1、華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),第9章公務(wù)員的社會(huì)保障制度,主講教師：高紅霞,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),2,9.1工資制度,建國以來我國工資制度的三次重大改革 1.新中國建立之初的供給制和工資制：1956年正式形成統(tǒng)一規(guī)范的工資制度。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部實(shí)行職務(wù)等級工資制，企業(yè)干部實(shí)行不同產(chǎn)業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)等級工資制度。 2.第二次工資制度改革：1985年 ，將原國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部的職務(wù)等級工資制改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，即工資由職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四部分組成。 3.1993年工資制度改革：確定國家機(jī)關(guān)實(shí)行以職務(wù)和級別為主的職級工資制，同時(shí)，建立了新的津貼制度。,華中科

2、技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),3,9.1.1職級工資制定義 公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。按照公務(wù)員的職務(wù)、職級、年功和實(shí)際貢獻(xiàn)確定工資標(biāo)準(zhǔn)。職級工資制由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分組成，其中，職務(wù)工資和級別工資是職級工資制構(gòu)成的主體。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),4,9.1.2職級工資制的內(nèi)容,基本工資,津貼制度,獎(jiǎng)金制度,補(bǔ)貼制度,職務(wù)工資,級別工資,基礎(chǔ)工資,工齡工資,主體,38檔,十五級,公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn),按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用確定的，并與居民基本生活必需品價(jià)格緊密相聯(lián)，在生活必需品價(jià)格上漲時(shí)，國家將適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)工資的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員不論職務(wù)高低，其基

3、礎(chǔ)工資數(shù)額都相同。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),5,基本工資,津貼制度,獎(jiǎng)金制度,補(bǔ)貼制度,公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。,我國地域遼闊，各地區(qū)在自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的情況差異較大。工作在不同地區(qū)的公務(wù)員，其勞動(dòng)艱辛程度差別較大，生活費(fèi)支出也不一樣，工資分配必須體現(xiàn)這一特點(diǎn)。,1956年工資制度改革時(shí)，全國建立了統(tǒng)一的工資區(qū)類別制度，以體現(xiàn)不同地 區(qū)間工資差異。將全國分為11類工資區(qū),1993年工資改革時(shí)，采取辦法是，基本工資制度全國統(tǒng)一，即都執(zhí)行職級 工資制度，地區(qū)差別、崗位差別，通過建立津貼來體現(xiàn)。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),6,基本工資,津貼制度

4、,獎(jiǎng)金制度,補(bǔ)貼制度,公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),7,基本工資,津貼制度,獎(jiǎng)金制度,補(bǔ)貼制度,公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的， 按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),8,9.1.3公務(wù)員工資的基本原則,1正常增資原則 2平衡比較原則 3物價(jià)補(bǔ)償原則 4法律保障原則,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),9,9.1.4公務(wù)員晉級增資途徑,1晉升職務(wù)工資 2晉升級別工資 3增加工齡工資 4調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),10,9.1.5公務(wù)員工資調(diào)查制度,國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)

5、整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。 工資調(diào)查制度的內(nèi)容： 1確定與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較，適用于哪些公務(wù)員； 2確定相當(dāng)人員的界定條件以及對工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進(jìn)行比較； 3確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務(wù)員工資水平； 4確定機(jī)構(gòu)和人員的抽樣條件； 5建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的具體方式，以及調(diào)查經(jīng)費(fèi)的保障等問題； 6調(diào)查周期，即以多長一個(gè)周期進(jìn)行調(diào)查。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),11,9.1.6對我國公務(wù)員工資制度改革的思考,1公務(wù)員工資制度的不足 2公務(wù)員工資總體水平較低 3工資差距太小，不能形成有效的激勵(lì)機(jī)制 4加快工資制度的法律化進(jìn)程,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),12,9.2保險(xiǎn)制度,9.2

6、.1定義 公務(wù)員保險(xiǎn)是國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)保障的制度。 9.2.1公務(wù)員保險(xiǎn)的內(nèi)容 1生育保險(xiǎn) 2養(yǎng)老保險(xiǎn) 3醫(yī)療保險(xiǎn) 4死亡保險(xiǎn) 5傷殘保險(xiǎn) 6待業(yè)保險(xiǎn),華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),13,9.3福利制度9.3.1定義,公務(wù)員福利制度是指國家和公務(wù)員所在單位為滿足公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予工作和生活上的照顧制度。公務(wù)員的福利制度主要有：福利費(fèi)制度、探親制度、冬季取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼制度和年休假制度。 原則： 1公務(wù)員福利所滿足的主要應(yīng)是公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活需要； 2公務(wù)員福利的待遇水平要與本部門的經(jīng)

7、濟(jì)狀況相適應(yīng)； 3正確處理福利和工資的關(guān)系，保證按勞分配收入在公務(wù)員收入中占主要部分。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),14,9.3.2我國公務(wù)員福利制度的內(nèi)容,1為滿足公務(wù)員共同需要，減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)，方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施，如食堂、托兒所、幼兒園、療養(yǎng)院等 2為滿足公務(wù)員文化生活需要的問題福利設(shè)施，如文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳等。 3工時(shí)制度、探親制度、年休假制度 4產(chǎn)假制度。 5福利費(fèi)、取暖補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼等制度。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),15,公務(wù)員的工時(shí)制度 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定（此規(guī)定適用于國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工），職工

8、每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。 公務(wù)員的探親制度 探親假制度是國家為解決公務(wù)員探望分居兩地的配偶、父母而建立的一種福利制度。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),16,年休假制度 公務(wù)員法:務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。 2008年以前規(guī)定為：工齡低于5年以下的不休假；工作5年-10年的，休假5天；工作年限10年以下的，休假7天；工作年限滿10年不滿20年的，休假10天；工作年限滿20年以上的休假14天。 職工帶薪年休假條例2008年1月1日起施行。規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作

9、1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),17,職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假： 1.職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的； 2.職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的； 3.累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計(jì)2個(gè)月以上的； 4.累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計(jì)3個(gè)月以上的； 5.累計(jì)工作滿20年以上的職工，請病假累計(jì)4個(gè)月以上的。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),18,9.3.3保險(xiǎn)福利制度的改革,1存在主要問題

10、1）沒有建立基金積累制度，退休費(fèi)用由國家統(tǒng)包，每年列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有形成積累，隨著人口老齡化的加速和退休人員的不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)將越來越重。 2）保險(xiǎn)制度不健全，失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起來。 3）管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，醫(yī)療等經(jīng)費(fèi)增長過快，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。 4）福利在職工全部勞動(dòng)報(bào)酬中所占比重過大。相當(dāng)一部分勞動(dòng)報(bào)酬如住房、教育、文化設(shè)施等，是以非商品的形式無償提供給職工，不進(jìn)入工資，形成一種“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”的模式。 5）社會(huì)化程度低，各單位自己負(fù)責(zé)工作人員生、老、病、傷、殘以及福利等工作；“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”的問題相當(dāng)嚴(yán)重。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),19,

11、2改革的方向 1）改變離退休費(fèi)由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的，符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)營機(jī)制 2）建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，按照以收定支、略有結(jié)余的原則，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，由單位按工作人員工資總額的一定比例繳納。 3）完善工傷制度。建立工傷保險(xiǎn)基金，制定工傷認(rèn)定和處理辦法，科學(xué)合理地劃分傷殘等級與類別，確定傷殘待遇，形成與醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的工傷保險(xiǎn)制度。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),20,4）改變醫(yī)療費(fèi)由國家包下來的做法，實(shí)行國家和個(gè)人賬戶相結(jié)合。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用開支一般以大病保險(xiǎn)為主，這樣有利于強(qiáng)化個(gè)人費(fèi)用意識(shí)，保障危重病人的基本醫(yī)療。 5）按照行政管理與基金運(yùn)營分開的原則，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保