間效力范圍：即地域效力范圍，是指從地域范圍上確定法律對人、對事的效力。 對人的效力：中國公民在國內(nèi)一律適用我國法律，在國外，原則上仍然受到中國法律的保護。在我國的外國公民、無國籍人員以及他們舉辦的企業(yè)組織或社會團體，同樣必須遵守我國的法律，如我國另有規(guī)定，則依該法律辦理。,49,第一節(jié) 行政法學基本知識,二、行政法學基礎 、行政法學的概念、作用和調(diào)整

20、對象 概念：行政法是關(guān)于行政權(quán)利的授予、行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。 作用：行政法保障了行政權(quán)力的有效行使；保障行政相對人的合法權(quán)益；促進了民主與法制的發(fā)展。,50,第一節(jié) 行政法學基本知識,調(diào)整的對象：是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中產(chǎn)生的特定的社會關(guān)系，包括行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。 行政關(guān)系：是在行政主體在實施行政管理的過程中與行政相對人發(fā)生的各種社會關(guān)系。包括：行政主體與公民、法人、和其它組織之間的關(guān)系；行政主體與其它國家機關(guān)之間的關(guān)系。,51,第一節(jié) 行政法學基本知識,監(jiān)督行政關(guān)系：是國家權(quán)利機關(guān)對行政主體的監(jiān)督關(guān)系。 包括：國家權(quán)利機關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)

21、系，司法機關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，行政監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。,52,行政關(guān)系 行政法調(diào)整的對象 監(jiān)督行政關(guān)系,53,第一節(jié) 行政法學基本知識,、行政法的淵源（法源、載體） 行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式。在我國，行政法一般來源于成文法。憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章、自治條例和單行條例構(gòu)成了我國的法律體系，成為我國行政法的淵源。 91,54,第一節(jié) 行政法學基本知識,（）憲法 （）法律 中華人民共和國xxx法 （）行政法規(guī) 條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定等 （）地方性法規(guī) 條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定、實施細則等 （）自治法規(guī)（自治條例和單行條例） （）行

22、政規(guī)章 （部門規(guī)章、地方規(guī)章） （）有權(quán)法律解釋 （）國際條約與協(xié)定 （）其他行政法淵源,55,第一節(jié) 行政法學基本知識,我國港澳特別行政區(qū)使用的法律淵源有其特殊性，只適用于該特別行政區(qū)。,56,行政法規(guī) 村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 地方性法規(guī)河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 河北省民用建筑節(jié)能條例 河北省實施中華人民共和國防震減災法辦法 河北省風景名勝區(qū)管理條例 自治法規(guī)阿壩藏族羌族自治州礦產(chǎn)資源管理條例 ,57,行政規(guī)章 部門規(guī)章 城市規(guī)劃編制辦法 城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定 地方規(guī)章 邯鄲市民用建筑節(jié)能管理辦法 邯鄲市城市供熱條例實施細則 ,58,第一節(jié) 行政法學基本知識

23、,、行政法的分類 （）以行政法的作用為標準，將行政法分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法。 （）以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，將行政法分為：一般行政法、特別行政法。 （）以行政規(guī)范的性質(zhì)為標準，行政法可分為：實體法和程序法。,59,第一節(jié) 行政法學基本知識,、行政法的基本原則 行政法的原則： 行政法應當遵循的原則大致可分為三類：一類是政治原則和憲法原則，它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質(zhì)。另一類是一般的行政法原則，即基本原則。位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導所有的行政法律規(guī)范。再一類是行政法的特別原則，這類原則位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導局部行政規(guī)范。,60,第一

24、節(jié) 行政法學基本知識,政治原則和憲法原則 行政法的原則 行政法原則（基本原則） 特別原則,61,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關(guān)系之中名具有其它原則不可替代的作用。 行政法治原則可以指導行政法的制定、修改、廢止工作。 行政法治原則有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。 行政法治原則可以指導行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。 行政法治原則可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。,62,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政法治原則對行政主體的要求可以概括為： 依法行政； 具體可分為 行政合法性原則 行政合理性原則 行政應急性

25、原則,63,第一節(jié) 行政法學基本知識,（）行政合法性原則。行政合法性原則要求行政必須服從法律的基本準則和法制、民主及人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的運用和體現(xiàn)。即合法性原則是以法制、民主和人權(quán)原則為基礎的。 行政合法性，指行政主體行使行政權(quán)必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。,64,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政合法性原則的內(nèi)容包括： 行政主體合法。 行政權(quán)限合法。 行政行為合法。 行政程序合法。 其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等。,65,第一節(jié) 行政法學基本知識,強調(diào)依法行政并非限制行政活動。 現(xiàn)代行政可分為兩類： 第一類是對行政相對方的權(quán)利和義務產(chǎn)生直接影響的，如命令、行政處罰、行政

26、強制措施等。這類行政應受到法律的嚴格制約，可以說“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，稱之為消極行政。,66,第一節(jié) 行政法學基本知識,第二類是對行政相對方的權(quán)利和義務不產(chǎn)生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指導、行政咨詢、行政建議、行政政策等。這類行政則要求行政機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)積極作為，稱之為積極行政，或“服務行政”。,67,第一節(jié) 行政法學基本知識,（）行政合理性原則。行政合理性原則的出現(xiàn)和運用是行政法的一個重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個重要的組成部分。 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性（公平正義的法律理性）。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動中，公

27、正、客觀、適度地處理行政事務。,68,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政合理性原則應該包括： 1）行政的目的和動機合理。 2） 行政行為的內(nèi)容和范圍合理。 3）行政的行為和方式合理。 4）行政的手段和措施合理。,69,第一節(jié) 行政法學基本知識,合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。,70,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政機關(guān)自由裁量權(quán)的形式有以下幾種情況： 1）在法律沒有規(guī)定限制的條件下，行政機關(guān)在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。 2）法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式；行政

28、機關(guān)根據(jù)實際情況，對法律的合理解釋，采取具體措施。 3）法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。,71,第一節(jié) 行政法學基本知識,合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別；合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。,72,第一節(jié) 行政法學基本知識,一般認為，行政合理性原則的基本內(nèi)容包括以下幾個方面： 平等對待 比例原則 正常判斷 沒有偏私 行政合理性和合

29、法性原則是統(tǒng)一的整體，不可偏廢一方。合法性原則與合理性原則在行政中應該保持一致；合法性原則必須講求“合理性”的度，與合法性原則相協(xié)調(diào)。,73,第一節(jié) 行政法學基本知識,（3）行政應急性原則。也稱行政應變性原則，指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。應急性原則是合法性原則的例外。應急性原則并不排斥任何的法律控制。,74,第一節(jié) 行政法學基本知識,一般而言，應急性原則應符合以下條件： 1）存在明確無誤的緊急危險； 2）非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后由有權(quán)機關(guān)確認； 3）行政機關(guān)作出應急行為應受有權(quán)機關(guān)監(jiān)督； 4）應

30、急權(quán)利的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。,75,第一節(jié) 行政法學基本知識,5依法行政 （1）依法行政的含義。依法行政是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。依法行政的范圍包括：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。,76,第一節(jié) 行政法學基本知識,（2）依法行政與依法治國的關(guān)系 依法立法 行政立法 依法治國 依法行政 （核心、關(guān)鍵） 行政執(zhí)法（核心） 依法司法 行政司法 依法監(jiān)督 行政監(jiān)督,77,第一節(jié) 行政

31、法學基本知識,（3）依法行政的基本要求。 1）合法行政。 2）合理行政。 3）程序正當。 4）高效便民。 5）誠實守信。 6）權(quán)責統(tǒng)一。,78,第一節(jié) 行政法學基本知識,三、行政法律關(guān)系 1行政法律關(guān)系的含義 行政法律關(guān)系，是指經(jīng)過行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務的關(guān)系。具體包括：行政主體與行政相對人的直接管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、服務關(guān)系、合作關(guān)系、指導關(guān)系、行政賠償關(guān)系。國家法律監(jiān)督機關(guān)與行政相對人對行政主體的監(jiān)督關(guān)系。,79,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政法律關(guān)系不同于行政關(guān)系。行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)

32、整的結(jié)果。行政法并不對所有行政關(guān)系作出規(guī)定或調(diào)整，只調(diào)整其主要部分。因此，行政法律關(guān)系范圍比行政關(guān)系小，但內(nèi)容層次較高。,80,第一節(jié) 行政法學基本知識,直接管理關(guān)系 宏觀調(diào)控關(guān)系 行政法律 行政主體與行政相對人的 服務關(guān)系 關(guān)系 合作關(guān)系 指導關(guān)系 行政賠償關(guān)系 國家法律監(jiān)督機關(guān)與行政相對人對行政主體的 監(jiān)督關(guān)系,81,第一節(jié) 行政法學基本知識,2行政法律關(guān)系的要素 （1）行政法律關(guān)系的主體。 行政法律關(guān)系的主體，即行政法主體，又稱行政法律關(guān)系的當事人，是行政法權(quán)利的享有者和行政法義務的承擔者。行政法律關(guān)系以行政主體為一方當事人，以相對方為另一方當事人。行政法主體包括所有參與行政法律關(guān)系的國

33、家機關(guān)和法律授權(quán)的組織等行政主體、國家公務員、行政相對人以及其他組織和個人。,82,行政主體（一方當事人） 行政法律關(guān)系的主體 （即行政法主體、 行政法律關(guān)系的當事人） 行政相對方（另一方當事人）,83,第一節(jié) 行政法學基本知識,1）行政主體：是指在行政法律關(guān)系中享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政決定，并能獨立承擔實施行政決定所產(chǎn)生相應法律后果的一方主體。行政主體是行政法主體的一部分，行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。 （內(nèi)涵大）,84,第一節(jié) 行政法學基本知識,構(gòu)成行政主體的要件是： 依法成立的組織。該組織是由有權(quán)機關(guān)依法批準成立；包括行政組織和其他社會組織。 具有法定

34、的機構(gòu)編制、職權(quán)與職責，同時必須在法律上擁有獨立的行政職權(quán)與職責。 能以自己的名義對外實施行政行為。 能依法獨立承擔法律后果；包括法律規(guī)定的有利的后果和不利的后果。,85,第一節(jié) 行政法學基本知識,2）行政相對人。是指在行政法律關(guān)系中，不具有或不行使行政權(quán)，同行政主體相對應的另一方當事人。包括外部相對人和內(nèi)部相對人。 行政相對人在行政法律關(guān)系中是不具有行政職責和行政職務身份的一方當事人。是行政主體具體行政行為所指向的一方當事人，是行政主體管理的對象。是行政管理中被管理的一方當事人，在行政訴訟中處于原告地位。行政相對人在行政法上享有權(quán)利并承擔相應的義務。,86,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政相對

35、人的權(quán)利是： 行政參與權(quán) 行政協(xié)助權(quán) 行政保護權(quán) 行政受益權(quán) 隱私保密權(quán) 行政監(jiān)督權(quán) 行政賠償和補償權(quán),87,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政法律關(guān)系主體的特點： 行政法律關(guān)系主體具有恒定性。行政法律關(guān)系還具有法定性。即行政法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范預先規(guī)定的，當事人沒有選擇的可能性。,88,第一節(jié) 行政法學基本知識,（2）行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務所指向的對象或標的。財物、行為和精神財富都可以成為一定法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系客體是行政法律關(guān)系主體存在的基礎，是行政法律關(guān)系的重要組成部分。,89,第一節(jié) 行政法學基本知識,（3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行

36、政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔的義務。行政法律關(guān)系的內(nèi)容有如下的特征： 1）行政法律關(guān)系內(nèi)容設定單方面性。 2）行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性。 3）行政主體權(quán)利處分的有限性。,90,第一節(jié) 行政法學基本知識,（4）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅以相應的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實的出現(xiàn)為直接原因。法律事實通?？梢苑譃榉墒录头尚袨閮深悾?91,第一節(jié) 行政法學基本知識,法律事件：是指能導致一定法律后果而又不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。如：洪水、地震等。這些事件都能在法律上導致一定的權(quán)利和義務關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 法律行為

37、：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。法律行為的產(chǎn)生必須是出于人們的自覺地作為或不作為；必須是基于當事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動，單純心理上的活動不產(chǎn)生法律上的后果；必須是為法律規(guī)范所確認，發(fā)生法律效力的行為。,92,練習題：,某單位為了自身的安全，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局的批準，侵占城市道路紅線2.35m，建筑一道長257m、高2.5m的圍墻，結(jié)果受到了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局的查處，這種違法建設的法律事實，稱之為( )。 A法律事件 B法律活動 C法律權(quán)利 D法律行為,93,根據(jù)行政法的概念，判斷下列說法中正確的是( )。 A行政機關(guān)是國家的立法機關(guān) B行政機關(guān)是國家權(quán)利的分配機關(guān) C行政

38、機關(guān)是國家的司法機關(guān) D行政機關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),94,依法行政的基本要求包括( )。 合法行政；合理行政；信息公開；程序正當；救濟保護；高效便民；誠實守信；責權(quán)統(tǒng)一 A. B. C. D.,95,第一節(jié) 行政法學基本知識,在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)居于主導地位，公民、組織處于相對“弱者”的地位。雙方權(quán)利、義務不對等。與此相反，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體通常居于主導地位，行政機關(guān)和公務員只是被監(jiān)督的對象，公民、組織有權(quán)通過監(jiān)督主體撤銷或者變更違法或不當?shù)男姓袨槎@得救濟。,96,第一節(jié) 行政法學基本知識,四、行政行為 1行政行為的含義與特征 行政行為，是指行政主體基于行政職權(quán)，為實現(xiàn)

39、行政管理目標，行使公共權(quán)力，對外部作出的具有法律意義的行為。,97,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政行為必須具備以下五個要件： 1）行為主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員； 2）行為的客體，即行政管理的對象，就是行政行為所指向的相對方； 3）行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務； 4）行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來； 5）行為結(jié)果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。,98,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政行為的特征是： 1）從屬法律性。 2）裁量性。 3）單方意志性 4）效力先定性 5）

40、強制性 6）無償性。,99,第一節(jié) 行政法學基本知識,2行政行為的內(nèi)容 （1）權(quán)益的賦予與剝奪。 1）賦予權(quán)益 2）剝奪權(quán)益 賦予權(quán)益的行政行為又稱“授益行政行為”；剝奪行政權(quán)益的行政行為又稱“侵益行政行為”。 （2）義務的設定與免除。 1）設定義務 2）免除義務,100,第一節(jié) 行政法學基本知識,（3）變更法律地位 （4）法律事實與法律地位的確認。 1）確認法律事實 2）確認法律地位 總之，行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為行政主體與行政相對人以及行政相對人與他人之間的行政法律關(guān)系的形成、解除和變更。,101,第一節(jié) 行政法學基本知識,3行政行為的效力 行政行為的效力，是指行政行為一旦成立，便對行政主體和

41、行政相對人所產(chǎn)生的法律上的效果和作用，表現(xiàn)為一定的法律約束力與強制力。 確定力 拘束力 執(zhí)行力 公定力,102,第一節(jié) 行政法學基本知識,4行政行為的成立與合法要件 行政行為生效的前提條件是行政行為的成立。一個行政行為只有具備法定要件，才能有效成立，才是合法的。一般行政行為的生效規(guī)則是： （1）即時生效 （2）受領(lǐng)生效 （3）告知生效 （4）附條件生效,103,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政行為合法的要件是： （1）主體合法。 （2）權(quán)限合法。 （3）內(nèi)容合法。 （4）程序合法。,104,第一節(jié) 行政法學基本知識,5行政行為的分類 行政行為分類方法很多，不同的標準可以有不同的分類。在城市規(guī)劃管

42、理實踐中經(jīng)常遇到的有下列幾種： （1）抽象行政行為與具體行政行為。按照行政行為的對象是否特定為標準劃分為抽象行政行為和具體行政行為。,105,第一節(jié) 行政法學基本知識,抽象行政行為，是指特定的行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準則的行為；抽象行政行為是能對未來發(fā)生約束力，可以反復使用，可以起到約束具體行政行為的作用的行為。包括：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定等。編制城市規(guī)劃也屬于抽象行政行為。,106,第一節(jié) 行政法學基本知識,抽象行政行為的其核心特征是：行政行為的不確定性或普遍性。抽象行政行為是對某一類人或事具有約束力，且具有后及力，其不僅適用當時的行為或事件，而且適用于以后要發(fā)

43、生的同類行為和事件。抽象行政行為具有普遍性、規(guī)范性和強制性的法律特征，并經(jīng)過起草、征求意見、審議、修改、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序。抽象行政行為包括：行政立法行為、制定其他規(guī)范性文件的行為等。,107,第一節(jié) 行政法學基本知識,具體行政行為，是行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對特定的人或事件做出影響相對方權(quán)益的具體決定與措施的行為。具體行政行為是將行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務內(nèi)容的具體化，是在現(xiàn)實基礎上的一次性行為。在已有行政法律規(guī)范的情況下實施具體行政行為必須遵守法定規(guī)則。,108,第一節(jié) 行政法學基本知識,具體行政行為的特征是行為對象的特定性與具體化。其內(nèi)容只涉及某一個人或組織的權(quán)益。 具體

44、行政行為一般包括：行政許可與確認行為、行政獎勵與給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。,109,第一節(jié) 行政法學基本知識,（2）內(nèi)部行政行為與外部行政行為。以行政行為的適用性和效力作用對象的范圍作標準，可以劃分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生的法律效力的行為，如行政處分、行政命令等。外部行政行為，是指行政主體對社會實施行政管理活動的過程中，針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政處罰、行政許可等。,110,第一節(jié) 行政法學基本知識,（3）羈束行政行為與自由裁量行政行

45、為。行政行為以受法律的約束程度為標準，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體必須嚴格依照法律規(guī)范的規(guī)定進行，沒有自行選擇、斟酌、裁量的余地，如稅務機關(guān)征稅等。自由裁量行為，是指法律規(guī)范僅對行為目的、范圍等作了原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。,111,第一節(jié) 行政法學基本知識,（4）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。以行政機關(guān)可否主動作出行政行為標準，劃分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為。行政機關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，無須相對方的請

46、求而主動實施的行政行為，稱為依職權(quán)的行政行為；如行政處罰等。依申請的行政行為，是指行政機關(guān)必須有相對方的申請才能實施的行政行為；如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等。,112,第一節(jié) 行政法學基本知識,（5）單方行政行為與雙方（多方）行政行為。以決定行政行為成立時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準，把行政行為劃分為單方行政行為與雙方（多方）行政行為。單方行政行為，是指行政機關(guān)單方意思的表示，無須征得相對人同意即可成立的行政行為。如行政處罰、行政監(jiān)督等。雙方行政行為，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)公務目的，與相對方協(xié)商達成一致而成立的行政行為；如行政合同。如果行政關(guān)系多方當事人為了一定目的，經(jīng)協(xié)商達成一致

47、而產(chǎn)生法律效果的行政行為稱為多方行政行為；又稱為“行政協(xié)定”或“行政協(xié)議”；如行政機關(guān)與群眾組織簽訂的各項協(xié)議等。雙方行政行為與多方行政行為在性質(zhì)上沒有多大區(qū)別。,113,第一節(jié) 行政法學基本知識,（6）要式行政行為與非要式行政行為。以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準，劃分為要式行政行為和非要式，行政行為。要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行為。如行政處罰必須以書面形式加蓋公章才能生效。如果不需一定方式和程序，無論采取何種方式都可以成立的行政行為稱為非要式行政行為；如公安機關(guān)對醉酒司機采取強制約束的行為。要式行為，就其形式而言是羈束性的要求；而非要式

48、行政行為屬于自由裁量性規(guī)定。采取非要式行政行為應受到嚴格控制，一般在情況緊急或不影響對方權(quán)利的情況下，才能采取。,114,第一節(jié) 行政法學基本知識,（7）作為行為與不作為行為。所謂作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎勵、行政強制等。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。如“集會游行示威法”中規(guī)定，對于游行、集會申請，主管機關(guān)對申請“預期不通知的，視為許可”就屬于不作為行為。,115,第一節(jié) 行政法學基本知識,（8）行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為。是以行政權(quán)作用的方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標準劃分的。 行政立法行為，是行政主體以法定職權(quán)和

49、程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 行政執(zhí)法，是指行政主體依法實施的直接影響相對方權(quán)利和義務的行為，或者對個人、組織的權(quán)利和義務的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為；包括行政許可、行政確認、行政獎勵等國家行為等。,116,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政司法，是指行政機關(guān)作為第三者，按照準司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓幾h或民事爭議案件所作出的裁決行為；它所形成的法律關(guān)系是以行政機關(guān)為一方，以發(fā)生爭議的雙方當事各人為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復議等。此外，還有一些特殊的行政行為，如行政終局裁決行為、國家行為等。,117,第一節(jié) 行政法學基本知識,6行政指導 行政指導是第二次世界大戰(zhàn)

50、后，作為一種行之有效、靈活的行政方式在國家行政管理中得到了廣泛的應用。 （1）行政指導的含義。行政指導，是指行政主體為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會管理的需要，基于國家法律原則和政策，在其職責、任務或其所管轄的范圍內(nèi)，在行政相對方的同意或協(xié)助下，靈活的運用非強制手段，有效地實現(xiàn)一定的行政目的，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。,118,第一節(jié) 行政法學基本知識,其內(nèi)涵：一是行政指導的實施宗旨是適應社會主義市場經(jīng)濟條件下不斷變化的經(jīng)濟和社會生活對行政管理的需要。二是行政主體實施行政指導是根據(jù)其職責和承擔的具體任務進行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項，行政主體均可以對其實施行政指導；除一些行政指導具有法律依據(jù)外

51、，多數(shù)的行政指導的行政行為是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的，有的則是直接根據(jù)國家政策靈活作出的。三是行政指導沒有強制力，行政相對方可以自主決定是否接受或者配合，因而不產(chǎn)生直接的法律后果。,119,第一節(jié) 行政法學基本知識,（2）行政指導的種類。行政指導可以從不同的角度進行分類： 以有無法律依據(jù)分為有法律依據(jù)的行政指導和無法律依據(jù)的行政指導； 以作用的性質(zhì)分為促進性行政指導和限制行政性指導； 以指導層次分為宏觀性行政指導和個別行政指導；報建指導等。,120,第一節(jié) 行政法學基本知識,以行業(yè)和部門管理可以分為建設、教育、商業(yè)等若干行業(yè)類別，如對行業(yè)發(fā)展的指導意見、產(chǎn)業(yè)政策等均屬行業(yè)指

52、導； 以功能為標準分為管制型行政指導、調(diào)整性行政指導、促進性行政指導，如事先阻止違章建筑即屬于管制性行政指導，調(diào)停相對人之間的爭執(zhí)，避免釀成事端，屬于調(diào)整性行政指導，促進性指導是指行政主體為使行政相對方的行為合法化而給予的行政指導，如規(guī)劃報建指導等。,121,第一節(jié) 行政法學基本知識,（3）行政指導的意義。行政指導是對目前法律不完備的及時補充。由于立法周期、費用等限制，尚不能完全滿足行政管理對行政立法的需求，難以周到地為“依法行政”提供法律依據(jù)和具體對策。行政機關(guān)可以利用行政指導等措施實施管理，可以起到對“法律空白”和傳統(tǒng)“依法行政”手段的補充。,122,第一節(jié) 行政法學基本知識,五、行政程序

53、 1行政程序的內(nèi)涵 程序是指為完成某項任務或者達到某個目標，預先設定好的方式、方法或步驟。對于行政程序，目前尚無標準的定義。一般認為行政程序有廣義和狹義之分。,123,第一節(jié) 行政法學基本知識,廣義行政程序是指有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。 狹義的行政程序是指國家機關(guān)及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實施其實體行政法權(quán)力（利），履行其實體行政法義務，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及時限的總合。其中，步驟是指行政過程的必經(jīng)階段；方式是指行政活動過程的方法和形式；時限是指行政行為完成限定的期限；順序是指行政行活動完成的先后次序。,124,第一節(jié)

54、 行政法學基本知識,（1）行政程序的基本規(guī)則必須由法律規(guī)定，不得由行政部門自行設定、變更或撤銷。 （2）行政程序必須向利害關(guān)系人公開，并設置適當?shù)某绦蛞?guī)則予以保障。 （3）公民的權(quán)利或義務因某種行政行為而受到影響時，在該行政行為作出以前，應當有適當?shù)某绦蛞?guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的公正機會，并預先告知行政相對人尋求救濟的渠道和方式。,125,第一節(jié) 行政法學基本知識,（4）行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨立性，建立回避制度，引入分權(quán)制衡機制等。 （5）凡是可能損害行政相對人合法權(quán)益的行政行為都必須設有有效的行政救濟程序。 （6）行政程序的設置應以最小成本盡可能獲得最大收益，以

55、達到設定的目標；充分體現(xiàn)合理原則。,126,第一節(jié) 行政法學基本知識,2行政程序的類型及作用 以行政程序使用的范圍劃分，行政程序可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。以行政程序是否由法律加以明確規(guī)定為標準，分為法定程序和自由裁量程序。按照行政程序適用的時間不同為標準，可分為事前行政程序和事后行政程序。按照適用于不同行政職能為標準，劃分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政訴訟程序。根據(jù)行政程序的環(huán)節(jié)劃分為普通行政程序和簡易行政程序。,127,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政程序的作用是： 保障行政相對人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性； 保障行政權(quán)力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之

56、間起到平衡的作用。,128,第一節(jié) 行政法學基本知識,3行政程序法的基本原則 (1)公開的原則 (2)公正的原則 (3)正當?shù)脑瓌t (4)參與原則 （參與原則是行政程序法的核心 ） (5)復審原則 (6)效率原則,129,第一節(jié) 行政法學基本知識,4行政程序法的基本制度 (1)告知制度 (2)聽證制度 (3)回避制度 (4)信息公開制度 (5)職能分離制度 (6)時效制度 (7)救濟制度,130,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政救濟有廣義和狹義之分。 廣義行政救濟，包括行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的救濟，也包括司法機關(guān)對行政相對方的救濟，以及其他救濟方式，如國家賠償?shù)取Ｆ鋵嵸|(zhì)是對行政行為的救濟。,131,第

57、一節(jié) 行政法學基本知識,狹義上的行政救濟是指行政相對方不服行政主體作出的行政行為，依法向作出該行政行為的行政主體或其上級機關(guān)，或法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)提出行政復議申請；受理機關(guān)對原行政行為依法進行復查并作出裁決；或上級行政機關(guān)依職權(quán)主動進行救濟；或應行政相對方的賠償申請，賠償機關(guān)予以理賠的法律制度。 行政救濟的內(nèi)容包括：行政復議程序、行政賠償程序和行政監(jiān)督檢查程序。,132,第一節(jié) 行政法學基本知識,六、行政法律責任與行政法制監(jiān)督 1行政法律責任 (1)行政違法、行政責任。 行政違法，是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。行

58、政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對方。因此行政違法包括行政主體的違法和行政相對人的違法。,133,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政違法可以表現(xiàn)為：行政機關(guān)違法和行政相對方違法、實體性違法和程序性違法、作為違法和不作為違法等形式。行政違法的法律后果是承擔法律責任。行政違法一經(jīng)確認，一般可溯及行政行為發(fā)生時即無效。,134,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政責任，是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行法律義務而依法承擔的法律后果。行政責任的主體是行政法律關(guān)系的主體，包括行政主體和行政相對方。行政責任是基于行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的，是因不履行法定的職責和義務所引起的法律后果。行政責任是一種法律責

59、任，具有強制性，由國家機關(guān)來追究。,135,第一節(jié) 行政法學基本知識,行政責任有如下特征：引起行政責任的原因是行政違法。承擔法律責任的主體既可以是行政機關(guān)和授權(quán)組織，也可以是行政相對人。,136,第一節(jié) 行政法學基本知識,(2)行政法律責任的構(gòu)成要件： 1)行為人的行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法； 2)行為人必須具備責任能力； 3)行為人在主觀上必須有過錯； 4)行為人的違法行為必須以法定的職責或法定義務為前提； 5)只有構(gòu)成行政法律責任的全部要件，才能追究其法律責任。,137,第一節(jié) 行政法學基本知識,(3)追究行政法律責任的原則： 1)教育與懲罰相結(jié)合的原則 2)責任法定原則 3)責任自負原則 4)主客觀一致的原則,1