1、,【公共管理專題講座】 第二講 公共管理學(xué) 的基本理論與實(shí)踐,一、70年代末西方政府改革的理論基石,撒切爾夫人、里根 “私有化”、“保守化” 國退民進(jìn) 政退社進(jìn) “政府再造” “新公共管理運(yùn)動”公共管理理論 New Public Management,(一) 背景,政府作用的定位變化 自由資本主義時(shí)期： 亞當(dāng)斯密守夜人：政府無為 經(jīng)濟(jì)危機(jī) “市場失敗”（市場失靈） 二戰(zhàn)前：凱恩斯主義管制人：政府干預(yù) 成功：羅斯福新政 二戰(zhàn)后：70年代末期 政府強(qiáng)權(quán) 管理危機(jī) “政府失敗”（政府失靈） 布坎南主義,“政府失敗”,職能擴(kuò)張； 機(jī)構(gòu)臃腫； 雇員超編； 支出增加； 稅賦提高； 效率降低； 尋租滋生；

2、威信下降； 矛盾激化； （管理危機(jī)）,改革： 凱恩斯主義 傳統(tǒng)行政管理學(xué) 以政治學(xué)（權(quán)力）為基礎(chǔ) 以經(jīng)濟(jì)學(xué)（市場）為基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)行政學(xué) 公共管理學(xué),（二）以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的公共管理主要觀點(diǎn)與實(shí)踐,從經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取： 經(jīng)濟(jì)人、理性人假說、 公共選擇、市場競爭、 用者付費(fèi)、交易成本、 顧客至上、績效管理、 契約合同、集約經(jīng)營、 承包租賃、委托代理、 輔業(yè)外包、人力資本等等。,1、利用“經(jīng)濟(jì)人” 假說,提出了“共同治理”。,-都在追求個人利益 -會產(chǎn)生積極行為 -應(yīng)保護(hù)、利用 -對破壞行為加以制約 -參加社會管理,、利用“理性人”假說，提出“國退民進(jìn)”,確信賺錢就會投資 創(chuàng)造能賺錢成功的環(huán)境 -政府退出

3、公共事務(wù)借助民間投資 -民資進(jìn)入 政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富,3、借用交易成本觀點(diǎn)，建立公共產(chǎn)品理論。 政府把公共服務(wù)職能變成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，公民實(shí)行“用者付費(fèi)”。 在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化以后， 政府逐步退出。,“公共服務(wù)公共產(chǎn)品”的種類：,第一、純公共產(chǎn)品 每個人都需要的 國家安全、疾病預(yù)防、社會治安、市場公平、義務(wù)教育、社保、防艾，等等 免費(fèi) 沒有經(jīng)濟(jì)效益 政府提供：公共財(cái)政 堅(jiān)守不退,第二、半公共產(chǎn)品 有條件的人得到的 胎教、幼教、高中、高等教育、養(yǎng)老、健身等等 誰得到，誰付費(fèi) 半經(jīng)濟(jì)效益 政府半退出，與非政府公共組織合作提供,第三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 有需求的人得到的 煤氣、自來水、熱

4、力、醫(yī)療、出租車、通信、有線電視、私宅、旅游、婚慶 誰需要，誰付費(fèi) 完全經(jīng)濟(jì)效益 政府完全退出，私企業(yè)提供 民營化！,4、利用“顧客至上”，提出建設(shè)“企業(yè)型政府”,將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系： 公眾是“購買”政府公共產(chǎn)品的“顧客” 政府是為公眾提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”。,意義：,（1） 政府實(shí)行“顧客需求導(dǎo)向”，確定公共服務(wù)品種； 政府辦“實(shí)事”該由誰點(diǎn)題? （2）政府以顧客滿意為目標(biāo)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) （3）顧客對政府實(shí)行公共選擇，政府服務(wù)引入競爭機(jī)制； （4 ）無顧客光顧意味政府虧損乃至破產(chǎn)。 （5） 政府與顧客之間建立互動、回應(yīng)關(guān)系,5、借鑒市場手段，推進(jìn)政府職能對外轉(zhuǎn)移

5、： 外包、招標(biāo)、承包、租賃、委托、代理、拍賣、特許等 “職能外包” -社會活力增加 -審批職能弱化 -尋租現(xiàn)象減少 -機(jī)構(gòu)徹底精簡 大部制,、借鑒合伙制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織（NGO -Non-Governmental Organization ），實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理主體多元化。 政府只是多元主體的組織者、協(xié)調(diào)者。,、借助市場經(jīng)濟(jì)的契約規(guī)則，通過合同，建立與非政府公共組織的經(jīng)濟(jì)（利益）與法律（責(zé)任）關(guān)系。 防止變“二政府”產(chǎn)生“官場病” -“趙安現(xiàn)象” -“龔建斌現(xiàn)象” -“查金貴現(xiàn)象”,、依據(jù)“虛擬資本”，提出“經(jīng)營城市” 對城市自然生成資本（如土地） 人力作用資本（如基礎(chǔ)設(shè)施）

6、相關(guān)的延伸資本（如街道、橋梁冠名權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告權(quán)）等 進(jìn)行營運(yùn)，從中獲得一定效益，再投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去。 誰辦奧運(yùn)會？ 蒙特利爾陷阱洛杉磯餡餅,、借鑒企業(yè)人事管理方式，在公共部門引入競爭機(jī)制 入口招聘制 績效考核制 功績晉升制 責(zé)任追究制 末位淘汰制 建立忠于職守、業(yè)務(wù)熟煉的公共管理人員隊(duì)伍。,10、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快多元管理主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子政府，提高管理效率。 1998年美國 政府外文書縮減法2003年8月實(shí)現(xiàn)全部電子化。 2000年6月，克林頓宣布建立全球最大電子政府網(wǎng)站“first gov”；,11、吸收和接納了“治理”理論 （）提出的過程 上世紀(jì)80年代 1

7、989年，世界銀行工作報(bào)告： -治理理論：GOWERNANCE 1992年工作報(bào)告： -治理與發(fā)展,（2） 主要內(nèi)容,含義： 是各種公共組織和個人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的總和。 本質(zhì)特征是政府與公民在公共利益最大化的過程中實(shí)現(xiàn)最佳合作。,基本標(biāo)準(zhǔn)： 第一，合法性 政府提出和建立的社會秩序應(yīng)得到公眾的認(rèn)可和服從 第二，透明性 各種政治信息的公開、真實(shí)、明確 第三、市場性 用市場手段實(shí)行政府職能分擔(dān),第四，責(zé)任性 政府及工作人員對自己的行政行為負(fù)責(zé) 第五，法治性 法律面前政府與公民平等，要依法行政 第六，回應(yīng)性 及時(shí)解決與回復(fù)公民的正當(dāng)要求 第七，高效性 政府工作的高效率，速度快、時(shí)間短 第八、廉價(jià)性 公務(wù)與職務(wù)消費(fèi)的節(jié)儉,12、政府角色應(yīng)重新定位政府“再造”,(1)由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變 (2)由“權(quán)力政府”向“權(quán)利政府” (3)由“審批政府”向“核準(zhǔn)政府” (4)由“指揮政府”向“協(xié)調(diào)政府” (5)由