1、神東煤炭集團(tuán)防治煤與瓦斯突出管理制度神東2015161 號(hào)第一章總則第一條 為了加強(qiáng)神東煤炭集團(tuán)（以下簡稱“公司”）礦井的煤與瓦斯突出防治工作，有效預(yù)防突出事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全規(guī)程防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50471-2008）煤礦瓦斯抽放規(guī)范（AQ1027-2006）煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法（安監(jiān)總煤裝2011162 號(hào)）煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定（安監(jiān)總煤裝2011163 號(hào)）以及中國神華“一通三防” 管理規(guī)定（試行）（中國神華煤2012364 號(hào)），結(jié)合神東公司實(shí)際，特制定本制度。第二條本制度主要涉及防治煤與瓦斯突出（以下簡稱“防突”）管理

2、等方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全、穩(wěn)定、均衡生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，包括：一般規(guī)定、區(qū)域綜合防突管理、局部綜合防突管理等。第三條本制度適用于神東公司所屬的有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的井工煤礦（包括新建、資源整合和改、擴(kuò)建礦井）的防突管理。第二章組織與職責(zé)第四條 防突組織機(jī)構(gòu)： 組長：公司董事長常務(wù)組長：公司總經(jīng)理副組長：公司總工程師成員：通風(fēng)管理部、生產(chǎn)管理部、機(jī)電管理部、設(shè)備管理中心、安監(jiān)局、物資供應(yīng)中心、人力資源部、規(guī)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、公共關(guān)系部、技術(shù)研究院、公司相關(guān)單位及礦井主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。第五條 防突組織機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，具體如下：（一）組長、常務(wù)組長工作職責(zé)公司董事長

3、、總經(jīng)理負(fù)全面責(zé)任，定期進(jìn)行防突專題研究， 檢查、部署防突工作，解決防突所需的人力、財(cái)力、物力，保 證防突工作和措施的實(shí)施。(二)副組長工作職責(zé)公司總工程師負(fù)責(zé)防突技術(shù)業(yè)務(wù)管理工作，組織編制、審批、實(shí)施防突工作規(guī)劃、計(jì)劃和措施，并檢查其執(zhí)行情況。公司各分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的防突工作，保證防突各項(xiàng)工作開展。（三）各部門、單位工作職責(zé)各部門負(fù)責(zé)人對本職范圍內(nèi)的防突工作負(fù)責(zé)，具體如下：1.通風(fēng)管理部負(fù)責(zé)公司防突管理制度的制定、修改及現(xiàn)場防突管理檢查、指導(dǎo)、考核等工作。2.生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)防突管理開采設(shè)計(jì)、采掘接續(xù)、回采工藝、瓦斯地質(zhì)等方面工作。3.機(jī)電管理部負(fù)責(zé)防突治理方面機(jī)電管理工作。4.設(shè)備

4、管理中心負(fù)責(zé)防突治理方面機(jī)電設(shè)備配套、運(yùn)行、維護(hù)、大修、調(diào)運(yùn)。5.安監(jiān)局負(fù)責(zé)防突管理制度落實(shí)的監(jiān)督、檢查。6.人力資源部負(fù)責(zé)防突人員定編、薪酬等的制定，并符合防突相關(guān)規(guī)定。7.規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)防突治理工作所需資金的審核與列支。8.財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)礦井防突治理工作所需資金的撥付、結(jié)算及設(shè)備報(bào)廢。9.物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)礦井防突治理所需材料、設(shè)備等的采購、供應(yīng)。10.技術(shù)研究院負(fù)責(zé)防突治理科研攻關(guān)，研究、推廣防突治理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。11.公司相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的防突工作。12.涉及礦井負(fù)責(zé)本礦井防突管理具體工作。（1）完善礦井防突機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。（2）組織、制定礦井防突管理制度、措施、

5、進(jìn)行防突業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）編制防突年、季、月度計(jì)劃并報(bào)批，嚴(yán)格進(jìn)行防突預(yù)測預(yù)報(bào)、技術(shù)措施、措施效果檢驗(yàn)的現(xiàn)場管理。其中年度防突 計(jì)劃報(bào)公司審批，季度、月度防突計(jì)劃報(bào)公司通風(fēng)管理部備案。（4）每月向通風(fēng)管理部書面匯報(bào)防突工作的執(zhí)行情況和存在問題。實(shí)施防突現(xiàn)場和技術(shù)管理。第三章一般規(guī)定第六條新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)勘探資料、同一礦區(qū)的地質(zhì)資料和相鄰礦井相關(guān)資料等，對礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在 0.3m 以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在可研報(bào)告中表述清楚。評(píng)估結(jié)果作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有突出危險(xiǎn)性煤層的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)

6、對開采煤層及其他可能對采掘活動(dòng)造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定；未進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的，按突出煤層管理。第七條非突出礦井或者突出礦井的非突出煤層出現(xiàn)下列情況之一的，該煤層應(yīng)當(dāng)立即按照突出煤層管理：（一）采掘過程中出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的；（二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的；（三）煤層瓦斯壓力達(dá)到 0.74MPa 以上的。第八條礦井有按照突出管理的煤層，應(yīng)當(dāng)在確定煤層按照突出管理之日起半年內(nèi)完成該煤層的突出危險(xiǎn)性鑒定。第九條有突出危險(xiǎn)的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施（設(shè)備）、區(qū)域綜合防突措施和

7、局部綜合防突措施等內(nèi)容。第十條按照突出煤層管理的礦井、突出礦井應(yīng)當(dāng)做好防突工程的計(jì)劃和實(shí)施，將防突的預(yù)抽煤層瓦斯、保護(hù)層開采等 工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和突出煤層（或被保護(hù)層）開采區(qū)按比 例協(xié)調(diào)配置，確保在突出煤層采掘面采掘前實(shí)施區(qū)域消突。第十一條按照突出煤層管理的礦井、突出礦井地質(zhì)測量工作必須遵守下列規(guī)定：（一）礦地質(zhì)測量部門與防突機(jī)構(gòu)、通風(fēng)部門共同編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，圖中標(biāo)明采掘進(jìn)度、被保護(hù)范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點(diǎn)的位置、突出強(qiáng)度、瓦斯基本參數(shù)及絕對瓦斯涌出量和相對瓦斯涌出量等資料，作為區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測和制定防突措施的依據(jù)；

8、（二）礦地質(zhì)測量部門在采掘工作面距離未保護(hù)區(qū)邊緣50m 前，編制臨近未保護(hù)區(qū)通知單，并報(bào)礦總工程師審批后交有關(guān)采掘區(qū)（隊(duì)）；（三）突出煤層頂、底板巖巷掘進(jìn)時(shí)，礦地質(zhì)測量部門提前進(jìn)行地質(zhì)預(yù)測，掌握施工動(dòng)態(tài)和圍巖變化情況，及時(shí)驗(yàn)證提供的地質(zhì)資料，并定期通報(bào)給礦防突組織機(jī)構(gòu)和采掘區(qū)（隊(duì)）；遇有較大變化時(shí)，隨時(shí)通報(bào)。第十二條低瓦斯礦井新水平、新盤區(qū)應(yīng)測定煤層原始瓦斯含量和壓力；突出礦井非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層， 在延深達(dá)到或超過 50m 或開拓新采區(qū)時(shí)，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)。礦井瓦斯參數(shù) 測定報(bào)告在完成后 15 日內(nèi)報(bào)公司通風(fēng)管理部，未進(jìn)行測定的區(qū)域不準(zhǔn)進(jìn)

9、行生產(chǎn)。高瓦斯礦井各煤層和按照突出煤層管理的礦井、突出礦井的非突出煤層在新水平開拓工程的所有煤巷掘進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)密切觀察突出預(yù)兆，并在開拓工程首次揭穿這些煤層時(shí)執(zhí)行石門和立井、斜井揭煤工作面的局部綜合防突措施。第十三條具有突出危險(xiǎn)的生產(chǎn)礦井新水平、新采區(qū)投用前，必須申請上級(jí)管理部門組織對防治煤與瓦斯突出設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)收，采掘工作面生產(chǎn)前，由礦總工程師組織對工作面防治煤與瓦斯突出設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)收。第十四條 突出煤層的任何區(qū)域的任何工作面進(jìn)行揭煤和采掘作業(yè)前，必須采取安全防護(hù)措施。按照突出煤層管理的礦井、突出礦井的入井人員必須隨身攜帶隔離式壓縮氧自救器。第十五條所有突出煤層外的掘進(jìn)巷道（包括鉆場等）距離突

10、出煤層的最小法向距離小于 10m 時(shí)（在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶為小于 20m 時(shí)），必須邊探邊掘，確保最小法向距離不小于 5m。第十六條在同一突出煤層正在采掘的工作面應(yīng)力集中范圍內(nèi)，不得安排其他工作面進(jìn)行回采或者掘進(jìn)。具體范圍由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人確定，但不得小于 30m。突出煤層的掘進(jìn)工作面應(yīng)當(dāng)避開鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍。在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時(shí)，必須采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施。第十七條突出煤層的采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定第十九條規(guī)定。按照突出煤層管理的礦井、突出礦井的通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定第二十三條要求。第十八條按照突出煤層管理的礦井、突出礦井

11、井下進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格按照防治煤與瓦斯突出規(guī)定第二十四條規(guī)定，必須停止突出煤層的掘進(jìn)、回采、鉆孔、支護(hù)以及其他所有擾動(dòng)突出煤層的作業(yè)。第十九條清理突出的煤炭時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定防煤塵、防片幫、防冒頂、防瓦斯超限、防火源的安全技術(shù)措施。第二十條各項(xiàng)防突措施的貫徹實(shí)施、防突技術(shù)資料的管理及培訓(xùn)必須符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定第二十九條、三十一條、三十二條要求及礦井防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。第四章區(qū)域綜合防突管理第二十一條按照突出煤層管理的礦井、突出礦井必須對突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測（以下簡稱區(qū)域預(yù)測），區(qū)域預(yù)測的范圍應(yīng)結(jié)合礦井的開拓方式、巷道布置等情況劃定，未進(jìn)行區(qū)域預(yù)測的區(qū)域視為突出危險(xiǎn)區(qū)。

12、第二十二條區(qū)域預(yù)測工作原則由礦總工程師組織實(shí)施， 對煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的分布規(guī)律掌握不確切、無可靠的預(yù)測資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行區(qū)域預(yù)測。區(qū)域預(yù)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)由公司總工程師批準(zhǔn)確認(rèn)。根據(jù)煤層瓦斯壓力或者瓦斯含量進(jìn)行區(qū)域預(yù)測的臨界值應(yīng)當(dāng)由具有突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行試驗(yàn)考察。在試驗(yàn)前和應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)由公司總工程師批準(zhǔn)。根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)結(jié)合瓦斯地質(zhì)分析的區(qū)域預(yù)測方法應(yīng)當(dāng)按照防治煤與瓦斯突出規(guī)定第四十三條要求進(jìn)行。第二十三條 開拓前區(qū)域預(yù)測結(jié)果僅用于指導(dǎo)新水平、新采區(qū)的設(shè)計(jì)和新水平、新采區(qū)開拓工程的揭煤作業(yè)。開拓后區(qū)域預(yù)測結(jié)果用于指導(dǎo)工作面的設(shè)計(jì)和采掘生產(chǎn)作業(yè)。第二十四條經(jīng)評(píng)

13、估為有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井建井期間，以及突出煤層經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測為突出危險(xiǎn)區(qū)的新水平、新采區(qū)開拓過程中的所有揭煤作業(yè)，必須采取區(qū)域綜合防突措施并達(dá)到要求指標(biāo)。經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測為無突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層進(jìn)行新水平、新采區(qū)開拓、準(zhǔn)備過程中的所有揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取局部綜合防突措施。第二十五條 經(jīng)開拓后區(qū)域預(yù)測為突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層，必須采取區(qū)域防突措施并進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)。經(jīng)效果檢驗(yàn)仍為突出危險(xiǎn)區(qū)的，必須繼續(xù)進(jìn)行或者補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域防突措施。經(jīng)開拓后區(qū)域預(yù)測或者經(jīng)區(qū)域措施效果檢驗(yàn)后為無突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層進(jìn)行揭煤和采掘作業(yè)時(shí)，必須采用工作面預(yù)測方法進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證。所有區(qū)域防突措施均由公司總工程師批準(zhǔn)。第二十六條區(qū)域防

14、突措施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用開采保護(hù)層，突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層不具備開采保護(hù)層條件的，必須采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施并進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)。預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。第二十七條保護(hù)層的選擇、開采保護(hù)層區(qū)域防突措施、保護(hù)層有效保護(hù)范圍必須符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定第四十六條、四十七條、四十八條要求及礦井防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。第二十八條預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔控制范圍必須符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定第四十九條要求。預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔應(yīng)當(dāng)在整個(gè)預(yù)抽區(qū)域內(nèi)均勻布置，鉆孔間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際考察的煤層有效抽放半徑確定。預(yù)抽瓦斯鉆孔封堵必須嚴(yán)密。穿層鉆孔的封孔段長度不得小于 5m，順層鉆孔的封孔段長度

15、不得小于 8m。應(yīng)當(dāng)做好每個(gè)鉆孔施工參數(shù)的記錄及抽采參數(shù)的測定。鉆孔孔口抽采負(fù)壓不得小于 13kPa。預(yù)抽瓦斯?jié)舛鹊陀?30%時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取改進(jìn)封孔的措施，以提高封孔質(zhì)量。第二十九條區(qū)域措施效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證采用的指標(biāo)和方法進(jìn)行評(píng)判時(shí)，必須符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定相關(guān)要求。第三十條 當(dāng)區(qū)域驗(yàn)證為無突出危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施后進(jìn)行采掘作業(yè)。但若為采掘工作面在該區(qū)域進(jìn)行的首次區(qū)域驗(yàn)證時(shí)，采掘前還應(yīng)保留足夠的突出預(yù)測超前距。只要有一次區(qū)域驗(yàn)證為有突出危險(xiǎn)或超前鉆孔等發(fā)現(xiàn)了突出預(yù)兆，則該區(qū)域以后的采掘作業(yè)均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行局部綜合防突措施。第五章局部綜合防突管理第三十一條工作面預(yù)測應(yīng)當(dāng)在工作面推進(jìn)過程中進(jìn)

16、行。未進(jìn)行區(qū)域預(yù)測的區(qū)域視為突出危險(xiǎn)區(qū)。未進(jìn)行工作面預(yù)測的采掘工作面，應(yīng)當(dāng)視為突出危險(xiǎn)工作面。工作面預(yù)測、防突措施、效果檢驗(yàn)選取的指標(biāo)和方法必須符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定相關(guān)要求。第三十二條突出危險(xiǎn)工作面必須采取工作面防突措施， 并進(jìn)行措施效果檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)證實(shí)措施有效后，即判定為無突出危險(xiǎn)工作面；當(dāng)措施無效時(shí)，仍為突出危險(xiǎn)工作面，必須采取補(bǔ)充防突措施，并再次進(jìn)行措施效果檢驗(yàn)，直到措施有效。無突出危險(xiǎn)工作面必須在采取安全防護(hù)措施并保留足夠的突出預(yù)測超前距或防突措施超前距的條件下進(jìn)行采掘作業(yè)。煤巷掘進(jìn)和回采工作面應(yīng)保留的最小預(yù)測超前距均為 2m。工作面應(yīng)保留的最小防突措施超前距為：煤巷掘進(jìn)工作面 5

17、m，回采工作面 3m；在地質(zhì)構(gòu)造破壞嚴(yán)重地帶應(yīng)適當(dāng)增加超前距，但煤巷掘進(jìn)工作面不小于 7m，回采工作面不小于 5m。每次工作面防突措施施工完成后，應(yīng)當(dāng)繪制工作面防突措施竣工圖。第三十三條突出煤層的每個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面和采煤工作面都應(yīng)當(dāng)編制工作面專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)。實(shí)施過程中當(dāng)煤層賦存條件變化較大或巷道設(shè)計(jì)發(fā)生變化時(shí)，還應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)充或修改設(shè)計(jì)。第三十四條安全防護(hù)措施包括避難硐室、壓風(fēng)自救裝置、反向風(fēng)門等，采掘面未采取安全防護(hù)措施禁止進(jìn)行作業(yè)。第三十五條其它未盡事項(xiàng)嚴(yán)格按照煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章檢查與考核第三十六條礦井每月由單位分管領(lǐng)導(dǎo)組織，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和區(qū)隊(duì)參加，按照神東煤炭集團(tuán)煤礦本質(zhì)安全管理體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對所有作業(yè)場所進(jìn)行全面自查自檢，對查出的問題按照“五定原則”落實(shí)整改，并做好相關(guān)記錄。第三十七條公司安監(jiān)局、通風(fēng)管理部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門每季度至少對礦井瓦斯防突治理工作進(jìn)行一次檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，下達(dá)隱患整改通知單，責(zé)令限期整改，并按照神東煤炭集團(tuán)煤礦本質(zhì)安全管理體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。第三十八條對