1、道真仡佬族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案道真仡佬族苗族自治縣人民政府二一七年三月目 錄第一章 總則5第一節(jié) 指導思想5第二節(jié) 調(diào)整依據(jù)和原則5第三節(jié) 規(guī)劃層級、范圍與期限8第四節(jié) 數(shù)據(jù)來源8第五節(jié) 規(guī)劃效力9第二章 規(guī)劃調(diào)整完善背景10第一節(jié) 區(qū)域概況10第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀11第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用規(guī)劃實施評估14第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點18第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標21第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略21第二節(jié) 規(guī)劃目標22第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化24第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整24第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化27第五章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則30第一節(jié) 分區(qū)原則

2、30第二節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則30第六章 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制規(guī)則37第一節(jié) 分區(qū)原則37第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制規(guī)則37第七章 推進土地節(jié)約與集約利用41第一節(jié) 建設(shè)用地概況與節(jié)約集約潛力41第二節(jié) 促進土地節(jié)約集約利用政策措施43第八章 加強耕地保護和土地整治44第一節(jié) 永久基本農(nóng)田的劃定44第二節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護的措施46第三節(jié) 積極推進土地綜合整治47第九章 土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)49第一節(jié) 構(gòu)建土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)49第二節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式50第三節(jié) 生態(tài)保護與統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用地51第四節(jié) 生態(tài)保護的管制措施52第十章 “三線”劃定54第一節(jié) 基本農(nóng)田保護紅線5

3、4第二節(jié) 生態(tài)保護紅線54第三節(jié) 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界55第十一章 規(guī)劃實施保障措施56附表：59附表1 道真縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表（2014年）59附表2 道真縣土地利用實施評估表（2014年）60附表3 道真縣土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標調(diào)整表61附表4 道真縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表62附表5 道真縣土地利用分區(qū)調(diào)整表63附表6 道真縣建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整表64附表7 道真縣基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況表65附表8 道真縣永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)分解表66附表9 道真縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果表68附表10 道真縣土地整治項目表69附表11 道真縣重點建設(shè)項目清單72前言道真仡佬族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃

4、（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）實施以來，對道真仡佬族苗族自治縣(以下簡稱“道真縣”)加強土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點建設(shè)項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。道真縣搶抓國發(fā)2號文件和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，認真貫徹落實“加速發(fā)展、加快脫貧、追趕跨越”的主基調(diào)和“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)富民”主戰(zhàn)略，全縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率已提高到34%，工業(yè)園區(qū)發(fā)展形勢良好，土地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等專項工作全面推進。同時，貴州省“5個100工程”政策的出臺以

5、及2012年中央決定率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作，把道真縣納入連片特困地區(qū)、新階段扶貧攻堅區(qū)域，這一系列發(fā)展變化使得規(guī)劃在實施過程中面臨諸多新形勢、新情況。因此，規(guī)劃中確定的土地利用方向和空間布局已不能適應(yīng)道真縣未來經(jīng)濟社會的發(fā)展，未來一批急需開工建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、水利等項目急需納入規(guī)劃。為進一步提高規(guī)劃的科學性、可操作性和實用性，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、保障社會經(jīng)濟發(fā)展，按照國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資發(fā)20161096號）等文件要求，道真縣人民政府組織編制了道真縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡

6、稱調(diào)整方案）。本調(diào)整方案緊緊圍繞道真縣至2020年發(fā)展目標和發(fā)展空間格局，堅守“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，保護資源、保障發(fā)展，闡明了規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域土地利用戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、調(diào)整方案，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，推進節(jié)約集約用地，強化空間優(yōu)化配置和用途管制，促進土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，為道真縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。第一章 總則第一節(jié) 指導思想調(diào)整方案全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四中全會精神，緊緊圍繞“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的總體目標，以最新土地變更數(shù)據(jù)和規(guī)劃實施評估結(jié)果為依據(jù)，積極探索“多規(guī)融合”，科學劃定“三條紅線”，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，堅決落實最嚴

7、格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約制度，嚴格土地用途管制，強化土地規(guī)劃引導，堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足科學發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障，促進道真縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和土地可持續(xù)利用。第二節(jié) 調(diào)整依據(jù)和原則一、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）基本農(nóng)田保護條例（4）中華人民共和國環(huán)境保護法（5）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（6）貴州省土地管理條例（7）貴州省基本農(nóng)田保護條例（8） 其他相關(guān)法律、法規(guī)（二）相關(guān)規(guī)劃1.貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）2.貴州省土地利用總

8、體規(guī)劃（2006-2020年）3.貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）4.貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃（2010-2020年）5.遵義市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及實施評估報告6.道真縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要7.道真縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）8.道真縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（三）相關(guān)文件及相關(guān)技術(shù)規(guī)范1.國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)20122號）2.節(jié)約集約利用土地規(guī)定（中華人民共和國國土資源部令第61號）3.省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護工作的通知（

9、黔府辦函2014125號）4.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發(fā)201425號）5.關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（國土資201418號）6.貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)貴州省土地利用總體規(guī)劃實施辦法的通知（黔國土資發(fā)201447號）7.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)（國土資廳函20141237號）8.省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（黔府辦發(fā)電201510號）9.國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資發(fā)20161096號）10.貴州省市、縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指導意見11.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程td/t 102

10、42010。12.縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范二、規(guī)劃調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務(wù)基本不變。根據(jù)上級分解下達指標局部調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)用地布局。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重既要保證道真縣耕地保有量達到目標任務(wù)，更要保證耕地質(zhì)量不下降，優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)嚴格控制建設(shè)用地總量，有效盤活存量，推進節(jié)約集約用地，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當增加新增建設(shè)規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求。 （四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點正

11、確處理發(fā)展與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，切實解決好耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展等突出問題。 （五）加強協(xié)調(diào)、充分銜接加強部門溝通、合作，根據(jù)上級下達建設(shè)用地總規(guī)模合理確定建設(shè)項目，強化上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接。第三節(jié) 規(guī)劃層級、范圍與期限一、規(guī)劃層級與范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善的層級為道真縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整完善范圍與道真縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的規(guī)劃范圍一致，為全縣行政管轄范圍，即全縣所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積為215596.89公頃。二、調(diào)整期限本次規(guī)劃調(diào)整在現(xiàn)行規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，以2014年為基期年

12、，規(guī)劃調(diào)整期限為2015-2020年。第四節(jié) 數(shù)據(jù)來源一、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)第二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2014年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循統(tǒng)一的標準、時間、底圖、用地分類和成果要求，保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和現(xiàn)勢性。二、經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)采用道真縣社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒。三、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用道真縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃文本、說明、圖件及1：:1萬數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。第五節(jié) 規(guī)劃效力本規(guī)劃是道真縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項土地利用活動的綱領(lǐng)性文件，是實施土地用途管制和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據(jù)。本規(guī)劃一經(jīng)批準，即具備法律效力，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)進行的各項土地利用活動

13、，都應(yīng)當符合本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、地理位置 道真縣位于貴州省北部，是全省緯度最北的縣，西北、東北與重慶市南川、武隆、彭水等縣（市）毗鄰；西南、東南分別與遵義市正安、務(wù)川自治縣接壤。地理坐標為東經(jīng)1072210752，北緯28372913，東西長49.2公里，南北寬68.0公里，總面積為2156.0平方公里，占全省總面積的1.25%，占遵義市總面積的7.04%，最高海拔1939.9米，最低海拔314.0米。s207省道經(jīng)縣城至尖山子對接重慶交通樞紐。縣城南距遵義200公里、貴陽350公里，北距武隆98公里、南川101公里、重慶170公里。經(jīng)武隆可與烏江

14、航運和渝懷鐵路相通，經(jīng)南川至涪陵進入長江航運。自重慶至南川鐵路及高速公路建成，道真擠進重慶市“一小時經(jīng)濟圈”，“黔蜀門屏”區(qū)位優(yōu)勢明顯。二、人口與社會經(jīng)濟概況2014年末全縣戶籍總?cè)丝?4.56萬人，常住人口24.47萬人，城鎮(zhèn)人口13.83萬人，城鎮(zhèn)化率40.01%。2014年，完成全年生產(chǎn)總值40.45億元，同比增長17.8。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值14.45億元，同比增長7.1；第二產(chǎn)業(yè)增加值7.49億元，同比增長24.9，其中工業(yè)增加值4.06億元，同比增長17.7（其中2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值3.47億元，同比增長18.8）；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.50億元，同比增長20.5。全年第一

15、產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為35.7、18.5、45.8。全年人均生產(chǎn)總值1.65億元，同比增長25.9。全社會固定資產(chǎn)投資64.42億元；社會消費品零售總額10.96億元；財政總收入6.58億元，其中公共財政收入3.17億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19947元；農(nóng)村居民人均可支配收入6785元；金融機構(gòu)存款余額64.71億元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2014年土地變更調(diào)查統(tǒng)計，道真縣土地總面積215596.89公頃。其中：農(nóng)用地200299.84公頃，占土地總面積的92.91%，建設(shè)用地5355.94公頃，占土地總面積的2.48%，其它土地9941.11公頃

16、，占土地總面積的4.61%。農(nóng)用地中，耕地51568.84公頃，占土地總面積的23.92%；園地1768.34公頃，占土地總面積的0.82%；林地125616.74公頃，占土地總面積的58.26%；牧草地11.90公頃，占土地總面積的0.01%；其他土地總面積21334.02公頃，占農(nóng)用地的9.90%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地4236.38公頃，占土地總面積的1.96%，其中城鎮(zhèn)用地520.61公頃、農(nóng)村居民點3578.70公頃、采礦用地137.07公頃；交通水利用地1105.96公頃，占土地總面積的0.51%，其中交通用地609.45公頃、水利用地496.51公頃；其他建設(shè)用地13.60公頃

17、，占土地總面積的0.01%。其它土地中，水域1915.83公頃，占土地總面積的0.89%；自然保留地8025.28公頃，占土地總面積的3.72%。（詳見表1）。表1 道真縣2014年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃，%地類面積比例土地總面積215596.89 100.00%農(nóng)用地耕地51568.84 23.92%園地1768.34 0.82%林地125616.74 58.26%牧草地11.90 0.01%其他農(nóng)用地21334.02 9.90%農(nóng)用地合計200299.84 92.91%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地520.61 0.24%農(nóng)村居民點3578.70 1.66%采礦用地137.07 0.06

18、%其他獨立建設(shè)用地0.00 0.00%小計4236.38 1.96%交通水利用地交通用地609.45 0.28%水利用地496.51 0.23%小計1105.96 0.51%其他建設(shè)用地13.60 0.01%建設(shè)用地合計5355.94 2.48%其他土地水域1915.83 0.89%自然保留地8025.28 3.72%其他土地合計9941.11 4.61%二、土地利用特點及問題 1、土地利用特點（1）農(nóng)用地比重大，土地墾殖率低2014年全縣農(nóng)用地200299.84公頃，占土地總面積的92.91%，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，園地、林地占土地總面積的59.08%，耕地僅占土地總面積的23.92%。全縣土地墾

19、殖率為23.92%，低于全省25.80%平均水平。（2）耕地破碎，坡耕地比重大道真縣地形破碎零星，土地連片程度非常低。根據(jù)道真縣土地利用總體規(guī)劃中期評估，2014年道真縣土地利用破碎度為0.4168。同時坡耕地比重大，25度以上坡耕地面積為10914.44公頃，占耕地總面積的21.16%。（3）土地資源空間分布不平衡，水資源分布不協(xié)調(diào)。耕地多分布在中部緩邱地帶，森林多分布在邊遠山區(qū)，多數(shù)地方主在沒有充足水資源供給下利用，制約著整體土地效益發(fā)揮。（4）土地開發(fā)難度大，耕地后備資源不足。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查資料，可墾后備土地資源主要來自其他土地，占道真縣土地總面積3.72%，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，

20、適宜開墾為耕地的其他土地很少，耕地后備資源嚴重不足。二、土地利用存在的問題（1）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地比重小根據(jù)2014年土地變更調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)用地為5355.80公頃，建設(shè)用地比重小，僅占土地總面積的2.48%；建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地、采礦用地只占12.10%，農(nóng)村居民點用地占66.94%；交通水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，僅占建設(shè)用地的20.56%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地及交通水利用地是縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提，現(xiàn)狀建設(shè)用地比重過低，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。（2）土地利用立體性強而現(xiàn)代化開發(fā)利用條件差。由于全縣海拔相對高差大，土地適宜于立體布局利用。但山體分布偏多將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一個制約因素，

21、這是當前全縣土地開發(fā)利用與現(xiàn)代化要求產(chǎn)生較大差距的主要自然因素。（3）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?，F(xiàn)行規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不到位，道真縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中的規(guī)劃范圍內(nèi)劃有一定面積的基本農(nóng)田，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施困難，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到一定制約第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用規(guī)劃實施評估規(guī)劃實施評估范圍與道真縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的范圍一致，評估時點為2014年12月31日（采用2014年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）。一、規(guī)劃指標執(zhí)行情況1、耕地保有量。現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，耕地保有量為50577.00公頃。截止2014年，全縣耕地面積為51568.84公頃，比規(guī)劃目標高991.84公頃

22、，耕地保護指標執(zhí)行情況較好。2、基本農(nóng)田面積?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積為44483.00公頃。截止2014年，基本農(nóng)田保護面積39249.80公頃，未完成基本農(nóng)田保護任務(wù)。3、園地面積?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，園地面積為2737.00公頃。截止2014年，園地面積1768.34公頃，未完成園地面積控制指標。4、林地面積?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，林地面積為92560.00公頃。截止2014年，林地面積125616.74公頃，完成了林地面積控制指標。5、牧草地面積。現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，牧草地面積為25522.00公頃。截止2014年，牧草地面積11.90公頃，未完成牧草地面積控制指標。6、

23、新增建設(shè)占用耕地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)占用耕地570.00公頃。截止2014年，全縣新增建設(shè)占用耕地122.99公頃，規(guī)劃剩余指標447.01公頃，未突破規(guī)劃目標。7、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地2106.00公頃。截止2014年，全縣實際完成土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地量1324.12公頃，完成目標年的62.87%，按2006-2014年年均補充量，預(yù)計能完成規(guī)劃目標。8、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4163.00公頃。截止2014年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為4236.38公頃，超出規(guī)劃控制指標73.38公頃。9、人均城

24、鎮(zhèn)工礦用地?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在82平方米/人以內(nèi)。截止2014年，人均城鎮(zhèn)工礦用地78.20平方米/人，控制在規(guī)劃目標內(nèi)，完成目標。10、建設(shè)用地總規(guī)模及增量指標?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模5863.00公頃。截止2014年，建設(shè)用地總量5355.94公頃，規(guī)劃剩余指標507.06公頃，未突破規(guī)劃目標?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)用地規(guī)模1021.00公頃，截止2014年，新增建設(shè)用地總量513.94公頃，規(guī)劃剩余指標507.06公頃，未突破規(guī)劃目標。11、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?31.00公頃，截止2014年，城鎮(zhèn)

25、工礦用地657.68公頃，突破規(guī)劃控制指標26.68公頃。12、交通水利及其他用地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，交通水利及其他用地規(guī)模1700.00公頃，截止2014年，交通水利及其他用地1105.96公頃，規(guī)劃剩余指標594.04公頃，未突破規(guī)劃目標。13、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為945.00公頃，截止2014年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地542.20公頃，規(guī)劃剩余指標492.80公頃，未突破規(guī)劃目標。14、億元gdp耗地量?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，億元gdp耗地量為343.26公頃/億元。截止2014年，實際億元gdp耗地量為224.47公頃/億元，億元g

26、dp耗地量控制在規(guī)劃預(yù)期范圍內(nèi)，較好地完成了規(guī)劃目標。道真縣現(xiàn)行土地利用規(guī)劃實施情況詳見附表2二、規(guī)劃實施取得的成效1、強化了規(guī)劃宏觀調(diào)控與用途管制，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展道真縣在空間和時間上對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面進行統(tǒng)籌安排，嚴格執(zhí)行了土地用途管制制度，充分發(fā)揮了規(guī)劃對建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，促進了地方經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。2、嚴格保護了耕地現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，縣級人民政府及其國土資源管理部門的共同努力，進一步加強了土地用途管制，土地利用總體規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導作用日益突顯，耕地和基本農(nóng)田保護整體效果明顯。截止到2014年，道真縣耕地保有量超出

27、規(guī)劃目標年991.84公頃，耕地保有量達到規(guī)劃目標要求。道真縣積極推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，加強中低產(chǎn)田土改造和高標準基本農(nóng)田的建設(shè)，強化基本農(nóng)田保護區(qū)的各項管理，提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。3、推動了土地整治工程在土地利用總體規(guī)劃指導下，通過土地整治，加強了田、水、路、林、村的綜合治理，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，有效緩解了因建設(shè)占用帶來的土地資源壓力。規(guī)劃實施至2014年，全縣實際完成土地開發(fā)、整理復(fù)墾補充耕地量為1324.12公頃，按2006-2014年年均補充量，預(yù)計能完成規(guī)劃目標。4、土地集約節(jié)約利用水平有一定提高2014年道真縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為

28、78.2平方米，低于規(guī)劃到2020年道真縣人均城鎮(zhèn)工礦用地為82平方米，但規(guī)劃至2014年道真縣億元gdp耗地量為224.47公頃/億元，低于規(guī)劃下達目標任務(wù)343.26公頃/億元。由此可見，道真縣自規(guī)劃實施以來，有利地促進了建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平。三、規(guī)劃實施面臨的困難問題1、現(xiàn)行規(guī)劃指標已經(jīng)無法滿足十三五全縣社會經(jīng)濟發(fā)展需求道真縣受國發(fā)2號文件、貴州省5個100工程等政策的影響，同時道真縣作為武陵山扶貧攻堅發(fā)展區(qū)域，承接成渝經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及自身工業(yè)園區(qū)發(fā)展等，使得本輪規(guī)劃期將成為道真縣難得的發(fā)展好機遇，但規(guī)劃始于2006年，社會經(jīng)濟政策變化、背景變化主要集中在2011、2012年。并且

29、，不論是通過建立多元回歸模型進行建設(shè)用地需求量預(yù)測，還是按照現(xiàn)有建設(shè)用地增長速度計算，道真縣現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標都不能滿足全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，土地供需矛盾突出。2、建設(shè)用地需求和供給結(jié)構(gòu)不盡合理規(guī)劃2020年道真縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4163公頃，截至2014年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地為4236.19公頃，已突破指標控制，無法滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)需求，建設(shè)用地需求和供給結(jié)構(gòu)不盡合理。3、建設(shè)用地空間布局不合理，有待進一步優(yōu)化道真縣整體的基礎(chǔ)設(shè)施正處建設(shè)期，大量新增重點項目，如公路、能源、水利和旅游等基礎(chǔ)實施項目的實施，使整體的社會經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生重大變化，用地空間需求也相應(yīng)地發(fā)生變化。尤其

30、是貴州省實施“5個100工程”項目、工業(yè)園區(qū)、武陵山片區(qū)扶貧攻堅發(fā)展規(guī)劃和道真縣最近旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)項目的開展，使得現(xiàn)行規(guī)劃的建設(shè)用地類型和空間布局已經(jīng)不能滿足未來發(fā)展的需要，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展，空間布局需進一步優(yōu)化。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點一、規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的要求規(guī)劃調(diào)整是落實黨中央國務(wù)院的決策要求，進一步強化耕地保護，嚴防死守耕地保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高，確保糧食安全；扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地增速過快、布局不當、利用粗放的態(tài)勢，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，對建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局作適當調(diào)整，以促進經(jīng)

31、濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)整規(guī)劃也是為了進一步落實中央關(guān)于執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度的戰(zhàn)略部署，大力推進土地節(jié)約集約利用，在管住總量、嚴控增量、盤活存量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實提高土地利用效率，保障科學發(fā)展。（二）是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求新型城鎮(zhèn)化是黨中央國務(wù)院基于我國國情、經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律和急迫性特征，針對人多地少、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展實際提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學合理的新型城鎮(zhèn)化格局，促進各級各類城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學引導農(nóng)村居

32、民點建設(shè)。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整為契機，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，提高國土空間利用效率。（三）是促進縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要新的發(fā)展機遇、發(fā)展戰(zhàn)略、支持政策和相關(guān)規(guī)劃對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，對建設(shè)用地需求量和布局情況、耕地和生態(tài)環(huán)境保護都提出了更高更新的要求。建設(shè)用地指標剩余空間有限，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，用地布局和結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整優(yōu)化，迫切需要對現(xiàn)行規(guī)劃進行調(diào)整。二、規(guī)劃調(diào)整要點（一）保護耕地資源為確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積“質(zhì)量有提升、布局更集中”的原則，耕地保有量和基本農(nóng)田指標按上

33、級分解下達指標調(diào)整。將基本農(nóng)田指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）進一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局加強與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級下達指標，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模適當增加和內(nèi)部結(jié)構(gòu)適當調(diào)整，積極保障城鄉(xiāng)合理的用地需求。（三）調(diào)整“建設(shè)用地管制分區(qū)”按照“保護資源、保障科學發(fā)展、保護生態(tài)”的原則，結(jié)合規(guī)劃期重點建設(shè)項目用地需求，適度調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)范圍。（四）節(jié)約集約利用土地資源按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，嚴格控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)用地利用效率。將外延擴張的用地方式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，將粗放低效的利用方

34、式向集約高效轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換，拓展發(fā)展用地空間，保障規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理需求，保障人均城鎮(zhèn)工礦用地指標的實現(xiàn)。（5） 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護及生態(tài)修復(fù)。重點實施天然林保護、防護林建設(shè)、封山育林、退耕還林、石漠化綜合治理、水土流失治理、城鄉(xiāng)及景區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)、通道綠化、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，以保障道真縣國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略圍繞道真縣發(fā)展目標和空間格局，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地利用方式，實施集約高效、保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略。一、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)

35、境保護相適應(yīng)的空間開發(fā)格局，實施點狀開發(fā)。努力把道真縣建設(shè)成為遵義歷史文化名城核心展示區(qū)、國家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新示范區(qū)和宜居、宜業(yè)、宜游的山水園林城市。二、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田堅持耕地保護優(yōu)先，實施最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護。實施基本農(nóng)田永久保護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。落實耕地占補平衡，確保規(guī)劃期耕地和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有所提高，毫不動搖嚴守耕地保護紅線。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略以打造“一個核心”，“三大中心”為目標，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以做大做強區(qū)域中心城市為重點。統(tǒng)籌安排各類用地，著力保障重點區(qū)域的發(fā)展用地，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

36、用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共用、公共服務(wù)共享的發(fā)展形態(tài)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四、節(jié)約集約、高效利用戰(zhàn)略落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，開源與節(jié)流并舉。積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，加大建設(shè)用地集約挖潛力度，特別是農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用，提高土地利用效率與效益，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)更趨科學合理，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃目標根據(jù)市國土資源局關(guān)于下達遵義市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善主要指標的通知（遵市國土資函2016315號）文件，道真縣指標具體調(diào)整情況如下。一、農(nóng)用地調(diào)整情況耕地保有量面積由現(xiàn)行規(guī)劃50577.00公頃調(diào)整為

37、49733.00公頃，指標減少了844.00公頃。基本農(nóng)田保護面積由現(xiàn)行規(guī)劃44483.00公頃調(diào)整為43467.00公頃，指標減少了1016.00公頃。園地面積由現(xiàn)行規(guī)劃2737.00公頃調(diào)整為1700.00公頃，指標減少了1037.00公頃。林地面積由現(xiàn)行規(guī)劃92560.00公頃調(diào)整為127517.00公頃，指標增加了34957.00公頃。牧草地面積由現(xiàn)行規(guī)劃25522.00公頃調(diào)整為12.00公頃，指標減少了25510.00公頃。二、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整情況建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃5863.00公頃調(diào)整為5998.00公頃，指標增加了135.00公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃4163.00公

38、頃調(diào)整為4548.00公頃，指標增加了385.00公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃631.00公頃調(diào)整為1016.00公頃，指標增加了385.00公頃。交通水利及其他用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃1700.00公頃調(diào)整為1450.00公頃，指標減少了250.00公頃。三、其他調(diào)整情況新增建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃1021.00公頃調(diào)整為1156.00公頃，指標增加了135.00公頃。新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃945.00公頃調(diào)整為1053.00公頃，指標增加了108.00公頃。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃570.00公頃調(diào)整為851.00公頃，指標增加了281.00公頃。土地整治補充耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃

39、2106.00公頃調(diào)整為2606.00公頃，指標增加了500.00公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則1、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地；2、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地、林地；3、建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目用地；4、一般建設(shè)用地按社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策安排；5、各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出率；6、園、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)用地需擴大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地，除改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要用地外，其他均不得占用耕地；7、建設(shè)用地確需擴大的，應(yīng)盡量占用劣等地，特別要控制占用耕地及生態(tài)用地。二、

40、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整道真縣2014年農(nóng)用地面積200299.84 公頃，占土地總面積的92.91%，2020年調(diào)整為199808.32 公頃，比2014年減少了491.52公頃，占土地總面積的92.68%。1、耕地2014年耕地面積51568.84公頃， 2020年調(diào)整為49933.00公頃，耕地凈減少1635.84公頃。減少原因主要為重點建設(shè)項目占用、生態(tài)退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他方式占用耕地。2、園地2014年園地面積1768.34公頃，2020年調(diào)整為1700.00公頃，凈減少68.34公頃。減少原因主要為重點建設(shè)項目占用。3、林地2014年林地面積125616.74公

41、頃， 2020年調(diào)整為127517.00公頃，面積凈增加1900.26公頃。主要增加原因為退耕還林，治理土地沙化、水土流失，未利用地和其他宜林地植樹造林等因素。4、牧草地 2014年草地面積11.90公頃，2020年調(diào)整為12.00公頃，凈增加0.10公頃。增加原因為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。5、其他農(nóng)用地2014年全縣其他農(nóng)用地面積21334.02公頃，2020年調(diào)整為20646.32公頃，凈減少687.70公頃，減少原因主要為建設(shè)占用耕地、退耕還林導致田坎減少。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、建設(shè)用地總規(guī)模2014年建設(shè)用地規(guī)模5355.94公頃，占土地總面積的2.48%， 2020年調(diào)整為5998.00公

42、頃，占土地總面積的2.78%。與2014年相比凈增加642.06公頃，比重提高0.30%。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模4236.38公頃，占土地總面積的1.96%, 2020年調(diào)整為4548.00公頃，占土地總面積的2.11%，比2014年增加311.62公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地用地：2014年城鎮(zhèn)用地規(guī)模657.68公頃，占土地總面積的0.31%, 2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)模1016.00公頃，占土地總面積的0.47%，比2014年增加358.32公頃。農(nóng)村居民點用地：2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模3578.70公頃，占土地總面積的1.66%, 2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為3

43、532.00公頃，占土地總面積的1.64%，比2014年減少46.70公頃。3、交通水利及其他建設(shè)用地2014年交通水利用地及其他建設(shè)用地規(guī)模1119.56公頃，占土地總面積的0.52%，2020年交通水利用地規(guī)模達1450.00公頃，占土地總面積的0.67%，比2014年凈增加330.44公頃。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全縣其他土地面積9941.11公頃，占土地總面積的4.61%，2020年調(diào)整為9790.57公頃，占土地總面積的4.54%，凈減少150.54公頃。其他土地減少原因主要是通過綜合治理開發(fā)裸巖石礫地和荒草地，整治后主要調(diào)整為農(nóng)用地。1、水域水域用地從2014年的1915

44、.83公頃增加到2020年的1911.70公頃，占土地總面積的0.89%，凈減少4.13公頃。減少主要原因為建設(shè)占用。2、自然保留地自然保留地從2014年的8025.28公頃減少到2020年的7878.87公頃，占土地總面積的3.65%，凈減少146.41公頃。主要是由于建設(shè)占用、土地開發(fā)而減少。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化按照國家和省、市主體功能區(qū)規(guī)劃布局要求，立足我縣資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，根?jù)土地、水資源、大氣和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學優(yōu)化布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的適度規(guī)模和功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建空間發(fā)展新格局，提高我縣國土空間利用效率和整體競爭力。嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)貫

45、穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，努力走出一條經(jīng)濟快速發(fā)展、生態(tài)日益改善的提速轉(zhuǎn)型之路，奮力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，努力打造天藍、地綠、水清、氣凈美麗新道真。一、城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化“一心三極”：指以縣城為全縣城鎮(zhèn)空間布局的核心，由玉溪鎮(zhèn)和上壩集鎮(zhèn)整合發(fā)展而成，為綜合性的縣域中心城市。以大磏鎮(zhèn)（三橋）、舊城鎮(zhèn)和洛龍鎮(zhèn)作為各自所在區(qū)域的二級城鎮(zhèn)發(fā)展極，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展?！耙粰M兩縱”：東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸以桐梓-道真-務(wù)川二級路為載體，軸向聯(lián)動平模、縣城、桃源。南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸在縣域西部以207省道和規(guī)劃的大磏-三橋二級公路為載體，聯(lián)系三江、縣城、大磏和三橋發(fā)展；在縣域東部以規(guī)劃的道真-武隆、道真-務(wù)川二級公

46、路為載體，聯(lián)動洛龍、忠信、縣城和舊城。二、農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化 圍繞重慶市場大力發(fā)展餐桌農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)，深入推進“5311”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照 “一庫、一區(qū)、二園二帶”布局，重點發(fā)展烤煙、茶葉、中藥材、油用牡丹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花椒、核桃、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。加快“仡山茶海”、“百草谷”、“黔韻紫?！钡取?+14”(1個萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)、14個千畝農(nóng)業(yè)園區(qū))現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)旅深度融合發(fā)展。以30萬畝茶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“兩帶兩區(qū)”布局，科學規(guī)劃中藥材、蔬菜、畜牧業(yè)發(fā)展的空間格局，到2020年，發(fā)展中藥材面積50萬畝、茶園面積30

47、萬畝、烤煙穩(wěn)定在10萬畝、商品蔬菜10萬畝。 “一庫、一區(qū)、二園二帶”：即建設(shè)1個黔北中藥材種質(zhì)資源庫，以大沙河為核心的民族中藥材高原山地自然保護區(qū)，巴漁中藥材科技創(chuàng)業(yè)示范園和上壩重慶中藥材產(chǎn)業(yè)園，在北部山地發(fā)展洛龍黨參、天麻、五倍子種植帶，西部，中部低海拔發(fā)展重樓、玄參、半夏、白芨種植帶?！皟蓭蓞^(qū)”：即重點建設(shè)“忠信-洛龍8萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標準化茶產(chǎn)業(yè)帶”、“大磏-三橋5萬畝高品質(zhì)特色茶產(chǎn)業(yè)帶”和“玉溪7萬畝現(xiàn)代茶業(yè)科技示范園區(qū)（核心區(qū)）”、“兩帶一區(qū)20萬畝茶產(chǎn)業(yè)”，輻射帶動“平模-三江-隆興-棕坪-桃源10萬畝道真茶產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)”，努力構(gòu)建道真“兩帶兩區(qū)30萬畝茶產(chǎn)業(yè)”。到2020年，形成布

48、局區(qū)域化、業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)品標準化、園區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)旅一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間生產(chǎn)布局新格局。三、生態(tài)空間布局優(yōu)化我縣生態(tài)保護核心區(qū)包括大沙河自然保護區(qū)、紅關(guān)埡森林公園、沙壩水庫、程家溝水庫、小沙河水庫、冷水溪水庫、毛村溝水庫、涼天溝水庫、富強水庫、甘家溝水庫、龍?zhí)了畮?、后彎水庫、關(guān)口水庫等11座水庫的水源涵養(yǎng)區(qū)。嚴格保護自然保護區(qū)、森林公園和重要水源涵養(yǎng)區(qū)不受破壞，劃定其具體空間范圍，不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動，嚴格保護其地形地貌、植被等資源。第五章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則第一節(jié) 分區(qū)原則土地用途分區(qū)是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。土地用途分區(qū)是以土地本身所能提供利用的適

49、宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則，土地利用調(diào)整次序和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和保護環(huán)境的需要劃定。規(guī)定分區(qū)管制規(guī)則，作為土地用途管制的依據(jù)。第二節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則土地用途區(qū)是為指導土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定的區(qū)域。根據(jù)道真縣土地利用特點共分為：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。（一）基本農(nóng)田保護區(qū)及管制規(guī)則基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護，在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護區(qū)，是以基本農(nóng)田保護為主體，并對區(qū)內(nèi)其他土地實施特殊管制的土地用途管制區(qū)。規(guī)

50、劃調(diào)整完善前全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積56860.99公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后該區(qū)面積為62406.71公頃，凈增加5545.72公頃，來源于補劃基本農(nóng)田。規(guī)劃調(diào)整完善在優(yōu)先保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展背景下，將基本農(nóng)田保護區(qū)劃定為永久基本農(nóng)田保護紅線。規(guī)劃調(diào)整完善過程中，建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整，不允許占用基本農(nóng)田，以便徹底有效的完成對基本農(nóng)田的保護工作。同時，為進一步強化耕地和基本農(nóng)田保護，優(yōu)先將集中連片、已建成高標準基本農(nóng)田區(qū)及千畝以上壩區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田保護區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般

51、耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；2、區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田一旦劃定，任何單位或個人不得擅自占用，或擅自改變用途。3、若國家重點建設(shè)項目確實無法避開基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定嚴格審批用地。4、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田、規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；5、區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其它農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。6、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和

52、挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)及管制規(guī)則一般農(nóng)地區(qū)指在基本農(nóng)田保護區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善前該區(qū)土地面積12448.79公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后該區(qū)土地面積7358.62公頃，凈減少5090.17公頃，其中：補劃基本農(nóng)田而將一般耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，建設(shè)占用、交通水利占用、退耕還林及其他原因致使一般農(nóng)地區(qū)減少。一般農(nóng)地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但

53、不得擴大面積。3、禁止破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。4、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等，不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及管制規(guī)則是為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善前該區(qū)土地面積3856.20公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后該區(qū)土地面積4241.20公頃，凈增加385.00公頃。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于縣城、建制鎮(zhèn)建設(shè)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合縣城、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪

54、。（四）獨立工礦用地區(qū)及管制規(guī)則是指為獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。規(guī)劃調(diào)整完善前該區(qū)土地面積306.80公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后該區(qū)土地面積306.80公頃，該區(qū)未發(fā)生變化。獨立工礦用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的其他工業(yè)用地。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。（五）風景旅游用地區(qū)該區(qū)是為保護特殊的自然人文景觀以供人們進行風景觀賞、游覽、休憩、娛樂、文化等活

55、動需要劃定的土地區(qū)域。此風景旅游用地區(qū)僅包括專列為風景名勝設(shè)施的用地，面積為261.60公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后該區(qū)土地面積261.60公頃，該區(qū)未發(fā)生變化。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)及管制規(guī)則生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域，規(guī)劃調(diào)整完善前該區(qū)土地面積19.40公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后該區(qū)土地面積27500.00公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善前后增加了 27480.60公頃，增加主要來源與全縣生態(tài)保護紅線劃定中的禁止開發(fā)區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期

56、間調(diào)整為適宜的用途。4、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。（七）林業(yè)用地區(qū)及管制規(guī)則林業(yè)用地區(qū)為發(fā)展林業(yè)需要劃定的地區(qū)，規(guī)劃調(diào)整完善前該區(qū)土地面積為126100.50公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后該區(qū)土地面積為127517.00公頃，凈增加1416.50公頃。增加原因為生態(tài)退耕還林。林業(yè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的林業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。4、在未批準改變用途前不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。5、禁止占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等，但不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。（八