1、傳染病防治法培訓(xùn)講義主講人：20年月日,年月日第七屆全國(guó)人大常務(wù)委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 。 （7章41條） 年月日第十屆全國(guó)人大常務(wù)委會(huì)第十一次會(huì)議修訂。于2004年12月1日實(shí)施。 新傳染病防治法共九章八十條1.4萬(wàn)字。包括：總則，傳染病預(yù)防，疫情報(bào)告、通報(bào)和公布，疫情控制，醫(yī)療救治，監(jiān)督管理，保障措施，法律責(zé)任，附則。,中華人民共和國(guó)傳染病防治法,中 華 人 民 共 和 國(guó) 傳 染 病 防 治 法,總 則,傳 染 病 預(yù) 防,疫情報(bào)告、通報(bào)和公布,疫 情 控 制,醫(yī) 療 救 治,監(jiān) 督 管 理,法 律 責(zé) 任,保 障 措 施,附 則,傳染病防治法律法規(guī),傳染病防治法 國(guó)境衛(wèi)生檢疫法 獻(xiàn)血法 傳

2、染性非典型肺炎防治管理辦法 性病防治管理辦法 結(jié)核病防治管理辦法 ,1.關(guān)于新增傳染?。ǖ谌龡l） 乙類傳染病中新增加了傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感。 2.幾種乙類傳染病的特殊管理(第四條） 對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱的甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由衛(wèi)生部及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。,新增加或修改之處（需要注意的幾個(gè)問(wèn)題）,3.傳染病分類的調(diào)整（第三條） 甲類：2種，未變 乙類：26種，將原屬于丙類的肺結(jié)核、新生兒破傷風(fēng)、血吸蟲病調(diào)整為乙類傳

3、染病。新增了甲型H1N1流感。 其中，按甲類傳染病管理的乙類傳染病4種：傳染性非典型肺炎、肺炭疽、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感。 丙類：10種，將原來(lái)乙類中的黑熱病、流行性和地方性斑疹傷寒調(diào)整為丙類。,4.明確了疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé) 第7條：各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)城市社區(qū)、農(nóng)村基層相應(yīng)的傳染病防治工作。,5.加強(qiáng)了公民權(quán)益的保護(hù) 5.1隱私權(quán)的保護(hù) 第12條：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一

4、切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法第14條：醫(yī)療衛(wèi)生人員未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得將傳染病病人及其家屬的姓名、住址和個(gè)人病史以任何形式向社會(huì)公開。,個(gè)人隱私：“不愿告人或不愿為他人所知曉和干涉的私人生活”； “不愿被竊取和披露的私人信息”； “私人生活安寧不受他人非法干擾、私人信息保密、不受他人非法搜集、刺探和公開等”； “與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的，個(gè)人私事和當(dāng)

5、事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域”。,5.2 獲得救治權(quán) 5.3 不受歧視權(quán) 第16條：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。 5.4 醫(yī)療救助權(quán) 第62條 國(guó)家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等部門制定。,5.5 被隔離人員的生活保障和報(bào)酬 第41條：在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。,6.明確規(guī)定了法律救濟(jì) （12條

6、）衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。 （原7條）并有權(quán)檢舉、控告違反本法的行為。,7.明確規(guī)定國(guó)家建立 傳染病預(yù)警制度并制定預(yù)防控制預(yù)案 衛(wèi)生部和省級(jí)政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。 第20條:縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。并且明確規(guī)定了預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。,8.沒有直接規(guī)定報(bào)告時(shí)限 關(guān)于報(bào)告時(shí)限，本法中沒有直接的規(guī)定，而是規(guī)定遵循屬地管理原則，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部規(guī)定

7、的內(nèi)容、程序、方式火時(shí)限報(bào)告。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法2003年11月7日生效。 9.增加了相互通報(bào)信息的規(guī)定 毗鄰的以及相關(guān)的地方人民政府衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)本行政區(qū)域的疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息。,10.緊急調(diào)集人員、調(diào)用儲(chǔ)備物資、 予以合理報(bào)酬和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定 第45條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。 緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、

8、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。,11.專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（人員）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、 采集樣本、技術(shù)分析的規(guī)定 第48條：發(fā)生傳染病疫情時(shí)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門指派的其他與傳染病有關(guān)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)入傳染病疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行調(diào)查、采集樣本、技術(shù)分析和檢驗(yàn)。 12.設(shè)單章規(guī)定醫(yī)療救治 對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接診、分診、救治、轉(zhuǎn)診、保存病歷資料進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，以防止在傳染病救治過(guò)程中發(fā)生醫(yī)院內(nèi)交叉感染 。,13.設(shè)單章規(guī)定保障措施 主要規(guī)定了對(duì)困難人群的醫(yī)療救治原則、傳染病防治工作的財(cái)政支持措施、醫(yī)藥器械儲(chǔ)備的管理等，為傳染病防治保障工作提供了強(qiáng)有力

9、的法律支持。 14.將政府責(zé)任列為法律責(zé)任的首位 在法律責(zé)任一章中，將政府的責(zé)任列為了首位，體現(xiàn)了政府承擔(dān)“第一位法律責(zé)任”的立法傾向和依法約束政府的立法原則。 1989年文本，列于首位的竟是“供水單位”； 食品衛(wèi)生法，列于首位的是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。,15.在法律責(zé)任一章中， 按照責(zé)任主體進(jìn)行分類 人民政府（65條）、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（66條）、政府有關(guān)部門（67條）、疾控機(jī)構(gòu)（68條）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（69條）、采供血機(jī)構(gòu)（70條）、國(guó)境衛(wèi)生檢疫和公務(wù)防疫機(jī)構(gòu)（71條）、鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位（72條）、飲用水供水單位,法治管理的含義有兩層： 一是依據(jù)法律來(lái)管理，也就是，管理的目標(biāo)符合法律的要求，

10、將法律作為管理的目標(biāo)和準(zhǔn)則。 二是依靠法律手段進(jìn)行管理，將法律作為一種管理的方法、手段。,一、傳染病防治的法治管理,1. 依法管理的好處 依法管理傳染病是法治社會(huì)的要求，是保護(hù)公民人權(quán)和維護(hù)憲法和法律秩序的憲政要求。 1.1保障行政管理有效實(shí)施 法律對(duì)行政管理的保障主要是通過(guò)確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如行政優(yōu)益權(quán)。,行政優(yōu)益權(quán)，是指國(guó)家為了確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。包括：行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)的組合。 行政優(yōu)先權(quán)，是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多

11、職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其它社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范疇內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。,行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容包括： （1）先行處置權(quán)。在緊急情況下，可以不受法定程序規(guī)定的制約，先行處置，如采取先行扣留等措施。 （2）獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織或個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者要承擔(dān)法律責(zé)任。,第49條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。,（3）行政行為的推定有效（公定力）。行政行為

12、一經(jīng)做出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。 行政受益權(quán)，是指行政主體享受國(guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體有效地行使行政職權(quán)，維護(hù)行政秩序，國(guó)家向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。,1.2 法律上的權(quán)利義務(wù)具有確定性 它明確告知人們?cè)撛鯓踊虿辉撛鯓有袨椤７ǖ拇_定性使它具有規(guī)范功能和社會(huì)公共事物管理作用。其規(guī)范功能包括指引功能、評(píng)價(jià)功能、預(yù)測(cè)功能、教育功能等。,1.3 法律具有強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施傳染病防治法明確規(guī)定了強(qiáng)制措施以及違法者的法律責(zé)任。 2.法治管理需要具備的觀念 一是法律至上；二是尊重人權(quán)； 三是職責(zé)法定；四是

13、政府誠(chéng)信； 五是行政服務(wù)；六是行政程序； 七是行政民主；八是責(zé)權(quán)一致； 九是權(quán)利救濟(jì)。,3.依法管理的高層次要求,自由與秩序 建立秩序、保障自由是法治社會(huì)最基本的價(jià)值目標(biāo) 自由，在法律上指公民或社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家權(quán)力所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)的能力或狀態(tài)?；蛘哒f(shuō)是個(gè)人或社會(huì)組織以不侵害他人和社會(huì)利益為界而按照自己意愿行為的權(quán)利。,秩序， “秩序就是有差異的各個(gè)部分得到最恰當(dāng)?shù)陌才牛恳徊糠侄及仓迷谧詈线m的地方；災(zāi)難的原因是失去秩序”。 自由與秩序是對(duì)立統(tǒng)一的，自由的實(shí)現(xiàn)有賴于秩序的建立，秩序的形成取決于自由被規(guī)范的程度。兩者的辨證關(guān)系深刻揭示出法律權(quán)利和法律義務(wù)的關(guān)系。在緊急狀態(tài)下，自由和秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是

14、行政執(zhí)法的難點(diǎn)之一。 法治管理的目的就是使社會(huì)秩序穩(wěn)定、和諧。包括人與自然、人與社會(huì)、人與自身關(guān)系的協(xié)調(diào)。,公平與效率 公平，是一種基本的法律價(jià)值，作為與效率相對(duì)應(yīng)的價(jià)值概念，它主要的指公正，它的理想化狀態(tài)是指平等，即給予同樣的人同等對(duì)待的平等狀態(tài)。 效率，也稱效益。是評(píng)價(jià)法律作用積極與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不僅指執(zhí)法過(guò)程中的辦事效率，而且指法律應(yīng)該有助于生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)財(cái)富積累和社會(huì)進(jìn)步。效率原則要求緊急狀態(tài)下的措施動(dòng)作迅速，反應(yīng)靈敏，處理得當(dāng)。,4.法治管理的局限 法的僵化性 法律法規(guī)本身存在漏洞 法的強(qiáng)制性特征容易帶來(lái)過(guò)分強(qiáng)制并演變成為壓制 法的調(diào)整范圍較窄 執(zhí)法人素質(zhì)對(duì)法的影響等 彌補(bǔ)措施,1

15、.緊急狀態(tài)及緊急狀態(tài)法律制度 緊急狀態(tài)憲政概念上的緊急狀態(tài)是發(fā)生了威脅國(guó)家生存的緊急情況時(shí)，國(guó)家所宣布的一種關(guān)于行使國(guó)家緊急權(quán)而擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)性應(yīng)對(duì)狀態(tài)。 應(yīng)急條例第2條：本條例所稱的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。,二、緊急狀態(tài)下的憲政法律規(guī)定,緊急狀態(tài)法律制度，是國(guó)家在應(yīng)對(duì)威脅其生存的緊急情況時(shí)所采取的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實(shí)踐所不同的關(guān)于國(guó)家緊急權(quán)力行使的方式、程序、原則以及人權(quán)保障與人權(quán)克減的手段和界限的法律制度的總稱。,目前，我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，但已經(jīng)列

16、入第十屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃和國(guó)務(wù)院2004年立法計(jì)劃。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)涉及緊急情況應(yīng)急的法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件，黨中央、國(guó)務(wù)院及部門文件111件。,突發(fā)公共事件法律法規(guī),防洪法 防震減災(zāi)法 職業(yè)病防治法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情檢測(cè)信息報(bào)告管理辦法 食物中毒事故處理辦法 ,2.行政權(quán)力的擴(kuò)張 2.1 行政應(yīng)急原則，實(shí)質(zhì)上就是行政權(quán)力擴(kuò)張，是在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或者與法律相抵觸的措施。 國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張和公民權(quán)利克減的目的必須是正當(dāng)?shù)模矗罕Ｗo(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益

17、，使國(guó)家盡快擺脫危機(jī)，重新恢復(fù) 憲政法的約束以及正常的社會(huì)秩序。,適用的原則（條件） （1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn) （2）突發(fā)事件是現(xiàn)實(shí)的或即將發(fā)生 （3）突發(fā)事件威脅到國(guó)家的生存 （4）應(yīng)急措施是一種臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)措施 （5）不能超過(guò)必要的限度,2.2 即時(shí)強(qiáng)制，遇有嚴(yán)重影響國(guó)家、集體或公民利益的情況，行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為。 防治法第27條：對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者

18、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。,3人權(quán)克減的法律規(guī)定 人權(quán)克減出現(xiàn)緊急情況時(shí)，行政權(quán)力得以擴(kuò)張，而憲法所保護(hù)的公民基本權(quán)利有可能因國(guó)家利益、公共利益而不能得到完全的保護(hù)。是對(duì)某一人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)的取消。但克減是有限度的，并且有些人權(quán)如生命權(quán)、不受奴役權(quán)、人格尊嚴(yán)等是不能被克減的。,我國(guó)已于1998年10月簽署加入了公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約，這是聯(lián)合國(guó)制訂的最重要的國(guó)際人權(quán)文書之一。第4條：在公共緊急情況下威脅到國(guó)家的生存并經(jīng)正式宣布時(shí)，本公約締約國(guó)得采取措施克減其在公約下所承擔(dān)的義務(wù)，但克減的程度以形勢(shì)的嚴(yán)格需要為限，這些措施并不得與它根據(jù)國(guó)家法所負(fù)有的其他義務(wù)相矛盾可見，對(duì)公民基本權(quán)利的底

19、線保障是政府向全世界進(jìn)行的承諾，關(guān)系到政府在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象。,第一，對(duì)人身自由權(quán)的限制 第39條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施： （1）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定； （2）對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療； （3）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。 拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。,第二，對(duì)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的限制 第42條：（1）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活

20、動(dòng)； 第三，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制 第42條（4）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽。第45條；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。,第四，對(duì)勞動(dòng)權(quán)（營(yíng)業(yè)權(quán)）的限制 第42條：（2）停工、停業(yè)、停課； 第16條：傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。,人權(quán)克減的底線保障 緊急狀態(tài)下，因國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化、擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移，使得國(guó)家權(quán)力格局突出表現(xiàn)為權(quán)力擴(kuò)張的總特征，對(duì)憲政體制、人權(quán)

21、保障構(gòu)成了重大威脅。 人權(quán)克減只有在緊急情況下才能夠行使，并且只涉及到某些人權(quán)，有些人權(quán)是絕對(duì)不能克減的。如生命權(quán)、免于酷刑和其他不人道或有辱人格的待遇或處罰的權(quán)利、免受奴役的權(quán)利。,第62條 國(guó)家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用生命、健康權(quán)保障 第41條：在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬 生活保障,第16條：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人生命權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán) 第

22、12條：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。隱私權(quán),1. 在傳染病預(yù)防中 1.1制定傳染病預(yù)防接種規(guī)劃并組織實(shí)施主體：衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳（第15條） 1.2制定傳染病監(jiān)測(cè)規(guī)劃和方案 主體：衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳（17條） 1.3衛(wèi)生部和省級(jí)人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布（19條）,三、衛(wèi)生行政部門的職責(zé),1.4對(duì)菌種、毒種和傳染病監(jiān)測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用，進(jìn)行審批 主體：省衛(wèi)生廳 第26條：國(guó)家建立傳染病菌種、毒種庫(kù)。 對(duì)傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用實(shí)行分類管理，建立健全嚴(yán)格的管理

23、制度。 對(duì)可能導(dǎo)致甲類傳染病傳播的以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本，確需采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用的，須經(jīng)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。,1.5對(duì)生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，進(jìn)行審批 主體：省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門審批。（29條） 1.6對(duì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的的生產(chǎn)或者供應(yīng)飲用水的單位，進(jìn)行審批，發(fā)放衛(wèi)生許可證,2.疫情報(bào)告、通報(bào)和公告中 2.1 疫情報(bào)告 第33條： 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)傳染病疫情信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政

24、部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。,應(yīng)急條例第21條突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。,2.2信息的通報(bào) 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本行政區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)傳染病疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息。 衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)全國(guó)傳染病疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息。第35條,毗鄰的以及相關(guān)的

25、衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)本行政區(qū)域的傳染病疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)。 3.3信息公布衛(wèi)生部定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省級(jí)衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省級(jí)衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。,3.疫情控制中 指派專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣 4. 監(jiān)督管理中 4.1履行監(jiān)督檢查職責(zé) 第53條：縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)傳染病防治工作履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)： （1）對(duì)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染

26、病防治職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查；,（2）對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查； （3）對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查； （4）對(duì)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查；,（5）對(duì)傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查； （6）對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。 省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)傳染病防治重大事項(xiàng)的處理。,4.2 有權(quán)進(jìn)入疫情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證 第54條：縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有

27、權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓 。,4.3 封閉公共飲用水源、封存食品等 第55條：縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。,4.4遵守法定的程序 第56條：衛(wèi)生行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，

28、應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示執(zhí)法證件，填寫衛(wèi)生執(zhí)法文書。 衛(wèi)生執(zhí)法文書經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。 衛(wèi)生行政部門依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；上級(jí)監(jiān)督下級(jí)；接受社會(huì)的監(jiān)督。,1. 在傳染病預(yù)防中 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作。 1.1完成對(duì)兒童的預(yù)防接種任務(wù)（15） 1.2對(duì)流行病的發(fā)生、流行因素等進(jìn)行監(jiān)測(cè)（17.2） 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病的發(fā)生、流行以及影響其發(fā)生、流行的因素，進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)國(guó)外發(fā)生、國(guó)內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病或者國(guó)內(nèi)新發(fā)生的傳染病，進(jìn)行監(jiān)測(cè)。,

29、四、疾病控制機(jī)構(gòu)的職責(zé),1.3履行第18條規(guī)定的職責(zé) 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防控制中履行下列職責(zé)： （1）實(shí)施傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、計(jì)劃和方案； （2）收集、分析和報(bào)告?zhèn)魅静”O(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)傳染病的發(fā)生、流行趨勢(shì)； （3）開展對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理及其效果評(píng)價(jià)；,（4）開展傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷、病原學(xué)鑒定； （5）實(shí)施免疫規(guī)劃，負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的使用管理； （6）開展健康教育、咨詢，普及傳染病防治知識(shí)； （7）指導(dǎo)、培訓(xùn)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員開展傳染病監(jiān)測(cè)工作； （8）開展傳染病防治應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評(píng)價(jià)，提供技術(shù)咨詢。,（18條）國(guó)家、省級(jí)疾病

30、預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)傳染病發(fā)生、流行以及分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重大傳染病流行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出預(yù)防控制對(duì)策，參與并指導(dǎo)對(duì)暴發(fā)的疫情進(jìn)行調(diào)查處理，開展傳染病病原學(xué)鑒定，建立檢測(cè)質(zhì)量控制體系，開展應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評(píng)價(jià)。,（18條）設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、方案的落實(shí)，組織實(shí)施免疫、消毒、控制病媒生物的危害，普及傳染病防治知識(shí)，負(fù)責(zé)本地區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告，開展流行病學(xué)調(diào)查和常見病原微生物檢測(cè)。,1.4嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室管理 第22條：疾病控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和從事病原微生物實(shí)驗(yàn)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對(duì)傳染病病原體樣本按照規(guī)

31、定的措施實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)防傳染病病原體的實(shí)驗(yàn)室感染和病原微生物的擴(kuò)散。 1.5嚴(yán)格血液、血液制品的使用規(guī)定 1.6嚴(yán)格傳染病菌種、毒種和傳染病監(jiān)測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用規(guī)定,1.7指導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，進(jìn)行衛(wèi)生處理和消毒 拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。 1.8對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查、監(jiān)測(cè),2.在疫情報(bào)告、通報(bào)中 2.1疫情報(bào)告 第30條：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)本法規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報(bào)

32、告屬地管理原則，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告。,第33條：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。,基本的程序是：基層疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、上?jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部。,2.2 疫情信息的管理和處理 第33條：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)傳染病疫情信息。 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門的部門、人員負(fù)責(zé)傳染病疫情信息管理工作，及時(shí)對(duì)疫情報(bào)告進(jìn)行核實(shí)、分

33、析。 2.3疫情的通報(bào) 通報(bào)的基本程序：衛(wèi)生行政部門及時(shí)向疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)告知本單位的有關(guān)人員。,動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)動(dòng)物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。 3.在疫情控制中 對(duì)疫情進(jìn)行調(diào)查、處理和指導(dǎo) 第40條：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：,（1）對(duì)傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對(duì)被污染的場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案； （2）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；,（3）指導(dǎo)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、控制措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)傳染病疫情的處理。 第47條：疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，經(jīng)消毒可以使用的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，進(jìn)行消毒處理后，方可使用、出售和運(yùn)輸。,1.在傳染病預(yù)防中 1.1