1、,城市總體規(guī)劃 第一章 綜述 鄭明遠(yuǎn)（) 北京師范大學(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院,目錄,第一節(jié) 核心概念 第二節(jié) 城市規(guī)劃的時(shí)代背景：城市化 第三節(jié) 城市規(guī)劃的時(shí)代背景：全球化 第四節(jié) 規(guī)劃師的歷史責(zé)任 第五節(jié) 城市規(guī)劃價(jià)值觀：可持續(xù)發(fā)展,第一節(jié) 核心概念,一、城市規(guī)劃 二、城市總體規(guī)劃,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,2007年城鄉(xiāng)規(guī)劃法：城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃（戰(zhàn)略性規(guī)劃）和詳細(xì)規(guī)劃（實(shí)施性規(guī)劃）。,一、城市規(guī)劃 1、定義： 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、 空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí) 施管理。

2、,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,規(guī)劃：一種試驗(yàn)性的實(shí)踐活動(dòng)，涉及適應(yīng)性和創(chuàng)造性（而不是作為科學(xué)性的發(fā)現(xiàn)證據(jù)）過程的推斷，“將社會(huì)推向一個(gè)共同目標(biāo)的一系列共同參與的行動(dòng)”。（弗里德曼）。 “城市規(guī)劃”是一種特殊的規(guī)劃實(shí)踐類型：規(guī)劃實(shí)踐的對(duì)象是城市，核心是空間資源的配置與利用。,一、城市規(guī)劃 2、本質(zhì)：公共政策（反映決策主體的價(jià)值取向，其 形成是一種政治過程），“基于特定社會(huì)， 在特定需求下，政府、私營部門和民間團(tuán) 體之間的一種制度安排”（張庭偉）。 3、核心：通過土地、空間等資源的安排進(jìn)行利益分 配（不能回到空間的城市規(guī)劃是無能的）。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,規(guī)劃師之所以能夠以職業(yè)

3、身份參與規(guī)劃并具有發(fā)言權(quán)，是因?yàn)橐?guī)劃師具有對(duì)空間發(fā)展規(guī)律、空間規(guī)劃方法、空間美學(xué)原理的掌握。,一、城市規(guī)劃 4、作用 國家宏觀調(diào)控手段、政策形成和實(shí)施的工具、未來 城市空間構(gòu)架。 經(jīng)濟(jì)學(xué)：對(duì)資源特別是土地資源進(jìn)行最有效 分配的一種辦法。 社會(huì)學(xué)：通過對(duì)物質(zhì)環(huán)境的分析來認(rèn)識(shí)人類 社會(huì)的問題。 政治學(xué)：成為一種社會(huì)控制或建立城市秩序 的途徑。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,一、城市規(guī)劃 5、任務(wù)： 1）根據(jù)城市的具體條件，確定城市在一 定時(shí) 期內(nèi)的發(fā)展的方向、目標(biāo)和規(guī)模； 2）根據(jù)城市的發(fā)展目標(biāo)，從城市的整體利益和 長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置空間資源； 3）通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作

4、效率， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展； 4）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié) 調(diào)、增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性； 5）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建 設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,一、城市規(guī)劃 6、特性 1）不可分性 規(guī)劃對(duì)象在形象、功能、演進(jìn)過程中各項(xiàng)活動(dòng)以及 驅(qū)使各項(xiàng)活動(dòng)的價(jià)值觀、規(guī)劃行為無法進(jìn)行分割。 2）不確定性 規(guī)劃所依賴的變量（環(huán)境、決策、行動(dòng)、方案）具 有多變性、導(dǎo)致當(dāng)前規(guī)劃所依賴的技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)在未 來發(fā)展的不可知性，并導(dǎo)致規(guī)劃對(duì)象存在不同的形 成時(shí)序、方式和功能結(jié)構(gòu)。 3）不可逆性 進(jìn)入實(shí)施或?qū)嵤┖?，很難或無法取消。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念

5、”,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)能解釋這些特性嗎？,一、城市規(guī)劃 5、內(nèi)容： 1）城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究； 2）土地使用的配置及城市空間的組合和設(shè)計(jì)； 3）交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)及各項(xiàng)市政設(shè)施的綜合 安排； 4）城市發(fā)展政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施； 5）城市發(fā)展時(shí)序及建設(shè)的規(guī)劃管理。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,一、城市規(guī)劃 6、分類：非法定規(guī)劃、法定規(guī)劃(?) 1）非法定規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃（為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā) 和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署）。 概念（戰(zhàn)略）規(guī)劃（總體規(guī)劃大綱階段 的工作） （1）宏觀概念（戰(zhàn)略）規(guī)劃全局觀 下的戰(zhàn)略規(guī)劃 （2）微觀概念（戰(zhàn)略）規(guī)劃局部地 區(qū)發(fā)展設(shè)想,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,

6、概念規(guī)劃缺點(diǎn)： 容易理想與現(xiàn) 實(shí)脫節(jié)。 不具有實(shí)施性 容易缺乏科學(xué) 性,一、城市規(guī)劃 6、分類：非法定規(guī)劃、法定規(guī)劃 2）法定規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃），市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃歸屬于城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃（ 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施 ）。 詳細(xì)規(guī)劃（ 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)用地所作的具體安排。分控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”

7、,一、城市規(guī)劃 7、體系：法規(guī)體系、編制體系、管理體系（？） 法規(guī)體系 （1）主干法 （2）專項(xiàng)法 （3）相關(guān)法,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,吳志強(qiáng)認(rèn)為規(guī)劃體系包括：規(guī)劃組織系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)、規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)、規(guī)劃法治系統(tǒng)、規(guī)劃教育系統(tǒng)。,一、城市規(guī)劃 7、體系：法規(guī)體系、編制體系、管理體系 編制體系：2+5 2：兩個(gè)階段： 總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃 5：五個(gè)層次： 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃） 分區(qū)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,一、城市規(guī)劃 7、體系：法規(guī)體系、編制體系、管理體系 管理體系： 1）針對(duì)建設(shè)行為的管理 （手段是：法律、

8、政策） 2）針對(duì)建設(shè)對(duì)象的直接控制 （手段是：指標(biāo)控制制性詳細(xì)規(guī)劃、 形態(tài)控制建筑設(shè)計(jì)和城市 設(shè)計(jì)） 3）針對(duì)保護(hù)區(qū)域的控制 （歷史文化區(qū)域、生態(tài)廊道、重要的城市 開敞空間，可以通過空間規(guī)劃直接轉(zhuǎn)換 為法律）,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,二、城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃工作體系中的高層次 規(guī)劃，是城市規(guī)劃綜合性、整體性、政策性與法制 性的集中體現(xiàn)。 1、作用： 編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī) 劃和實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。引 導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資 源的重要依據(jù)和手段。 2、性質(zhì) 對(duì)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略性安排（城市總體規(guī)劃 是以空間部署為核心制定城市發(fā)展

9、戰(zhàn)略的過 程）。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,二、城市總體規(guī)劃 3、任務(wù) 1）確定城市發(fā)展戰(zhàn)略、性質(zhì)和規(guī)模； 2）確定各類資源（土地、水、能源）使用標(biāo)準(zhǔn)和 控制指標(biāo)； 3）劃定各類建設(shè)區(qū)（禁止、限制、適宜），統(tǒng)籌安排 城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地； 4）配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，健全城市 綜合防災(zāi)體系； 5）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源； 6）處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市有序 發(fā)展。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,二、城市總體規(guī)劃 4、與其他規(guī)劃的關(guān)系 （1）區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系 區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。 進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行區(qū)域分析，為城市發(fā)展 方向、性質(zhì)、規(guī)模和空

10、間結(jié)構(gòu)形態(tài)的確定提供依據(jù)。 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。 區(qū)域規(guī)劃中，預(yù)測區(qū)域中人口的發(fā)展水平、分布， 大致確定各城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)以及相互之間的分工， 通過城市總體規(guī)劃使之具體化；根據(jù)城市總體規(guī) 劃對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,二、城市總體規(guī)劃 4、與其他規(guī)劃的關(guān)系 （2）與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 作為依據(jù)和指導(dǎo) 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)改委組織編制，有年 度規(guī)劃、中期5-10年規(guī)劃和20年長期規(guī)劃），是城 市總體規(guī)劃編制的依據(jù)和指導(dǎo)性文件。 （具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃色彩，且內(nèi)容沒有得到空間落實(shí)，作 用有限。目前已逐步形成“主體功能區(qū)規(guī)劃”

11、和國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共同作為規(guī)劃體系中具有最高指導(dǎo)功能的規(guī)劃） 進(jìn)行空間部署。 城市總體規(guī)劃將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在空間上 進(jìn)行部署，落實(shí)到土地資源配置和空間布局上。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,二、城市總體規(guī)劃 4、與其他規(guī)劃的關(guān)系 （3）與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 城市總體規(guī)劃是從城市功能和 結(jié)構(gòu)完善的角度出發(fā)對(duì)城市土地使用所做的安排。 二者在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容以及土地使用類型等方 面都存在差異。 土地利用總體規(guī)劃通過對(duì)土地用途的控制保證 了城市的發(fā)展空間，城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地的規(guī) 模不得超過土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地規(guī) 模。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,土地利用

12、總體規(guī)劃是從土地的開發(fā)、利用和保護(hù)出發(fā)制定的土地用途的規(guī)劃和部署。,二、城市總體規(guī)劃 4、與其他規(guī)劃的關(guān)系 （5）與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系 主體功能區(qū)規(guī)劃是空間領(lǐng)域的最高規(guī)劃；是土 地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和其他部門規(guī)劃的基本依據(jù)。,第一章 綜述/第一節(jié)“核心概念”,主體功能區(qū)規(guī)劃：我國特有的一種國土空間規(guī)劃，將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。起步于2000年。 對(duì)區(qū)域規(guī)劃的編制具有指導(dǎo)和約束功能，進(jìn)而對(duì)城市、村鎮(zhèn)尺度的各類規(guī)劃產(chǎn)生影響。 分國家和省級(jí)兩個(gè)層面。,第二節(jié) 城市規(guī)劃的時(shí)代背景：城市化,一、城市化 二、新型城鎮(zhèn)化 三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 四、新型城鎮(zhèn)化

13、背景下的城市規(guī)劃變革,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,“有兩件大事將對(duì)21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程造成深刻影響，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化” 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨（2000）,一、城市化 1、概念 “化為城市”的過程（鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的一種復(fù)雜過程）。 社會(huì)學(xué)：“城市性”生活方式的發(fā)展過程。 人口學(xué)：人口向城鎮(zhèn)集中的過程。 經(jīng)濟(jì)學(xué)：由于經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步， 人們離開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)聚集的過程。 地理學(xué)：非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向城鎮(zhèn)集中， 勞動(dòng)力和消費(fèi)區(qū)位向城鎮(zhèn)集中。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多維度的社會(huì)-空間過程（Friedmann,2

14、006),是人類社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變遷過程（吳良鏞，2008）,一、城市化 2、城市化歷程：“城市革命”視角 1）第一次城市革命： 聚落分化為城市和鄉(xiāng)村（城市產(chǎn)生）。 城市取得統(tǒng)治鄉(xiāng)村的權(quán)力（國家產(chǎn)生） 通過國家權(quán)力的空間分配，通過征服或新建， 形成次生型城市，第一次城市革命啟動(dòng)。 中國：夏、商開始直至清代后期（？） 外國：城市產(chǎn)生直至羅馬帝國滅亡后（公元前 3000-公元10世紀(jì)）,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,一、城市化 2、城市化歷程 2）第二次城市革命（公元11世紀(jì)-20世紀(jì)初）： 城市權(quán)力（市民權(quán)力）出現(xiàn)、擴(kuò)展并最終與國家權(quán) 力形成明確分野，導(dǎo)致近代民族國家形成（中世紀(jì) 西

15、歐的城市革命）。 市民權(quán)力先在宗教權(quán)力、繼而在國王權(quán)力的支 持下，先后戰(zhàn)勝封建領(lǐng)主權(quán)力、教會(huì)權(quán)力而獲得城 市自治權(quán)，自治城市出現(xiàn)。 中國，“在宋代，盡管商業(yè)以其自發(fā)的勢力突 破了城市封閉的空間，但從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，依然是一 體化的、政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的封建堡壘”。延 至近代1840年以來，才在外力強(qiáng)制下，降臨在中國 大地，但尚未正式展開。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,一、城市化 2、城市化歷程 3）第三次城市革命（20世紀(jì)初開始）： 全球化浪潮，使得國際之間的聯(lián)系日益密切，城市 從“國家城市”到“世界城市”。 世界不同地區(qū)的城市將在超國家權(quán)力的支持 下，遵循同一的城市化道路前行，城市權(quán)力相對(duì)

16、于 國家權(quán)力，獲得伸張、生長的空間。 全球的城市發(fā)展可能形成新的世界范圍的城市 體系，若干控制超國家權(quán)力的城市成為“世界城 市”，這些城市對(duì)其他城市的控制有可能加強(qiáng)，甚 至導(dǎo)致在更大范圍內(nèi)超國家權(quán)力吞噬城市權(quán)力的情 況發(fā)生。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,2020/8/24,城市化水平(%),城市人口(億),世界城市化進(jìn)程,一、城市化 3、城市化歷程 3）第三次城市革命（20世紀(jì)初開始）： 全球化浪潮，使得國際之間的聯(lián)系日益密切，城市 從“國家城市”到“世界城市”。 世界不同地區(qū)的城市將在超國家權(quán)力的支持 下，遵循同一的城市化道路前行，城市權(quán)力相對(duì)于 國家權(quán)力，獲得伸張、生長的空間。 全球的

17、城市發(fā)展可能形成新的世界范圍的城市 體系，若干控制超國家權(quán)力的城市成為“世界城 市”，這些城市對(duì)其他城市的控制有可能加強(qiáng)，甚 至導(dǎo)致在更大范圍內(nèi)超國家權(quán)力吞噬城市權(quán)力的情 況發(fā)生。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,二、新型城鎮(zhèn)化 “新型”在哪里？ “土地的城市化”轉(zhuǎn)向“人的城市化”。 從硬件環(huán)境建設(shè)到軟件政策創(chuàng)新與提升的變遷 從身份天壤之別到幸福以人為本的體現(xiàn) 從分裂的城鄉(xiāng)到社會(huì)主流價(jià)值觀的形成 從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續(xù)發(fā)展方式的實(shí)踐 從產(chǎn)業(yè)粗放模式到“產(chǎn)城融合”模式的升級(jí) 從粗放型社會(huì)管制到高效性社會(huì)治理的提升,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端：1）城市化明顯滯

18、后于工業(yè)化；2）土地城市化明顯快于人口城市化；3）存在“城市和農(nóng)村、戶籍人口和非戶籍人口”的非公平；4）偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià)；5）亟待解決如何實(shí)施現(xiàn)代管理制度、消除城市病的非成熟（牛文元，2012）。,二、新型城鎮(zhèn)化 1、背景 1）趨勢： 按照每年1.5%速度遞增，每年將有2000萬人口進(jìn)入 城市，產(chǎn)生大量的住房、服務(wù)、就業(yè)需求，對(duì)城市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生深刻影響。 2）問題： 無論何種發(fā)展路徑，中國能源需求總量都會(huì)成倍 增長，因此，如何在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保持經(jīng)濟(jì) 增長，更加合理使用能源？生態(tài)環(huán)境能否承載？ 公共資源能否支撐？城市社會(huì)是否會(huì)發(fā)生突變？,第一章 綜

19、述/第二節(jié)“城市化”,二、新型城鎮(zhèn)化 2、城市化的難題 1）難題1：保護(hù)耕地。 許多城市的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城 市建設(shè)用地規(guī)模提前5-10年用完，粗放式使用土地 現(xiàn)象嚴(yán)重；隨意改變規(guī)劃，擅自開發(fā)、圈占耕地搞 政績工程，形象工程，造成耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三大難題：保護(hù)耕地、節(jié)約用地、城鄉(xiāng)土地市場二元分割，不利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,二、新型城鎮(zhèn)化 2、城市化的難題 2）難題2：節(jié)約用地。 2006年652個(gè)城市人均城市建設(shè)用地133m2（國家 規(guī)定最高100m2），而發(fā)達(dá)國家人均建設(shè)用地 82.4m2，發(fā)展中國家83.3m2。 工業(yè)用地利用效率 和產(chǎn)出效

20、率低。部分工業(yè)用地項(xiàng)目容積率0.3-0.6 （單層廠房）；,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,上海為例：2008年全市工業(yè)用地占建設(shè)用地比例為29.98%，高于國外綜合性城市15-17%平均水平，？工業(yè)用地地均工業(yè)產(chǎn)值32億元/km2，約為國際先進(jìn)水平的1/10-1/20。？,二、新型城鎮(zhèn)化 2、城市化的難題 2）難題2：節(jié)約用地。 土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。2004年，全國閑置、空 閑和批而未供土地26.27萬hm2，相當(dāng)于所有城鎮(zhèn)建 設(shè)用地的7%左右，相當(dāng)于全國1年的新增建設(shè)用地 量。2009年底，全國約有1萬hm2房地產(chǎn)用地閑置。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,廣東為例，閑置、空閑和批而未供

21、土地超過3.5萬hm2，主要集中在珠三角地區(qū)。,二、新型城鎮(zhèn)化 2、城市化的難題 2）難題2：節(jié)約用地。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不減 反增。全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地380萬hm2（5700萬畝）， 承載5.7億人，農(nóng)村建設(shè)用地1893萬hm2（2.84億 畝），承載7.4億人。1996-2006年間，農(nóng)村居民點(diǎn) 用地增加11.75萬hm2（人均用地由193.42m2增加到 224.59m2；農(nóng)村人口減少13.33%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 增加了0.62%?？梢姡鞘谢茨苡行п尫懦鲛r(nóng)村 建設(shè)用地，即人口城市化與土地城市化相脫節(jié)。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,二、新型城鎮(zhèn)化 2、城市化的難

22、題 2）難題3：城鄉(xiāng)土地市場二元分割，不利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。 農(nóng)村建設(shè)用地（2008年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1653萬 hm2，占全國建設(shè)用地的51%）不能直接進(jìn)入土地市 場，農(nóng)民難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入和分享城市化發(fā)展的 成果。隱形交易導(dǎo)致土地利用混亂，土地市場秩 序混亂（小產(chǎn)權(quán)房、集體經(jīng)濟(jì)組織出租廠房、宅基 地交易，等）。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,二、新型城鎮(zhèn)化 3、新型城鎮(zhèn)化的任務(wù) 優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化生活方式、多元化社會(huì)生態(tài)， 通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然 友好共生的城市化社會(huì)。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,二、新型城鎮(zhèn)化 4、新型城鎮(zhèn)化的路徑：推進(jìn)土地制度改革和政策創(chuàng)

23、新，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。 1）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，控制建設(shè)用地總量和優(yōu)化布局并舉。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,上海為例，通過“兩規(guī)合一”，在土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)內(nèi)，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃優(yōu)化確定城市的集中建設(shè)用地“圈”：“圈內(nèi)”通過各級(jí)總規(guī)、詳規(guī)不斷細(xì)化土地用途和開發(fā)控制，突出對(duì)城市化的城市擴(kuò)張、功能完善的土地城市化的支撐；“圈外”則通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)用地的規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)更多的農(nóng)民真正入城。,二、新型城鎮(zhèn)化 4、新型城鎮(zhèn)化的路徑： 2）積極推進(jìn)征地制度改革，讓失地農(nóng)民分享城市化帶來的土地增值收益。 創(chuàng)造條件實(shí)施按照土地的市場價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償； 縮小征地權(quán)行使

24、范圍，嚴(yán)格界定公益性用地的范圍， 將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍之外的經(jīng)營性用地退出 征地范圍；允許農(nóng)民以集體建設(shè)用地使用權(quán)參與開 發(fā)，共享土地收益；改革戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,以成都為例，2010年關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見，農(nóng)民進(jìn)城不犧牲宅基地、承包地為代價(jià)。,二、新型城鎮(zhèn)化 4、新型城鎮(zhèn)化的路徑： 3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地城市化過程中的集約使用。 創(chuàng)造條件實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地“同地、 同價(jià)、同權(quán)”；推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，有 序促進(jìn)集體建設(shè)用地的城市化方式配置；適時(shí)取消 劃撥供地方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的高效使用；盤活城

25、 鎮(zhèn)閑置土地；加大舊城改造，加快舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地 的結(jié)構(gòu)調(diào)整。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （一）策略之一：智慧城市 1、涵義 將城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)架構(gòu)與創(chuàng)新的科技融合在一起， 將產(chǎn)業(yè)化與信息化融合在一起，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從 信息感知、整合共享、分析和預(yù)測四個(gè)方面，智能 地響應(yīng)城市的需求，優(yōu)化配置城市各類資源。 充分利用遍布在城市各個(gè)系統(tǒng)中的信息深入了解城市運(yùn) 營狀況，做出更加明智的決策。 利用這些信息預(yù)測城市日常運(yùn)營各方面存在的可能潛在 風(fēng)險(xiǎn)（如，公共安全、交通、能源、公共衛(wèi)生等），變 被動(dòng)響應(yīng)型管理為主動(dòng)預(yù)防型管理。 在整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)資源，最大化市民利益。,第

26、一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （一）策略之一：智慧城市 2、典型案例 倫敦：交通擁塞收費(fèi)和排放收費(fèi)疊加模式“減堵”和“減排”。 香港：利用資產(chǎn)管理和智能爆管預(yù)測，大幅度提高水務(wù)管理效率，降低爆管風(fēng)險(xiǎn)和損失。 紐約：利用城市綜合指揮中心，全面監(jiān)控城市運(yùn)作，高效率處理城市突發(fā)事件。 韓國：搭建慢性病管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)患者為中心的慢性病管理計(jì)劃，提升醫(yī)療服務(wù)效果，降低醫(yī)療費(fèi)用。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,智慧城市已經(jīng)成為各國各地的戰(zhàn)略選擇,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （一）策略之一：智慧城市 3、智慧城市規(guī)劃對(duì)策（1） 在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中融入信息技術(shù)，充分考慮新的 信息技術(shù)

27、的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)作方式所帶來的改變， 并體現(xiàn)在規(guī)劃中。 為解決地下市政管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏等問題，不僅要考 慮傳感器網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)，還要考慮智慧化所帶來的額外成本以及 投入后養(yǎng)護(hù)等一系列傳統(tǒng)規(guī)劃中未涉及的問題。 為應(yīng)對(duì)環(huán)境威脅，通過評(píng)估與優(yōu)化使用方式提高資源、能 源的使用效率，降低碳排放并避免損壞資源的再生能力；同時(shí) 對(duì)污染實(shí)施監(jiān)控、及時(shí)控制污染源，靈活調(diào)配人員和設(shè)備并采 取補(bǔ)救措施。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （一）策略之一：智慧城市 3、智慧城市規(guī)劃對(duì)策（2） 為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善問題，可以運(yùn)用智慧方法分析需求使用，優(yōu)化終端使用模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率和

28、運(yùn)營效率。 為提升生活質(zhì)量，可以通過有效規(guī)劃和管理公共服務(wù)供應(yīng)并平衡需求，實(shí)現(xiàn)信息和資源有效共享，提供便捷的公共服務(wù)、快速響應(yīng)公共危機(jī)。 為面對(duì)日益復(fù)雜的城市人口問題，提供收集和分析人口信息的方法和技術(shù)，幫助實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的有效管理，并通過共享勞動(dòng)力教育和技能等方面的信息，及時(shí)掌握人才結(jié)構(gòu)和需求關(guān)系，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，更好地實(shí)施人才策略。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 1、涵義 在相對(duì)或絕對(duì)地減少城市的碳排放強(qiáng)度或總量的主 旨下，通過空間性路徑、技術(shù)性路徑和社會(huì)性路徑， 構(gòu)架減少能源消耗和碳排放、增加碳吸收的滿足氣 候變化下的城市可持續(xù)發(fā)展

29、機(jī)制。 空間性路徑：通過優(yōu)化城市形態(tài)、提高城市密度、促進(jìn)功能混合，鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)出行 技術(shù)性路徑：通過交通工具節(jié)能、清潔能源使用、建筑節(jié)能、可再生能源使用和生產(chǎn)節(jié)能(物質(zhì)生產(chǎn)循環(huán)化）， 社會(huì)性路徑：通過推廣能源價(jià)格政策、電子商務(wù)、節(jié)能減排政策，推廣低碳生活方式,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 2、經(jīng)典案例斯德哥爾摩： 1）榮譽(yù)：2010年歐洲“綠色之都”冠軍。 2）項(xiàng)目：在城市交通、 城市發(fā)展和重建、廢物 管理、能源產(chǎn)業(yè)、水資 源管理等方面都有具體 的實(shí)踐。 3）目標(biāo)：2050年達(dá)到 完全不使用化石燃料。 哈默比湖城,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化

30、”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 2、經(jīng)典案例斯德哥爾摩：,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 2、經(jīng)典案例中新天津生態(tài)城（1） 規(guī)模：規(guī)劃用 地34.2km2（現(xiàn)狀 1/3廢棄鹽田， 1/3鹽堿荒地， 1/3污染水面）， 人口35萬。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 2、經(jīng)典案例中新天津生態(tài)城（1） 目標(biāo)：規(guī)劃建設(shè)后 CO2少排放80%，其 中45%來自能源結(jié) 構(gòu)、24%來自綠色 交通，5%來自綠色 建筑材料，6%來自 生態(tài)結(jié)構(gòu)、綠地、 屋頂綠化和水面。 單位GDP碳排放

31、強(qiáng) 度150t/百萬美元 （以2004年為基準(zhǔn)），低于加拿大同期水平。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 2、經(jīng)典案例中新天津生態(tài)城（1） 空間策略：聚集密度：11000人/km2；容積率分 布：沿交通軸線和站點(diǎn)設(shè)置高容積率；TOD策略： 公交站點(diǎn)500m 集中90%的人口 和崗位；土地 混合使用：300- 500m步行范圍內(nèi) 滿足日常需求； 工宿比50%； 城市形態(tài)基本 模塊：400X400m。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,50,2009年5月動(dòng)工，為期8年建設(shè)期； 零碳、零排放的高端目標(biāo)； 耗資220億美元，5萬人口； 建筑物覆蓋太陽能

32、薄膜電池，無人駕馭電動(dòng)車，太陽能空調(diào) 可再生能源應(yīng)用的“集合性”創(chuàng)新平臺(tái)。,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 2、經(jīng)典案例阿布扎布“零排放”生態(tài)城（阿聯(lián)酋）,世界各國幾十年來的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，綠色建筑、清潔生產(chǎn)、科學(xué)的規(guī)劃手段、高效的交通運(yùn)營方式等先進(jìn)的生產(chǎn)、規(guī)劃技術(shù)和管理手段的運(yùn)用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展方式具有良好的效果。,51,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 3、低碳城市規(guī)劃對(duì)策 1）區(qū)域?qū)用娴牡吞家?guī)劃。 重新思考城市的規(guī)模、分布以及相互之間的關(guān)聯(lián)方 式。 單一城市的規(guī)模及城市群的形態(tài)需要尋求一個(gè) 新的平衡點(diǎn)（如過大的單一城市規(guī)模，或者由于稀 疏的

33、城市分布均不利于低碳目標(biāo)）。 高速軌道交通為代表的公共交通將成為城市間 的主要聯(lián)系方式。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 3、低碳城市規(guī)劃對(duì)策 2）城市層面的低碳規(guī)劃 公共交通尤其是軌道交通成為城市交通的主角 ，構(gòu)建自行車與步行專用系統(tǒng)。 結(jié)合緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)，形成適度的功能混 合，“功能分區(qū)”轉(zhuǎn)向“大分區(qū)、小混合”。 積極采用低碳技術(shù)。如太陽能、地區(qū)能源供給、 垃圾回收利用、水處理利用等。建筑物隔熱保溫、 能源自給自足等。 綠色空間和水面布置，調(diào)節(jié)城市小氣候。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,緊湊的空間結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的土地使用及交通模

34、式是實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的關(guān)鍵所在。,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （二）策略之二：低碳城市 3、低碳城市規(guī)劃對(duì)策 3）社區(qū)層面的低碳規(guī)劃 針對(duì)不同社區(qū)的具體情況，采取不同的低碳策略。 CBD，實(shí)現(xiàn)軌道交通、統(tǒng)一的地區(qū)供熱供冷。 居住區(qū)，綠色建筑、自行車交通、步行環(huán)境、雨水收集利用、中水回收、垃圾分類回收，等。 工業(yè)區(qū)，統(tǒng)一的能源供給、生產(chǎn)流程的上下游接續(xù)、廢水和廢棄物處理回用，碳捕獲系統(tǒng)。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （三）策略之三：健康城市 1、涵義 從空間構(gòu)成看，健康城市包括健康的環(huán)境系統(tǒng)和健 康的行為空間系統(tǒng)。 健康的環(huán)境系統(tǒng)。塑造人與自然和諧相融的城 市空間環(huán)境，以

35、維護(hù)人類賴以生存的空氣、水等物 質(zhì)要素的健康，維護(hù)居民生活環(huán)境的健康（美國研 究：40%死亡和環(huán)境污染有關(guān)）。 健康的行為空間系統(tǒng)。提供有益于居民步行、 騎車出行、全面健康的空間條件，以提升居民日常 活動(dòng)量，增加居民交往機(jī)會(huì)，減少慢病危險(xiǎn)，支持 居民生理、心理和社會(huì)交往的全面健康。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （三）策略之三：健康城市 我們生存環(huán)境堪憂！,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （三）策略之三：健康城市 2、規(guī)劃對(duì)策 生態(tài)控制線管理。將城市水源區(qū)、主干河流、 水庫以及維 護(hù)生態(tài)系統(tǒng) 完整性的生 態(tài)廊道等重 要自然環(huán)境 保護(hù)起來。,

36、第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （三）策略之三：健康城市 2、規(guī)劃對(duì)策 營造健康環(huán)境系統(tǒng)。結(jié)合不同人群，場所需要 （如醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院以及高心理壓力人群聚 集的CBD，大學(xué)科研單位 周邊），通過適當(dāng)增加 自然空間，康復(fù)景觀設(shè) 計(jì)手法的應(yīng)用等，發(fā)揮 公園、綠地等自然空間 的健康促進(jìn)作用。通過 環(huán)境健康的行為空間系 統(tǒng)。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、新型城鎮(zhèn)化的重要策略 （三）策略之三：健康城市 2、規(guī)劃對(duì)策 通過城市設(shè)計(jì)促進(jìn)健康行為。步行區(qū)、增加公共空間的可監(jiān)視度（減少犯罪），將體力活動(dòng)整合進(jìn)居民日常活動(dòng)、購物、休閑等例行活動(dòng)，使居民每天輕松獲得30min活

37、動(dòng)量。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,四、新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃變革 1、問題：缺乏應(yīng)對(duì)快速城市化的理論準(zhǔn)備 1）趨勢：人口密度大：城市規(guī)模大、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。 2）挑戰(zhàn)：城中村、人口老齡化、社會(huì)階層化、地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡化、傳統(tǒng)文化與全球化的沖突。 3）理論不足：如何認(rèn)識(shí)快速城市化對(duì)城市形態(tài)演變、功能組織、資源配置、新技術(shù)（如交通技術(shù)、智慧技術(shù)、低碳技術(shù)）以及人的生活方式的巨大而深遠(yuǎn)的影響？,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,四、新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃變革 2、總體思路、思維方式和行動(dòng)措施 1）總體思路：大禹治水，疏堵結(jié)合。 區(qū)域一體化發(fā)展，允許人口、資金等非固定經(jīng)濟(jì)因 素的自由

38、流動(dòng)（要素不能自由流動(dòng)是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展的關(guān)鍵障礙?。?。政府在其中的作為主要是： 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、教育、生態(tài)移民、提供公共服務(wù)。 2）轉(zhuǎn)變思維方式 “土地”的城市化，轉(zhuǎn)向“人”的城市化。 3）優(yōu)化行動(dòng)措施 對(duì)大城市，實(shí)現(xiàn)從聚變到裂變，多中心化。 對(duì)中小城市，找到屬于自己的發(fā)展道路，增強(qiáng)競爭 力和吸引力。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,四、新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃變革 3、主要策略 1）加強(qiáng)概念性規(guī)劃研究，提高城市規(guī)劃預(yù)測能力 突破規(guī)劃有效期限制（如，新加坡1990年代概念性規(guī)劃考慮50年后的事情；上海2040空間暢想）。 突破行政區(qū)空間的制約（將解決城市問題立足于城市之外）“一個(gè)好的城市規(guī)

39、劃必定是區(qū)域規(guī)劃”（芒福德）。 突破過于注重具體問題研究的束縛（要將城市發(fā)展重大戰(zhàn)略、空間布局模式、生態(tài)保護(hù)建設(shè)原則、交通戰(zhàn)略等放在全球化、區(qū)域發(fā)展的時(shí)代背景中研究分析）。 突破單一的物質(zhì)空間規(guī)劃 突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遺留的弊?。ú荒芎唵蔚貜纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃推斷人口和用地規(guī)模，因?yàn)樾碌臅r(shí)代背景需要網(wǎng)絡(luò)化、非線性思考問題）。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,四、新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃變革 3、主要策略 2）改進(jìn)傳統(tǒng)的城市定位方法，增強(qiáng)城市的核心競爭力 培育城市作為自組織系統(tǒng)對(duì)于未來發(fā)展機(jī)遇的 把握能力，超越過去成功模式的約束和偏見， 創(chuàng)立別的城市難以模仿的戰(zhàn)略資源和競爭能力。,第一章 綜述/第二

40、節(jié)“城市化”,城市定位理論的缺陷：注重研究與城市原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自然資源相關(guān)的外部環(huán)境因素，而對(duì)城市內(nèi)部因素的分析僅局限于針對(duì)定位而展開的協(xié)調(diào)安排，不能重復(fù)體現(xiàn)城市在后工業(yè)時(shí)代本質(zhì)意義上的競爭力；由于大部分城市都在采用類似的分析方法追求幾乎相同的城市定位，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同構(gòu)，重復(fù)建設(shè)盛行，大量企業(yè)產(chǎn)能過剩，城市之間惡性競爭，等；往往以鄰近的競爭對(duì)手作為參照的構(gòu)思戰(zhàn)略，忽視了現(xiàn)代科技創(chuàng)新的特性創(chuàng)新能力才是根本的。,四、新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃變革 3、主要策略 3）以生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化為原則，促進(jìn)城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容創(chuàng)新 從節(jié)約能源、減少對(duì)周邊自然的干擾和保護(hù)耕地，實(shí)行緊 湊型城市和開敞式生態(tài)空間相

41、結(jié)合 規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)、便利的自行車道和可行走的城市。 強(qiáng)化實(shí)行節(jié)能、節(jié)水、減少垃圾排放，鼓勵(lì)再循環(huán)利用一 切資源，促進(jìn)使用對(duì)環(huán)境友好的替代品。 持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等； 推行適度高密度的高層建筑和節(jié)能生態(tài)建筑（建筑能耗占 城市總能耗35%）。 倡導(dǎo)鼓勵(lì)節(jié)約型的生活方式。 最大限度地延續(xù)城市的地脈、文脈和人脈，避免千城一面。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,第三節(jié) 城市規(guī)劃的時(shí)代背景：全球化,一、全球化 二、全球化城市規(guī)劃對(duì)策 三、案例城市,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,全球化實(shí)質(zhì)就是第三波城市化！全球化使得任何一個(gè)城市的發(fā)展不再是單一獨(dú)立的發(fā)展，其要靠融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，依靠技術(shù)、資金、人才

42、等的流動(dòng)，與其他城市（區(qū)域）建立緊密聯(lián)系。,一、全球化 1、涵義 全球化實(shí)質(zhì)就是超國家范圍的城市化。在信息經(jīng)濟(jì) 條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球擴(kuò)散和全球一體化，主 要城市的功能進(jìn)一步加強(qiáng)，形成“全球城市”； 促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)城市”和“邊境城市”體系的發(fā)育。 一些城市由于其樞紐地位和新的信息節(jié)點(diǎn)，成 為全球性城市（協(xié)調(diào)和控制未來的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)） 一些城市通過和全球城市的相互作用，發(fā)揮自身在世界經(jīng)濟(jì)中的作用。 一些城市由于遠(yuǎn)離信息社會(huì)而淪落為衰落的城市。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,一、全球化 2、趨勢 1）在可預(yù)見的未來，全球?qū)⒊霈F(xiàn)三大城市組團(tuán)； 在各自的組團(tuán)中，存在一系列不同層次的國際性城 市。 以倫敦

43、、巴黎為首的歐洲組團(tuán) 以紐約、洛洛杉磯為首的北美組團(tuán) 以東京為首的亞洲組團(tuán),第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,一、全球化 2、趨勢 2）超文本社會(huì)出現(xiàn)。 個(gè)體在工作、家庭、休閑、鄰 里、宗教和社會(huì)政治等不同的 社會(huì)活動(dòng)層面中自我建設(shè)，這 些社會(huì)活動(dòng)層面在今天的社會(huì)組織中開始分化出來， 形成“層化結(jié)構(gòu)”，通過個(gè)體在不同層面之間日常 的多次往返，將不同的社會(huì)活動(dòng)層面聯(lián)系起來，即 社會(huì)個(gè)體在不同設(shè)置下的實(shí)體或虛擬的社會(huì)空間中 運(yùn)動(dòng)著，形成“超文本社會(huì)” 。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,“超文本社會(huì)” 類似于一個(gè)詞在不同的電腦超文本文件中建立起的聯(lián)系，而個(gè)體所具有的多重歸屬則成為超文本社會(huì)的“鏈接”

44、,一、全球化 2、趨勢 3）超極化城市現(xiàn)象出現(xiàn)。 超極化是雙重的城市化過程。 全球化引起物質(zhì)和社會(huì)財(cái)富在重要城市尤其是 大城市的進(jìn)一步集中大城市化； 交通（交通、信息和通信技術(shù)）的發(fā)展推動(dòng)了 地區(qū)性的共城市化城市的地區(qū)性發(fā)展（而 不僅僅是提高城市密度和近郊城市化），城鄉(xiāng) 的界限逐漸模糊。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,案例：在歐洲出現(xiàn)了不連續(xù)、不均一、多核心的城市化地區(qū)多極的都市地區(qū),來自：聯(lián)合國人口司。,2000年世界人口最多的十個(gè)城市,發(fā)展中國家少數(shù)大城市迅速膨脹，中小城市發(fā)展緩慢，人聚集于少數(shù)大城市。,占阿根廷總?cè)丝诘?0%,占墨西哥總?cè)丝诘?6.8%,尼日利亞,第一章 綜述/第三節(jié)“

45、全球化”,一、全球化 2、趨勢 4）空間-時(shí)間更加個(gè)人化。 相同的空間距離所需要的出行時(shí)間不再相同， 個(gè)人工作時(shí)間更具有彈性，留言機(jī)、電子郵件 為個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)提供了時(shí)間上“再同步”的 可能性。 時(shí)間的個(gè)人化趨勢造成了社會(huì)公共服務(wù)的危機(jī)， 商業(yè)和公共服務(wù)需要適應(yīng)社會(huì)節(jié)奏多樣化的轉(zhuǎn) 變，個(gè)人化的交通運(yùn)輸服務(wù)、時(shí)間銀行等新型 的公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,個(gè)人化和交通的進(jìn)步改變了人們對(duì)自我空間時(shí)間的組織方式。,一、全球化 2、趨勢 5）現(xiàn)行等級(jí)制的行政管理結(jié)構(gòu) 和組織方式受到挑戰(zhàn)。 政府職能將主要是輔助性的，需要持續(xù)地與地 方居民和地方的實(shí)施者進(jìn)行多種形式的溝通； “

46、不關(guān)己主義”抬頭和有關(guān)城市規(guī)劃的訴訟與 糾紛的增加，反映了確定立意利益和制定公共 政策的方式也需要改革。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,在多維社會(huì)中，社會(huì)群體越來越缺少共同的目標(biāo)和主題。,一、全球化 3、全球化趨勢對(duì)城市空間發(fā)展模式的挑戰(zhàn) 能否把所有有形的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施）與世 界各地連接？ 能否通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將人口、知識(shí)、資金、 貨物和服務(wù)參與到全球性生產(chǎn)交換中？ 能否創(chuàng)新性和適應(yīng)性地不斷發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)中固有的 協(xié)同作用，并起到超前示范導(dǎo)向作用？,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,城市的未來，不取決于規(guī)模大小，而在乎于在體系中的連接狀態(tài)。,二、全球化城市規(guī)劃對(duì)策 在新的全球尺度下審視和思考城市

47、的未來，建構(gòu)網(wǎng) 絡(luò)化城市，通過城市網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同行動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同 時(shí)擴(kuò)大市場范圍、降低交易成本以獲得城市競爭力 的提升。 以有形和虛擬的網(wǎng)絡(luò)為支撐，超越空間鄰近建立功能聯(lián)系，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行功能整合（不是追求單一的大而全）。 強(qiáng)調(diào)建構(gòu)面向區(qū)域的，同時(shí)與全球網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的多中心城市空間格局，各個(gè)中心之間相互依賴，共同發(fā)展，既競爭又合作。 相互之間的聯(lián)系不僅是實(shí)體空間上的，也是職能、制度、社會(huì)甚至文化認(rèn)同上的聯(lián)系。,第一章 綜述/第二節(jié)“城市化”,三、案例城市：荷蘭蘭斯塔德地區(qū) 1、概況 1）荷蘭西部，由荷蘭最大的4個(gè)城市（阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏勒特支）及其間眾多中小城市集結(jié)而成。 2）面積830km

48、2，占國土 面積1/4 ,居住全國45% 人口，50%就業(yè)崗位。 3）擁有世界最大的海港 和歐洲最大的空港，歐 洲大陸的門戶和商貿(mào)樞紐。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,三、案例城市：荷蘭蘭斯塔德地區(qū) 2、規(guī)劃（1） 2000年進(jìn)行第五次空間規(guī)劃，提出城市網(wǎng)絡(luò)。 通過網(wǎng)絡(luò)層面的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施合作、 商業(yè)和服務(wù)業(yè)布局和公園建筑（包括城市外大 規(guī)模綠地和城市內(nèi)綠色建筑，提高可通達(dá)性， 實(shí)現(xiàn)同一城市網(wǎng)絡(luò)內(nèi)空間利用的集約化。 保持空間的多樣性和差異性，從而為每個(gè)人提 供完整的生活、工作環(huán)境和服務(wù)；強(qiáng)調(diào)通過發(fā) 揮各城市專長，加強(qiáng)相互合作來增強(qiáng)整體合力 強(qiáng)調(diào)保證社會(huì)公平的前提下，保持城市和鄉(xiāng)村 之

49、間、城市與城市之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的空 間差異性，提高空間質(zhì)量。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,二、案例城市：荷蘭蘭斯塔德地區(qū) 2、規(guī)劃（2） 空間規(guī)劃將空間分為基礎(chǔ)層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層 三個(gè)層次：基礎(chǔ)層是空間變化賴以發(fā)生的自然、 物質(zhì)和生態(tài)條件；網(wǎng)絡(luò)層指所有的公路、鐵路、 水路、管道和下水道、港口、機(jī)場、中轉(zhuǎn)站和 數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用層是人們生活、工作和休閑場 所。 該地區(qū)的多個(gè)城市尤其是四大城市間，根據(jù)各 自特點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)化分工，并基于發(fā)達(dá)的基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密切互動(dòng)與合作，共同構(gòu)成全國政治、 經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)著世界城市的功能。,第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,三、案例城市：荷蘭蘭斯塔德地區(qū),第一章 綜述/第三節(jié)“全球化”,第四節(jié) 規(guī)劃師的歷史責(zé)任,當(dāng)下，新型城鎮(zhèn)化、全球化對(duì)于城市規(guī)劃提出了嚴(yán)