1、第六章 重點建設(shè)工程保衛(wèi) 孟博倫,教學(xué)目的和要求 使學(xué)生能夠了解重點建設(shè)工程保衛(wèi)工作的的性質(zhì)、特點和作 用 ,重點建設(shè)工程保衛(wèi)工作的基本原則和任務(wù),以及重點建設(shè) 工程保衛(wèi)措施；提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣及自覺性，增強(qiáng)學(xué)生把理 論知識同生活實際相結(jié)合的能力。 重點和難點 重點建設(shè)工程保衛(wèi)工作的因素 ,保衛(wèi)的任務(wù), 基本要求及措 施，能夠理解與掌握這些知識點。,重點建設(shè)工程是指列入國家或地方政府基本建設(shè)計劃, 由中央或地方集中人力、物力、財力進(jìn)行重點建設(shè)的工程項目。重點建設(shè)項目的建成, 有利于改善投資環(huán)境,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 拉動經(jīng)濟(jì)增長, 還有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。因而公安機(jī)關(guān)和建設(shè)部門及施工

2、單位的保衛(wèi)部門, 應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定, 采取專門措施和方法, 加強(qiáng)對重點建設(shè)工程的安全保衛(wèi)。,第一節(jié) 重點建設(shè)工程保衛(wèi)概述和特點 一、重點建設(shè)工程的概念和特點 (一) 重點建設(shè)工程的概念 (二) 重點建設(shè)工程的特點 1工程規(guī)模大，施工周期長 2施工單位多，多工種交叉作業(yè) 3施工現(xiàn)場條件差,二、重點建設(shè)工程保衛(wèi)的意義 (一) 重點建設(shè)工程保衛(wèi)是保護(hù)財力資源的需要 (二) 重點建設(shè)工程保衛(wèi)是保障經(jīng)濟(jì)安全的需要 (三) 重點建設(shè)工程保衛(wèi)是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要 (四) 重點建設(shè)工程保衛(wèi)是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要,三、重點建設(shè)工程保衛(wèi)的特點 (一) 保衛(wèi)對象的流動性 (二) 安全保衛(wèi)設(shè)施的臨時性 (三)

3、 保衛(wèi)隊伍的綜合性和流動性,重點建設(shè)工程是一些對國計民生具有重大影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及支柱產(chǎn)業(yè)等方面的骨干項目。是國家和地方集中人力、物力、財力建設(shè)的項目, 從其投資額、施工面積、參加施工的隊伍、工程量等方面來講, 比一般建設(shè)工程的規(guī)模要大得多, 其建設(shè)施工的周期也比較長。,重點建設(shè)工程在施工過程中, 一般都需要大量使用民用爆炸物品進(jìn)行爆破施工, 有時也需要使用一些放射性、劇毒的物品。因此, 在建設(shè)工地上, 一般都存放有雷管、炸藥、導(dǎo)火索等爆破器材和一些放射性、劇毒物品。對這些危險物品, 必須加強(qiáng)看管, 如果管理不善, 一方面會發(fā)生治安災(zāi)害事故, 導(dǎo)致人員傷亡和財物毀損; 另一方面也容易

4、被犯罪分子利用,重點建設(shè)工程大多位于城郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部, 有的在偏遠(yuǎn)山區(qū), 施工場區(qū)占地面積大, 跨度長, 場區(qū)四通八達(dá), 人員往來暢通無阻, 車輛川流不息, 難以實行封閉式管理; 辦公室、職工宿舍、倉庫等房屋簡陋, 材料存放場地設(shè)施簡易, 施工條件差, 辦公條件差, 所有這些都給保衛(wèi)工作增加了相當(dāng)大的難度,上述特點充分說明了重點建設(shè)工程保衛(wèi)工作的艱巨性和復(fù)雜性。對此, 保衛(wèi)部門一定要有清醒的認(rèn)識, 并針對上述特點, 認(rèn)真研究重點建設(shè)工程容易發(fā)生的治安問題及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。,第二節(jié) 重點建設(shè)工程保衛(wèi)的基本要求,一、建立工程項目法人負(fù)責(zé)的保衛(wèi)工作責(zé)任制 重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作由建設(shè)項目法人負(fù)

5、責(zé)。其主要職責(zé)是： (一) 貫徹執(zhí)行國家治安保衛(wèi)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對施工單位治安保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 (二) 制定重點建設(shè)工程治安保衛(wèi)工作總體方案，報重點建設(shè)工程所在地主管公安機(jī)關(guān)備案。 (三) 與施工單位簽訂治安保衛(wèi)責(zé)任書，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督施工單位落實防火、防盜搶、防爆炸等治安防范措施。,(四) 協(xié)調(diào)解決施工單位之間有關(guān)治安保衛(wèi)工作的重大問題。 (五) 配合地方人民政府有關(guān)部門，協(xié)調(diào)、處理有關(guān)治安糾紛。 (六) 根據(jù)工程建設(shè)實際情況，指導(dǎo)、監(jiān)督施工單位建立相應(yīng)的治安保衛(wèi)組織形式。 (七) 其他治安保衛(wèi)工作職責(zé)。 建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)建立同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的治安保衛(wèi)工作聯(lián)系制度，及時通報有關(guān)情況。,二、

6、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對重點建設(shè)工程保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督 公安機(jī)關(guān)按照屬地管理原則，指導(dǎo)、監(jiān)督國家重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作。其主要職責(zé)是： (一) 監(jiān)督建設(shè)項目法人和施工單位執(zhí)行國家有關(guān)治安保衛(wèi)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章。 (二) 檢查各項治安保衛(wèi)工作制度和措施的落實情況，對存在的治安隱患提出整改意見。,(三) 依法及時制止、查處干擾施工正常進(jìn)行的治安事件。 (四) 及時查處侵害國家重點建設(shè)項目的違法犯罪活動，維護(hù)施工現(xiàn)場周邊的治安秩序。 (五) 法律、法規(guī)規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。 施工現(xiàn)場跨省、自治區(qū)、直轄市和跨地(市)區(qū)的，治安保衛(wèi)工作由共同上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。,三、建立保衛(wèi)工作組織機(jī)構(gòu) (一)

7、 保衛(wèi)工作組織機(jī)構(gòu)的形式 (二) 保衛(wèi)工作組織機(jī)構(gòu)的工作方式,四、確保要害部位的安全 (一) 重點建設(shè)工程的要害部位 (二) 要害保衛(wèi)的主要措施,(一) 重點建設(shè)工程的要害部位 不同類型的重點建設(shè)工程，其要害部位不盡相同。一般來講，凡是對重點建設(shè)工程的全局具有關(guān)鍵性影響的部位，都應(yīng)確定為要害部位。這些部位主要有： 1重要的勘察、設(shè)計標(biāo)志。建設(shè)工程測量、勘察工作基本結(jié)束后，都要設(shè)置各種測量標(biāo)志，如水準(zhǔn)點、軸心線等。這些標(biāo)志是工程設(shè)計、施工的重要依據(jù)，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和成敗。假若這些標(biāo)志被移動、被破壞，就會使工程設(shè)計和施工失去準(zhǔn)確的依據(jù)，就會埋下事故隱患甚至導(dǎo)致整個工程的報廢。,2存放重要的勘

8、察、設(shè)計圖紙、資料的部位。在重點建設(shè)工程的建設(shè)過程中，無論是勘察和設(shè)計階段、土建施工階段，或者是設(shè)備安裝、試車投產(chǎn)階段，都要產(chǎn)生、形成內(nèi)容廣泛的圖紙、資料。同時，這些圖紙、資料也是建設(shè)施工必不可少的科學(xué)技術(shù)依據(jù)，對整個工程的建設(shè)具有決定性的影響。此外，有些圖紙、資料可能還屬于國家秘密。如涉及國防工程、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等方面的秘密事項。這些圖紙、資料一旦被泄密，不僅會危及工程建設(shè)，而且還會危及國家的安全和利益。,3重要隱蔽工程。重要承重結(jié)構(gòu)的鋼筋混凝土基礎(chǔ)、大型設(shè)備基礎(chǔ)、地下主要構(gòu)筑物等，都是建筑施工中的重要隱蔽工程。這些工程是整個重點建設(shè)工程的基礎(chǔ)，其質(zhì)量如何直接關(guān)系到工程建設(shè)的全

9、局。如果出現(xiàn)質(zhì)量缺陷或被犯罪分子所破壞，就會影響工程進(jìn)度甚至給整個工程造成不堪設(shè)想的后果。,4引進(jìn)的成套設(shè)備。在目前的重點建設(shè)工程中，從國外引進(jìn)的成套設(shè)備大都用于重點建設(shè)工程。在工作中，一般應(yīng)將這些成套設(shè)備列為要害，加強(qiáng)管理，確保安全。這是由于弓f進(jìn)的成套設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，價值較為昂貴；引進(jìn)的成套設(shè)備或者缺乏備用件甚至無備用件，或者難以購買更換零、配件。因此，一旦成套設(shè)備的零、部件被盜、被毀，就可能致使成套設(shè)備短期或長期不能使用，甚至不能修復(fù)以致報廢；引進(jìn)的成套設(shè)備關(guān)系到投產(chǎn)后的生產(chǎn)、科研的全局。,5存放爆炸物品的部位。重點建設(shè)工程在施工過程中，一般需要使用火工進(jìn)行爆破施工。因此，在建設(shè)工地上，一

10、般都存放有雷管、炸藥、導(dǎo)火索等爆破器材。如果對這些爆破器材看管不好，就可能會發(fā)生火災(zāi)爆炸事故；如果違章作業(yè)，也可能會導(dǎo)致人員的傷亡、財產(chǎn)的毀損；如果安全保衛(wèi)措施不嚴(yán)密，犯罪分子就可能乘虛而人，盜竊爆破器材進(jìn)行嚴(yán)重暴力犯罪。因此，應(yīng)將存放爆炸物品的部位列為要害部位，確保爆炸物品的安全。 6供電、供水、供氣樞紐場所以及其他對工程有重大影響的工序、環(huán)節(jié)。國防軍工、核電站工程要害部位的確定，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。試運行期間的國家重點建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)重點保衛(wèi)。,五、保障施工生產(chǎn)安全 (一) 切實加強(qiáng)政府對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 (二) 嚴(yán)格資質(zhì)管理 (三) 嚴(yán)格按照規(guī)程施工 (四) 有針對性地開展專項治理工作

11、 (五) 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的使用管理 (六) 加大建筑安全教育培訓(xùn)力度,(一) 切實加強(qiáng)政府對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 當(dāng)前對工程施工安全監(jiān)督管理仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一些地區(qū)安全生產(chǎn)的法規(guī)和制度建設(shè)步伐緩慢，執(zhí)法隊伍素質(zhì)低，監(jiān)督工作不到位。有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高對安全工作的認(rèn)識，定期研究安全生產(chǎn)工作，完善安全監(jiān)督體制，建立安全監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實專業(yè)執(zhí)法隊伍，規(guī)范安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序，強(qiáng)化政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。建立以建筑企業(yè)和重點建設(shè)工程項目的法定代表人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善建筑企業(yè)和工程項目的安全管理機(jī)構(gòu)和安全檢查制度。,(二) 嚴(yán)格資質(zhì)管理 發(fā)包單位

12、應(yīng)對承包單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，嚴(yán)禁違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，要明確承、發(fā)包單位的責(zé)任，堅決杜絕以包代管、包而不管的現(xiàn)象。在多單位承包的工程中，建設(shè)單位應(yīng)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在工程合同的相關(guān)內(nèi)容中必須對承、發(fā)包單位的安全責(zé)任作出明確的規(guī)定，并建立相應(yīng)的管理與約束機(jī)制，以保證其在實際工作中得以落實?！罢l總包、誰負(fù)總責(zé)”，不留死角。特種設(shè)備要按規(guī)定經(jīng)檢驗合格后才能使用。要重視對外來施工隊伍及臨時用工的安全管理和培訓(xùn)教育，必須堅持嚴(yán)格的審核程序；特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、考核和發(fā)證，做到持證上崗。建設(shè)單位及承包單位要對在建各重大建設(shè)工程認(rèn)真進(jìn)行檢查，針對容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)逐一排查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，

13、必須進(jìn)行整改,(三) 嚴(yán)格按照規(guī)程施工 建筑企業(yè)在進(jìn)行重大建設(shè)工程施工時，必須堅持科學(xué)的態(tài)度，不能片面追求進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事。施工前必須制定完整周密的施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行審核；要科學(xué)合理組織現(xiàn)場施工，對工程中的重要節(jié)點，如重大設(shè)備吊裝前、拆卸前等，要精心組織，確保萬無一失；要避免交叉作業(yè)，并盡量采用封閉作業(yè)，在進(jìn)行危險性較大的作業(yè)時，應(yīng)事先通知可能受到意外傷害的單位和人員及時撤離現(xiàn)場；對可能發(fā)生的事故要有應(yīng)急措施和救援預(yù)案，特別是對可能涉及的周邊場所，也必須落實安全防護(hù)措施。,(四) 有針對性地開展專項治理工作 不少建設(shè)項目安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全、責(zé)任不落實，安

14、全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱，安全防護(hù)投入不足，安全檢查流于形式，隱患得不到消除，事故頻繁發(fā)生。根據(jù)近幾年重大安全事故的情況分析，應(yīng)重點防范火災(zāi)、坍塌、塔吊倒塌以及施工坍塌事故，并對施工用電、腳手架和模板工程存在的隱患進(jìn)行專項整治，遏制多發(fā)性傷亡事故和重大安全事故的發(fā)生。建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。重大危險源必須登記建檔，并定期檢測、評估和監(jiān)控。,(五) 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的使用管理 有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，杜絕偽劣產(chǎn)品進(jìn)人施工現(xiàn)場。建筑企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化施

15、工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的使用管理工作。對大型機(jī)械設(shè)備，建立采購、維修、保養(yǎng)、年檢、設(shè)備重新組裝后的試運行檢測、報廢等制度；對中小型機(jī)械設(shè)備，建立進(jìn)場驗收掛牌制度；對安全防護(hù)用具，嚴(yán)格現(xiàn)場檢查、檢測檢驗制度，確保其在使用中的安全可靠。,(六) 加大建筑安全教育培訓(xùn)力度 建筑業(yè)的從業(yè)人員文化素質(zhì)低、安全意識差，有的把安全與技術(shù)、安全與生產(chǎn)對立開來，有的還停留在帶好安全帽、系好安全帶、設(shè)好安全網(wǎng)上。沒有意識到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對安全工作的重要性，沒有意識到安全工作應(yīng)貫穿整個建筑施工活動的始終。因此，加大建筑安全教育培訓(xùn)的力度十分必要。以法律、法規(guī)和規(guī)章為主要培訓(xùn)重點內(nèi)容，使從業(yè)人員不斷提高安全意識和熟

16、練掌握安全生產(chǎn)技能。,二、重點建設(shè)工程突出的治安問題,1. 治安災(zāi)害事故發(fā)生頻繁。 在重點建設(shè)工程建設(shè)過程中, 不斷發(fā)生治安災(zāi)害事故, 造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的后果, 有的事故甚至危及到社會治安秩序。究其原因, 主要有以下幾方面的因素: (1) 在工程建設(shè)施工中, 多工種交叉作業(yè), 不同單位之間, 不同部門之間的協(xié)作配合十分重要, 配合不好, 就容易發(fā)生質(zhì)量事故或人身傷亡事故; (2) 在施工現(xiàn)場, 存放大量的易燃、易爆、放射性、劇毒物品, 對這些危險物品如果管理不到位, 就可能發(fā)生爆炸事故、輻射事故或中毒事故。如果違章作業(yè),也會導(dǎo)致事故的發(fā)生;,(3) 在施工過程中, 有的建設(shè)單位和

17、承包商為了追求非法利潤, 偷工減料或者使用劣質(zhì)材料, 造成建筑坍塌和嚴(yán)重質(zhì)量問題, 引發(fā)治安災(zāi)害事故發(fā)生; (4) 在施工隊伍中, 人員成份復(fù)雜, 有的施工隊員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn), 缺乏必要的安全生產(chǎn)知識, 一旦違章作業(yè), 也會引發(fā)事故的發(fā)生; (5) 其它因素, 比如設(shè)計不當(dāng)、人為破壞等也可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。,2. 盜竊案件多, 偷拿、哄搶現(xiàn)象時有發(fā)生。重點建設(shè)工程在施工過程中, 施工現(xiàn)場存放有大量的鋼筋、水泥、沙、石、磚、木材等建筑材料和其他物資, 還有許多價值昂貴的器材、設(shè)備, 以及各種爆破器材, 這些設(shè)備和物資都可能成為盜竊犯罪分子作案的主要目標(biāo)。同時, 由于施工場區(qū), 人員和財物處于

18、流動性較大的狀態(tài), 安全設(shè)施簡陋, 來往人員復(fù)雜, 不易管理, 安全防范工作稍有疏漏, 容易引起盜竊案件發(fā)生。另外, 重點建設(shè)工程, 許多都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或偏遠(yuǎn)山區(qū), 附近居民法律意識淡漠,治安環(huán)境較差, 偷拿、哄搶國家物資的問題也比較突出。,3. 擾亂施工現(xiàn)場秩序的治安問題也十分突出。這主要表現(xiàn)在: 攀(鉆) 越、損毀施工防護(hù)圍欄; 故意損毀挪動測量勘查標(biāo)志或施工標(biāo)志; 無視施工現(xiàn)場控制區(qū)通行標(biāo)志, 強(qiáng)行進(jìn)入或通過; 故意堵塞施工通道, 影響施工進(jìn)行; 強(qiáng)行為施工單位提供工程物資、運輸條件和強(qiáng)行承包施工任務(wù); 強(qiáng)行或擅自連接施工現(xiàn)場輸水、輸電管線路以上擾亂施工現(xiàn)場秩序的行為給重點建設(shè)工程的安

19、全帶來了十分嚴(yán)重的危害, 應(yīng)加強(qiáng)管理和控制。,通過對以上問題的分析, 重點建設(shè)工程各有關(guān)部門應(yīng)加大力量, 針對性地采取各種防范措施, 確保重點建設(shè)工程的安全。,第三節(jié) 各建設(shè)階段的安全保衛(wèi)任務(wù),一、勘察階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 二、設(shè)計階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 三、土建施工階段的安全保衛(wèi)任務(wù),四、設(shè)備運輸階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 五、設(shè)備安裝及試車階段的安全保衛(wèi)任務(wù),一、勘察階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 這一階段的任務(wù)是選擇合適基建地址，并為可選的地址提供標(biāo)高、地質(zhì)結(jié)構(gòu)和周圍交通、水流等環(huán)境情況。這一階段安全保衛(wèi)的基本要求主要是： 第一，搞好有關(guān)測量標(biāo)志的安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生破壞事故和責(zé)任事故。 第二，健全復(fù)測、復(fù)核制

20、度，保證資料、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。 第三，搞好有關(guān)圖紙、資料方面的保密工作，在勘探、測量過程中，可能會涉及一些國家秘密，如附近的國防設(shè)施情況、礦產(chǎn)資源的分布情況，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密。尤其是與外國人合資興建的重點建設(shè)工程項目，在向外國有關(guān)人員提供數(shù)據(jù)時，要謹(jǐn)慎行事，要遵守保密規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。,第四，對建設(shè)工地及其周圍的土地使用權(quán)、舊建筑所有權(quán)以及群眾的交通、生產(chǎn)、生活情況、風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)?shù)厝罕妼εd建項目、搬遷的思想認(rèn)識進(jìn)行調(diào)查研究，了解群眾的思想感情，了解不安定的因素，解決群眾的實際困難，有針對性地及早預(yù)防、控制、處置少數(shù)人的鬧事。 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并

21、在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。 勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。 勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。,二、設(shè)計階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 協(xié)同有關(guān)部門健全、完善方案、圖紙的各級審核制度，包括初步審核、專業(yè)審核、技術(shù)會審、總工程師核批等制度。 對總圖設(shè)計方案中有關(guān)消防、安全保衛(wèi)的事項，保衛(wèi)組織要主動配合消防、治安等有關(guān)部門共同審核，對某

22、些技術(shù)性強(qiáng)、難度較大的、較為復(fù)雜的安全問題，要請有關(guān)專家審核和提出意見、建議，制定出切實可行的方案。 對設(shè)計中涉及交通改造、農(nóng)田排澇和“三廢”處理等問題時，應(yīng)建議與有關(guān)地方政府協(xié)調(diào)解決，防止引起與周圍群眾的治安糾紛。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。 設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。 設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明。

23、,設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。 搞好建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。這是從源頭上杜絕事故隱患、保障施工安全的重要前提。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。如果由于設(shè)計問題發(fā)生事故，則依法追究設(shè)計人、設(shè)計單位的責(zé)任。為了保證安全設(shè)施設(shè)計不出問題，要做到安全設(shè)施的設(shè)計經(jīng)過充分論證，設(shè)計內(nèi)容符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。設(shè)計人完成安全設(shè)施設(shè)計后，設(shè)計單位要認(rèn)真進(jìn)行研究。對重要安全設(shè)施的設(shè)計要召開專家論證會，廣泛聽取專家意見。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照有

24、關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，是危險性較大的建設(shè)項目，其安全設(shè)施設(shè)計在建設(shè)項目中非常重要。設(shè)計審查的依據(jù)是國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員必須認(rèn)真審查提交的安全設(shè)施設(shè)計，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對結(jié)果負(fù)責(zé)。不符合要求的，必須簽署書面意見，及時答復(fù)申請人。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建沒項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，不得擅自改變施工設(shè)計。因?qū)嶋H情況，確需改變安全設(shè)施設(shè)

25、計的，施工單位應(yīng)將需要改變的理由向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計的單位說明，由原設(shè)計單位重新進(jìn)行設(shè)計，并報設(shè)計審查部門批準(zhǔn)。在審查部門批準(zhǔn)前，施工單位不得擅自施工。安全設(shè)施的工程質(zhì)量由施工單位負(fù)責(zé)。有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督部門有權(quán)對安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。,三、土建施工階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 土建施工是事故的多發(fā)時期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)密措施，預(yù)防事故，保障安全。挖方是一項危險性很大的工作。然而，其危險程度又往往被施工單位和職工所疏忽。有的施工單位、承包商為節(jié)省費用和時間而沒有提供足以保證安全的支撐材料，有的職工為圖方便和減少勞動量而沒有使用專門支撐的材料，致使發(fā)生傷亡事故。挖方工程必須要有施工計劃方案，并按方案施

26、工，不得隨意作業(yè)。挖方深度和土質(zhì)情況、支撐荷載、挖方的震動和荷載、車輛流量等因素都必須進(jìn)行計算和規(guī)劃。為防止塌方，挖方的各邊要修整成一定的硬度。要使用鋼板樁支撐或用支柱進(jìn)行支撐加固。對較深的挖方，要由專業(yè)人員研究制定支撐系統(tǒng)設(shè)計方案。在沒有支撐的情況下，禁止任何人員進(jìn)入挖方區(qū)域。提供支撐必須跟上挖方的速度。經(jīng)常對支撐情況進(jìn)行檢查。不符合安全要求的，立即進(jìn)行維修、改進(jìn)。在挖方施工中，不能損壞地下管道、地下電纜。在施工現(xiàn)場要設(shè)置圍欄或保護(hù)墻，并掛上告示牌，防止人員落入坑內(nèi)。挖方區(qū)域在夜間必須打開照明設(shè)備。下雨天必須對挖方區(qū)域和其毗鄰區(qū)域進(jìn)行安全檢查。不允許雨水積在挖方坑內(nèi)，否則會導(dǎo)致支撐的倒塌。,

27、打樁過程中如果操作不慎，安全措施不力，可能發(fā)生人身傷亡事故。在安裝打樁機(jī)前，要指定專人對地面的硬度和基礎(chǔ)的標(biāo)高進(jìn)行檢查。打樁機(jī)安裝就位固定后，以及每天打樁之前，必須進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。打樁作業(yè)須由專人負(fù)責(zé)指揮，發(fā)生操作信號。吊運的鄰近區(qū)域要清場。要保證打樁機(jī)保持良好狀態(tài)，按期進(jìn)行使用的許可鑒定。吊車的繩索、卡環(huán)和吊鉤必須要達(dá)到足夠的強(qiáng)度。 吊車是施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)設(shè)備。如果操作不當(dāng)，防范不嚴(yán)，會造成傷亡事故。如由于荷載超重或結(jié)構(gòu)架斷裂造成塔吊吊臂突然下落，由于控制不好致使載重物突然摔落下來，吊臂或吊臂的配件將人碰傷等。要經(jīng)常對吊車進(jìn)行檢查、維修，使其始終處于良好的工作狀態(tài)，所有卡帶、

28、齒輪、軸、移動件、旋轉(zhuǎn)件等，應(yīng)由專人妥善地保護(hù)起來。如需夜間作業(yè)，要安裝有專用照明設(shè)備。司機(jī)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，受過專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格才能上崗操作，在開機(jī)之前要檢查吊車，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行修理或者更換。吊桿上懸吊負(fù)荷時，司機(jī)不得離開機(jī)器。吊車閑置時，應(yīng)將吊桿放下，或固定在可以支撐它的結(jié)構(gòu)上。在離開操作室時，要關(guān)斷電動機(jī)，鎖好所有控制開關(guān)。嚴(yán)禁任何人搭乘吊物，嚴(yán)禁吊物在工作人員頭上擺動。在吊車旋轉(zhuǎn)座后部活動的半徑內(nèi)，禁止任何人進(jìn)入，以防碰傷。,四、設(shè)備運輸階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 設(shè)備運輸階段的特點是工作分散、環(huán)節(jié)多、涉及地域?qū)?、?zhàn)線長，保衛(wèi)工作應(yīng)抓住重要設(shè)備的運輸、驗收、保管三個環(huán)節(jié)，保障設(shè)備在運輸和保管過

29、程中的安全。 重要設(shè)備在運輸時，一般應(yīng)由有關(guān)單位組成設(shè)備的押運小組，負(fù)責(zé)設(shè)備裝卸和運輸中的看管工作，堅持勤巡視、勤檢查，防止設(shè)備丟失，被盜和被毀壞。 對重要設(shè)備尤其是從國外引進(jìn)的重要設(shè)備，保衛(wèi)組織應(yīng)積極支持，配合有關(guān)部門做好驗收工作。加強(qiáng)對驗收人員的教育，提高驗收人員的警惕性和責(zé)任心，建立設(shè)備驗收責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)格要求逐項驗收、簽收和登記；嚴(yán)格檢查并收集設(shè)備箱內(nèi)與設(shè)備無關(guān)的異物以及其他不健康的宣傳品等。 重要設(shè)備運輸?shù)竭_(dá)目的地后，交由保管部門保管，保衛(wèi)組織應(yīng)加強(qiáng)對保管的監(jiān)督檢查，重要設(shè)備一般應(yīng)存放在庫房內(nèi)。如果受施工現(xiàn)場條件的限制不能入庫的，也應(yīng)臨時搭欄存放，要加強(qiáng)對重要設(shè)備的守護(hù)工作，安裝

30、照明和通訊設(shè)備，安排值班巡邏，防止無關(guān)人員進(jìn)入庫房和存放場地。建立健全保管責(zé)任制，設(shè)置消防標(biāo)志，配備消防器材，加固門窗和其他防護(hù)設(shè)施，重點搞好防火、防盜、防破壞工作，確保重要設(shè)備的安全。,五、設(shè)備安裝及試車階段的安全保衛(wèi)任務(wù) 加強(qiáng)重點、要害部位設(shè)備安裝的現(xiàn)場保衛(wèi)工作，設(shè)置警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保證安裝工程安全順利地進(jìn)行。組織治保人員和有關(guān)職工維護(hù)好設(shè)備現(xiàn)場的秩序，防止發(fā)生設(shè)備損壞和火災(zāi)、工傷等事故。重要設(shè)備安裝完畢后，要組織專人負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)和看守工作。 對生產(chǎn)型的重點建設(shè)工程來講，當(dāng)設(shè)備安裝完畢以后，便進(jìn)入試車投產(chǎn)階段。這是重點建設(shè)工程的最后一個環(huán)節(jié)，其成敗與否直接關(guān)系到整個建設(shè)工程的成

31、敗。加強(qiáng)保衛(wèi)工作同樣十分必要。 保衛(wèi)組織應(yīng)參加試車方案的制定。根據(jù)客觀情況，對試車進(jìn)行安全預(yù)測，提出試車中的安全要求，做好預(yù)防和搶險補(bǔ)救的安排。 試車前，要協(xié)同技術(shù)安全部門進(jìn)行一次全面的安全檢查，徹底清除設(shè)備和管道中的遺留物，特別是易燃、易爆等危險物品。,根據(jù)試車的具體情況和試車方案，對參加試車的人員要規(guī)定紀(jì)律要求，明確有關(guān)職責(zé)和注意事項。試車人員要遵守紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮。 維護(hù)好試車現(xiàn)場的秩序，在試車過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)的其他無關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場。對重點、要害部位應(yīng)派人值班看管。發(fā)現(xiàn)事故，要積極參加搶救傷員的工作，了解事故原因，參與做好善后工作。 搞好建設(shè)工程保衛(wèi)工作的交接。對工程中有關(guān)安全保衛(wèi)

32、工作應(yīng)注意的問題，施工單位的保衛(wèi)組織要向生產(chǎn)單位的保衛(wèi)組織作認(rèn)真負(fù)責(zé)的交代，包括保衛(wèi)工作檔案材料和有關(guān)事項的交接。 試車投產(chǎn)轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)的初期，大量基建隊伍要退場，大批基建余料要運走，工棚和臨時設(shè)施要拆除，保衛(wèi)工作本身也在交接過程中，這一階段往往容易發(fā)生事故以及盜竊、破壞等案件。因此，統(tǒng)一的公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位、建設(shè)單位的保衛(wèi)組織，應(yīng)協(xié)助施工單位的保衛(wèi)組織做好基建隊伍轉(zhuǎn)移、臨時建筑的拆遷和基建材料搬運中的安全保衛(wèi)工作。,第四節(jié) 重點建設(shè)工程施工現(xiàn)場及周邊治安管理,一、開展安全保衛(wèi)教育和培訓(xùn) 發(fā)動群眾、全員參與是做好重點建設(shè)工程安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對職工群眾開展防火、防盜、防破壞、防治

33、安災(zāi)害事故的“四防”教育以及安全生產(chǎn)教育。 注重結(jié)合典型案例進(jìn)行法制教育，結(jié)合安全保衛(wèi)規(guī)章制度進(jìn)行“四防”教育，結(jié)合操作規(guī)程進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。 建設(shè)單位、公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要主動與新聞機(jī)構(gòu)聯(lián)系，因地制宜，搞好宣傳。發(fā)揮有關(guān)部門在行業(yè)內(nèi)部的作用，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體的作用，通過開辟專欄和組織知識競賽、演講會、專題講座等活動，開展宣傳教育活動。掌握宣傳的重點對象，注意從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，有重點、分層次地開展宣傳活動。,生產(chǎn)建設(shè)單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安

34、全生產(chǎn)知識和管理能力，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位和建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；有權(quán)對安全工作提出建議；有權(quán)對存在的問題提出批評、檢舉和控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；有權(quán)在直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。,二、建立健全安全管理制度 (一) 生產(chǎn)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 (二) 建立

35、重大建設(shè)工程備案制度 (三) 明確責(zé)任，分區(qū)管理 (四) 安全設(shè)備管理制度,(五) 重大危險源安全管理制度 (六) 交叉作業(yè)安全管理制度 (七) 建立治保、消防組織，落實安全責(zé)任制,三、加強(qiáng)消防管理 1把防火工作納人工程承包內(nèi)容。 2提高農(nóng)民包工隊的防火意識和技能。 3科學(xué)地組織施工。 4對爆破作業(yè)，施工前要與有關(guān)部門共同制定爆破方案。 5加強(qiáng)施工過程中的用火管理。 6建立消防巡邏隊、義務(wù)消防隊，配備專職、兼職消防員。,四、加強(qiáng)對施工隊伍的管理 (一) 施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件 (二) 明確施工質(zhì)量責(zé)任 (三) 搞好人員摸底調(diào)查，切實做到人員底數(shù)清楚 (四) 有關(guān)部門要密切合作、嚴(yán)密管理

36、(五) 搞好包工隊的檔案管理,五、嚴(yán)密治安管理，及時查處違法犯罪 (一) 及時了解施工現(xiàn)場的治安動態(tài) (二) 開展工農(nóng)共建文明工地、文明村的活動 1建立共建機(jī)構(gòu)。 2建立安全聯(lián)防承包責(zé)任制度，開展工農(nóng)聯(lián)防。 (三) 及時查處違法犯罪,1. 解放思想, 改變觀念, 建立符合市場經(jīng)濟(jì)的安全防范新機(jī)制。長期以來, 公安機(jī)關(guān)和重點建設(shè)工程有關(guān)部門對安全防范的職責(zé)、任務(wù)認(rèn)識不一致, 導(dǎo)致安全防范工作一度出現(xiàn)了普遍弱化的趨勢。隨著實踐的發(fā)展, 認(rèn)識的深化, 迫切需要我們解放思想, 轉(zhuǎn)變觀念, 建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的安全防范機(jī)制。根據(jù)企業(yè)法、人民警察法和公安部、國家計委頒發(fā)的國家重點建設(shè)項目治安保衛(wèi)工作

37、暫行規(guī)定, 國家重點建設(shè)項目治安保衛(wèi)工作,由建設(shè)項目法人負(fù)責(zé), 各施工單位互相配合, 公安機(jī)關(guān)進(jìn),保衛(wèi)措施,行指導(dǎo)和監(jiān)督。因此, 重點建設(shè)工程從動工開始, 就應(yīng)著手建立建設(shè)項目法人單位、參加項目施工單位、公安機(jī)關(guān)共同參加的治安聯(lián)防辦公室, 成為統(tǒng)一的保衛(wèi)機(jī)構(gòu), 組建治保會、保衛(wèi)組織、保安隊、治安巡邏隊等安全防范隊伍, 各負(fù)其責(zé), 協(xié)調(diào)配合, 擔(dān)負(fù)起安全防范的任務(wù)。,2. 設(shè)立施工現(xiàn)場控制區(qū), 進(jìn)行封閉、半封閉式管理。保衛(wèi)部門應(yīng)充分利用施工現(xiàn)場的自然環(huán)境, 用各種安全防護(hù)設(shè)施, 盡可能把現(xiàn)場控制區(qū)和外界隔離開來。應(yīng)把建筑材料、貴重設(shè)備、施工器材、爆炸物品、稀有金屬等定點存放, 必要時可配備安全技術(shù)防范設(shè)施, 并固定專人守護(hù)、管理、存放。實行封閉、半封閉式