1、第五章 城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī),本章提要,本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實(shí)施、歷史文化名城及文物保護(hù)的管理規(guī)定。,本 章 內(nèi) 容,5.1 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述 5.2 城市規(guī)劃的制定 5.3 城市規(guī)劃的實(shí)施 5.4 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施 5.5 風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城保護(hù),5.1 概述,何謂城市？ 城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市,是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會(huì)上通常所說的“城市”相比它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。 城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大

2、、中、小三級(jí)。其中人口在50萬以上的為大成市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。,5.1.1 城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述,5.1.1.1 城市規(guī)劃,城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃是城市政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)要素、空間布局、各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。,城市規(guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要控制的區(qū)域，必要時(shí)還應(yīng)包括現(xiàn)有城市行政區(qū)域發(fā)展需要調(diào)整與擴(kuò)大的部分區(qū)域。,城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)

3、調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。 以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。,1 城市規(guī)劃法的概念 城市規(guī)劃法是指調(diào)整城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 狹義的城市規(guī)劃法 廣義的城市規(guī)劃法,5.1.1.2 城市規(guī)劃法,2 城市規(guī)劃法的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃法共7章，70條。主要包括：總則，它規(guī)定了城市規(guī)劃法的任務(wù)、適用范圍、城市和城市規(guī)劃區(qū)的內(nèi)涵和外延、城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃編制實(shí)施的基本原則、城市規(guī)劃管理體制以及公民對(duì)城市規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)；城市規(guī)劃的制定；城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建；城市規(guī)劃的實(shí)施；法

4、律責(zé)任等內(nèi)容。,3 城市規(guī)劃的方針和原則 城市規(guī)劃法第4條規(guī)定：“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局?！?城市規(guī)劃是百年大計(jì)，編制和實(shí)施城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，要使規(guī)劃具有一定彈性，留有一定余地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的辦事方針。,4 城市規(guī)劃管理體制 全國的城市規(guī)劃工作由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管?？h級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。,村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指為了加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和

5、社會(huì)發(fā)展，節(jié)約和合理使用農(nóng)村土地，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)村莊和集鎮(zhèn)空間布局和具體安排。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。,5.1.2 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述,5.1.2.1 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,5.1.2.2 村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內(nèi)容,1993年5月7日國務(wù)院第三次常務(wù)委員會(huì)審議通過了村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例。 該條例共7章，48條。 主要包括：總則；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理；房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，以及違反該條例的處罰規(guī)則等內(nèi)容。,5.1.2.3 條例的適用范圍和調(diào)整對(duì)象,條例第2條規(guī)定：“制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)

6、規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有制的土地進(jìn)行建設(shè)的除外。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行?！?5.1.2.4 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制,按現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。,城市規(guī)劃法規(guī)的立法概況,P60,5.2 城市規(guī)劃的制定,1 城市總體規(guī)劃的任務(wù) 綜合研究和確定城市的性質(zhì)、人口與用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍及發(fā)展方向、空間發(fā)展形態(tài)

7、，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地；合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，處理好遠(yuǎn)期和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。,5.2.1 城市規(guī)劃的分類,5.2.1.1 總體規(guī)劃,2 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 (1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 (2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。 (3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。,(4)確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確

8、定主要廣場、停車場的位置、容量。 (5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 (6)確定城市河湖水面的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。 (7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。,(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。 (9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。 (10)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。 (11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。,(12)綜

9、合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。 (13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。 (14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。,1 分區(qū)規(guī)劃的任務(wù) 根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為做好下一步規(guī)劃打下基礎(chǔ)。,5.2.1.2 分區(qū)規(guī)劃,2 分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容 (1)原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。 (2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施

10、的分布及其用地范圍。 (3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。,(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。 (5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。,1 詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù) 詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)用地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。 2 詳細(xì)規(guī)劃的分類 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。,5.2.1.3 詳細(xì)規(guī)

11、劃,(1)控制性詳細(xì)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃是根據(jù)城市規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設(shè)用地的性質(zhì)、規(guī)模、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 (2)修建性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃是針對(duì)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)編制的，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。,城市設(shè)計(jì)是指對(duì)城市綜合環(huán)境的設(shè)計(jì)。城市綜合環(huán)境設(shè)計(jì)是以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與小區(qū)規(guī)劃環(huán)境相協(xié)調(diào)，與近期開發(fā)建設(shè)地段的建設(shè)項(xiàng)目相配套而進(jìn)行的具體設(shè)計(jì)；是詳細(xì)規(guī)劃的具體實(shí)施。城市設(shè)計(jì)的任務(wù)是為人們各種活動(dòng)創(chuàng)造一定的空間形式的物質(zhì)環(huán)境，其內(nèi)容包括各種建筑（包括雕塑）、市政公用設(shè)施、園林綠化等方面。城市設(shè)計(jì)必須

12、綜合體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市功能、審美等方面的要求。,5.2.1.4 城市設(shè)計(jì),城市規(guī)劃法第12條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制?！?5.2.2 城市規(guī)劃的編制,5.2.2.1 城市規(guī)劃的編制權(quán)限,從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害 有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi) 合理用地、節(jié)約用地,5.2.2.2 編制城市規(guī)劃的基本原則,(1)承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。 (2)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國城市規(guī)劃法確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合

13、有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。 (3)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。,5.2.2.3 城市規(guī)劃編制的基本要求,(4)在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。 (5)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?(6)編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量

14、圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。,1、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市 2、符合國情、勤儉建國,5.2.2.4 城市規(guī)劃的方針,1 城市總體規(guī)劃 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市，人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。,5.2.3 城市規(guī)劃的審批,5.2.3.1 城市規(guī)劃的審批權(quán)限,其他設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。 縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。 城市人民政府和縣級(jí)人民政府在

15、向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。,2 城市分區(qū)規(guī)劃 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 3 城市詳細(xì)規(guī)劃 城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。,4 歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃 單獨(dú)編制的國家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的，報(bào)國務(wù)院審批；其他的歷史文化名城，由省、自治區(qū)人民政府審，報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨(dú)編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)城市

16、規(guī)劃行政主管部門綜合后，報(bào)城市人民政府審批。,5.2.4.1 新城區(qū)開發(fā)的原則 量力而行的原則。 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則。 方便易行的原則。 5.2.4.2 舊城改建的原則 加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善的原則。 與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合的原則。 與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合的原則。,5.2.4 新城區(qū)開發(fā)和舊城改建,(1)承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。 (2)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國城市規(guī)劃法確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。 (3)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)

17、的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。,5.2.3.3 城市規(guī)劃編制的基本要求,5.3 城市規(guī)劃的實(shí)施,城市規(guī)劃的實(shí)施是指根據(jù)國家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)按照經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城市具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。,城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須由城市人民政府組織實(shí)施。選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度是城市規(guī)劃實(shí)施過程中必須遵循的制度。,城市規(guī)劃

18、法第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。”這樣做的好處是： (1)便于群眾了解 (2)便于群眾參與 (3)便于群眾監(jiān)督,5.3.1 城市規(guī)劃公布制度,國家對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目，特別是大、中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，主要是通過計(jì)劃管理與規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)的。 城市規(guī)劃法第30條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。”,5.3.2 選址意見書制度,1 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況 主要指建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和

19、排放量。,5.3.2.1 選址意見書的主要內(nèi)容,2 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù) (1)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。 (2)建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。 (3)建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 (4)建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 (5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。,建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。,5.3.2.2 選址意見書的審批管理,5.3.2.3 城市規(guī)劃部門的職責(zé),對(duì)符合手續(xù)的項(xiàng)目，各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)核發(fā)選

20、址意見書，不得無故拖延。,城市規(guī)劃法規(guī)定：“建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位或個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地?！?5.3.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,5.3.3.1 建設(shè)用地的審批,用地申請(qǐng) 現(xiàn)場踏

21、勘 征求意見 提供設(shè)計(jì)條件 審查總平面圖 核定用地面積 許可證的核發(fā),建設(shè)用地審核批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： (1)用地復(fù)核。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證對(duì)征用劃撥的土地進(jìn)行驗(yàn)核。 (2)用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，對(duì)建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。,5.3.3.2 建設(shè)用地審批后的管理,城市規(guī)劃法第33條規(guī)定：“禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施?！迸R時(shí)用地指由于工程施工、堆料或其他原因，需要臨時(shí)使用的土地。建設(shè)單位必須持城市規(guī)劃行政主管部門

22、核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地許可證方可用地，使用期限一般不得超過兩年。,5.3.3.3 臨時(shí)用地的管理,建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。 城市規(guī)劃法第32條規(guī)定,5.3.4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,(1)建設(shè)申請(qǐng)。 (2)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。 (3)方案審查。 (4)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,5.3.4.1建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序,(1)確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法性，保證建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。 (2)作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)。 (3)作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。,

23、5.3.4.2建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用,(1) 驗(yàn)線。 (2) 現(xiàn)場檢查。 (3) 竣工驗(yàn)收。,5.3.4.3建設(shè)工程審批后的管理,臨時(shí)建設(shè)是指企事業(yè)單位或個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程許可證。臨時(shí)建設(shè)一般不超過兩年，各地規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況確定。,5.3.4.4臨時(shí)建設(shè)的管理,1992年12月4日建設(shè)部頒布了城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法(以下簡稱規(guī)劃管理辦法)。該辦法自1993年1月1日起施行。,5.3.5 城市國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理法規(guī),在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符

24、合城市規(guī)劃，并遵守本辦法。,5.3.5.1規(guī)劃管理辦法適用范圍,(1)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。 (2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理指導(dǎo)工作。 (3)直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。,5.3.5.2城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制,(1)城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。 (2)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。 (3)城

25、市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地理位置、出讓步驟等。,5.3.5.3城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定,(4)保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。 (5)出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。,城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須簽訂出讓、轉(zhuǎn)讓合同。 規(guī)劃設(shè)計(jì)條件包括：地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。 附圖包括：地塊區(qū)域及現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)、標(biāo)高、出入口

26、位置、建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。,5.3.5.4城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理,5.4 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施,村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖和指導(dǎo)性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實(shí)施規(guī)劃。 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展需要擴(kuò)大的區(qū)域。,5.4.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,1 規(guī)劃任務(wù) 研究確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理組織村莊、集鎮(zhèn)各項(xiàng)用地，協(xié)調(diào)村莊、集鎮(zhèn)的空間布局和具體要求，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。,5.4.1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和編制機(jī)關(guān),2

27、編制機(jī)關(guān) 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例(以下簡稱條例)第八條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。”因此，組織編制村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)級(jí)人民政府。,(1)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及自然條件、資源優(yōu)勢、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。 (2)從實(shí)際出發(fā)，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。,2.4.1.2規(guī)劃編制的基本原則,(3)合理用地、節(jié)約用地，充分挖掘原有建設(shè)用地的潛力，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。 (4)對(duì)住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、基

28、礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布局，為發(fā)展村鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)，提高村鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明水平創(chuàng)造條件。 (5)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。,1 規(guī)劃編制階段 條例第八條、第十一條規(guī)定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，編制時(shí)要按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。這兩個(gè)階段是相輔相成的。,5.4.1.3規(guī)劃編制階段和內(nèi)容,2 規(guī)劃編制內(nèi)容 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)按照生產(chǎn)發(fā)展的需要和建設(shè)的可能性，確定主要村鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和位置；村鎮(zhèn)之間的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務(wù)設(shè)施的配置；主要公共建筑物和生產(chǎn)基地的位置等。,村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有

29、：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，確定有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和近期建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)重點(diǎn)地段建設(shè)作出具體安排。,1 審批程序 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 2 公布方式 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。,5.4.1.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批, 住宅建設(shè)用地審批程序 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按一定程序辦理審批手續(xù)。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、

30、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序,5.4.2 規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批,條例第三十六條、第三十七條專門規(guī)定了對(duì)于違法占地進(jìn)行建設(shè)的處罰措施。 根據(jù)各類不同的違法占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行建設(shè)的行為，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府可依法采取不同的處罰方式進(jìn)行處罰。,5.4.3 違法占地與違法建設(shè)行為的處罰,5.4.3.1違法占地行為的處罰,依據(jù)條例有關(guān)規(guī)定，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行處罰，不僅是保障村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的需要，也是依法管理村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)與施工，建立一個(gè)良好建設(shè)秩序的需要。 根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、影響的不同，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)采取不同的行政處罰手段。,5.4.3

31、.2違法設(shè)計(jì)、施工行為的處罰,5.5 歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù),1982年11月19日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過并頒布了中華人民共和國文物保護(hù)法(以下簡稱文物法)。本法對(duì)歷史文化名城及文物保護(hù)在城市建設(shè)規(guī)劃中的地位和保護(hù)措施作了詳細(xì)規(guī)定。,國家文化行政管理部門主管全國文物工作；地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國家文物的義務(wù)。,5.5.1 文物保護(hù)工作管理體制,文物法第2章第7條規(guī)定：革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建

32、筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。,5.5.2 城市規(guī)劃中對(duì)歷史文化名城及文物保護(hù)的措施,(1)保存文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國家文化行政主管部門會(huì)同國家建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院核定，公布為歷史文化名城。 (2)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。 (3)根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位和周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。,(4)建設(shè)單位在進(jìn)行選址后和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政主管部門確定

33、保護(hù)措施，列入設(shè)計(jì)任務(wù)書。 (5)因建設(shè)工程特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或拆除的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)該級(jí)人民政府和上一級(jí)文化行政主管部門同意。,(6)核定為文物保護(hù)單位（包括建筑物的附屬物），在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原則。 (7)在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)單位要事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市文化行政主管部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或勘探工作。,案例 不理睬城市規(guī)劃局的處罰決定，違法建筑被拆除案。原告貴州省電子聯(lián)合康樂公司不服被告貴州省貴陽市城市規(guī)劃局作出的對(duì)違法建筑拆除的決定，向貴陽市中級(jí)人民法院提出行政訴訟。 原告訴稱：被告作

34、出的令原告限期拆除違法建筑的決定所依據(jù)的事實(shí)不清，運(yùn)用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。原告興建的兒童樂園大樓曾經(jīng)貴陽市城市管理委員會(huì)同意，且保送到被告審批，該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃。請(qǐng)求法院撤銷被告的限期拆除房屋的決定庭審中，原告又提出變更被告的拆除決定為罰款，保留房屋的訴訟要求。,貴陽市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：1992年8月初，原告電子聯(lián)合康樂公司欲在貴陽市主干道瑞金北路南端西側(cè)修建一棟兒童樂園大樓。向貴陽市管理委員會(huì)和云巖區(qū)城市管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，市區(qū)城管分會(huì)分別簽署了“原則同意”，請(qǐng)規(guī)劃局給與支持，審定方案、辦理手續(xù)的意見。原告將修建計(jì)劃報(bào)送被告審批。原告在被告尚未審批、沒有取得

35、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自修建兒童樂園大樓。同年12月9日被告和市區(qū)城管會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場，責(zé)令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當(dāng)日向被告作出書面檢查，表示愿意停止施工。接受處理，但原告并未停止施工。,1993年3月20日，被告根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法第32條、第40條、貴州省關(guān)于中華人民共和國城市規(guī)劃法實(shí)施辦法第23條、第24條的規(guī)定，作出違法建筑拆除決定書，限令原告在1993年3月7日前自行拆除未完工的違法修建的兒童樂園大樓。原告不服，向貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)復(fù)議，貴州省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于1993年4月7日作出維護(hù)貴陽市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除的決定。

36、在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使1730平方米六層大樓肢體工程基本完工。 上述事實(shí)，經(jīng)庭審調(diào)查核實(shí)，原、被告均無爭議。,法律問題 1、原告建筑的合法性 2、被告所作的行政處罰決定是否恰當(dāng) 3、原告提出變更為罰款，保留房屋的訴訟請(qǐng)求能否予以支持。 1、原告建筑的合法性 第三十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后、方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。,2、被告所作的行政處罰決定是否恰

37、當(dāng) 第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。,2、被告所作的行政處罰決定是否恰當(dāng) 在貴陽市主干道瑞金北路南端西側(cè)修建一棟兒童樂園大樓；接受處理，但原告并未停止施工；在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使1730平方米六層大樓肢體工程基本完工。行為自始至終屬從重處罰的惡劣行為，做出處罰決定是恰當(dāng)?shù)摹?3、原告提出變更為罰款，保留房屋的訴

38、訟請(qǐng)求能否予以支持。 是違法建筑，原告提出變更為罰款，保留房屋的訴訟請(qǐng)求不予以支持,案例 原告（上訴人）：遼源市通訊器材廠被告（被上訴人）：遼源市規(guī)劃管理處被訴具體行政行為：被告于1992年9月發(fā)現(xiàn)原告修建違章建筑，遂三次通知其停建，原告不予理睬，繼續(xù)施工。被告即派員強(qiáng)行拆除原告部分施工建筑，后向原告送達(dá)行政處罰決定書，原告對(duì)行政處罰不服，提起行政訴訟。原告訴稱：本廠裝修門面，是經(jīng)遼源市城市管理監(jiān)察大隊(duì)批準(zhǔn)施工的，是合法的行為。被告無理通知本廠停建，并強(qiáng)行拆除建筑物，給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，故請(qǐng)求法院判決撤消其違法的具體行政行為，并賠償給原告造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)建筑物原狀。,被告辯稱：原告未經(jīng)

39、城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，以裝修門面為由，占用人行道修建營業(yè)用房，屬非法建筑。我處在多次通知其停建原告不予理睬的情況下，將其違法建筑強(qiáng)行拆除，是符合吉林省城市規(guī)劃條例第71條規(guī)定的，是合法行為。原告的行為是違法的，我處不應(yīng)賠償；我處所做出的行政處罰是合法的，請(qǐng)求法院予以維持。問題：（1）原告建筑施工的違法性（2）規(guī)劃部門強(qiáng)制拆除違章建筑是否恰當(dāng)（3）對(duì)原告要求賠償經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)建筑物原狀的請(qǐng)求是否予以支持,分析 1、城市規(guī)劃法第九條、第三十二條規(guī)定 第九條國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。 縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。 第三十二條在城市規(guī)

40、劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后、方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。,分析 2、城市規(guī)劃主管部門在行使權(quán)力時(shí)超越自己的職權(quán)范圍 第四十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起日內(nèi)，向作出處罰決的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人

41、民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,3、據(jù)城市規(guī)劃主管部門強(qiáng)行拆除違法建筑是不恰當(dāng)，對(duì)原告要求賠償經(jīng)濟(jì)損失予以支持，但該建筑是違法建筑，對(duì)于原告要求恢復(fù)原建筑物的原狀的請(qǐng)求不予以支持。,【案例分析2】 南京市中山陵園管理局于中山陵風(fēng)景管理區(qū)內(nèi)紫金山興建“南京紫金山觀景臺(tái)”，此事經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，引起南京社會(huì)各界的強(qiáng)列關(guān)注。17日下午，東南大學(xué)兩名教師向南京市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求南京市規(guī)劃局撤銷對(duì)紫金山觀景臺(tái)的規(guī)劃許可。 紫金山上凸現(xiàn)“怪物”，兩教師憤而告狀 施建輝、顧大松兩位老師既是東南大學(xué)法律系的老師，也是有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師。據(jù)兩位老師稱，

42、他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成為他們生活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個(gè)這樣的“怪物”，他們在感情上和責(zé)任感上都難以忍受。回去翻閱了相關(guān)法規(guī)后，他們決定將批準(zhǔn)這一項(xiàng)目的南京市規(guī)劃局告上法庭。據(jù)了解，這座觀景臺(tái)整體結(jié)構(gòu)為“框筒七層、地下二層”，建筑面積為2000平方米，位于紫金山最高峰頭陀嶺。 17日下午，顧大松老師來到南京市中級(jí)人民法院，代表兩人遞交了行政起訴狀。他們在訴狀中稱，觀景臺(tái)的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的紫金山脈的最高處，極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽(yù)海內(nèi)外的紫金山自然景觀，同時(shí)也極大地影響了憑票入園的游客的游興。,“觀景臺(tái)”事件一經(jīng)媒

43、體公開，頓成當(dāng)?shù)毓婈P(guān)注熱點(diǎn)。有關(guān)方面在初始的沉默之后，陸續(xù)發(fā)表一些解釋性說法。南京市規(guī)劃局及中山陵園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該建筑名為“觀景臺(tái)”實(shí)是“氣象觀測站”，因其建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是江蘇省氣象局為了更準(zhǔn)確地預(yù)測南京地區(qū)的氣象而要建一個(gè)高水平的氣象觀測站，選址最高峰是出于確保觀測預(yù)報(bào)效果需要。據(jù)介紹，在設(shè)計(jì)上當(dāng)時(shí)進(jìn)行了國際性招標(biāo)，共有韓國、香港、臺(tái)灣及大陸共9家單位參與競標(biāo)，最終由華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院中標(biāo)。有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，當(dāng)初在選址頭陀嶺時(shí)主要考慮氣象觀測效果，沒有想到是否會(huì)破壞紫金山自然風(fēng)貌，更沒想到市民會(huì)持反對(duì)態(tài)度。中標(biāo)承擔(dān)設(shè)計(jì)的華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院有關(guān)人士證實(shí)，這一建筑是在“肯定要建在頭

44、陀嶺上”的前提下進(jìn)行，其所以中標(biāo)是因?yàn)樗麄兊姆桨浮皠?dòng)土量最少”，作為設(shè)計(jì)單位的任務(wù)是把它設(shè)計(jì)好，至于為何選址在紫金山、該不該選在紫金山，都不是他們所應(yīng)該負(fù)責(zé)的。江蘇省氣象局的有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，現(xiàn)在大家看“觀景臺(tái)”都覺得丑，主要是因?yàn)檫€沒建好，“等到建成了，外面搞好了，就好看了”。 上述官方解釋見諸公開報(bào)道后，立即在南京市民中引起強(qiáng)烈反應(yīng)，許多人自發(fā)前往實(shí)地查看。南京晨報(bào)專門派出記者，分幾路登上紫金山頂峰作隨機(jī)采訪，在總共不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就頭陀嶺觀景臺(tái)對(duì)104位市民進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)果是100反對(duì)。無論是在山下居住多年的退休老人，還是正在高校就讀的莘莘學(xué)子，以及從事各種工作的登山鍛煉者、旅游者

45、，都明確表示“不可理解”，認(rèn)為在此建設(shè)觀景臺(tái)是“多此一舉”、“畫蛇添足”、“大煞風(fēng)景”、“奇丑無比”，是“要多難看有多難看”、“畫虎不成反類犬”的敗筆，并以“好似雕堡的建筑”、“墳帽子一樣的大家伙”、“紫金山的一個(gè)傷疤”等稱謂表達(dá)不滿。有的直言不諱地一語道破“觀景臺(tái)看重的只是經(jīng)濟(jì)效益，自然風(fēng)景區(qū)多這么個(gè)東西障眼”，,“建這個(gè)東西，無非是想多收幾張門票”。更多的市民則通過撥打熱線電話、寫信、發(fā)電子郵件等方式，參與有關(guān)媒體組織的討論，提出各種質(zhì)疑，強(qiáng)烈呼吁“盡快停止”、“應(yīng)該拆掉”。一位署名“南京人”的市民說，紫金山是南京的一處綠肺，而這個(gè)“觀景臺(tái)”就如一把利刃插在了紫金山這個(gè)南京人的綠肺上。他還

46、介紹說，早在上個(gè)世紀(jì)二三十年代修建紫金山天文臺(tái)時(shí)，原先的方案是準(zhǔn)備將天文臺(tái)修筑在頭陀嶺上，但正是考慮到頭陀嶺上搞建筑會(huì)破壞紫金山的整體風(fēng)貌，最后才選擇了下面的第三峰上作臺(tái)址。而今這個(gè)在作用、地位上都不能與天文臺(tái)相提并論的“觀景臺(tái)”終于“占山為主”，實(shí)在讓人不能理解。另一位也自稱“老南京”的市民，在痛陳自己“半個(gè)世紀(jì)的驕傲被傷害”的同時(shí)，不禁斥問道“是誰替南京人作的主，建了這么壞風(fēng)景的觀景臺(tái)？是誰賦予了他們?nèi)绱穗S便地糟蹋南京人的紫金山的權(quán)利？” 針對(duì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人所謂在紫金山頂峰建“觀景臺(tái)”“建好就好看”的說法，南京建筑工程學(xué)院的一位從事建筑研究的老師指出，從建筑角度講在山上建房子也不合理，從古

47、到今建筑都是依山傍水，這樣才有整體感，才能與自然山水融為一體，現(xiàn)在在鐘山風(fēng)景區(qū)頂峰建此建筑，無疑將打破這一風(fēng)景區(qū)的和諧與統(tǒng)一。有市民提出，如果頭陀嶺上在建的“觀景臺(tái)”確系用作氣象觀測，也應(yīng)與山峰林壑自然和諧，而不應(yīng)是現(xiàn)在這樣結(jié)構(gòu)呆板的龐然大物。如僅是為“觀景”而建此臺(tái)則大為不必，因頭陀嶺本身已是南京最高處，已足以讓人俯觀南京全景。南京藝術(shù)學(xué)院的一位老師則認(rèn)為，紫金山的美是任何建筑都無可比擬的，在山頂建造再美的建筑都是多余的。,“知情權(quán)”成為輿論焦點(diǎn) 在有關(guān)紫金山建造“觀景臺(tái)”的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的反對(duì)聲中，一個(gè)最為引人矚目的“問號(hào)”逐漸升至重要位置：在紫金山巔這么“事關(guān)重大”的地方建這么個(gè)龐大突兀的“怪

48、物”，從其規(guī)劃到設(shè)計(jì)再到開工，整個(gè)過程為何老百姓竟然一無所知？不止一位市民提出：“一個(gè)在海內(nèi)外都具有影響力的名勝景區(qū)，要建什么應(yīng)首先聽聽百姓、專家的意見，不應(yīng)是一兩個(gè)人說了算”，“紫金山上沒經(jīng)市民認(rèn)可就興建而后受到市民批評(píng)的項(xiàng)目，已不是一個(gè)兩個(gè)了，為什么這次搞這個(gè)觀景臺(tái)，仍然沒有想到先問問市民答應(yīng)不答應(yīng)？”南京相關(guān)媒體把握這一實(shí)質(zhì)性的問題，作出了比較充分、深入的反映。 一位曾在數(shù)月前“有幸”旁聽“觀景臺(tái)”方案秘評(píng)評(píng)審會(huì)的記者，在報(bào)端公開了這個(gè)根本未走群眾路線的評(píng)審會(huì)當(dāng)時(shí)情景：會(huì)議是在中山陵國際會(huì)議中心的一座小樓召開的，參加人員有主辦單位的有關(guān)人員和專家。會(huì)場上擺滿了觀景臺(tái)的模型、掛圖和各種資料

49、，與會(huì)者也有人談及,該“觀景臺(tái)”一定要與中山陵的自然景觀相協(xié)調(diào)。約10點(diǎn)鐘參加論證會(huì)的代表要乘車去“觀景臺(tái)”選址現(xiàn)場考察，這位記者借機(jī)希望能了解更多情況，并表達(dá)了能否通過所在媒體向南京市民對(duì)其建設(shè)和設(shè)計(jì)方案征求意見，遭到有關(guān)人士的斷然拒絕，理由是尚未最后確定。他們把記者婉言“請(qǐng)”出了會(huì)場，并告知記者不能報(bào)道，又說若報(bào)道，工程就可能不能繼續(xù)，而他們先期投的數(shù)萬資金就泡湯了。 顯然，“觀景臺(tái)”的建造是經(jīng)過所謂“論證”并有“審批”手續(xù)的，唯獨(dú)沒有問一問百姓的意見。殊不知在南京人的心目中，紫金山并不是簡簡單單的一座山，歷史和文化的積淀已使紫金山成為南京的一種象征、一種精神，它是南京人祖祖輩輩的感情所系

50、、精神家園。隨著“觀景臺(tái)”在建引發(fā)爭議的深入，許多市民不約而同地在媒體提出，重要景區(qū)里的重大建設(shè)也要充分聽取老百姓的意見，給市民們以知情權(quán)和參與權(quán)。他們說，價(jià)格聽證會(huì)普通市民可以參與旁聽，市人大委員會(huì)會(huì)議普通市民也可列席“參政”，南京的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃也已公開向市民展覽，為什么與每一個(gè)南京人息息相關(guān)的景區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、評(píng)審偏偏還要背著老百姓進(jìn)行？依法行政是我國憲法規(guī)定建設(shè)社會(huì)主義法治國家的中心環(huán)節(jié)，南京這么一個(gè)有著豐富自然與人文景觀的城市，在環(huán)境、規(guī)劃方面更應(yīng)尊重老百姓的意見。,拆而又停以致紛爭再起 媒體對(duì)在紫金山頂建“觀景臺(tái)”引發(fā)反對(duì)風(fēng)波的報(bào)道，特別是所反映的群眾意見和呼聲，自然為江蘇省及南京市兩

51、級(jí)政府所注意。恰在此時(shí)，全國性的“先進(jìn)文化與城市現(xiàn)代化論壇”在寧舉行，資深專家諄諄寄語，“南京作為歷史文化名城，數(shù)數(shù)你手上到底還有多少貨了”、“真實(shí)、自然的景觀才是最好的，我們怎么能隨意地用人造的東西將其破壞呢”。江蘇省人大常委會(huì)加快歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)立法，集中討論即將出臺(tái)的條例規(guī)定。新就任的南京市代市長在就職演說中宣稱要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為政府“一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終標(biāo)準(zhǔn)”也許是這些“合力”的因素，很快傳出有關(guān)部門將停建“觀景臺(tái)”的消息。今年1月22日新華社正式對(duì)外發(fā)布消息，稱“面對(duì)各方反對(duì)意見，南京市最終決定拆除觀景臺(tái)”。該消息還稱將采取分步爆破方

52、法在短時(shí)間內(nèi)逐步進(jìn)行，以減少對(duì)山體震動(dòng)及周圍環(huán)境影響，實(shí)施拆除后中山陵園管理局將恢復(fù)原處的山體植被。 廣大市民紛紛向南京晨報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)等致電，認(rèn)為這是政府“知民心、順民意”之舉。及至2月1日開始有關(guān)方面正式實(shí)施拆除，這些媒體一如既往熱情投入，突破“嚴(yán)密封鎖”趕赴現(xiàn)場采訪報(bào)道，眾多讀者、觀眾們?yōu)闋钏泼弊拥摹坝^景臺(tái)”大怪物終于被炸而拍手稱快。,1、按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，出讓地塊必須附具城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件；該規(guī)劃條件要明確規(guī)定的內(nèi)容的相關(guān)要求不應(yīng)包括（ ）。 A.出讓地塊的面積 B.出讓地塊公共服務(wù)設(shè)施的配置原則 C.出讓地塊的建設(shè)強(qiáng)度 D.出讓地塊的理由 2、下列哪項(xiàng)是不具有行政立法主

53、體資格的行政機(jī)關(guān)？（） A.國務(wù)院及其各部、各委員會(huì) B.省、自治區(qū)、直轄市人民政府 C.省會(huì)首府城市人民政府 D.市屬區(qū)人民政府,3、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法建設(shè)用地選址規(guī)劃管理的程序一般包括（ ） A.申請(qǐng)、選址審查、核發(fā)選址意見書 B. 申請(qǐng)、受理、批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告 C. 申請(qǐng)、受理、核發(fā)選址意見書 D. 申請(qǐng)、受理、批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告 4、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，下列關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要程序內(nèi)容的表述中不符合規(guī)定的是( ). A.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集、整理、保管各項(xiàng)建設(shè)工程竣工資料，建立完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、可靠

54、的城鎮(zhèn)建設(shè)檔案 B.建設(shè)單位或者個(gè)人，只有在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，才可以申請(qǐng)辦理建設(shè)工程開工手續(xù) C.建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng) D.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省級(jí)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府受理建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可證的申請(qǐng)后，先后進(jìn)行程序性審核后實(shí)質(zhì)性審核,5、根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法的規(guī)定，城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)包括（ ）。 A.規(guī)劃文本和研究報(bào)告 B.規(guī)劃文本、圖紙及附件 C.綱要文本、研究報(bào)告及附件 D.規(guī)劃文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告 6、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行（ ）

55、的法律規(guī)范的總稱。 A. 控制 B. 協(xié)調(diào) C. 監(jiān)督 D.規(guī)范 7、以下不屬于行政處罰的種類的是（ ） A、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物 B、罰款 C、賠償損失 D、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn),8、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為（ ）。 A.居住區(qū)、公共區(qū)、組團(tuán) B.居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán) C.住宅區(qū)、公共區(qū)、居住區(qū) D.住宅區(qū)、小區(qū)、居住區(qū) 9、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，下列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理基本法律制度的相關(guān)內(nèi)容表述中不正確的是（ ）。 A.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址、使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃管理，核發(fā)選址意見書、建設(shè)單位施工許可證和建設(shè)

56、工程規(guī)劃許可證的“一書兩證” B.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證 C.建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)工程項(xiàng)目符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的法律憑證 D.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要法律手段和法定形式是規(guī)劃行政審批許可證制度,10、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，其第一章總則中的內(nèi)容不包括（ ）。 A.本法的立法目的和宗旨 B.城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批機(jī)構(gòu)、權(quán)限、審批程序 C.城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系 D.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)來源保障 11根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，（ ）的修改應(yīng)當(dāng)對(duì)其修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。 A.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 B.控制性詳細(xì)規(guī)劃 C.修建性詳細(xì)規(guī)劃 D.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,12、下列關(guān)于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容表述中不正確的是（ ）。 A.進(jìn)行城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局 B.為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格規(guī)劃控制的區(qū)域 C.規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局 D.對(duì)城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排 13、下列關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本依據(jù)內(nèi)容的表述中不符合規(guī)定的是（ ）。 A.編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為依據(jù) B.編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的近期建設(shè)