1、Public Finance,財政學(xué) （第一章）,第一章財政的概念與特征,財政的一般概念,財政的本質(zhì)特征,經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系,本章主要講授內(nèi)容,一、財政的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）財政的產(chǎn)生 經(jīng)濟(jì)條件剩余產(chǎn)品首要條件 政治條件國家必要條件,第一節(jié) 財政的一般概念,（二）財政的發(fā)展 1. 奴隸制國家財政 生產(chǎn)關(guān)系的基本特征 奴隸制國家的職能 奴隸制國家財政的內(nèi)容 奴隸制國家財政的形式,第一節(jié) 財政的一般概念,2. 封建制國家財政 生產(chǎn)關(guān)系的基本特征 封建制國家的職能 封建制國家財政的內(nèi)容 封建制國家財政的形式,第一節(jié) 財政的一般概念,3. 資本主義國家財政 生產(chǎn)關(guān)系的基本特征 資本主義國家的職能 資本主義

2、國家財政的內(nèi)容 資本主義國家財政的形式,第一節(jié) 財政的一般概念,二、財政的一般概念 財政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動，包括組織收支、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督管理活動等。,第一節(jié) 財政的一般概念,三、財政的公共性及發(fā)展 財政（public finance）歷來是指國家財政或政府財政，有時只是為了強(qiáng)調(diào)其分配主體，同時也為了區(qū)別企業(yè)財務(wù)等，才使用國家財政這一全稱，而不用簡稱為財政。 財政本來就是公共的，如果某類收支活動是私人的（或市場的），就斷然不會是財政。財政的公共性又是發(fā)展的，在不同的政治經(jīng)濟(jì)條件下和歷史發(fā)展的不同階段，其實(shí)現(xiàn)形式和

3、存在范圍不完全相同。,第一節(jié) 財政的一般概念,（一）從“財政”語匯的發(fā)展看財政的公共性 FinisFinareFinance Public Finance 我國歷史上財政被稱為國計、國用、度支等，而財政一詞見諸于清代光緒年間，借用日本人的譯法。日本在明治維新時，引進(jìn)西歐的Finance詞意，同時運(yùn)用中國古代的“財”和“政”的詞意，立“財政”一詞。當(dāng)時解釋為財者，錢財也，政者，政治也，財政者乃管理公共錢財或財貨之事也。,第一節(jié) 財政的一般概念,（二）從財政收支的特點(diǎn)變化看財政的公共性 1. 奴隸制國家財政財政收支的特點(diǎn) 2. 封建制國家財政財政收支的特點(diǎn) 3. 資本主義國家財政財政收支的特點(diǎn),第

4、一節(jié) 財政的一般概念,（三）從經(jīng)濟(jì)條件的轉(zhuǎn)換看財政的公共性 計劃經(jīng)濟(jì)條件下財政公共性的表現(xiàn) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政的公共性,第一節(jié) 財政的一般概念,第一節(jié) 財政的一般概念,財政本來就是公共的，但其公共性有一個發(fā)展過程。如果說在奴隸制、封建制條件下，君主（國王或皇帝）個人收支和國家的收支不可分離，財政的公共性尚未徹底獨(dú)立和成熟；而在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，財政的公共性范圍又無序擴(kuò)張，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政的公共性則取得了獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式公共財政，亦即市場經(jīng)濟(jì)財政。,四、國家財政與公共財政模式的關(guān)系 （一）公共財政（public finance）的內(nèi)涵與特征辨析 早期的西方學(xué)者的

5、觀點(diǎn) 我國傳統(tǒng)財政學(xué)的觀點(diǎn) 岸田俊輔的觀點(diǎn) 馬斯格雷夫的觀點(diǎn),第一節(jié) 財政的一般概念,我國學(xué)界現(xiàn)代的觀點(diǎn)： 公共財政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政，這已為大家所公認(rèn)，盡管其描述不盡統(tǒng)一，但關(guān)鍵是在于對分配活動或經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步界定。,第一節(jié) 財政的一般概念,（二）對公共財政模式的再認(rèn)識 財政=國家財政,計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財政 （生產(chǎn)建設(shè)財政或統(tǒng)收統(tǒng)支財政）,市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政 （公共財政）,（三）公共財政涵蓋所有的財政活動,第一節(jié) 財政的一般概念,一、從財政現(xiàn)象入手考察財政的本質(zhì) 要把握財政的本質(zhì)，必須透過財政現(xiàn)象來認(rèn)識財政本質(zhì)。 首先，不能離開財政現(xiàn)象去認(rèn)識財政的本質(zhì)，要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，觀察大量生動

6、的財政現(xiàn)象，盡可能占有豐富和真實(shí)的財政感性材料。,第二節(jié) 財政的本質(zhì)特征,其次，不能停留在對財政現(xiàn)象的認(rèn)識上，要通過科學(xué)分析、辯證思考把握住財政的本質(zhì)。 再次，在關(guān)于財政本質(zhì)的認(rèn)識的指導(dǎo)下，繼續(xù)研究新的財政現(xiàn)象，使認(rèn)識不斷擴(kuò)展，不斷深入，循環(huán)反復(fù)以至無窮，從而更深刻地把握財政的本質(zhì)。,第二節(jié) 財政的本質(zhì)特征,二、不同學(xué)派關(guān)于財政本質(zhì)的不同理解 “價值分配論” “國家資金運(yùn)動論” “社會共同需要論” “剩余產(chǎn)品分配論” “再生產(chǎn)前提論” “國家分配論” ,第二節(jié) 財政的本質(zhì)特征,三、財政本質(zhì)特征的兩個層次 財政自然屬性的特征 財政社會屬性的特征 四、財政的一般特征 國家主體性 無償性 強(qiáng)制性,第

7、二節(jié) 財政的本質(zhì)特征,五、財政的社會特征 社會主義條件下 財政具有取之于民，用之于民的特征 資本主義條件下財政具有 取之于民，用之于己的特征,第二節(jié) 財政的本質(zhì)特征,一、財政分配與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般原理 （一）再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系：生產(chǎn)決定分配、交換、消費(fèi)；分配、交換、消費(fèi)在一定的條件下，對生產(chǎn)也起著能動的反作用。 （二）生產(chǎn)、交換、消費(fèi)影響財政分配 （三） 財政分配對生產(chǎn)、交換、消費(fèi)也產(chǎn)生重要影響,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系,二、財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系 （一）生產(chǎn)決定財政分配 1. 生產(chǎn)為財政提供分配對象 2. 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu) 3. 生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì) 4. 參與生產(chǎn)的一定

8、形式?jīng)Q定財政分配的特定形式,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系,（二）財政分配制約生產(chǎn) 1. 財政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度 2. 財政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 3. 財政分配制約著生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固和發(fā)展,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系,三、財政分配與其他社會產(chǎn)品分配形式的關(guān)系 （一）財政分配與工資分配的關(guān)系 1. 工資分配影響財政分配：工資的變動引起財政收支的變化 2. 財政分配制約工資分配： 國家財力制約著工資增長的規(guī)模；財政分配通過對積累和消費(fèi)比例關(guān)系的影響制約工資分配；積累與消費(fèi)比例工資；通過稅收、公債調(diào)節(jié)工資。,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系,（二）財政分配與價格分配的關(guān)系 1. 價格分配影響財政分

9、配：價格變動將影響財政稅收、財政補(bǔ)貼、財政投資支出的變化。 2. 財政分配制約價格分配：要價格變動要考慮財政承受力，并應(yīng)通過控制財政補(bǔ)貼或收入核減等來制約財政分配。,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系,（三）財政分配與信貸分配的關(guān)系 1. 信貸分配（與財政分配相比）的特點(diǎn)：自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性 2. 信貸分配影響財政分配：對財政負(fù)擔(dān)、財政平衡的影響 3. 財政分配制約信貸分配：對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系,1. 經(jīng)濟(jì)條件是財政產(chǎn)生的首要條件，政治條件是財政產(chǎn)生的必要條件，即是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著國家政權(quán)的更替和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不同歷史階段財政的性質(zhì)、內(nèi)容和形式

10、都在不斷地發(fā)展變化。,本 章 小 結(jié),2. 財政的一般概念，是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動，包括組織收支活動、調(diào)節(jié)控制活動、監(jiān)督管理活動等。財政的本質(zhì)就是以國家為主體的分配關(guān)系。,本 章 小 結(jié),3. 財政的公共性有一個發(fā)展過程。如果說在奴隸制、封建制條件下，君主（國王或皇帝）個人收支和國家的收支不可分離，財政的公共性尚未徹底獨(dú)立和成熟；而在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，財政的公共性范圍又無序擴(kuò)張，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政的公共性則取得了獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式公共財政，亦即市場經(jīng)濟(jì)財政。,本 章 小 結(jié),4.

11、 財政的一般特征包括國家主體性、無償性和強(qiáng)制性，即是財政本質(zhì)的共性特征，不存在姓“資”姓“社”的問題；財政的社會特征是財政本質(zhì)的社會特征，財政在社會主義條件下的社會特征用“取之于民，用之于民”來概括，財政在資本主義條件下的社會特征則用“取之于民，用之于己”來表述。,本 章 小 結(jié),5. 在社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)中，財政處于分配環(huán)節(jié)，而且是分配環(huán)節(jié)的特殊部分，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)對財政分配起著重要作用，而財政分配對生產(chǎn)、交換、消費(fèi)也產(chǎn)生重要影響。財政分配與工資分配、價格分配、信貸分配等，有著相互制約、相互影響的關(guān)系。,本 章 小 結(jié),財政 社會總產(chǎn)品 國民收入 財政本質(zhì) 工資分配 社會主義財政本質(zhì) 價格分配 信貸分配,關(guān) 鍵 詞,1. 財政是如何產(chǎn)生的? 2. 怎樣理解財政既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個歷史范疇，還是一個