1、棲霞市氣象災害應急預案目 錄一 總 則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則二 組織體系2.1領導機構2.2辦事機構2.3氣象災害應急專家組三 監(jiān)測預警3.1監(jiān)測預報3.2預警信息發(fā)布3.3預警準備3.4預警知識宣傳教育四 應急處置4.1信息報告4.2響應啟動4.3分部門響應4.4分區(qū)域、分災種響應4.5現(xiàn)場處置4.6社會力量動員與參與4.7信息公布4.8應急終止或解除五 恢復與重建5.1制訂規(guī)劃和組織實施5.2調查評估5.3征用補償5.4災害保險六 應急保障七 預案管理八 附 則8.1氣象災害預警等級8.2名詞術語8.3獎勵和撫恤制度8.4 法律責任棲霞市氣象災害應急預案一

2、 總 則1.1 編制目的建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度地減輕或避免氣象災害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國氣象法、氣象災害防御條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家氣象災害應急預案和山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、山東省氣象災害防御條例山東省氣象災害應急預案、人工影響天氣管理條例以及棲霞市人民政府關于棲霞市突發(fā)事件總體應急預案的通知等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于我市范圍內臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、霜凍、

3、大霧等氣象災害事件的防范和應對。因氣象因素引發(fā)的水旱災害、地質災害、森林火災等其他災害處置，適用其他有關應急預案規(guī)定。1.4 工作原則以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害體系建設，最大程度地減少災害損失。預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段做好各項應急準備，提高應急處置能力。依法規(guī)范、協(xié)調有序。各地、各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關職責，做好氣象災害防范應對工作。加強地區(qū)部門間信息溝通，實現(xiàn)資源共享，建立協(xié)調配合機制，促進氣象災害應對工作更加規(guī)范有序、運轉協(xié)

4、調。分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本地區(qū)氣象災害的應急處置工作。二 組織體系2.1 領導機構市政府成立棲霞市氣象災害應急領導小組，分管副市長任組長，市政府辦公室副主任、氣象局局長、事發(fā)地政府（辦事處、管委）主要負責人任副組長，市氣象局、發(fā)改局、民政局、公安局、財政局、國土資源局、住建局、環(huán)保局、交運局、安監(jiān)局、公路局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、糧食局、藥監(jiān)局、廣播電視臺、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等有關部門和單位負責人為組員，負責統(tǒng)一領導全市氣象災害應急工作。主要職責：1.組織制定和完善氣象災害應急預案；

5、2.決定氣象災害應急預案的啟動和終止；3.指揮和組織協(xié)調有關部門、有關組織和個人共同做好氣象災害應急工作；4.決定氣象災害應急重大事項；5.加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設；6.完成市政府交辦的其他工作。2.2 辦事機構市氣象災害應急領導小組辦公室設在市氣象局，市氣象局局長兼任辦公室主任。主要職責：1.負責市氣象災害應急領導小組的日常工作；2.督查市氣象災害應急領導小組的重大決定的落實情況；3.為市政府啟動和終止氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據(jù)和建議；4.組織實施氣象災害應急預案；5.負責災害性天氣氣候監(jiān)測、預報預測、警報發(fā)布，并及時有效地提供氣象服務信息；6.負責氣象災害信息的收

6、集、分析、評估、審核和上報工作；7.組織實施增雨（雪）、消霧、防雹、防霜等人工影響天氣作業(yè)；8.組織實施雷電防御安全作業(yè)；9.具體協(xié)調處理和及時報告氣象災害應急預案實施中的有關情況；10.承擔其他應急預案中規(guī)定的相應職責；11.完成市氣象災害應急領導小組交辦的其他工作。2.3 氣象災害應急專家組市氣象災害應急領導小組負責組織有關專家組成氣象災害應急專家組。應急專家組由氣象局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、果業(yè)發(fā)展局等專業(yè)技術人員組成。主要職責：1.對氣象災害成因及其趨勢進行分析、預測和評估；2.指導氣象災害應急處置技術工作；3.必要時參與現(xiàn)場應急處置。三 監(jiān)測預警3.1 監(jiān)測預報

7、3.1.1 監(jiān)測預報體系建設各有關部門按照職責分工建立和完善氣象災害監(jiān)測預報體系，優(yōu)化加密觀測站網(wǎng)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提高氣象災害及其次生、衍生災害綜合監(jiān)測能力，加強災害性天氣事件會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。3.1.2 信息共享氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與公安、民政、國土資源、環(huán)保、住房和規(guī)劃建設、交通運輸、農業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、水產(chǎn)、電力等相關部門建立相應氣象及氣象次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)災情、險情等信息實時共享。3.1.3 災害普查氣象部門在當?shù)卣I導下建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎的氣象災害調查收集網(wǎng)絡，組織氣象災害普查、風險評

8、估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃。3.2 預警信息發(fā)布3.2.1 發(fā)布制度氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織或個人不得制作、發(fā)布、傳播氣象災害預警信息。3.2.2 發(fā)布內容根據(jù)各類氣象災害發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)國家確定的氣象災害預警標準級別，氣象部門綜合預評估分析確定氣象災害預警級別，發(fā)布相應級別的氣象災害預警，氣象災害預警級別分為紅色預警、橙色預警、黃色預警和藍色預警，紅色預警為最高級別，具體分級見附則。氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

9、3.2.3 發(fā)布途徑完善公共媒體氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等媒體和其他傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發(fā)布。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各相關部門應結合實際，加強預警信號傳播設備建設，在學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，應提前向市政府匯報，并根據(jù)具體情況提前向社會公告。3.3 預警準備

10、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各相關部門要認真研究氣象災害預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，及時采取合法、有效措施，開展必要的處置工作。預警級別達到規(guī)定標準后，有關責任人員應立即到崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地采取防控措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。3.4 預警知識宣傳教育各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和相關部門應做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會公眾防災減災意識，提高自救互救能力。四 應急處置4.1 信息報告有關部門按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)?/p>

11、政府或相關應急指揮機構報告。對特別重大、重大、較大和敏感突發(fā)事件信息應在規(guī)定時間迅速報告市人民政府。4.2 響應啟動按氣象災害影響程度和范圍及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，有關部門按照職責和預案啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時，按照最高預警級別災種啟動相應級別的應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別的應急響應。4.3 分部門響應氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生部門依據(jù)棲霞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和棲霞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案開展

12、應急響應；造成地質災害，由國土資源部門依據(jù)棲霞市突發(fā)地質災害應急預案開展應急響應；造成環(huán)境污染事件，由環(huán)保部門依據(jù)棲霞市環(huán)境污染事件應急預案開展應急響應；引發(fā)水旱災害，由防汛抗旱相關部門依據(jù)棲霞市防汛抗旱應急預案開展應急響應；引發(fā)城市洪澇，由水務、住房和規(guī)劃建設部門依據(jù)相關預案開展應急響應；影響或涉及農業(yè)生產(chǎn)，由農業(yè)部門依據(jù)相關預案開展應急響應；引發(fā)森林火災，由林業(yè)部門依據(jù)棲霞市森林火災事故應急救援預案開展應急響應；引發(fā)生產(chǎn)安全、道路交通事故、火災、特種設備事故和電網(wǎng)大面積停電事件，由安監(jiān)、公安、交通運輸、質監(jiān)、電力企業(yè)分別依據(jù)相關預案開展應急響應；造成煤電油氣運、重要工業(yè)品、通信保障工作出現(xiàn)

13、重大突發(fā)問題，由發(fā)改、經(jīng)信和通信管理部門分別依據(jù)相關預案開展應急響應；造成嚴重損失需進行緊急生活救助，由民政部門依據(jù)棲霞市自然災害救助應急預案開展應急響應。發(fā)改、經(jīng)信化、公安、民政、財政、交運、農業(yè)、水務、林業(yè)、商務、鐵路、通信管理、電力監(jiān)管等有關部門按照相關預案做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞宣傳、教育、科技、住建、衛(wèi)生、外事、廣電、旅游、法制、保險監(jiān)管、郵政等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善總會等單位做好相關行業(yè)領域協(xié)調、配合工作。公安消防部隊、民兵預備役應急救援隊伍在地方政府統(tǒng)一指揮下，做好搶險救援工作。當?shù)伛v軍、武警部隊按照有關規(guī)定參加搶險救災工作。氣象部門進入應急響應狀

14、態(tài)，加強天氣監(jiān)測，組織專題會商，根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警信息并及時通報相關部門和單位，同時依據(jù)各部門的需求提供專門氣象應急保障服務。市應急辦要認真履行職責，切實做好值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等各項工作，發(fā)揮運轉樞紐作用。4.4 分區(qū)域、分災種響應啟動應急響應后，各有關部門和單位應加強值班，密切監(jiān)視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急防范處置措施。4.4.1 臺風、大風氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、大風預警信號及相關防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次。防汛相關部門根據(jù)風災風險評估結果和風力預報情況，與有關

15、地方政府共同負責轉移危險地帶或防風能力不足的危房內居民到安全場所避風。民政部門負責受災群眾緊急轉移安置并提供基本生活救助。住房和規(guī)劃建設部門采取措施巡查、加固城市公共服務設施，督促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設施；通知高空等戶外作業(yè)單位做好防風準備，必要時停止作業(yè)，安排人員到安全場所避風。衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。住房和規(guī)劃建設、交通運輸、農業(yè)督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客；通知戶外作業(yè)單位做好防風準備，必要時停止作業(yè)，安排人員到安全場所避風。教育部門根據(jù)防御指南、提示，通知

16、幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備，避免在突發(fā)大風時段上學放學。農業(yè)部門根據(jù)不同風力情況發(fā)出預警通知，指導農業(yè)生產(chǎn)單位、農戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風措施，減輕災害損失。林業(yè)部門密切關注大風等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林火險預報預警，指導開展火災撲救工作。電力企業(yè)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排查清除危險故障。各單位加強本責任區(qū)內檢查，盡量避免或停止露天集體活動；村(居)民委員會、小區(qū)、物業(yè)等部門及時通知居民妥善安置、加固易受大風影響的室外物品。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和

17、評估工作。4.4.2 暴雨氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雨預警信號及相關防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次。防汛部門進入相應應急響應狀態(tài)，組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作；會同地方政府組織危險地帶以及居住在危房內的居民轉移到安全場所避險。民政部門負責受災群眾緊急轉移安置并提供基本生活救助。教育部門根據(jù)防御指南、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備，避免在暴雨時段上學放學。住建、水務等部門做好城市內澇排水工作。衛(wèi)生部門采取措施加強疫情監(jiān)測和預警，開展各項醫(yī)療救治和救災防病工作。公安、交運部門對積水地區(qū)實行交通引導或管制。農業(yè)部門針對農業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)

18、測預警，落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。國土資源局及處于山洪地質災害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)雨情及預報信息，及時組織山洪災害易發(fā)區(qū)群眾轉移到安全區(qū)域。電力企業(yè)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排查清除危險故障。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。4.4.3 暴雪、低溫、霜凍氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布低溫、暴雪、霜凍、道路結冰等預警信號及相關防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次。公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時采取封閉道路措施，對受影響路段入口實施交通管制。交

19、通運輸部門提醒做好車輛防凍措施，提醒高速公路、高架道路車輛減速；會同有關部門根據(jù)積雪情況及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。住房和規(guī)劃建設等部門組織供水、供暖、供氣行業(yè)落實防凍措施，加強危房檢查，會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務正常開展，組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。民政部門負責受災群眾緊急轉移安置，并為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。農業(yè)部門組織對農作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。電力企業(yè)注意電力調配及相關措施落實，加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查清除電力危險故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工

20、作。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。災害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。4.4.4 寒潮氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布寒潮預警信號及相關防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；了解寒潮影響，開展綜合分析評估。民政部門采取防寒救助措施，實施應急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應采取開放避寒場所等緊急防寒防凍應對措施。住建、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。農業(yè)、水產(chǎn)和林業(yè)等部門指導果農、菜農和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防寒防風措施，做好牲畜、家禽、水生動物等防寒保暖工作。衛(wèi)生部門加強低溫寒潮相關疾病防護知識宣傳教育，組織做好醫(yī)療救治工作。相關應急處

21、置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。4.4.5 高溫氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；了解高溫影響，開展綜合分析評估。住建、水務等部門做好用水安排，協(xié)調上下游水源，保障群眾生活生產(chǎn)用水。同時，組織建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑降溫工作，必要時調整作息時間或采取停止作業(yè)措施。公安部門做好交通安全管理，提示車輛安全行駛，防止發(fā)生道路交通事故。衛(wèi)生部門采取措施積極應對可能出現(xiàn)的高溫中暑、食物中毒事件。農業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)等部門指導緊急預防高溫對農、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。林業(yè)部門加強監(jiān)控，做好森林火災預防和撲救準備工作。電力企業(yè)加強

22、高溫期間電力調配，落實保障措施，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂有序用電方案，必要時依據(jù)方案實施拉閘限電措施；加強電力設備巡查養(yǎng)護，及時排查電力故障。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。4.4.6 干旱氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布干旱預警信號及相關防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；了解干旱影響，開展綜合分析；適時組織開展人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門指導農林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位采取管理和技術措施，減輕干旱影響；加強監(jiān)控，做好森林火災預防和撲救準備工作。水務部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調度水源，組織實施抗旱

23、減災等工作。衛(wèi)生部門采取措施防范應對旱災導致食品、飲用水衛(wèi)生安全問題引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。民政部門采取應急措施做好救災人員和物資準備并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活的救助。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。4.4.7 沙塵暴氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布沙塵暴預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；了解沙塵影響，進行綜合分析和評估工作。農業(yè)部門指導生產(chǎn)自救，采取應急措施幫助受沙塵影響的災區(qū)恢復生產(chǎn)。環(huán)境保護部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質量狀況監(jiān)測，為災害應急提供服務。公安、交運部門依據(jù)各自職責采取應急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。民政部門采取應急措施，做好救

24、災人員和物資準備。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。4.4.8 大霧氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布大霧預警信號及相關防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；了解大霧影響，開展綜合分析評估。電力企業(yè)加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障，及時消除或減輕因設備污閃造成的影響。公安部門加強車輛指揮和疏導，維護道路交通秩序，并根據(jù)應急保障實際需要，采取相應交通管制措施。交通運輸部門提醒高速公路、高架道路車輛減速；衛(wèi)生部門做好相關疾病防治和突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急預案。4.5 現(xiàn)場處置氣象災害現(xiàn)場應急處置由災害發(fā)生地人民政府或相關應急指揮

25、機構統(tǒng)一組織，各部門按職責參與應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到災害威脅人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協(xié)調各級各類救援隊伍應急行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織搶修公共設施，接收、分配援助物資。4.6 社會力量動員與參與氣象災害事發(fā)地人民政府或應急指揮機構可根據(jù)氣象災害事件的性質、危害程度和范圍，廣泛動員調動社會力量積極參與氣象災害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用和調動車輛、物資、人員等。氣象災害事件發(fā)生后，各相關鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）或相關應急指揮機構組織各方面救援力量迅速搶救人員，組織基層單位和人員開展自救互救；鄰近鎮(zhèn)(街、區(qū))人民

26、政府根據(jù)災情組織和動員社會力量對災區(qū)提供救助。鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關法律法規(guī)進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資使用情況進行審計和監(jiān)督。4.7 信息公布公布氣象災害信息應及時、準確、客觀，災情公布由有關部門按規(guī)定辦理。信息公布形式主要包括權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。信息公布內容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。4.8 應急終止或解除氣象災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布災害預警級別降低或解除預警，啟動

27、應急響應的機構或部門降低應急響應級別或終止響應。五 恢復與重建5.1 制訂規(guī)劃和組織實施受災鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）協(xié)同有關部門制訂恢復重建規(guī)劃，盡快組織修復受損公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，使受災地區(qū)早日恢復正常生產(chǎn)生活秩序。5.2 調查評估災害發(fā)生地人民政府或應急指揮機構應當組織有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等進行調查、評估與總結，分析應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施。災情核定由各級民政部門會同有關部門開展。災害結束后，災害發(fā)生地人民政府或應急指揮機構應將調查評估結果與應急工作情況報送上級人民政府。特別重大、重大災害的調

28、查評估結果與應急工作情況應逐級報至省人民政府。5.3 征用補償氣象災害應急工作結束后，相關鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和相關部門應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等；造成損壞或無法歸還的，應按有關規(guī)定采取適當方式給予補償或做其他處理。5.4 災害保險鼓勵公民、企事業(yè)單位積極參加與氣象災害事故相關的政策性保險和商業(yè)保險。保險機構對被保人防災減損工作加強指導，保險事故發(fā)生后，依法履行賠償保險金義務。保險監(jiān)管機構依法做好災區(qū)有關保險理賠監(jiān)管工作。六 應急保障以公用通信網(wǎng)為主體建立跨部門、跨地區(qū)氣象災害應急通信保障系統(tǒng)。災區(qū)通信管理部門應及時采取措施恢復受損通信線路和設施，確保災區(qū)通信暢通。

29、交運部門應當完善搶險救災、災區(qū)群眾安全轉移所需車輛的調配方案，確保搶險救災物資運輸暢通。經(jīng)信部門應會同相關部門做好搶險救災所需的救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品保障方案。民政部門加強生活類救災物資儲備，完善應急采購、調運機制。公安部門做好道路交通安全保障和災區(qū)的治安管理工作，并配合有關部門做好救助、服務群眾等工作。農業(yè)部門做好救災備荒種子儲備、調運工作，會同相關部門做好農業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料儲備、調劑和調運工作。地方人民政府及其防災減災部門應按規(guī)范儲備重大氣象災害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備有關工作。市財政根據(jù)災情及自然災害救助相關規(guī)定給予相應支持。七 預案管理預案施行后，隨著應

30、急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善以及國家氣象災害應急預案的修訂，部門職責或應急工作發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新情況，市應急辦應適時組織有關部門和專家進行評估，及時修訂完善本預案。八 附 則8.1 氣象災害預警等級根據(jù)國家確定的氣象災害預警標準級別，結合棲霞市實際，棲霞市氣象災害預警級別分為以下4級。8.1.1 紅色預警(1)臺風：預計未來48小時將有強臺風(中心附近最大平均風力1415級)、超強臺風(中心附近最大平均風力16級及以上)影響我市。(2)暴雨：過去48小時測站出現(xiàn)日雨量100毫米以上降雨，且有分散的日雨量超過250毫米的降雨，預計未來24小時測站仍將出現(xiàn)100毫

31、米以上降雨。(3)暴雪：過去24小時測站出現(xiàn)25毫米以上降雪，預計未來24小時測站仍將出現(xiàn)10毫米以上降雪。(4)寒潮：預計測站24小時內最低氣溫將要下降16以上，最低氣溫小于等于0，陸地平均風力可達6級以上；或者已經(jīng)下降16以上，最低氣溫小于等于0，平均風力達6級以上，并可能持續(xù)。(5)高溫：預計測站24小時內最高氣溫將升至40以上。(6)干旱：測站達到氣象干旱重旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。(7)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，超出我市處置能力，需要由上級組織處置的，以及上述災害已經(jīng)發(fā)布橙色預警但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)的。8.1.2 橙色預警(1)臺

32、風：預計未來48小時將有臺風(中心附近最大平均風力1213級)影響我市。(2)暴雨：過去48小時測站持續(xù)出現(xiàn)日雨量100毫米以上降雨，且有分散的日雨量超過250毫米的降雨，預計未來24小時仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預計未來24小時測站將出現(xiàn)150毫米以上降雨。(3)暴雪：過去24小時測站出現(xiàn)10毫米以上降雪，預計未來24小時仍將出現(xiàn)5毫米以上降雪；或者預計未來24小時測站將出現(xiàn)15毫米以上降雪。(4)寒潮：預計測站24小時內最低氣溫將要下降12以上，最低氣溫小于等于0，陸地平均風力可達6級以上；或者已經(jīng)下降12以上，最低氣溫小于等于0，平均風力達6級以上，并可能持續(xù)。(5)大風：預計未來4

33、8小時我市將出現(xiàn)平均風力達11級及以上大風天氣。(6)高溫：預計測站24小時內最高氣溫將升至37以上。(7)干旱：我市達到氣象干旱重旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。(8)霜凍：預計測站24小時內地面最低溫度將要下降到零下5以下，降溫幅度達12以上，對農業(yè)將產(chǎn)生嚴重影響，或者已經(jīng)降到零下5以下，對農業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生嚴重影響，并將持續(xù)(3月至5月、9月至11月)。(9)災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)發(fā)布黃色預警但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。8.1.3 黃色預警(1)臺風：預計未來48小時將有強熱帶風暴(中心附近最大平均風力1011級)影響我市。(2)暴雨：過

34、去24小時測站出現(xiàn)100毫米以上降雨，預計未來24小時仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預計未來24小時測站將出現(xiàn)100毫米以上降雨。(3)暴雪：過去24小時測站出現(xiàn)5毫米以上降雪，預計未來24小時仍將出現(xiàn)5毫米以上降雪；或者預計未來24小時測站將出現(xiàn)10毫米以上降雪。(4)寒潮：預計測站24小時內最低氣溫將要下降10以上，最低氣溫小于等于4，陸地平均風力可達6級以上；或者已經(jīng)下降10以上，最低氣溫小于等于4，平均風力達6級以上，并可能持續(xù)。(5)大風：預計未來48小時我市沿海海區(qū)將出現(xiàn)平均風力達910級大風天氣。(6)沙塵暴：預計未來24小時測站將出現(xiàn)能見度小于500米的強沙塵暴天氣；或者已經(jīng)出

35、現(xiàn)并可能持續(xù)。(7)低溫：過去72小時測站出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低5以上的持續(xù)低溫天氣，預計未來48小時平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5以上(11月至翌年3月)。(8)高溫：預計測站連續(xù)三天日最高氣溫將在35以上。(9)干旱：我市達到氣象干旱重旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。(10)霜凍：預計測站24小時內地面最低溫度將要下降到零下3以下，降溫幅度達10以上，對農業(yè)將產(chǎn)生嚴重影響，或者已經(jīng)降到零下3以下，對農業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生嚴重影響，并可能持續(xù)(3月至5月、9月至11月)。(11)大霧：預計未來24小時測站將出現(xiàn)能見度小于500米的霧，且有成片的能見度小于200米

36、的霧；或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(12)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)發(fā)布藍色預警但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。8.1.4 藍色預警(1)臺風：預計未來48小時將有熱帶風暴(中心附近最大平均風力89級)影響我市。(2)暴雨：預計未來24小時測站將出現(xiàn)50毫米以上降雨，且有分散的超過100毫米的降雨；或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(3)暴雪：預計未來24小時測站將出現(xiàn)5毫米以上降雪，且有成片超過10毫米的降雪。(4)寒潮：預計測站48小時內最低氣溫將要下降8以上，最低氣溫小于等于4，陸地平均風力可達5級以上；或者已經(jīng)下降8以上，最低氣溫小于等于4，平均風力達5級以

37、上，并可能持續(xù)。(5)沙塵暴：預計未來24小時測站將出現(xiàn)能見度小于1000米的沙塵暴天氣；或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(6)低溫：過去24小時測站出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低5以上的持續(xù)低溫天氣，預計未來48小時平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5以上(11月至翌年3月)。(7)霜凍：預計測站48小時內地面最低溫度將要下降到0以下，降溫幅度達8以上，對農業(yè)將產(chǎn)生影響，或者已經(jīng)降到0以下，對農業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生影響，并可能持續(xù)(3月至5月、9月至11月)。(8)大霧：預計未來24小時測站將出現(xiàn)能見度小于1000米的霧，且有成片的能見度小于500米的霧；或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(9)各種災害

38、性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。由于各種災害在不同地區(qū)和不同行業(yè)造成影響程度差異較大，各地、各有關部門應根據(jù)實際情況，結合以上標準，在充分評估基礎上適時啟動相應級別的災害預警和應急響應。8.1.5 多種災害預警當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時，按照各自預警級別分別預警。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成一定影響時，視情進行預警。8.2 名詞術語臺風(熱帶風暴)是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng)，其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發(fā)洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。暴雨一般指24小時內累積降水量達50毫米或以上，或12小時內累積降

39、水量達30毫米或以上的降水，會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。暴雪一般指24小時內累積降水量達10毫米或以上，或12小時內累積降水量達6毫米或以上的固態(tài)降水，會對農林業(yè)、交通、電力、通信設施等造成危害。寒潮是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動，其帶來的大風、降溫等天氣現(xiàn)象會對農(林)業(yè)、交通、人體健康、能源供應等造成危害。大風是指平均風力大于6級、陣風風力大于7級的風，會對農業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設施、施工作業(yè)等造成危害。沙塵暴是指地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對農牧業(yè)、交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。低溫是指氣溫較常年異常偏低的天氣現(xiàn)象，會對農(林)業(yè)、能源供應、人體健康等造成危害。高溫是指日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現(xiàn)象，會對農(林)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。干旱是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象，會對農(林)業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。霜凍是指地面溫度降到零攝氏度或以下導致植物損傷的災害。大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。8.3 獎勵和撫