1、第一節(jié) 行政法概述,第二節(jié) 行政法主體,第三節(jié) 行政行為與程序,第四節(jié) 幾項(xiàng)行政管理法律制度,第一節(jié) 行政法概述,一、行政與行政法的內(nèi)涵,（一）什么是行政,三種觀點(diǎn)：,1.排除說 認(rèn)為行政是指國家立法、司法 以外的一類職能。,2.目的說 認(rèn)為行政是指在法律規(guī)制下， 為實(shí)現(xiàn)國家目的而進(jìn)行的積極、 連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動(dòng)。,3.內(nèi)容說 認(rèn)為行政是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì) 國家與公共事務(wù)的決策、組織、 管理和調(diào)控。,我們的觀點(diǎn)，行政法意義上的行政是指國家行政機(jī)關(guān)和國家授權(quán)的組織依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的活動(dòng)。,（二）什么是行政法,行政法是調(diào)整圍繞行政活動(dòng)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，配

2、置并控制行政權(quán)，確認(rèn)和保護(hù)公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。,從行政法調(diào)整的對(duì)象來看，行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（行政關(guān)系）包括三個(gè)方面：,一是行政權(quán)配置過程中的社會(huì)關(guān)系。,二是行使行政權(quán)過程中形成的各種社會(huì)關(guān)系。,三是監(jiān)督行政權(quán)行使而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。,從內(nèi)容上來看，行政法包括配置行政權(quán)、規(guī)范行使行政權(quán)的程序、規(guī)定對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督、確認(rèn)和保障公民的合法權(quán)益。,從法律體系來看，行政法是憲法之下的一部重要部門法。,二、行政法的作用,依法治國呼喚行政法，行政法的發(fā)展將推動(dòng)依法治國的進(jìn)程，離開行政法，依法治國將變成一句空話。,行政法的作用是指行政法所能夠產(chǎn)生的實(shí)際功效，表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：,（一）保障公民

3、自由與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。,（二）合理配置行政權(quán)、保障行政權(quán)的統(tǒng)一和高效。,（三）規(guī)范、控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不 受侵犯。,（四）促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善。,（五）保障社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的民主 與法治。,三、行政法的基本原則,行政法的基本原則是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除、實(shí)施、監(jiān)督的基本準(zhǔn)則和原理。行政法的基本原則是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范存在的基礎(chǔ)。,行政法基本原則的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：,（一）引導(dǎo)行政法的發(fā)展。,（二）指導(dǎo)行政法的制定。,（三）指導(dǎo)行政法的實(shí)施。,世界各國公認(rèn)的行政法的基本原則有： 行政合法原則和行政合理原則。,四、行政法律

4、關(guān)系的基本特征,（一）行政法律關(guān)系主體中，行政主體一方 具有 恒定性。,（二）行政法律關(guān)系主體中雙方的權(quán)利與義 務(wù)具有不對(duì)等性。,（三）行政法律關(guān)系中國家權(quán)力具有不可 處分性。,（四）行政法律關(guān)系中個(gè)體的權(quán)利行使的 有限性。,五、行政法的淵源,憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。,國際條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。,基本淵源,其他淵源,第二節(jié) 行政法主體,一、 行政主體與行政機(jī)關(guān),依法以自己名義行使行政權(quán)并對(duì)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩部分，行政主體主要由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。但行政主體并不意味著一定是

5、行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)也不是時(shí)時(shí)處于行政主體的地位。,指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國家行政權(quán)、承擔(dān)一定行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行行政管理的基本組織體。,行政主體,行政機(jī)關(guān),二、行政主體的職權(quán),國家行政機(jī)關(guān)一般具有以下權(quán)力：,行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。,國家行政機(jī)關(guān)一般具有以下義務(wù)：,執(zhí)行法律、依法辦事的義務(wù)；保護(hù)公民和社會(huì)組織的合法權(quán)益，積極高效地為人民服務(wù)的義務(wù)；承擔(dān)法律責(zé)任，依法接受監(jiān)督，糾正不當(dāng)、違法行為和依法應(yīng)訴、賠償、補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。,三、行政相對(duì)人及其法律行為,（一）行政相對(duì)人的概念,行政相對(duì)人是指在法律關(guān)系中與行政主體一方互

6、有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對(duì)一方公民、法人和其他組織。是一個(gè)學(xué)術(shù)用語。,（二）相對(duì)人的權(quán)利能力與行為能力,相對(duì)人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。,行政相對(duì)人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的資格。,1.公民的行政權(quán)利能力與行政行為能力,公民的行政權(quán)利能力從出生到死亡享有，行政法律把一般權(quán)利能力平等地賦予所有公民。,公民的行政行為能力分一般行為能力和特殊行為能力。,2.法人的行政權(quán)利能力與行政行為能力,法人的行政權(quán)利能力從法人登記或正式成立時(shí)產(chǎn)生，但要受到法人成立的目的或經(jīng)營范圍的限制。,法

7、人的行政行為能力與其行政權(quán)利能力是一致的。,3其他組織的行政權(quán)利能力與行政行為能力基本等同于法人的行政權(quán)利能力與行政行為能力。,（三）行政相對(duì)人的法律行為,行政相對(duì)人的法律行為是指在行政管理活動(dòng)過程中，行政相對(duì)人作出的能產(chǎn)生行政法律后果的各種行為的總稱。包括合法行為與違法行為。,行政相對(duì)人的法律行為可以分為：合法行為與違法行為、權(quán)益性行為與義務(wù)性行為、實(shí)體行為與程序行為、強(qiáng)制行為與任意性行為、主動(dòng)性行為與被動(dòng)性行為。,三毛收費(fèi)訴訟17-92,播放影像庫中的 “三毛”案件,四、 公務(wù)員,（一）國家公務(wù)員的概念,國家公務(wù)員簡單地說就是除工勤人員以外的各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員。,（二）國家公務(wù)員制度,指

8、國家公務(wù)員的分類、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、退休以及辭職等具體制度的總稱。,國家公務(wù)員的分類一般分為政務(wù)類公務(wù)員（各級(jí)政府組成人員）和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。,國家公務(wù)員的錄用要遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及德才兼?zhèn)涞脑瓌t；對(duì)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，要采用公開考試、擇優(yōu)錄??；對(duì)到省級(jí)、國務(wù)院單位工作的公務(wù)員一般要派到基層單位鍛煉兩年。,國家公務(wù)員的培訓(xùn)制度分為定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)，還包括崗位輪職交流培訓(xùn)制度。,國家公務(wù)員的考核內(nèi)容主要按品德、能力、出勤率、業(yè)績等四個(gè)方面；考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等級(jí)，而且考核結(jié)果一般跟職務(wù)晉升相掛鉤。,公務(wù)員的獎(jiǎng)懲是指對(duì)表現(xiàn)突出者或重大貢獻(xiàn)

9、者給予精神或物質(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)造成事故的責(zé)任當(dāng)事人或當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)給予精神上或物質(zhì)上的處罰。,晉升分為職務(wù)晉升和工資晉升兩類。,退休、辭職制度規(guī)定國家公務(wù)員在退休、辭職兩年內(nèi)不得從事與工作相關(guān)行業(yè)工作。,國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù),按照規(guī)定，我國公務(wù)員必須履行下列義務(wù)：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國家安全、榮譽(yù)、和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公及憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。,國家公務(wù)員享有下列權(quán)利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履

10、行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；依據(jù)條例的規(guī)定辭職以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。,第三節(jié) 行政行為與程序,一、行政行為概述,（一）行政行為概念,行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。,行政行為具有以下幾個(gè)主要特征：,1.行政行為是行政主體所實(shí)施的行為。這 是行政行為在行為主體上的特征。,2.行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履 行行政職責(zé)的行為。這是行政行為在法 律屬性上的特征。,3.行政行為是能產(chǎn)生法律后果的行為。

11、這是行政行為在法律后果上的特征。,4.行政行為的方式具有多樣性，這是行政 行為在行政法學(xué)上所具有的多樣化特征。,（二）行政行為的構(gòu)成要件,1.行政行為的主體必須是行政主體，這 是行政行為的主體構(gòu)成要件。,2.行政行為的本質(zhì)是國家行政權(quán)力的運(yùn) 用，這是行政行為的權(quán)力屬性要件。,3.行政行為必須是客觀存在的，這是 行政行為的客觀要件。,（三）行政行為的內(nèi)容,行政行為的內(nèi)容是指行政行為所包含的意思及其所要達(dá)到的目的。概括地講，行政行為的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：,1.設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，如行政立法。,2.實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)，如行政處罰、行政許可、 行政征稅。,3.剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)，如行政 許可、行

12、政決定等。,4.確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)，如行政確認(rèn)、 行政裁決、行政復(fù)議、行政賠償?shù)取?5.確認(rèn)法律事實(shí)，如行政確認(rèn)、行政鑒定等。,二、行政行為的分類,行政行為按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的種類。,（一） 抽象行政行為與具體行政行為,抽象行政行為是指行政主體針對(duì)廣泛而不確定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動(dòng)。,具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為活動(dòng)。,（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為,外部行政行為是指行政主體依法對(duì)社會(huì)上的行政管理事務(wù)所實(shí)施的行政行為。,內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)所實(shí)施的行政行為。,（三）單方行政行

13、為與雙方行政行為,單方行政行為以行政主體單方作出意志并發(fā)生法律效力，無需相對(duì)一方的同意。,雙方行政行為以行政主體與相對(duì)人共同意志作出，需雙方合意才能發(fā)生法律效力。,（四）羈束行政行為與自由裁量的行政行為,羈束行政行為嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒有一點(diǎn)選擇余地的行政行為。,自由裁量的行政行為是指法律只規(guī)定原則或一定的幅度、范圍，行政主體根據(jù)原則在幅度、范圍之內(nèi)可以自主作出的行政行為。,要式行政行為是指必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。如行政處罰必須有行政處罰決定書這種法定形式。,非要式行政行為是指不需要特定形式，只要表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效力的行政行為。如口頭通知、電話通知等。

14、,行政行為還可以分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。,（五）要式行政行為與非要式行政行為。,三、 行政行為合法生效的條件,行政行為合法并發(fā)生法律效力必須具備一定的條件，符合這些條件的才能真正產(chǎn)生法律后果。否則，如果不符合這些條件，行政行為終究要被撤銷或變更，從而終止法律效力。 行政行為合法生效的條件包括：,主體條件要求作出行政行為的主體必須具有行政主體的資格。也就是說，必須是合法成立的國家行政機(jī)關(guān)或依法授權(quán)、委托的組織。,主體條件,法定職權(quán)、職責(zé)條件要求行政主體作出行政行為時(shí)，運(yùn)用的是自身法定的職權(quán)或履行的是自身法定職責(zé)，符合自身法定的權(quán)限分工范圍。否則，就構(gòu)成越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。,（三） 內(nèi)容條

15、件,內(nèi)容條件要求行政行為的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)、真實(shí)、明確。,（二） 法定職權(quán)、職責(zé)條件,（四） 程序和形式條件,行政行為的程序和形式條件要求行政主體作出的行政行為必須符合法定程序和具備法定的形式。如行政處罰必須具備行政處罰決定書。,33-185 國家給我說法,播放影響庫中的 國家給我說法,四、行政程序概述,行政程序是行政主體按一定的步驟、方式和時(shí)限行使行政權(quán)作出行政行為的過程。,法律明確規(guī)定行政主體行使行政權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的程序規(guī)則。,行政主體進(jìn)行行政行為時(shí)自由裁量決定的行政程序規(guī)則 。,法定程序,自由程序,現(xiàn)代法治國家更傾向于制定行政程序法典，因?yàn)槌绦蚍ǘɑ艽龠M(jìn)行政效率的提高，防止恣意妄為，保障

16、理性選擇，更好地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；監(jiān)督行政主體及其行政人依法行政，直接實(shí)現(xiàn)正義。,民主的行政程序通常由下列具體制度構(gòu)成：,1.情報(bào)公開制度,2.表明身份制度,3.告知制度,4.聽證制度,5.回避制度,6.證據(jù)制度,7.說明理由制度,8.時(shí)效制度,五、抽象行政行為和具體行政行為,（一）抽象行政行為,行政主體進(jìn)行行政立法和制定非立法性行政規(guī)范性文件的行政行為；抽象行政行為也相應(yīng)地分為行政立法行為和行政規(guī)則制定行為。,行政立法行為,主要包括制定行政法規(guī)和行政規(guī)章。,行政法規(guī),國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，依照行政法規(guī)制定程序暫行條例的規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文

17、化、外事等各類法規(guī)的總稱。,行政規(guī)章,國家法定行政機(jī)關(guān)根據(jù)全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定和發(fā)布的具有法律效力的行政規(guī)范性文件的總稱。,行政規(guī)則,各級(jí)行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)布具有普遍效力的非立法性行政規(guī)范。,（二）具體行政行為,1.行政許可,行政主體根據(jù)相對(duì)人的請求，依法準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)的行政行為。如駕駛證、律師執(zhí)照、出國護(hù)照等等。,2.行政征收和行政征用,行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制無償?shù)卣骷欢〝?shù)額資金或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｈ缯魇諅€(gè)人所得稅、關(guān)稅、公路養(yǎng)路費(fèi)、教育附加費(fèi)等等。,行政征用是指行政主體因國家需要，強(qiáng)制性把集體所有的征為國家

18、所有，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如國家征用土地，可以無需土地集體所有者同意而強(qiáng)制性征用，但必須給予一定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗費(fèi)等等。,行政征收是無償?shù)模姓饔檬怯袃數(shù)摹?3.行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政救助,行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體對(duì)符合法定獎(jiǎng)勵(lì)條件的相對(duì)人，賦予一定的權(quán)益，以資鼓勵(lì)的單方行政行為。行政獎(jiǎng)勵(lì)可分為精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。,行政救助是行政主體基于法定職權(quán)和職責(zé)對(duì)特定對(duì)象在特定情況下所實(shí)施的救助和幫助。如安置、補(bǔ)助、收留、救災(zāi)扶貧、緊急救援等等。,4.行政裁決,行政裁決是依法由行政主體對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁斷的行政行為。行政裁決類似于司法行為，

19、但他是行政機(jī)關(guān)所為，實(shí)質(zhì)上并不是司法行為。,5.行政強(qiáng)制執(zhí)行,行政主體在國家行政管理活動(dòng)中，對(duì)不履行法定義務(wù)的相對(duì)人采取的強(qiáng)制措施。,行政主體通過間接方法強(qiáng)迫相對(duì)人履行法定義務(wù)的行政行為。它包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種方法。,因相對(duì)人不履行法定義務(wù)，在無法采用代執(zhí)行和執(zhí)行罰的手段迫使其履行法定義務(wù)，或因緊急情況，來不及采用間接手段的情況下，行政主體對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)物進(jìn)行強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)的行政行為。如強(qiáng)制銷毀變質(zhì)食品、行政強(qiáng)制人身自由等等。,間接強(qiáng)制,直接強(qiáng)制,6、行政處罰,警告； 罰款； 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法

20、規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,（1）同一個(gè)違法行為，不貳罰,（2）不滿14周歲的不予行政處罰,（3）14至18周歲的，從輕、減輕處罰,（4）精神病人不予行政處罰；間歇性精神病人 正常時(shí)違法的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。,公民處以五十元以下、法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告。,六、行政法律責(zé)任,（一）行政法律責(zé)任的概念和特征,1.行政法律責(zé)任的概念,行政法律責(zé)任是指法律關(guān)系的主體由于違反行政法的規(guī)定而承擔(dān)的法律后果。,行政法律責(zé)任與其他法律責(zé)任相比較，其特征在于：,（1）行政法律責(zé)任是行政法確立的、違反行政法而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。,（2）行政法律責(zé)任在性質(zhì)和程度上，既不同于刑事法律責(zé)任偏重懲罰性，又不

21、同于民事法律責(zé)任偏重補(bǔ)救，而是處罰與補(bǔ)救并重。,（3）行政法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)多樣化。,2.行政法律責(zé)任的構(gòu)成,行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件：,行為人已有違反行政法的行為存在、 行為人具有法定責(zé)任能力、 行為人違反行政法的行為須在情節(jié)、 后果上達(dá)到一定嚴(yán)重的程度。,（1）行政主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有：,責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤、 恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還權(quán)益、恢復(fù)原狀、 停止違法行為、責(zé)令履行職責(zé)、撤銷違法的行政行為、 糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?、賠償損失等。,3.行政法律責(zé)任的追究與承擔(dān),（2）行政公務(wù)人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有： 罷免行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行政處分、對(duì)違法所得的沒收

22、、 追繳或者退賠、賠償損失、責(zé)令檢討、通報(bào)批評(píng)、 當(dāng)面向受害人賠禮道歉等。,（3）行政相對(duì)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有： 履行法定義務(wù)、接受行政處罰、向受害人承認(rèn)錯(cuò)誤、 賠禮道歉、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失。,（4）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有： 撤銷違法監(jiān)督、責(zé)令履行監(jiān)督職責(zé)、 返還合法權(quán)益、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、 賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤、賠償損失。,七、行政行為的生效、撤銷、變更、終止,(一）行政 行為的 生效,1.即時(shí)生效。2.送達(dá)生效。3.附條件生效。,（二）行政行為的撤銷,行政行為因不符合有效成立條件，經(jīng)有權(quán)的機(jī)關(guān)予以撤銷，從而失去法律效力的行為。,（三）行政行為的

23、變更,行政行為的變更是指行政行為的內(nèi)容不適當(dāng)而加以變更行政的行為。,（四）行政行為的終止,行政行為的終止是指行政行為的效力因特定的法定因素而不再發(fā)生法律效力。,八、行政法制監(jiān)督（一）行政法制監(jiān)督的概念和行政法制監(jiān)督法,行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)以及一般公民依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實(shí)施的監(jiān)督。,行政監(jiān)督法是指國家有關(guān)行政法制監(jiān)督的一系列法律規(guī)范的總稱。它包括有關(guān)監(jiān)督主體的各種法律規(guī)范、有關(guān)監(jiān)督對(duì)象的法律規(guī)范和有關(guān)監(jiān)督內(nèi)容的法律規(guī)范。,（二）行政法制監(jiān)督的內(nèi)容和種類,行政法制監(jiān)督包括對(duì)各級(jí)政府制定各種行政法律規(guī)范的行政行為的合

24、法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員實(shí)施的具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國家公務(wù)員是否守法、廉潔奉公進(jìn)行監(jiān)督。,行政法制監(jiān)督可分為國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，行政合法性監(jiān)督和行政合理性監(jiān)督等。,（三）行政法制監(jiān)督體系,我國行政法制監(jiān)督體系由七類主體構(gòu)成，它們是： 國家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國家行政機(jī)關(guān)、 監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)、 國家檢察機(jī)關(guān)、 社會(huì)群眾、社會(huì)組織、其他黨派等。,行政復(fù)議,播放影像庫中的 行政復(fù)議,第四節(jié) 幾項(xiàng)行政管理法律制度,一、教育行政法律制度,教育行政法律制度是指調(diào)整教育行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其內(nèi)容非常廣泛，包括教育事業(yè)的發(fā)展、學(xué)校

25、思想政治工作、教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)管理、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、文體衛(wèi)工作、后勤保障、招生分配、教育經(jīng)費(fèi)、對(duì)外交流等方面的法律法規(guī)。,995年3月18日八屆人大3次會(huì)議通過并于當(dāng)年9月1日實(shí)施的中華人民共和國教育法是中國歷史上第一部由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的關(guān)于教育的基本法。它全面規(guī)定了教育的地位、國家的教育方針、教育基本制度、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、受教育者、教育與社會(huì)、教育投入與條件保障、教育對(duì)外交流與合作等內(nèi)容，既為制定其他其他教育法律法規(guī)，全面規(guī)范和調(diào)整各類教育關(guān)系提供了基本依據(jù)，又對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育改革與發(fā)展中的重大問題作出了針對(duì)性的規(guī)定，因而教育法的制定和實(shí)施具有重大而深遠(yuǎn)的意義。,

26、中國的教育基本制度包括：,1 學(xué)校教育制度。國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。,2 義務(wù)教育制度。國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府、家長或其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。,3 職業(yè)教育制度。各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。,4 成人教育制度。國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。,5 國家教育考試制度。國家實(shí)行國家教育考試制度，由國務(wù)院教育行政部門確定國家教育考試的種類

27、，并由國家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦。,6學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書。,7 學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平 或?qū)I(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位 證書。,8 掃除文盲教育制度。各級(jí)人民政府、基層群眾性自 治組織和企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取各種措施，開展掃 除文盲的教育工作。按照國家規(guī)定具有接受掃盲 能力的公民，應(yīng)當(dāng)接受掃除文盲的教育。,9教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育評(píng)估 制度。,根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有按照章程自主管理、招收學(xué)生或其他受教育者、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍

28、管理、頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分、聘任教師及其他教職工等權(quán)利，同時(shí)也有遵守法律和法規(guī)、貫徹國家教育方針、維護(hù)受教育者和教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。受教育者既有參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)、在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)校給予的處分不服提出申訴等權(quán)利，也有遵守法律和法規(guī)、遵守學(xué)生行為規(guī)范、尊敬師長、養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣、完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)等義務(wù)。,（二）中華人民共和國高等教育法,1998年8月29日九屆全國人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過了中華人民共和國高等教育法，自1999年1月1日起施行。該法以憲法和教育法為依據(jù)，對(duì)高等教育基本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織和活動(dòng)

29、、高等學(xué)校教師和其他教育工作者、高等學(xué)校的學(xué)生以及高等教育投入和條件保障均作了較為具體的規(guī)定。,（三）中華人民共和國義務(wù)教育法,986年4月六屆全國人大四次會(huì)議通過了中華人民共和國義務(wù)教育法，自同年7 月1日施行。該法的立法目的是：保障義務(wù)教育的實(shí)施，調(diào)整國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭在實(shí)施義務(wù)教育的過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。其基本內(nèi)容為：國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族和種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。義務(wù)教育分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段。該法還對(duì)承擔(dān)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、實(shí)施義務(wù)教育的條件以及義務(wù)教育使用的

30、語言和教育教學(xué)等作出了規(guī)定。根據(jù)該法，中國實(shí)施義務(wù)教育的主要措施有：實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的新體制；國家保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)；免收學(xué)費(fèi)；設(shè)立助學(xué)金；加速培養(yǎng)合格師資；追究違法者的法律責(zé)任。,（四） 中華人民共和國教師法,993年0月八屆全國人大常委會(huì)四次會(huì)議通過了中華人民共和國教師法，自 1994年1月1日起施行。該法的頒布實(shí)施對(duì)于保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地位，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使教師工作走上法制化軌道都具有重要意義。,教師法的立法宗旨，一是維護(hù)教師的合法權(quán)益，保障教師的待遇和社會(huì)地位不斷提高，使教師成為社會(huì)上最受人尊敬的職業(yè)；二是加強(qiáng)教師的規(guī)范化

31、管理，確保教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。為了體現(xiàn)這一宗旨，教師法既規(guī)定了提高教師待遇和社會(huì)地位，維護(hù)教師合法權(quán)益的保障措施，又規(guī)定了教師的職業(yè)使命；在規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利的同時(shí)規(guī)定了教師應(yīng)履行的義務(wù)，還規(guī)定了教師的資格、任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等教師管理的各項(xiàng)制度，為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的教師管理新體制提供了法律依據(jù)。,二、公安行政法律制度,公安行政法律制度是指調(diào)整公安行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括 國籍法、出入境管理法、邊防檢查法規(guī)、公共秩序管理法規(guī)、公共安全管理法規(guī)、特種行業(yè)治安管理法規(guī)、消防法規(guī)、道路交通管理法規(guī)、戶籍與居民身份證管理法規(guī)、治安管理處罰條例、集會(huì)游行示威法、國家安全法等。以下主

32、要介紹后三種。,（一）中華人民共和國國家安全法,年月日由七屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過的中華人民共和國國家安全法規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)國家安全工作的主管機(jī)關(guān)。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家安全。該法對(duì)國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)、公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利以及法律責(zé)任作了比較具體的規(guī)定。,（二）中華人民共和國集會(huì)游行示威法,為了在維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序的前提下，充分保障憲法賦予公民的集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，七屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議于989年0月31日通過了中華人民共和國集會(huì)游行示威法。法律保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利

33、，并不意味著國家提倡公民采取這種方式表達(dá)意愿。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，大量矛盾是人民內(nèi)部矛盾。在一般情況下，這些矛盾完全可以通過協(xié)商、批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉等方式來解決。能通過其他方式解決的，就不必采取集會(huì)、游行、示威這些比較激烈的方式。,集會(huì)游行示威法在確立政府依法保障原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則與和平進(jìn)行原則的基礎(chǔ)上，規(guī)定了舉行集會(huì)游行示威的具體程序和要求。,（三）中華人民共和國治安管理處罰條例,中華人民共和國治安管理處罰條例是由六屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議于1986年9月5日通過的，1994年5月12日八屆全國人大常委會(huì)第7次會(huì)議進(jìn)行了修正。,根據(jù)治安管理處罰條例第2條規(guī)

34、定，違反治安管理行為是指擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照刑法規(guī)定尚不夠刑事處罰的，但應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。,對(duì)于實(shí)施了違反治安管理的行為人，應(yīng)當(dāng)采取一種行政制裁措施，即治安管理處罰。根據(jù)其行為的情節(jié)輕重、危害大小，治安管理處罰從輕到重依次是警告、罰款、拘留。,違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。,對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場處罰。對(duì)違反治安管理的人的其他處罰，適用的程序一般為：傳喚-訊問-取證-裁決-執(zhí)行。,被治安管理處罰的行為人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，可以在法定