1、蘆溪縣城區(qū)治安巡防形勢淺析 構建社會治安巡防體系，是維護和確保社會治安穩(wěn)定的基本要求，是公安部提出的“三基”工程建設的重要內容。隨著建設社會主義新農村向縱深發(fā)展，蘆溪縣城區(qū)社會發(fā)生了深刻的變化，整個社會處于動態(tài)環(huán)境之中?？h域總面積960平方公里，轄45鎮(zhèn) 5鄉(xiāng)，總人口30萬，全縣五分之一強的人口聚居在城區(qū)，縣城工業(yè)園有企業(yè)70多家，流動人口至少1.1萬，城區(qū)成為當?shù)馗鞣N矛盾的相對集中點，每年所發(fā)刑事案件占全縣總量的70%以上，面臨的治安和維穩(wěn)壓力大，形勢不容樂觀。因此，公安工作如何適應社會大市場、大流動、大開放的動態(tài)環(huán)境，如何加強城區(qū)社會治安巡防體系建設，增強駕馭社會治安局勢的能力，為經濟建設

2、發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，成為當前改革和加強公安工作亟待思考的重要課題，值得研究。 一、蘆溪縣城區(qū)的治安現(xiàn)狀與特點 隨著蘆溪縣“東擴北提”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，在當前和今后相當長一段時間內，城鎮(zhèn)化加速和外來人口的快速增長，必將導致社會結構、經濟結構、就業(yè)結構和利益分配機制變革的加快，城鎮(zhèn)因各種人民內部矛盾引發(fā)的不安定因素將有所增加，群體性事件和刑事治安案件總量已呈逐漸上升趨勢，并伴一定的發(fā)案規(guī)律及特點。 （一）發(fā)案呈分散趨勢，隨機性大。案件多集中在城區(qū)居民住宅區(qū)、街道廣場、商業(yè)場所、城鄉(xiāng)結合部等地。這些地方頻發(fā)的原因在于地域巡防力量相對薄弱，人流量大，外來人口多，群眾安全意識相對淡薄，鄰

3、里守望的意識不強，使犯罪分子有可乘之機，違法分子可輕易鎖定不設防的侵害目標。一旦作案成功，就在縱橫交錯的街巷里弄和茫茫人海中自由逃竄，迅速逃離現(xiàn)場，而公安民警往往在接到報案后趕赴現(xiàn)場，案犯卻早已憑借便利的交通條件逃之夭夭。 （二）侵害以易攜帶財物為主，呈多樣化趨勢。犯罪行為的侵害目標廣泛，多以現(xiàn)金、家用電器、金銀首飾、交通、通訊工具等為主，且以價值含量高、攜帶轉移方便、容易轉化成現(xiàn)金的物品為首選。隨著城鄉(xiāng)經濟一體化的發(fā)展，案件呈多樣化趨勢，突出的有盜竊工業(yè)原材料、城鄉(xiāng)通訊電纜設施等，且案值呈逐年上升趨勢。近年來，隨著人民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)的機動車數(shù)量呈快速增長趨勢，而社會對機動車管理的配套

4、措施相對滯后，群眾防盜意識薄弱，將機動車隨意停放，讓犯罪分子有可乘之機，致使盜竊機動車犯罪出現(xiàn)打不勝打、防不勝防的被動局面。 （三）發(fā)案時空的全方位性和相對集中性。不同地區(qū)的人員已形成自己的一套作案手法，專業(yè)性和地區(qū)性很強。如侵財性案件的作案時間大多集中在上午8時至11時、下午2時至4時、凌晨1時至5時等居民家中無人或夜深人靜居民睡熟之時，以爬窗、爬落水管、撬防盜門窗、插片入門等手段入室盜竊，且一些不法分子形成了團伙，以游擊戰(zhàn)的方式，形成偷盜、轉運、銷贓一條龍作案渠道，大肆流竄作案。 （四）作案人員本地化、外來化和年輕化交錯。從近年來蘆溪縣治安刑事案件作案人員來看，本地人員占打擊處理總數(shù)的70

5、%，且存在本地人口和外來人口聯(lián)合交錯作案，作案人員的年齡呈年輕化趨勢。在所有侵財性案件中，作案人員年齡在14歲至36歲的占打擊處理總數(shù)的75%。 從作案人員的地域分布和成員組成來看，打破了原有作案人員單一集中團伙型的格局，發(fā)展到了多籍貫、松散型團伙。 （五）侵財性案件占據(jù)刑事治安案件的重中之重。從全國的治安形勢看，侵財性違法犯罪活動在刑事案件中占有很大比例，是導致刑事案件高位運行的主要因素，這也是我國刑事犯罪的基本特點。今年上半年，全國公安機關共立刑事案件211.5萬起，其中侵財犯罪案件181.1萬起，侵財犯罪占全部案件的85.6%。蘆溪縣也不例外，侵財性案件亦是拉動刑事發(fā)案的主要案件，占全部

6、刑事案件的85%以上，而城區(qū)更是案件高發(fā)區(qū)域?？梢哉f，遏制全縣刑事案件的發(fā)案勢頭，關鍵還是要控制城區(qū)侵財性案件的發(fā)案率。 二、制約蘆溪縣城鎮(zhèn)治安巡防體系建設的難點分析 雖然蘆溪縣公安局圍繞社會治安防控體系建設做了大量的工作，各警種的合成作戰(zhàn)能力和應變能力有了很大提高，城區(qū)已初步形成了動態(tài)環(huán)境下的治安防控機制，但仍存在不少影響和制約著治安防控體系建設與發(fā)展的困難和問題，面對新的治安形勢，城區(qū)治安防控暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。 （一）城區(qū)治安防控工作形勢嚴峻。違法犯罪活動仍呈高發(fā)態(tài)勢，侵財性犯罪面廣量大、居高不下，且犯罪分子在街面作案突發(fā)性強，取證難度大。從近年來發(fā)破案情況來看，全縣共發(fā)各類刑事案件86

7、1起，其中侵財性案件756起，占總發(fā)案數(shù)的87.8%，其他案件4起，僅占總數(shù)的0.5%。發(fā)現(xiàn)受理治安案件866起，查處525起，查處率為60.6%。這些案件面廣量大，城鎮(zhèn)高于農村，占總數(shù)的70%以上。 （二）治安巡防還不能很好地適應實戰(zhàn)要求。在巡防體系建設中，一直以來公安機關往往重視片面措施忽視系統(tǒng)研究，重視防范投入忽視防范產出，重視人海戰(zhàn)術忽視科技應用。動態(tài)巡邏人員和崗亭哨卡沒有有機結合起來，對特種行業(yè)的查控運作不夠規(guī)范，警力投放不科學，巡邏方式不靈活等。雖然最近幾年的理念和做法有所改觀，但要適應實戰(zhàn)要求還有一定差距。 （三）主體角色偏失，治安防控薄弱。公安機關是社會治安防控體系的主力軍，但

8、無法承擔全部的防范工作，防范責任必須由全社會共同承擔。但無論在實踐中還是在多數(shù)人的觀念中，公安機關成了社會治安防控體系建設事實上的唯一主體，孤軍作戰(zhàn)。大部分的基層治保組織名存實亡，使群眾對基層治保組織的作用產生懷疑。從群眾的個體素質和參與意識來看，很多群眾鄰里間互相照應不夠，鄰里關系淡漠，不少居民認為治安防范事不關已，存在著“各人自掃門前雪”的消極思想，法制素質和參與意識不強。 （四）治安防控的保障機制不完善?；鶎用窬犖椴环€(wěn)定，存在著調動頻繁等問題；補充警力不足，沒有很好地形成“老中青，幫傳帶”的隊伍結構，影響了治安防控工作的延續(xù)性；基層民警承擔了大量的份外工作，牽制了大量的時間和精力；一線

9、民警因忙于工作，缺乏業(yè)務、技能培訓，整體素質不高，與工作要求有一定的差距。 （五）城區(qū)治安巡防與形勢仍欠協(xié)調。對城區(qū)治安存在陣地控制薄弱，防控不嚴的現(xiàn)象。城區(qū)很多老住宅區(qū)，僅以一扇鐵拉門和一把掛鎖防盜，容易入侵。一些住宅區(qū)外可供攀登物多。雖然社區(qū)等組織建立了一些社會綜合防范機制，但由于各種因素的影響，群眾參與熱情不高，起不了大的防范作用。公安機關的路面巡邏，存在時間和空間上的空檔，住宅區(qū)往往成為巡邏的死角。 三、蘆溪縣城區(qū)治安巡防的淺析與思考 建立現(xiàn)代治安巡防體系，觸及公安工作的思維理念、警力布局、職能定位、勤務制度、隊伍管理、警務保障等多方面的調整和改革。工作中，首先要保證理念上的先進性，堅

10、持把服務發(fā)展大局作為根本出發(fā)點，堅持圍繞服務現(xiàn)實斗爭，在實效上下功夫，堅持與時俱進，始終適應社會經濟發(fā)展的要求。其次要建立符合蘆溪社會經濟發(fā)展和治安形勢的運行機制，加強信息化、科技化建設，把先進的信息手段、科技手段運用于巡防體系建設，實現(xiàn)打防控一體化。再次要打破突擊型、隨意型、分割型、零散型的工作模式，講究工作的整體性、系統(tǒng)性，做到人防、物防、技防、意識防整體推進，專業(yè)化、社會化同步運行，點、線、面多管齊下，打擊、管理、防范、控制一體運作，全面提升公安機關駕馭社會治安局勢的能力。 （一）從“四個突破”探索新形勢下的治安巡防之道。一是從街面突破。通過建立打擊街面犯罪警組、便衣巡邏隊、治安信息員、

11、安裝動態(tài)視頻監(jiān)控探頭等工作措施，警力前移，囤警街面，加強面上控制，重點防范和控制搶劫、搶奪和入室盜竊、盜搶機動車等犯罪的發(fā)生。二是從重點部位突破。通過層層摸排，確定治安重點轄區(qū)進行集中整治，理順治安重點部位的管理體制，建立陣地控制治安防范體系。如工業(yè)園區(qū)、出租戶聚居街、娛樂場所密集區(qū)等。三是從機關企事業(yè)單位突破。以開展“創(chuàng)安”活動為載體，建立起單位內部治安防范體系，實現(xiàn)機關企事業(yè)單位治安防范工作的落實，建立內部治安防范體系。四是從城鎮(zhèn)小區(qū)突破。把社區(qū)綜治工作領導小組、綜治工作人員等工作機制和治安室、門衛(wèi)室、自行車停車棚、機動車停車場以及其它技防設施納入總體規(guī)劃，一并研究部署和建設，建立區(qū)域治安

12、防范體系。 （二）構建治安巡防體系。一是加強對治安崗亭的建設。必須在城區(qū)內的重點路段和治安復雜區(qū)域建立治安崗亭和安全哨，整合現(xiàn)有警力資源，調整工作模式，實行彈性工作制，增加對重點地段的設卡巡邏力量，增加對重點時段的巡邏頻率，實行24小時動態(tài)巡邏出警，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員。把警力最大限度地拉到街面，強化震懾和控制力度，逐步完善網格化的治安巡防體系。二是建立健全專、兼職巡防隊伍運行機制。針對城區(qū)發(fā)案集中、人員集中的特點，走群眾路線，組建多種形式的巡防隊伍，鞏固現(xiàn)有基層基礎工作，進一步完善防范考核機制，發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢作用，激發(fā)群眾的防范意識和優(yōu)勢，形成社會治安大巡防的局面。建立嚴格的巡邏盤查登記檢查

13、制度，根據(jù)發(fā)案實際，設定必巡點，要求參加巡邏的隊員每隔一定時間到必巡點簽到，并把巡邏中檢查到的人員和各種情況如實登記在盤查登記本上，接受不定時的抽查。同時根據(jù)發(fā)案特點規(guī)律，調整巡邏時間，實行“貓鼠同步”， 縮小犯罪空間。對社區(qū)實行分片包干巡邏制度，逐步形成與專職巡邏隊重點路段、街道、場所的重點巡邏相輔相成。進一步發(fā)揮小區(qū)治安積極分子和街道、社區(qū)巡邏隊的作用，加大治安巡查力度，防止各類案件的發(fā)生。三是采用靈活多變的形式進行交叉巡邏。開展機動性強的車輛動態(tài)巡邏與自行車巡邏、徒步巡邏結合的原則，增強巡邏密度和頻率，把巡邏的觸角延伸到每一角落。值班備勤民警帶處警隊員每天晚上實行有警接警、無警巡邏，與線

14、、面巡邏的力量互聯(lián)互動，充分發(fā)揮以快制快的動態(tài)治安巡防優(yōu)勢。四是嚴密重點行業(yè)的治安管理措施。通過對“二手機”市場、金銀手飾加工點、機動車修理業(yè)、廢舊物品回收站進行集中檢查，加大管理力度，落實嚴格的管控措施，確保工作底線，對行業(yè)實行分層次管理，切斷違法犯罪的銷贓渠道和落腳點。同時，進一步深化與重點單位結對制度，針對云和工業(yè)園區(qū)案件多發(fā)的特點，上門督促檢查企事業(yè)單位內部安全防范的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)放安全防范建議書和宣傳資料，提高企事業(yè)單位的自防意識。 （三）強化社區(qū)治安巡防工作。一是以創(chuàng)建安全責任區(qū)為契機，轉變觀念，拓展視野，著眼于社區(qū)警務的新實踐和新發(fā)展。要牢固樹立扎根責任區(qū)、面向群眾抓基礎、搞防范的

15、“創(chuàng)安”意識，把社區(qū)治安巡防工作轉化為社區(qū)警務行為、社區(qū)企業(yè)行為與政府屬地行為“三位一體”的社區(qū)綜合治理巡防體系。二是深化社區(qū)警務建設，全面推行社區(qū)警務室分級制。針對轄區(qū)治安特點，整合社區(qū)警務室設置，改變執(zhí)勤模式和工作方法，實現(xiàn)以收集信息為主體、以組織群防群治工作為核心、以巡訪為重要工作方式的勤務工作機制，提高見警率和管事率。三是以創(chuàng)建平安社區(qū)為契機，積極依靠社區(qū)組織，充分利用社區(qū)資源。動員居民走出家門，開展鄰里守望、看樓護院、門梯共管、聯(lián)戶聯(lián)防、店鋪互防等群防群治工作, 喊響“我為社區(qū)守一夜、社區(qū)為我守一年”的口號，共保社區(qū)平安。 （四）狠抓防范機制建設。一是積極探索外來人口管理工作新機制。

16、首先要全面落實“誰用工，誰負責，誰留宿，誰負責”的責任制度，實行建筑工地外來人口的“公寓式”管理和用工企業(yè)外來人口的“旅館式”管理模式，通過以房管人，使外來暫住人口的登記、發(fā)證率達到95%以上。其次要抓好對流動人口住宿點、工作點、活動點的三大管理環(huán)節(jié)，對租房內有摩托車的、晝伏夜出的、無正當職業(yè)的、經濟反常的人員進行重點管理，使外來人口管理真正做到“情況明、底數(shù)清、人來登記、人去注銷”。二是堅持治安情況通報例會和向群眾匯報工作的制度。派出所要采用多種形式定期對各村、社區(qū)、治安重點單位發(fā)布警情，對每月的發(fā)案情況、作案規(guī)律和特點及時進行分析研究，提出相應的防范對策，及時彌補防范工作中的漏洞。對受害人

17、以建議整改通知書的形式，針對存在的隱患限期整改，預防類似案件再次發(fā)生。派出所要以平安信息欄為依托，針對轄區(qū)發(fā)案苗頭，把各類案情和治安信息通報給基層治安保衛(wèi)組織，擬出各類預警信息及時進行張貼和分發(fā)給轄區(qū)群眾，開展有針對性的防控工作。 （五）重視技術防范工程建設。在當前警力不足的情況下，公安機關只有走科技強警之路，才能適應現(xiàn)實斗爭的需要。要以創(chuàng)建 “平安蘆溪”為契機，積極爭取政府在財力上的支持，不斷加大技防投入，大力推廣安裝與110聯(lián)網的自動報警系統(tǒng)。一是構建動態(tài)視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)。在縣城布建一定數(shù)量的監(jiān)控探頭，如城鎮(zhèn)車流人流較集中的街面十字路口、縣城出入口、居民小區(qū)、江濱休閑地帶、公園偏僻處等，使

18、監(jiān)控網絡覆蓋整個縣城，并與公安110指揮中心聯(lián)網，實現(xiàn)24小時全程監(jiān)控，一有案件發(fā)生，警察將在第一時間準確地達到第一現(xiàn)場，從而確保各類發(fā)案的及時破獲，特別對破獲“兩搶”等發(fā)案快取證難度大的案件，將會有很大的幫助。二是在機關、企事業(yè)單位財務室等重點要害部位大力推廣安裝與110聯(lián)網的自動報警系統(tǒng)。向規(guī)模較大的企事業(yè)單位發(fā)放安裝自動報警系統(tǒng)建議書，闡明“花小錢買平安”的目的和意義。動員各單位在財務室、重要倉庫、電腦室等重點要害部位安裝與110聯(lián)網的報警器、區(qū)域防盜報警器等安全防范設施，確保落實“三防”措施覆蓋面達到90%以上。三是按照創(chuàng)建平安蘆溪、構建和諧社會的要求，積極開展城區(qū)小區(qū)建設調研，大力推進封閉式小區(qū)建設。對條件不具備的開放式小區(qū)要推廣安裝分戶防盜門和單元電子對講門，設置自行車存放處，實行專人看管等辦法加強防范；對條件具備的開放式小區(qū)，要多改建成封閉式小區(qū)，動員業(yè)主把四周圍墻加高；對主要出入口、通道、四周圍墻要推廣安裝監(jiān)控設備，監(jiān)控報警系統(tǒng)逐步與11