1、行政法第一講,行政執(zhí)法,本講主要內(nèi)容,一、法律基礎(chǔ)知識(shí) 二、行政法概述 三、行政執(zhí)行 四、行政處罰,一、法律基礎(chǔ)知識(shí),問題1：法院門口蒙面 拿天平和寶劍的石像 是誰(shuí)？ 泰美斯法律和正義 的守護(hù)神,一、法律基礎(chǔ)知識(shí),問題2：德國(guó)無(wú)憂宮 旁為什么有個(gè)風(fēng)車 老磨坊？ 波茨坦磨坊的故事,德國(guó)的波茨坦磨房,一、法律基礎(chǔ)知識(shí),問題3：法有哪些形式？哪些原則？哪些分類？ 1、法的形式：英美法系與大陸法系 判例法與成文法 2、法的原則：高位法新法專門法低位法舊法普通法、原告被告、不告不理、法不溯及既往,3、法的分類,實(shí) 體 法,程 序 法,憲法,刑法,行政法,經(jīng)濟(jì)法,民法,刑事訴訟法,民事訴訟法,行政訴訟法,

2、相互對(duì)應(yīng),二、行政法概述,第一節(jié) 行政法的概念 第二節(jié) 行政法的基本要素 第三節(jié) 行政法的淵源,第一節(jié) 行政法的概念,一、行政法的概念 行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政的組織與職權(quán)、條件與程序，以及對(duì)行政予以監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 什么是行政？ 什么是廣義行政與狹義行政？,第一節(jié) 行政法的概念,第二節(jié) 行政法的基本要素,一、行政主體與行政相對(duì)人 二、具體行政行為與抽象行政行為 三、行政合法與行政合理 四、行政救濟(jì)的渠道,第三節(jié) 行政法的淵源,法的淵源，是指法的各種表現(xiàn)形式。行政法的淵源： 一、憲法 二、法律 三、行政法規(guī) 四、地方性法規(guī) 五、自治條例和單行條例 六、行政規(guī)章 七

3、、國(guó)際條約與協(xié)定 八、法律解釋,第三節(jié) 行政法的淵源,一、憲法 作為行政法的淵源，憲法包含的行政法規(guī)范主要有： 關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)基本原則的規(guī)范； 關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范； 關(guān)于行政區(qū)域劃分和設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)范；關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范； 關(guān)于外國(guó)人的合法權(quán)益和義務(wù)的規(guī)范；關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。,第三節(jié) 行政法的淵源,二、法律 法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定發(fā)布的規(guī)范性文件。它包括由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的一般法律。法律作為行政法的

4、淵源主要有以下幾種類型： 一是某些法律中只包含行政法規(guī)范，可以稱之為行政法律。如行政處罰法。 二是某些法律中主要包含行政法規(guī)范，同時(shí)還包含一些其他法律部門的法律規(guī)范。如森林法。 三是某些法律主要作為其他部門法的淵源，同時(shí)也包含一些行政法規(guī)范。如婚姻法。,第三節(jié) 行政法的淵源,三、行政法規(guī) 行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法、法律以及全國(guó)人大及其常委會(huì)的特別授權(quán)，按照法定程序制定的規(guī)范性文件。 行政法規(guī)的名稱有條例、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則等。 行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩點(diǎn)要求： （1）行政法規(guī)“根據(jù)”憲法和法律制定，且不得違反法律保留原則。 （2）行政法規(guī)必須按照法

5、定程序制定與公布。,第三節(jié) 行政法的淵源,四、地方性法規(guī) 地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市（深圳、廈門、珠海、汕頭）和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)等相抵觸的前提下，制定的規(guī)范性文件。,第三節(jié) 行政法的淵源,五、自治條例和單行條例 自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依據(jù)憲法、立法法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定的規(guī)范性文件。,第三節(jié) 行政法的淵源,六、行政規(guī)章 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 部門行政規(guī)章是指國(guó)

6、務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序制定的規(guī)范性文件。 地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。,第三節(jié) 行政法的淵源,地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。 行政規(guī)章作為行政法的淵源，其效力具有特殊性：作為行政管理的依據(jù)，它具有完全的法律效力；但

7、在行政訴訟中只能參照適用，不具有完全的法律效力。,第三節(jié) 行政法的淵源,七、國(guó)際條約與協(xié)定 國(guó)際條約是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家簽訂的，規(guī)定其相互之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、貿(mào)易和軍事等方面的權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)議的總稱。協(xié)定是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家的政府簽訂的，規(guī)定其相互之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、貿(mào)易和軍事等方面的權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)議的總稱。 國(guó)際條約與協(xié)定是直接作為法律適用還是必須先轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法才能適用，對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。在該程序問題沒有解決以前，一般承認(rèn)國(guó)際條約與協(xié)定的直接效力，即具有直接的適用性（保留條款除外），它們是行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)、法院審理行政案件的依據(jù)。 國(guó)際條約的效力一

8、般高于國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)。,第三節(jié) 行政法的淵源,八、法律解釋 法律解釋是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范及其適用作出的闡釋、說明或補(bǔ)充。 法律解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：（1）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（2）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。 司法解釋權(quán)屬于最高人民法院和最高人民檢察院。凡屬于審判工作或檢察工作中如何具體應(yīng)用法律的問題，分別由最高人民法院和最高人民檢察院進(jìn)行解釋，兩院解釋如有原則分歧，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋或決定。,第三節(jié) 行政法的淵源,行政法法律淵源位階圖,案例1：110遲延出警案,2001年9月，武

9、漢市某區(qū)一名小學(xué)生被違章小客車樁傷，送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。于是，死者的父母以該區(qū)公安分局出警太慢，導(dǎo)致其女得不到及時(shí)搶救為由向區(qū)法院提起行政訴訟，并請(qǐng)求國(guó)家賠償。 區(qū)法院警審理認(rèn)為，依據(jù)人民警察法有關(guān)“立即救助”之規(guī)定和武漢市公安局110接出警工作規(guī)范中“城區(qū)出警民警必須5分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)、郊區(qū)10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)”的規(guī)定，區(qū)公安局遲延出警的行政行為違法。,公安局不服一審判決，向武漢市中級(jí)法院上訴。,問：你認(rèn)為中級(jí)法院會(huì)如何判決？,法院判決： 武漢中級(jí)法院審理本案后認(rèn)為：武漢公安局110接出警工作規(guī)范所規(guī)定的出警時(shí)間是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)干警工作要求的規(guī)范，沒有證據(jù)證實(shí)該規(guī)范對(duì)外公布，所以不具有法律效力。

10、判決：撤銷原判，駁回一審原告的訴訟請(qǐng)求。,三、行政執(zhí)法,一、定義 行政執(zhí)法是指建立在近代國(guó)家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。,二、類型 1、從執(zhí)法主體的權(quán)限劃分 綜合行政執(zhí)法各級(jí)政府所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法權(quán)限比較廣泛，這涉及行政管理的各個(gè)方面 專業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)法權(quán)限單一的政府各職能部門所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)。,三、行政執(zhí)法,2、從行政執(zhí)法的內(nèi)容來(lái)劃分 權(quán)利性行政執(zhí)法執(zhí)法主體賦予或剝奪行政相對(duì)人權(quán)利的活動(dòng)。 如：行政許可 義務(wù)性行政執(zhí)法行政執(zhí)法主體科以或免除行政相對(duì)人義務(wù)的活動(dòng)。

11、如行政處罰,三、行政執(zhí)法,三、行政執(zhí)法的主要手段 1、行政處罰與行政強(qiáng)制 2、行政指導(dǎo)與行政合同 3、行政許可與行政確認(rèn) 4、行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付 5、行政征收與行政征用 6、行政仲裁與行政協(xié)調(diào) 7、行政補(bǔ)償與行政賠償,三、行政執(zhí)法,四、行政處罰,一、行政處罰的概念 行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。,二、行政處罰的特征 1、是一種行政制裁 對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚

12、未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人的制裁 2、處罰對(duì)象的廣泛性和適用處罰的平等性,四、行政處罰,三、行政處罰的種類 行政處罰法第8條規(guī)定了7種行政處罰： 警告 罰款 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 行政拘留 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,法律和行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類： 1、人身罰限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰 限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定； 人身罰的行使僅限于公安機(jī)關(guān),人身罰的形式： 1、行政拘留又稱治安拘留，是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律規(guī)范）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。,期限：1日15日 有兩種以上違反治

13、安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過20日。 適用：嚴(yán)重違法治安管理規(guī)范的人，且在警告、罰款不足以懲戒違法者時(shí)才使用。,2、勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。 期限：1年3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年 勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法規(guī)定的審查決定機(jī)關(guān)： 省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì),3、驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境 指公安、邊防、安全機(jī)關(guān)對(duì)違反中國(guó)行政法律規(guī)范的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人采取的強(qiáng)令其離開或者禁止進(jìn)入中國(guó)國(guó)境的處罰形式。 治安管理處罰法、外國(guó)人入境出境管理法等法律對(duì)之作出規(guī)定,（二）財(cái)產(chǎn)罰 特定的行政機(jī)關(guān)或者

14、法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。,1、罰款 罰繳分離：除依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的以外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離 聽證：行政處罰法規(guī)定的較大數(shù)額的罰款，治安管理處罰法對(duì)二千元以上罰款的治安管理處罰，規(guī)定了聽證程序。 如：強(qiáng)行乞討；偷拍隱私；非法強(qiáng)登火車，影響火車正常行使；坐臥軌道迫使火車停下。,2、沒收有處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。 違法所得違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)獲得的利益。 非法財(cái)物違法者用于從事違法活動(dòng)的違法工具、物品和違禁品等。 如賭具、賭資；毒品、淫穢物品,（三）行為罰 限制

15、或剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰。 1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的對(duì)象：違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)和工商個(gè)體戶 2、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照 行為罰的被處罰者，都有要求聽證的權(quán)利,（四）申誡罰 也稱精神罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。,1、警告 是行政主體對(duì)較輕的違法行為人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。 2、通報(bào)批評(píng) 是行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)以書面形式公布于眾，指出其違法行為，予以公開譴責(zé)和告誡，以避免其再犯的處罰形式,四、行政處罰的原則 （一）處罰法定原則 處罰主體、處罰依據(jù)、處罰程

16、序要合法 法無(wú)明文規(guī)定不受罰 非法收集的證據(jù)不得作為處罰根據(jù),如：限制人身自由，只能由法律設(shè)定 行政法規(guī)，可以設(shè)定除人身自由以外的行政處罰 地方性法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰,部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定； 尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰。,地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定； 尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰。,(二)處罰公正、公開原則 對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布 如：政府網(wǎng)站公布規(guī)

17、定； 告知當(dāng)事人相關(guān)規(guī)定 未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰依據(jù) 處罰程序公開,（三）處罰與教育相結(jié)合的原則 如行政處罰法規(guī)定，主動(dòng)消除危害后果的；受脅迫的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。,（四）保障相對(duì)人權(quán)利的原則 1、保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)，依法復(fù)議、起訴和要求賠償權(quán) 2、無(wú)救濟(jì)便無(wú)處罰 （1）立法階段，不設(shè)立救濟(jì)途徑即不得設(shè)立行政處罰 （2）執(zhí)行階段，實(shí)施處罰之前或過程中必須告知救濟(jì)途徑。,（五）職能分離原則 1、行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)分離 2、行政處罰的調(diào)查、檢查人員和處罰的決定人員分離 在行政

18、處罰的一般程序中，調(diào)查檢查人員對(duì)是否給予處罰以及何種類型處罰提出書面意見，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)決定。 3、罰繳分離 4、由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人,（六）一事不再罰原則 1、對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款 法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 對(duì)決定給予行政拘留的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。如：聚眾斗毆，暴力抗拒公安詢問，為順利調(diào)查取證，對(duì)其采取留置的強(qiáng)制措施。,2、構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰 3、違法行為構(gòu)成犯罪的，法院判處拘役或有其徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；,案例2,被處罰人：李某，個(gè)體醫(yī)生 處罰機(jī)關(guān)：某鄉(xiāng)政府 李某于1998年衛(wèi)校畢業(yè)后，便開了一個(gè)體門診。2000年3月，李某庇護(hù)、容留計(jì)劃外生育人員容某，并幫助其接生第6胎。其所在地鄉(xiāng)政府接到群眾舉報(bào)后進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定李某嚴(yán)重違反了計(jì)劃生育管理?xiàng)l例，根據(jù)該省計(jì)劃生育條例第32條第4款的規(guī)定，對(duì)李某口頭宣布罰款5000元，并告知，若不服這一決定可以申訴。,作出處罰日期為2000年3月20日。3月26日，李某向鄉(xiāng)政府交付處罰金2000元，后多次向鄉(xiāng)政府及縣計(jì)生委要求推遲交款日期，并要求減免。 2000年4月1日，李某向縣法院申請(qǐng)?zhí)崞鹈袷略V訟，請(qǐng)求法院判令鄉(xiāng)政府返還罰