1、第三章 國外社會中介組織概況,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家的社會中介組織,美國 美國市場經(jīng)濟(jì)很成熟，中介組織發(fā)育程度非常高，是美國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，也是極其重要的推動力。 美國社會中介組織非常發(fā)達(dá)，據(jù)估計(jì)約有數(shù)十萬家之多。,美國金融市場高度發(fā)達(dá)，金融中介的形式多、數(shù)量大、作用強(qiáng)，可以說是美國市場中介的一大特色。 各種金融中介機(jī)構(gòu)有數(shù)萬家之多，其中商業(yè)銀行1 萬多家，儲蓄貸款協(xié)會3200 多家，他們與互助儲蓄銀行、信用聯(lián)社、財(cái)務(wù)公司、投資公司、保險(xiǎn)公司等，形成一個(gè)龐大而便利的投融資系統(tǒng)，成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。,作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的國家, 在社會經(jīng)濟(jì)生活中, 大量發(fā)展各行各業(yè)的“ 經(jīng)紀(jì)人” ,

2、 并靠嚴(yán)格的法治來規(guī)范“ 經(jīng)紀(jì)人” 的行為, 使“ 經(jīng)紀(jì)人”能夠在法治規(guī)范下, 在社會經(jīng)濟(jì)活動中,穿梭往返, 充當(dāng)著交易媒介、仲裁公證人的角色, 對繁榮經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用,借用一位美國經(jīng)濟(jì)官員的話說, 離開“ 經(jīng)紀(jì)人” , 美國的經(jīng)濟(jì)將會陷入一片混亂。,日本,日本的社會中介組織很健全，數(shù)量也很多，這與日本的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高有很大關(guān)系。,日本的稅理士事務(wù)所，作為日本政府稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的中介機(jī)構(gòu)，在日本稅務(wù)工作方面發(fā)揮著十分顯著的作用，把經(jīng)濟(jì)利益對立的兩方當(dāng)事人隔離開，成功地緩和了他們之間的糾紛和沖突。 職能：代理稅務(wù)收交業(yè)務(wù)；向納稅人傳遞政府信息，解釋稅法和有關(guān)細(xì)則；代理納稅人的稅務(wù)

3、申報(bào)業(yè)務(wù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。,日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會，也是很突出的。各種農(nóng)業(yè)協(xié)會代表農(nóng)戶與其他利益集團(tuán)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并向政府反映農(nóng)民的利益和要求，很好地維護(hù)了農(nóng)民的利益和權(quán)力。,德國,德國最重要的中介組織是行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。 德國的其他中介組織也是比較發(fā)達(dá)的，體系健全，規(guī)模較大，素質(zhì)較高，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。,根據(jù)德國法律規(guī)定，只要有六個(gè)以上會員，經(jīng)過地方法院登記，就可以成立協(xié)會或聯(lián)合會從事中介活動。有關(guān)資料表明，德國現(xiàn)有各種中介機(jī)構(gòu)30多萬個(gè)。,行業(yè)協(xié)會的職能主要是提供協(xié)調(diào)、信息、咨詢和培訓(xùn)等幾個(gè)方面的服務(wù)，特別對中小企業(yè)有很重要的作用。行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)分對內(nèi)

4、協(xié)調(diào)和對外協(xié)調(diào)，對內(nèi)是協(xié)調(diào)同行企業(yè)間的利益關(guān)系，緩和矛盾，減少糾紛；對外是協(xié)調(diào)會員企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)的利益關(guān)系，維護(hù)本行業(yè)的利益，與其他行業(yè)建立良好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。信息服務(wù)主要是由協(xié)會將各種信息收集起來，并進(jìn)行分析、評估和整理，再提供給企業(yè)。培訓(xùn)服務(wù)是行業(yè)協(xié)會通過定期或不定期的職業(yè)教育，進(jìn)行技術(shù)、市場和管理等方面的培訓(xùn)，以提高企業(yè)職工的素質(zhì)。,法國,法國中介組織的發(fā)展水平比較高，特別是在金融中介組織的發(fā)展方面，金融中介機(jī)構(gòu)約有一萬多家，主要是證券集體投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)資本國家基金兩種形式，處于政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，提供投、融資服務(wù)，尤其是在解決債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方面，發(fā)揮了重要作用。,法國的社會中介組織

5、中，企業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會是具有典型意義的。 企業(yè)協(xié)會是由企業(yè)和個(gè)人自愿參加的社會組織，具有廣泛的合作性，為企業(yè)提供貨幣、金融和法律等方面的服務(wù)。例如，法國有200 多個(gè)稅務(wù)委托管理中心，均是按照協(xié)會法成立的協(xié)會組織，其主要職能是向中、小企業(yè)派遣會計(jì)人員、建立帳目、提供行業(yè)信息等，會員企業(yè)可以享受20%的免稅優(yōu)惠；稅務(wù)委托管理中心的另一個(gè)功能是協(xié)助國家掌握中、小企業(yè)經(jīng)營狀況、防止偷稅漏稅。,澳大利亞,澳大利亞在短短的200年時(shí)間，從一個(gè)未開發(fā)的大陸發(fā)展成為發(fā)達(dá)的資本主義強(qiáng)國。其間，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，市場體系逐漸健全和完善，各類社會中介組織隨之發(fā)展成熟，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很重要的推動

6、作用。其中約束市場主體行為的自律性中介組織( 主要有民間行業(yè)協(xié)會和綜合性的商會) ，是澳大利亞中介組織的基本類型之一。,行業(yè)協(xié)會是由某一行業(yè)的工商企業(yè)參加，自下而上地組織起來的民間組織，具有法人地位。它代表本行業(yè)或某些集團(tuán)的利益，從事協(xié)調(diào)、溝通、信息、咨詢、培訓(xùn)等專項(xiàng)服務(wù)，并進(jìn)行行業(yè)自律管理。 在行業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)上更大的范圍內(nèi)組織起來的、以工商企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)性組織，就是綜合性商會。實(shí)行會員制，從會員企業(yè)中產(chǎn)生商會的會長或理事長，負(fù)責(zé)商會的組織管理工作，從社會上招聘專職工作人員擔(dān)負(fù)日常業(yè)務(wù)和管理工作。經(jīng)費(fèi)主要來源于會費(fèi)和咨詢服務(wù)費(fèi)。,奧地利,奧地利的中介組織很發(fā)達(dá)，尤其是社會團(tuán)體數(shù)量非常多，在世界

7、上具有“社團(tuán)國家”之稱。在奧地利政治、經(jīng)濟(jì)生活中，社會團(tuán)體傳導(dǎo)政府的意向，反映本團(tuán)體的利益要求，溝通政府與民眾的聯(lián)系。,奧地利的中介組織分為兩個(gè)層次，共同為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。 在宏觀層次上，奧地利有大量的半官方或民間的社團(tuán)組織發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。主要的有商會、工會、農(nóng)會和職工協(xié)會，它們是具有法定地位的非官方組織，溝通政府與企業(yè)職工之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)并解決相互之間的利益沖突。,二是微觀層次, 大批靠傭金的經(jīng)紀(jì)人,他們根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的要求, 在嚴(yán)格的法治下, 活躍于金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商品市場上。沒有他們, 市場就難以活躍, 對經(jīng)紀(jì)人的管理通常是由行業(yè)協(xié)會來負(fù)責(zé), 但經(jīng)紀(jì)人也具有

8、較大的自主性,他們依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定辦事, 合理、合法收取傭金, 無論是在奧地利或是在美國,經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域都起著十分重要的中介作用, 絕大部分交易都是通過經(jīng)紀(jì)人之手完成的, 因而經(jīng)紀(jì)人已成為微觀經(jīng)濟(jì)活動中的一個(gè)重要部分。,奧地利中介組織有四個(gè)特點(diǎn)：,一是法律地位明確，商會、職工協(xié)會、工會和農(nóng)會四大中介組織都通過立法程序，為聯(lián)邦憲法所承認(rèn)。這種明確的法律地位，使中介組織能積極幫助政府管理經(jīng)濟(jì)和社會；有法律做保證，中介組織能夠大膽反映自己所屬利益集團(tuán)的合理權(quán)益，經(jīng)常、及時(shí)地為政府的政策走向提出建議和忠告。 二是采取會員制和選舉制，形成獨(dú)立自主的領(lǐng)導(dǎo)模式，使中介組織有強(qiáng)大的活力，可以與政府建

9、立穩(wěn)定的“伙伴關(guān)系”。中介組織的選舉依法進(jìn)行，政府不介入，沒有任何行政干預(yù)。,三是中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)高，各中介機(jī)構(gòu)都有自己的專家咨詢組織，以保證中介組織提供的服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，由于專家集團(tuán)的桌越工作，使中介組織提出的要求或建議都有充分的理由和法律根據(jù)，不能不引起政府的重視，以至于政府每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的出臺，都要事先經(jīng)過各中介組織的專家論證。 四是奧地利政府與中介組織的關(guān)系非常融洽，由政府作為一方，商會、工會、職協(xié)和農(nóng)會作為另一方，平等的組成“協(xié)調(diào)委員會”，政府總理任協(xié)調(diào)委員會主席。協(xié)調(diào)委員會下設(shè)工資協(xié)調(diào)委員會和物價(jià)協(xié)調(diào)委員會，分別協(xié)調(diào)解決工資的爭端和物價(jià)調(diào)整中的各方利益關(guān)系。由于中介組織的

10、直接介入，使關(guān)系居民切身利益的工資和物價(jià)高速增長中的磨擦和沖突得到了緩和，對保持社會的穩(wěn)定起著重要的作用。,第二節(jié)發(fā)展中國家的社會中介組織,在發(fā)展中國家，非營利性服務(wù)組織發(fā)展迅猛?，F(xiàn)在有4600個(gè)西方的志愿性組織活躍在那里，為近2萬個(gè)本地的非政府組織提供支持。,第二社會社會主義國家中介組織： 由上千個(gè)或許上百個(gè)萬個(gè)人際網(wǎng)絡(luò)組成，它們負(fù)責(zé)提供彼此間的相互幫助以應(yīng)對自己生活于其中的短缺經(jīng)濟(jì)。,發(fā)達(dá)國家社會中介組織發(fā)展特點(diǎn),一是職能定位的合理性。 非決策性、服務(wù)性、公益性、技術(shù)性及輔助性等是國外中介組織的職能范圍。 二是運(yùn)行機(jī)制的市場性。 三是運(yùn)行結(jié)果的有效性。 四是實(shí)行行業(yè)自我管理和外部管理相結(jié)合

11、的管理體制。,國外中介機(jī)構(gòu)組織形式特點(diǎn),近年來在國際上出現(xiàn)了組織形式的變革有限責(zé)任合伙制。這種新型的組織形式既充分體現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)對社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，又合理地保護(hù)合伙人，顯示出良好的發(fā)展趨勢。這一組織形式的最明顯特點(diǎn)是：合伙人對個(gè)人執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)無限責(zé)任，而事務(wù)所則以全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。這種形式融合了合伙制和有限責(zé)任公司制各自的合理成分，擯棄了各自的不足，是組織形式上的創(chuàng)新和有益嘗試。從90 年代中期以后，以國際上的四大會計(jì)公司為首，已加緊了向這一組織形式的轉(zhuǎn)換過程。,發(fā)達(dá)國家社會中介組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),1. 加大專門的資助力度 2. 實(shí)行多元化的扶持政策 3.以法制建設(shè)規(guī)范社會中介組織發(fā)

12、展 4.促進(jìn)社會中介組織的市場化程度 5.充分利用大學(xué)資源,第四章 社會中介組織在中國的發(fā)展,第一節(jié) 中國市民社會發(fā)展的歷史回顧,一.中國傳統(tǒng)社會中沒有對應(yīng)于西方的市民社會 社會中介組織產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)是市民社會理論，而市民社會也就是私人自治領(lǐng)域要求具有自治能力的“市民階級”的存在。我國不具備這個(gè)階級基礎(chǔ)：,A 我國傳統(tǒng)社會的政治特征：“家國同構(gòu)”。國家高度壟斷著資源和權(quán)力，民間力量在政治生活中微乎其微，在這種“普遍王權(quán)”的籠罩下，中國沒有“市民階級”，社會呈現(xiàn)出高度一元化和同質(zhì)性的結(jié)構(gòu)特征。 B 中國傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟(jì)特征：自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自給自足，使生產(chǎn)和交換關(guān)系很難分開，基本上

13、沒有可能出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的商品市場經(jīng)濟(jì)。就更不可能出現(xiàn)以交換和市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市民社會。,C 中國傳統(tǒng)社會的社會特征：“鄉(xiāng)土社會”。是以“小家族”為一個(gè)基本社群的，社會網(wǎng)絡(luò)由一個(gè)個(gè)私人之間的聯(lián)系構(gòu)成，形不成小群體利益，沒有西方社會的“團(tuán)體格局”。從西方市民社會形成的社會歷史過程來看，是先有城市及其自治，后有市民社會。中國歷史上沒有也絕不可能發(fā)生這種情況。,二.中國現(xiàn)代化以來市民社會的艱難發(fā)展 A晚清以后的市民社會發(fā)展： 市民社會完全是基于西方歷史經(jīng)驗(yàn)而抽象出來的一個(gè)概念。就中國歷史來說，近代中國社會沒有出現(xiàn)近代西方意義的市民社會，只是隨著中國封建經(jīng)濟(jì)的逐步解體，資本主義經(jīng)濟(jì)萌芽的產(chǎn)生以及政治環(huán)境

14、的惡化，在社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)了一些市民自治團(tuán)體或組織，但他們的力量非常微小，還不乏有一些組織對市民社會的發(fā)展起到阻滯作用。因此，這一時(shí)期可以看作是中國市民社會的畸形發(fā)展時(shí)期。,B.新中國成立后市民社會的發(fā)育停滯 在社會結(jié)構(gòu)層面，空前的社會動員與高強(qiáng)度的社會整合同時(shí)進(jìn)行，社會的同質(zhì)性程度較高，社會分化相對不足。這樣就建立起一個(gè)總體性社會即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。這種總體性社會的特征是：社會動員能力極強(qiáng)，可以利用全國性的嚴(yán)密組織系統(tǒng)，動員全國的人力物力資源，以達(dá)到某一國家目的，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、爭光項(xiàng)目和應(yīng)付危機(jī)；缺乏中間階層的作用，國家權(quán)力的觸角伸向窮鄉(xiāng)僻壤，國家直接面對民眾，中間缺少緩沖；社會

15、秩序完全依賴于政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)威，社會極易走向一種自發(fā)的無政府、無秩序狀態(tài)；社會自治和自組織能力差，全部社會生活呈現(xiàn)政治化趨向，社會各個(gè)子系統(tǒng)缺乏獨(dú)立動作的條件，支配不同功能系統(tǒng)都蘊(yùn)含著全局性危機(jī)，社會中身份制盛行，社會流動受到嚴(yán)格限制，社會分化不足，同質(zhì)性高，結(jié)構(gòu)僵硬；總體性意識形態(tài)同時(shí)承擔(dān)社會整合和工具性的雙重功能，由于功能要求的矛盾性，產(chǎn)生一種互相削弱的效應(yīng)；缺少自下而上的溝通，民眾的意見凝聚缺少必要的組織形式，因而與政策層次有較大的距離，并缺少可處理性。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會、文化無不被壓縮為政治系統(tǒng)中的一個(gè)部分，市民社會的發(fā)于實(shí)際上處于停滯狀態(tài)。,C 改革開放以來，市民社會崛起 出現(xiàn)了

16、一系列的社會變革，即從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型；從封閉半封閉社會向開放型社會轉(zhuǎn)型；從同質(zhì)的單一性社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)型；從倫理社會向法制社會轉(zhuǎn)型，等等。這一切都?xì)w因于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,至此，可以說我國正在步入市民社會。 市民社會代表的是整體性社會中的一個(gè)功能領(lǐng)域，這個(gè)功能領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的是社會的自組織性。它大體有兩層含義：一是獨(dú)立于國家的私人領(lǐng)域（以市場為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和政治分離）二是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)、政治的公共領(lǐng)域（社會文化生活領(lǐng)域，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會的分離）,第二節(jié) 中國社會中介組織發(fā)展原因探析,1、政府機(jī)

17、構(gòu)改革的推進(jìn)。 即政府由以直接管理為主轉(zhuǎn)為間接管理為主；由微觀管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理為主；由搞項(xiàng)目、分錢分物轉(zhuǎn)為搞規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)。為中介組織的發(fā)展騰出空間。 2、單位職能的分解。 3、現(xiàn)代社會出現(xiàn)的新問題。 現(xiàn)代企業(yè)和個(gè)人遇到一些自身沒有能力解決或無法解決的問題時(shí)，不能再依靠政府了，只能求助于中介組織。,第三節(jié) 社會中介組織的作用,1.政府與企業(yè)之間的中介 社會中介組織的介入改變“政府企業(yè)”兩極相連格局的思維定式，從而形成了“企業(yè)社會中介組織政府”這樣一個(gè)三元權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定格局。 作為“半官半民”的、不帶主觀色彩的社會中介組織在嚴(yán)格的法律法規(guī)約束下，一般能站在比較客觀、公正的立場上，以其靈活的方式、積極有效的行為介入，有利于淡化矛盾、緩和沖突，是各種利益糾紛得以解決，相互關(guān)系得以轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)。,2.為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù) （1）鑒證功能 （2）社會監(jiān)督功能 （3）決策支持功能 （4）反饋功能,一方面，各類社會中介組織依靠其特定的職能和服務(wù)，規(guī)范市場微觀主體的經(jīng)營活動，是社會經(jīng)濟(jì)組織的決策支持者，是企業(yè)經(jīng)營管理行為的評價(jià)者，是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的鑒證者，是投資人權(quán)益的維護(hù)者，是資本流動的引導(dǎo)者；另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依據(jù)