1、,第七組 未成年人保護(hù)和兒童福利政策,張新彩,房千新,朱金英,成曉蒙,黃元娜,許理,當(dāng)今世界的兒童問(wèn)題：,1.兒童的基本生活條件缺乏保障問(wèn)題,2.兒童生存環(huán)境惡化問(wèn)題,3.兒童受教育機(jī)會(huì)受剝奪問(wèn)題,4.虐待兒童與侵害兒童的犯罪,5.非法童工問(wèn)題,6. 其他損害兒童基本權(quán)益和兒童身心心理健康的問(wèn)題（戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突）,如今兒童入托難現(xiàn)狀,上大學(xué)難，上幼兒園也難”。 隨著適齡兒童學(xué)前教育人數(shù)的增多，加之費(fèi)用略低和教學(xué)質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)，公立幼兒園成了家長(zhǎng)心中的香餑餑。 近期，數(shù)家公立幼兒園開始了新學(xué)期新生招生。招生名額僅有130個(gè)，卻有五百多名孩子家長(zhǎng)排隊(duì)抽號(hào)參與角逐。于是，一場(chǎng)圍繞這張讓孩子有機(jī)會(huì)入托的“

2、號(hào)”的明爭(zhēng)暗斗，在家長(zhǎng)中上演。 資源的稀缺，也帶來(lái)收費(fèi)的昂貴。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然一些公辦幼兒園表面上收費(fèi)不高，但卻以家長(zhǎng)“自愿”形式收取所謂“贊助費(fèi)”、各種名目的學(xué)費(fèi)等。以天津?yàn)槔?，?dāng)?shù)氐膸准夜k幼兒園，僅保育費(fèi)一項(xiàng)基本都在1200元以上。市立某幼兒園每月保育費(fèi)1500元，飯費(fèi)260元，共1760元。而在民辦的北京朝陽(yáng)區(qū)培基雙語(yǔ)幼兒園，一位老師向媒體列舉了不住宿的收費(fèi)明細(xì)表：日托費(fèi)5500元/月；餐費(fèi)為400元/月；班車費(fèi)600元/月平均每月費(fèi)用達(dá)到7000元左右，而這些收費(fèi)還不包括各種興趣特長(zhǎng)課的費(fèi)用。,為了孩子能上幼兒園，中國(guó)的家長(zhǎng)們可謂使出了渾身解數(shù)，上演了一出出人間“荒誕劇”：帶著行軍

3、毯9天8夜排隊(duì)報(bào)名；變著法兒地“比賽”交錢；只招收80個(gè)學(xué)生卻收到800張“條子” 家長(zhǎng)們“上幼兒園比上大學(xué)還難”的感慨背后，隱藏著我國(guó)數(shù)千萬(wàn)幼兒爭(zhēng)搶13萬(wàn)所幼兒園的困境，更隱藏著政府財(cái)政投入缺位和政策供給缺位的現(xiàn)實(shí)。 然而，即使建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，660億元的學(xué)前教育成本該由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，仍是一個(gè)未知數(shù).,原因分析,1公辦園和社會(huì)力量辦園比例不當(dāng)。教育投入比例過(guò)低，這反映出有關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育的定位存在問(wèn)題。 2.學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性被忽視，相關(guān)部門過(guò)于強(qiáng)調(diào)非義務(wù)性。類似“社會(huì)為主、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向社會(huì)力量和市場(chǎng)，由此導(dǎo)致

4、政府投入嚴(yán)重不足。,3.我國(guó)迎來(lái)了第四次人口增長(zhǎng)高峰期。 據(jù)專家估計(jì)，這一次的人口增長(zhǎng)高峰中，一年的新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)至1800萬(wàn)人，峰值出現(xiàn)在2011年前后，屆時(shí)新生兒數(shù)量將達(dá)到一年2011萬(wàn)人。,4不均衡住宅多了幼兒園少了。由于學(xué)前教育涉及教育、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)部門，各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，致使一些學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題難以解決。如城市新建居住區(qū)配套幼兒園的布局不均衡。,5.民辦幼兒園大多存在收費(fèi)貴的問(wèn)題。 在民辦的北京市朝陽(yáng)區(qū)某雙語(yǔ)幼兒園，一位老師向法治周末記者列舉了不住宿的收費(fèi)明細(xì)表：日托費(fèi)每月5500元；餐費(fèi)為每月400元；班車費(fèi)每月600元平均每月費(fèi)用在7000元左右

5、，而這些收費(fèi)還不包括興趣特長(zhǎng)班的費(fèi)用。 6.財(cái)政投入和政策支持嚴(yán)重不足。 供需嚴(yán)重失衡帶來(lái)的結(jié)果，便是人們看到的“怪現(xiàn)狀”：徹夜排隊(duì)報(bào)名、家長(zhǎng)“比賽”交錢、“條子生”泛濫。 面對(duì)幼兒“入園難”的種種表象，網(wǎng)民形象地將之概括為：“公辦園俏、民辦園貴、黑戶園亂?！?給你“對(duì)策”,1提高投入增加園數(shù)，公辦民辦并舉破解入園難。學(xué)前教育是終身教育的開端，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)家教育體系中不可或缺的重要一環(huán)。推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉。2形成多元化辦學(xué)格局。應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)職能的重要內(nèi)容，形成以政府辦園為主體、社會(huì)積極參與的多元化辦學(xué)格局。3.擴(kuò)大學(xué)前教育資源；強(qiáng)化對(duì)幼兒園保

6、育教育工作的指導(dǎo)；完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理,4.以“兩增一限”緩解入托難 入托難、入托貴，是當(dāng)今最令家長(zhǎng)心中糾結(jié)的事之一。難在何處？一是缺資源，缺乏大量的合格幼兒教師，二是缺錢。所以要對(duì)癥下藥，實(shí)行“兩增”。 一是我們的高等教育，應(yīng)該大幅度增加“學(xué)前教育專業(yè)”的招生名額，直至滿足全社會(huì)的需求；這不管對(duì)緩解大學(xué)生就業(yè)，對(duì)促進(jìn)幼兒教育，都是有好處的這是“增師”。 二是政府的學(xué)前教育投入，應(yīng)該不論公辦民辦而一視同仁。幼兒園的建設(shè)與布局，應(yīng)按“萬(wàn)人均”來(lái)配置；對(duì)于民間創(chuàng)辦幼兒園，政府應(yīng)給予資助；接下來(lái)，還應(yīng)按照實(shí)際招生數(shù)給予“同等的財(cái)政補(bǔ)助”這是“增資”。,留守兒童現(xiàn)狀,1、數(shù)量多，比例大 根據(jù)

7、權(quán)威調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過(guò)了5800萬(wàn)人。572%的留守兒童是父母一方外出，428%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的797%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，73%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。2、監(jiān)護(hù)人素質(zhì)普遍較低 由于父母外出打工，監(jiān)護(hù)的責(zé)任一般由祖父母承擔(dān)，而現(xiàn)在的孩子們的祖父母大都出生在解放前，所受教育無(wú)論從質(zhì)量還是年限來(lái)說(shuō)都是較低的。從另一方面將祖父母是不能夠給孩子以足夠的父母之愛的，他們給的更多的是溺愛。祖父母無(wú)論從科學(xué)文化知識(shí)方面給孩子的輔導(dǎo)，還是學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣方面的教育都不能和父母相提并論的。,3、孩子們得到物質(zhì)較為豐富，而精神和心靈

8、層面的關(guān)愛比較貧乏 由于父母常年在外，沒有盡到做父母的責(zé)任，沒有把自己的愛獻(xiàn)給自己的孩子。父母?jìng)儽厝划a(chǎn)生愧疚感，在這種愧疚感的折磨下，父母?jìng)儽厝粡奈镔|(zhì)上竭盡自己之所能來(lái)彌補(bǔ)在精神上的付出。所以，留守兒童在物質(zhì)上往往比一般兒童要豐富一些，然而他們真正缺乏的并不是物質(zhì)，他們?nèi)狈Φ氖歉改傅年P(guān)愛！4、留守兒童心理脆弱 由于缺乏父母的關(guān)愛孩子會(huì)產(chǎn)生自我封閉、自卑、缺乏愛心等心理疾病。這些問(wèn)題產(chǎn)生大根源都是缺乏父母之愛。而且這種心理問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)，相互循環(huán)的。父母不在身邊遇到事情無(wú)人傾訴，父母不在身邊學(xué)習(xí)習(xí)慣差，父母不在身邊自卑，由于自身缺乏愛自己對(duì)外也缺乏愛心。這些心理因素相互交錯(cuò)，如果不及時(shí)解決，將會(huì)

9、造成嚴(yán)重的后果。5、留守兒童容易受到傷害 由于父母不在身邊，缺乏保護(hù)成了弱勢(shì)群體，這樣就給一些不法分子帶來(lái)了可趁之機(jī)，孩子更容易受到傷害。有時(shí)候盡管不是傷害，但由于缺乏父母的引導(dǎo)，孩子也會(huì)認(rèn)為是一種傷害，從而造成心理上的陰影。,留守兒童形成原因分析,社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看 流動(dòng)人口的數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無(wú)法長(zhǎng)期將子女帶在身邊給予照顧、無(wú)法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問(wèn)題、子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問(wèn)題，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。 2. 從家庭認(rèn)識(shí)來(lái)看 在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡為了改善家庭生活，越來(lái)越

10、多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來(lái)越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者 。,3. 從家長(zhǎng)自身來(lái)看 家長(zhǎng)的教育能力與孩子教育需求之間形成落差外出務(wù)工的家長(zhǎng)整日忙于打工，沒有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，在家里的父親或母親忙于操持家務(wù)，對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問(wèn)題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識(shí)上的解答。 4. 從學(xué)校教育來(lái)看 課程設(shè)置與

11、兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過(guò)教師、通過(guò)集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。這些教育內(nèi)容不但對(duì)留守兒童是必要的，對(duì)生活在社會(huì)飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時(shí)代的所有兒童都是必要的。,三.解決“留守兒童”教育問(wèn)題的基本策略,解決“留守兒童”教育問(wèn)題，一是變“留守兒童”為“隨行兒童”。這要求完善和健全社會(huì)保障機(jī)制，

12、即隨著條件的改善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民工集中的地區(qū)，實(shí)行民工“市民待遇”，讓夫妻雙方均有相對(duì)穩(wěn)定工作的民工，享有子女就地入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí)，要加快專門學(xué)校的建設(shè)。在農(nóng)民工集中地區(qū)，鼓勵(lì)、扶持專門對(duì)民工子女進(jìn)行義務(wù)教育的社會(huì)辦學(xué)，適當(dāng)降低辦學(xué)條件的“門檻”，并切切實(shí)實(shí)給予必要的政策、資金傾斜。但從當(dāng)前來(lái)看，解決“留守兒童”教育問(wèn)題的基本策略主要應(yīng)從民工輸出地即農(nóng)村入手。,2.學(xué)校：加強(qiáng)管理，傾注關(guān)愛 學(xué)校應(yīng)把“留守兒童”的教育作為專項(xiàng)工作，常抓不懈。各班級(jí)應(yīng)建立起“留守兒童”個(gè)人檔案。學(xué)校統(tǒng)一部署管理對(duì)于一些留守學(xué)生出現(xiàn)的不良傾向和在校內(nèi)外暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，要及時(shí)處理，耐心的進(jìn)行說(shuō)服和教育

13、；定期家訪，定期舉行監(jiān)護(hù)人座談會(huì)；開展“體諒父母”活動(dòng)。,1.家長(zhǎng)：努力承擔(dān)起教子之責(zé) 目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長(zhǎng)只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”就可以了，至于孩子學(xué)習(xí)成績(jī)、思想品德的好差，由老師們?nèi)ス芙?。家長(zhǎng)應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過(guò)”正確的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，與學(xué)校、社會(huì)形成合力。,3.地方政府：營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,（1）建立并完善農(nóng)村教育和監(jiān)護(hù)體系，使之成為農(nóng)村教育保障機(jī)制。成立關(guān)心“留守兒童”教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村社區(qū)教育

14、和監(jiān)護(hù)體系。 （2）加強(qiáng)宣傳貫徹義務(wù)教育法的力度，把“留守兒童”的輟學(xué)率降低到最低限度。對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)確有困難的，地方政府也可通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼及其它措施，讓學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)； （3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要努力整治好學(xué)校周邊環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管直至取消學(xué)校周圍那些接待未成年人的網(wǎng)巴、游戲廳、錄像廳等，加大危害學(xué)生安全和學(xué)校工作秩序的打擊力度。,3.地方政府：營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,音樂(lè)孩子,你聽見了嗎 孩子在呼喊他們的媽媽 你看見了嗎無(wú)助的眼光盼望著回家 你聽見了嗎 稚嫩的心訴說(shuō)他好害怕 你看見了嗎 幼小的臂膀在拼命掙扎 你聽見了嗎 媽媽在撕心欲絕的說(shuō)話你看見了嗎 爸爸那焦急慌亂的臉頰你聽見了嗎 我們好想聽到你的回答你看見了嗎 我們